北京地区医疗机构科技成果转化的PEST-SWOT分析.pdf

医院管理论坛|2 0 2 4年 3月 第 4 1卷 第 3期|7 5科教管理北京地区医疗机构科技成果转化的PEST-SWOT分析PEST-SWOTAnalysisofScientificandTechnologicalAchievementsTransformationinBeijingMedicalInstitutions 金彦JIN Yan 梁公文LIANG Gong-wen 申占龙SHEN Zhan-long 赵翔宇ZHAO Xiang-yu摘要 Abstract 目的 探讨医疗机构科技成果转化工作策略。方法 通过专利数据库、文献检索分析北京地区医疗机构近年来的专利及转化情况，结合政策文本进行 PEST-SWOT 分析。结果 北京地区医疗机构专利申请、授权增多，进行成果转化的优势和机会明显，也存在一定的劣势与威胁，转化率需要提升。结论 医疗机构应顺应政策要求，发挥资源优势，加强产业融合，提升成果价值和知识产权运营能力，完善转化机制。Objective To explore the transformation strategy of scientific and technological achievements in medical institutions.Methods Patent database and literature search were used to analyze the patents and their transformation of medical institutions in Beijing in recent years,and PEST-SWOT analysis was performed combined with policy texts.Results The number of patent applications and authorization of medical institutions in Beijing was increasing,and the advantages and opportunities for the transformation of achievements were obvious,but there were also certain disadvantages and threats,and the conversion rate needed to be improved.Conclusion Medical institutions should comply with policy requirements,give full play to resource advantages,strengthen industrial integration,enhance the value of achievements and intellectual property operation capabilities,and improve the transformation mechanism.关键词Keywords：医疗机构 Medical institutions；知识产权 Intellectual property；PEST-SWOT 分析 PEST-SWOT analysis；成果转化 Achievements transformation作者单位：北京大学人民医院 Peking University Peoples Hospital Email:通讯作者：金彦基金项目：北京大学人民医院研究与发展基金，编号：RDM 2022-07中图分类号：R197.3；文献标识码：ADOI:10.3969/j.issn.1671-9069.2024.03.0182021 年 6 月国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见(国办发202118 号)中明确要求推进医学技术创新，推动科技成果转化。作为体现医院创新水平的重要指标之一，专利与转化已被纳入医院排行榜的评价指标体系1，然而目前我国大部分医疗机构的专利都存在着转化困难的问题。以国内医疗机构中科技创新转化“第一梯队”的四川大学华西医院为例，20132017 年转化率为 4.6%2，这个数据已高于国内大部分医疗机构，而 2017 年美国专利平均转化率则高达 31.1%3。如何加强原始创新能力，并且将研究所取得的成果转化为临床应用或产品是医疗机构的普遍命题；如何通过管理创新促进本单位的创新转化工作则是管理中面对的重大挑战。北京作为首善之都，医疗资源丰富，近年来从政策体制、资金支持和人才支撑等各方面均采取措施强化医药产业与医疗事业协同创新发展，在京医疗机构科技成果转化的现状和发展策略值得探讨。资料与方法专利数据来源于 Patsnap(智慧芽)全球专利数据库，检索 2013 年 1 月 1 日到 2022 年 12 月 31 日之间申请/授|H o s p i t a l Ma n a g e me n t F o r u m|Ma r.2 0 2 4 V o l.4 1 N o.0 37 6R e s e a r c h/T e a c h i n g Ma n a g e me n t权的原始申请人为“医院”，地址为“北京”的专利，分析专利的申请、授权、类型、权利变更或许可等情况。文献来源为中国知网、万方、维普等数据库，以“医疗机构”“医院”“专利”“成果转化”“北京”等关键词进行检索，结合科技成果转化政策文本，梳理北京地区医疗机构进行成果转化的现状。PEST 模型是对影响行业或组织的宏观环境进行系统分析的经典工具，通过政治(politics，P)、经济(economy，E)、社会(society，S)、技术(technology，T)4 个因素分析外部环境。SWOT分析是通过对组织自身的优势(strengths，S)、劣势(weaknesses，W)和面临的机会(opportunities，O)、威胁(threats，T)进行综合考虑，从而采取适宜的应对策略。将 PEST 与 SWOT 整合成 PEST-SWOT 分析法，利用 PEST 框架对 SWOT 分析方法中的机会与威胁两类外部因素进行细化，使得分析更加深入、科学、全面4。结果1.专利申请及授权情况。申请情况：20132022 年，北京地区医疗机构共申请专利 35780 件、发明 10587 件(29.6%)、实 用 新 型 24667 件(68.9%)、外 观 设 计 536 件(1.5%)。授权情况：2013 年至 2022 年，北京地区医疗机构共授权 25657 件，其中发明 3485 件(13.6%)、实用新型21678 件(84.5%)、外观设计 494 件(1.9%)。从专利申请趋势和授权趋势上来看，医院专利申请数量总体上呈上升趋势，见图 1。2.专利权转让、许可至企业情况。20132022 年，北京地区医疗机构授权的 25657 件专利中，专利权转让至企业的为 391 件；医疗机构专利权许可企业的为 17 件(不含未在国家知识产权局进行备案但实际发生许可的情况，不含专利权由医疗机构转让至企业后发生的许可)，其中普通许可10 件，独占许可 6 件，排他许可 1 件。专利权转让、许可图1专利申请授权情况的总体比例为 1.59%。3.PEST-SWOT 分析。通过专利数据检索分析、文献分析、查阅资料，对影响北京地区医疗机构科技成果转化的内外部因素进行归纳，运用 PEST-SWOT 深度分析其内部环境(优势、劣势)和外部环境(机会、威胁)，详见表 1。讨论在政策制度、经济发展、社会需求以及技术能力综合利好的环境下，北京地区医疗机构进行科技成果转化的优势和机会明显，也存在劣势与威胁。基于 PESTSWOT 分析，考虑到北京地区不同医疗机构的主管部门、科技创新能力、成果转化工作的发展阶段等情况差异较大，发展策略应从自身情况出发。1.SO 策略：顺应政策要求，发挥资源优势。近年来，国务院、科技部、国家卫生健康委、北京市出台了一系列促进医疗卫生机构成果转化的政策法规，如 2016 年国家卫生计生委关于全面推进卫生与健康科技成果创新的指导意见关于加强卫生与健康科技成果转移转化工作的指导意见提出加快建设高效的卫生健康科技创新及成果转移转化体系。2019 年国务院办公厅关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见将科技成果转化作为考核医院的重要指标之一。北京市则相继出台了 北京市促进科技成果转化条例北京市促进科技成果转移转化行动方案关于打通高校院所、医疗卫生机构科技成果在京转化堵点若干措施等文件，并且通过首都医疗科技成果转化公益基金、北京市科技成果转化平台建设、高新技术成果转化项目等各类创新转化类基金或专项推动研发主体(含医疗机构)开展创新转化工作。旨在充分发挥政府组织协调作用，完善科技成果转化机制，通过开展体制机制创新、推动创新转化人才培养和评价、优化权益分配机制等多种方式促进创新主体发挥作用，加快医药创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。医务人员在工作中最易发现临床痛点和需求，产品的改进与他们的工作息息相关。医疗卫生机构天然具备“创新因子”，是创新的策源地。北京是高水平医疗机构的汇集地，其发展医药健康产业的优势和机遇源于创新能力。特别是研究型医院，更应加强医学科技成果转化和管理5，顺应政策要求，搭建成果转化平台，并且发挥资源优势，加强平台与成果转化专业机构、行业学会、孵化平台、生物医药企业、投资机构的合作，积极推动成果孵化、筛选、验证、推广、对接、转化等环节，畅通科技成果转化落地的全链条工作。医院管理论坛|2 0 2 4年 3月 第 4 1卷 第 3期|7 7科教管理表1北京地区医疗机构科技成果转化的PESTSWOT分析内部环境外部环境P 政治环境E 经济环境S 社会环境T 技术环境S优势1.医疗机构是创新的策源地和产品的使用方，具备“创新因子”2.高端人才云集，具备发现临床痛点和提出解决方案的能力3.日益重视知识产权管理和科技成果转化，内部支持力度增加4.成果转化是研究型医院发展的关键工作之一O机会1.国 务 院、科 技部、国家卫生健康委等出台了一系列促进成果转化的政策法规2.国 务 院 办 公 厅关于推动公立医院高质量发展的意见关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见等对医疗机构创新转化提出要求3.北京市出台北京市促进科技成果转化条例等政策法规文件，形成了服务和发展医药健康产业的高度共识1.国民经济平稳发展，优质医疗需求增加，生物医药和医疗器械市场增幅超G D P 增幅2.北交所创新融资功能3.京津冀为我国技术交易市场网络枢纽之一4.北京市生物医药产业规模大，创新医疗器械、A I 三类医疗器械上市品种数量居全国第一1.北京是高水平医疗机构的汇集地，全 国 患 者 慕 名 而来，具有推进创新转化、服务人民群众健康的社会责任2.推进科技成果转化是应对疾病谱变化、人口老龄化以及突发公共卫生事件的需要3.医疗保险覆盖面相对较大，医保购买力较高1.科技创新“四个面向”要求“面向人民生命健康”，目前我国部分产品技术达到国际先进水平，高端医疗器械国产化能力提升2.北京科技资源丰富，高校院所、各类研发中心、重点实验室汇集，从研发到临床的技术优势明显3.信息技术发展推动智慧医学相关产品的发展W劣势1.大量科技成果与市场脱节，无法落地2.技术成熟度相对较低3.转化人才缺乏，管理模式相对僵硬，需进一步优化机制T威胁1.大多数医疗成果的转化路径复杂，医疗机构不具备完成条件2.药品耗材取消加成可能影响企业购买和实施部分类型成果的意愿3.医疗机构对政策的实际运用能力和效果差异较大1.我国医疗费用占比与发达国家差距较大2.集采以及医疗项目定价对产品成本控制的要求较高3.产业集中度相对不足，对成果转化存在一定影响1.公立医院是否可以设立持股平台以及技术入股，是否存在廉政风险2.医 务 人 员 能 否同 时 成 为“发 明家”“企业家”，通过转化获得收益的舆论压力1.我国新药和大型医疗设备研发能力不足，仍需进口2.生物医药原始创新能力不足，全球在研靶点中仅覆盖少量3.发展智慧医学，需提升数据保护能力，应对信息安全威胁纽之一，且高水平院校和医疗机构较为集中，研发人才相对充足，财税金融、科技成果转化制度建设相对完善，科技成果信息汇交与科技中介服务较为成熟，医疗机构应借助国家和地方政府所提供的各种发展机会，积极响应先行先试政策，不断完善医工交叉和产学研合作机制，推动科技成果转化落地。3.WO 策略：提升成果价值，加强运营能力。本研究发现，与专利申请量和授权量相比转化率偏低，可能的原2.ST策略：抓住发展机会，加强产业融合。本研究发现，北京地区医疗机构专利申请和授权量均大幅度提升，表明在京医疗机构对科技创新能力知识产权保护的力度不断增强。不过，由于主管部门、医院的规模和等级、人才梯队建设能力等不同，对政策的实际运用能力和效果也不同，各家医院科技成果转化规模差异较大6，整体转化率不高。科技创新对经济增长有着明显的推动作用，成果转化是地方政府发展经济的需要。北京是我国技术交易市场网络枢|H o s p i t a l Ma n a g e me n t F o r u m|Ma r.2 0 2 4 V o l.4 1 N o.0 37 8R e s e a r c h/T e a c h i n g Ma n a g e me n t因包括：医疗机构的大量科研成果是课题的产出，停留在实验室阶段，缺乏对产品或技术的系统性思考，与市场和企业需求脱节7-8；专利文本质量有提升空间，技术保护力度不足9；绝大多数专利技术成熟度较低，难以跨越成果转化的“死亡之谷”；内部机构建设不够完善，成果转化管理人员匮乏，成果运营能力不足。针对上述问题，医疗机构应从三个方面入手：提升医务人员的创新意识，将知识产权保护贯穿于项目管理工作，对重点研发方向从立项之初就进行知识产权布局，提升成果价值；通过筛选代理机构、加强管理等措施，提升专利质量，杜绝非正常申请；通过设立概念验证中心或对接概念验证资源，对有转化前景的成果进行项目孵化，提升技术成熟度；加大技术转移人才培养力度，建立有利于人才发展的评价机制，必要时可引入第三方专业机构提供服务，运用多种方式加强知识产权运营能力。4.WT 策略：聚焦应用领域，完善转化机制。与国际大型生物医药企业相比，目前我国企业相对产业分散、规模较小，购买能力不足，这就对医疗机构的成果是否具备市场化的条件提出了更高的要求。应在研发阶段聚焦应用领域，可通过委托开发、横向课题、院企联合研发平台等多种模式与企业共同推进成果转化，在产品设计之初即考虑影响企业购买意愿的因素，如药品耗材取消加成、集采实施、医疗项目定价、区域营商环境、技术支撑能力、产品市场规模和盈利能力等。从医院进行创新转化管理的角度来说，要重视成果转化专业人才的培养，切实有效地进行成果筛选和推广对接，根据政策进行制度创新，不断优化、完善管理机制。参考文献1 彭博,于玲玲,苗苗,等.我国医院排行榜现状及对医院学科建设的启示 J.中华医学科研管理 杂志，2019,32(2):119-122.2 赵颖,张锦源,任春娟,等.某三级甲等医院促进科技成果转化的探索与实践 J.中华医学科研管理杂志，2020,33(4):273-276.3 AUTM.2017 Licensing Activity SurveyR.America:The Association of University Technology Managers,2017.4 张国宗,朱海.基于 PE S T-S WOT 整合模型的公立医院 PPP 适用性分析 J.中国卫生经济，2020,39(2):17-21.5 马磊,高深甚.政策工具视角下我国医学科技成果转化政策文本分析J.中华医学科研管理杂志，2023,36(3):207-213.6 张倩.北京市公立医院科技成果转化调查与分析 J.医院管理论坛，2022,39(7):83-86,93.7 刘蕊,王平,于靖,等.转化医学背景下我国医院专利转化的瓶颈 J.解放军医院管理杂志，2017,24(2):141-144.8 陈玮,蒋薇薇,万瑾,等.上海公立医疗及科研机构科技成果转化现状和对策研究 J.中国药业，2021,30(12):1-5.9 沈娟,李欣然,邱祥玉,等.北京大学医学部及附属医院专利现状分析 J.医院管理论坛，2022,39(6):61-64,75.展望随着大规模接入的集群式智能机器人陆续到来，机器人边缘端将日益简化，数据存储与处理、定位导航、路径规划等运算能力将从单个机器人个体转移至云端(调度中心)，使得机器人个体硬件成本下降，从而提升了机器人的智能性与可迭代性6。IPv6 与 5G 无线网络能够对大规模接入、集群调度和智能运维提供强大的网络支持，在云端与机器人之间建立可靠、安全的连接，充分发挥调度系统的运算处理和调度能力，使得机器人边缘端简洁化、低成本化成为可能，解决了传统网络大范围改造的高成本和复杂度问题，减少对医院原有设施结构的影响，验证过的机器人物流效果将得以数倍提升。未来，应用的规模化将使得物流机器人可以跨领域综合承担导诊、巡检、保洁、消毒、护理、急救、宣教等多项任务，人工智能的潜力与经济价值也将被释放。参考文献1 钟晓茹.移动机器人在医疗场景的研究与应用进展J.中国医疗设备，2021,36(2):155-159.2 叶华,张志尧,陈晓怡,等.物流机器人在医院静脉配置药品配送中的应用 J.中华医院管理杂志，2019,35(7):610-613.3 甘粒,杨晓东,张志毅,等.服务型机器人在医院药品配送场景中的应用管理与成效分析 J.中国卫生资源，2020,23(6):583-588.4 李少强,刘浩,郭文亮,等.智能机器人在新冠肺炎疫情期间的应用探索 J.中国感染控制杂志，2021,20(3):283-288.5 工业和信息化部,中央网络安全和信息化委员会办公室,国家发展和改革委员会,等.工业和信息化部等八部门关于推进 IPv6 技术演进和应用创新发展的实施意见Z.工信部联通信202345 号，2019-03-05.6 任芳.5G 技术推动物流机器人行业变革访极智嘉联合创始人兼机器人部副总裁陈曦 J.物流技术与应用，2021,26(6):110-112.7 赵 肃 波.中 国 IPv6 发 展 与 网 络 安 全 挑 战 J.信 息 安 全 研 究，2019,5(3):261-272.8 付列武.“气动物流+智能机器人”在医院物流传输系统中的应用趋势 J.工程建设，2020,52(6):1-5.9 胡南,周宇,伍传丽,等.IPv6 安全风险与防范方案 J.软件导刊，2023,22(4):118-127.(上接第 96 页)