上海市产业关键技术创新十二五发展规划方案排版稿.doc

上海市产业技术创新“十二五”发展计划
上海市经济和信息化委员会
（8月）

“十二五”期间是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”关键五年，也是创新驱动、转型发展攻坚阶段。加强产业技术创新，是加紧转变经济发展方法关键支撑，是落实科学发展观、建设创新型城市关键内容，是提升上海产业综合竞争力关键步骤。
为落实落实中共中央、国务院《相关深化科技体制改革 加紧国家创新体系建设意见》（中发〔〕6号）和《国务院办公厅相关深入支持企业技术创新通知》（国办发〔〕51号）和工业和信息化部《相关印发〈“十二五”产业技术创新计划〉通知》（工信部规〔〕505号）要求，加紧构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合产业技术创新体系，促进上海产业结构优化升级，特制订本计划。
一、“十一五”发展回顾
“十一五”期间，上海大力推进高新技术产业化，主动培育战略性新兴产业，努力提升发展优异制造业，主动推进产业技术进步，加紧构建和完善产业技术创新体系，取得了一定进展。关键表现在：
1.企业研发投入逐年增加
，规模以上工业企业研究和试验发展（R&D）经费投入为274亿元，是“十五”期末2.3倍，占全市研发投入57.1%，研发投入强度（R&D经费占主营业务收入比重）达成0.85%。其中，六大支柱工业R&D经费投入达233亿元，占全市工业85%，研发投入强度为1.08%，比全市工业高0.2个百分点。规模以上工业企业R&D人员达10.03万人，比“十一五”末期增加了33%。
2.企业研发能力不停增强
，规模以上工业企业共有研发机构1085个。基础建立了以国家级企业技术中心为引领、市级企业技术中心为骨干、区县级（集团级）企业技术中心为基础产业技术研发机构体系。累计建成国家认定企业技术中心（及分中心）42家，市认定企业技术中心323家，区县级（集团级）企业技术中心约600家。全市认定高新技术企业近3000家。振华重工、光明乳业、电气电站等3家企业取得国家首批技术创新示范企业授牌。
3.技术创新结果不停涌现
“十一五”期间，尤其是本市全方面开启推进高新技术产业化以来，产业技术能级逐步提升，创新结果不停涌现。全市登记重大科技结果2318项，其中工业企业为1041项，占全市比重达成45%。多年来，经过负担“核高基”、极大规模集成电路、新一代宽带无线通信、高级数控机床、大型客机等上百个国家重大科技专题任务，提升了产业技术能级。在大力推进高新技术产业化过程中，取得了一批重大自主创新结果，如薄膜太阳能电池关键设备、等离子体刻蚀机、高端SOI材料、取向硅钢、3000米深水钻井平台、7500吨全回转浮吊、大型地铁复合盾构等前后推向市场。“十一五”期间，全市工业新产品产值率一直保持在23%-25%左右，全市工业新产品产值达成5870亿元，新产品产值率为23.2%，高技术产品出口呈逐步上升趋势，占商品出口总额比重达成46.53%。
4.开放式创新取得新突破
“十一五”期间，上海企业加紧“走出去”步伐，上海汽车、上海电气、振华重工、天马微电子等龙头企业前后收购国外技术优异企业或到海外设置研发机构。上海主动吸纳中国外优势企业来沪设置研发机构，集聚了跨国企业研发机构319家，技术和人才溢出效应逐步显现。依据《上海市引进技术吸收和创新条例》，“十一五”期间本市“吸收和创新计划”专题累计支持项目700个，投入财政扶持资金超出5亿元。AP1000机组核岛主设备制造技术、MW级光伏建筑一体化（BIPV）并网发电技术、新型钻井平台建造关键技术研究等一批研发结果，为培育发展战略性新兴产业提供了支撑。
5.技术创新平台加速集聚
依靠优势企业和研究院所等创新主体，新建了一批国家级创新平台，如数字电视、宽带无线移动通信、核电仪表等国家级研发中心，智能电网终端产品、新能源车辆、工程软件等国家级检测中心。“十一五”末期，上海累计建有国家关键试验室40家、国家工程试验室7家、国家工程技术中心18家、国家工程技术研究中心15家。联合上海交大、复旦等高校和各类科研院所，推进产学研合作，依靠市级以上企业技术中心建立了200多家各类产学研合作机构，形成了项目联合攻关、共建研发机构、组建产业创新联盟、建立产业技术研究院、孵化科技型企业等多个模式，主动探索适应不一样产业特点产学研用相融合发展模式。
6.知识产权和标准化工作连续推进
，企业申请专利4.55万件，占全市63.9%；授权专利3.42万件，占全市70.8%。“十一五”期间，累计全市创建了“上海市知识产权示范企业”100家。主动激励优势企业主动参与国际、国家标准制订，每十二个月支持20项左右新兴产业和信息化领域关键标准制订，主动争取国家标委会工作组落户上海。全市现有国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）下属技术委员会（TC）/分技术委员会（SC）秘书处5个，全国专业标准化技术委员会/分技术委员会秘书处101个，地方标准化技术委员会34个。
7.创新外部环境不停改善
认真落实国家相关研发费用税前加计扣除等激励自主创新各项政策，制订了《上海市企业自主创新和高新技术产业发展重大项目专题资金管理措施》、《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励试行措施》等支持新兴产业发展和技术创新针对性政策，把本市用地、人才等政策资源向战略性新兴产业、创新型企业和研发人员倾斜，加大示范应用、创新产品市场准入等力度，优化完善创新服务体系。
尽管上海产业技术创新工作不停取得进展，不过和实现“创新驱动、转型发展”要求相比，尚存在一定差距，关键表现在：一是研发投入力度需要深入加大。企业用于科技活动经费投入总量，难以支撑超出3万亿元产业规模技术进步需要。上海工业包含29个中类行业中有1/3左右研发投入和全国平均水平相当，优势不够显著。弟兄省市发展步伐加紧，在多项创新指标上已形成赶超之势，竞争压力加大。二是关键发展行业和国际优异水平差距亟待缩小。产业关键关键技术对外依存度较高，拥有自主知识产权技术和产品数量仍较少。本市关键发展支柱工业研发投入和国际领先水平差距较大。引进技术以后消化吸收再创新需深入加强。三是企业对创新人才吸引力仍需加强。研发人员占工业从业人员百分比在3%左右，和全国平均水平基础相当。企业对技术创新人才吸引力总体上不如高校和科研院所，企业拥有技术领军人才较少。相当部分企业缺乏有效激励自主创新机制。四是支撑产业技术创新环境仍需优化。产业链上下游之间技术创新结合不够紧密，点上技术突破难以融入产业链之中。激励企业技术创新政策比较分散，缺乏聚焦、衔接和统筹。技术创新政策和产业政策、投资政策、消费政策之间衔接还不够紧密。
二、“十二五”发展环境和趋势
“十二五”时期是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”关键五年。中国外产业发展和技术进步形势正发生着深刻改变，对上海产业技术创新工作提出了新挑战和机遇。
1.国际经济走势和竞争格局发生重大改变，给产业技术创新既带来挑战又带来机遇
国际金融危机后，世界经济进入相对低速增加期，其影响在一段时期内仍将连续。金融危机催生了新技术革命，全球科技创新及新兴产业发展加速。各关键经济体纷纷调整创新战略，采取多个方法提升创新能力，竞相把争夺技术制高点作为发展战略关键。美、英等发达国家推出了“再工业化”战略，纷纷在新兴产业和高科技领域前沿布局，力图抢占高科技和新兴产业发展制高点，给中国产业技术创新带来了挑战。和此同时，尽管受出口增速减缓、人民币汇率上升压力增大等影响，中国经济仍然在国际金融危机中平稳着陆，中国经济继续平稳增加，城镇化和居民消费结构升级速度加紧，扩大内需压力增大，迫切期望依靠创新驱动，加紧培育发展战略性新兴产业，争创产业发展新优势，为产业技术创新带来了良好机遇。
2.国家愈加重视依靠科技创新、加紧产业转型升级，给产业技术创新提出了新要求
《国务院相关加紧培育和发展战略性新兴产业决定》把知识密集度高、引领带动作用强、发展潜力大、综合效益好节能环境保护、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为现阶段发展关键加以推进，明确要求把坚持创新驱动、加强技术集成和联合攻关，掌握关键和关键技术作为发展路径。国家工业和信息化部明确提出把产业技术创新作为转变产业发展方法、实现工业转型升级关键支撑。现在，中国经济运行基础面总体良好，但发展趋势出现波动，内需市场有效开启比较困难，民生诉求愈加多样化。加上因为受经济全球化和国际金融危机双重影响，国际产业转移愈加重视东道国市场需求。中国跨地域产业转移和区域产业一体化进程加紧，中西部地域承接国际产业转移和中国东部地域产业转移能力增强。产业技术创新和经济形势亲密相关，外部环境复杂多变，给转型发展增加了压力，也使产业技术创新更具挑战性。
3.上海建设国际大城市“创新驱动、转型发展”战略对产业技术创新提出了新任务
国际大城市转型发展成功经验表明，产业转型升级和城市功效转型升级相辅相成。只有加紧产业结构调整和升级，才能推进“四个中心”和国际化大城市功效建设。在本市土地、能源、劳动力等要素竞争力不停弱化同时，必需加大城市发展对新兴产业、技术进步、人才资源、质量品牌依靠，整合上海产业、科教、金融、信息等优势，走出一条高端要素支撑发展创新之路。
总而言之，“十二五”期间，上海产业技术创新必需立足于建设创新型城市和现代化国际大城市大背景，立足于实现“创新驱动、转型发展”总要求，紧紧抓住中国科学发展专题下转方法、调结构、扩内需机遇，紧紧抓住长三角世界级城市群加紧形成、上海改革开放先行先试、国家重大项目落户和后世博机遇，主动应对多种风险和挑战，提升产业技术创新能力，加强产业创新基础设施建设，不停推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，突破关键发展产业关键关键技术，完善产业技术创新体系，为产业连续发展注入新动力。
三、“十二五”发展思绪和目标
1.“十二五”指导思想
全方面落实落实科学发展观，把产业技术创新作为实现“创新驱动、转型发展”关键支撑，紧密对接国家战略任务和计划，放眼国际视野抢抓重大技术创新机遇，以促进上海产业优化升级为主攻方向，以提升企业技术创新能力为关键，充足发挥上海产业、金融、科技、人才等综合优势，将技术创新和充足利用资本、智力、土地、信息等要素资源相结合，推进聚焦创新、协同创新、开放创新，不停完善产业技术创新体系，显著提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，为上海产业连续健康发展提供关键驱动力。
2．“十二五”发展标准
——战略优先。把产业技术创新作为培育发展战略性新兴产业内生动力，主动争取负担国家重大创新任务，组织实施本市关键产业关键关键技术攻关和重大专题，经过国家和本市战略任务牵引带动关键行业技术突破。
——企业主体。强化企业在产业技术创新体系中主导地位，推进各类创新资源向企业集聚，使企业真正成为技术创新决议主体、研发投入主体、研发活动主体、结果转化和产业化主体、获取创新效益和负担创新风险主体。
——市场导向。发明公平开放市场环境，使各类企业公平取得创新资源。营造良好创新环境，利用市场机制推进产业技术创新，扩大创新产品市场应用。充足发挥高校、科研院所在创新和转型中关键作用，引导激励其和企业开展深度合作，完善产业支撑技术体系，为最具创新活力中小微型企业发展发明更有利条件。
——集聚资源。整合全市资源，完善组织体系和配套政策，市区联手、部门联动、条块结合，形成协力，推进资金、土地、人才等各类要素向产业技术创新活动集聚，在政策上最大程度地支持产业技术创新。
——开放合作。放眼全球和全国配置创新要素和资源。支持跨国企业在上海从事研发活动，激励创新结果在当地实现产业化。争取包含央企、民企在内各类企业在上海加大创新发展力度。激励本市企业实施技术创新“走出去”战略，支持企业开展国际科技交流和合作。加强知识产权保护，推进建设规范知识产权市场。
——协调发展。坚持发展新兴产业和提升传统产业并重，应用优异适用技术改造提升传统产业；坚持关键突破带动总体提升，加强重大技术创新结果推广和产业化；加强对不一样规模、不一样全部制、不一样行业企业创新分类指导。
3．“十二五”发展目标
到，经过实施上海产业技术创新工程，增强骨干企业技术创新能力，提升关键产业整体技术水平，逐步完善产业技术创新体系，为上海产业连续健康发展提供强大驱动力。
（1）企业技术创新能力显著增强。推进“十、百、千”发展计划。支持发展十家左右含有国际竞争力龙头企业，打造百家俱有中国领先水平技术创新示范企业，培育上千家战略性新兴产业骨干企业，带动一批“专、精、特、新”创新型中小企业发展。
（2）关键产业技术能级显著提升。实施“双百”攻关计划。每十二个月组织关键产业百项技术攻关和百项专利新产品开发。加大产业技术创新投入，努力争取规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重每十二个月提升0.1个百分点，到达成1.5%左右，大中型工业企业和战略性新兴产业关键领域企业研发投入强度达成1.8%以上。
（3）产业技术创新体系不停完善。突出企业技术中心关键地位，到，国家级、市级、区县级企业技术中心分别达成60、600、3000家左右。在新兴产业和支柱产业关键领域建设20家左右产学研用融合产业技术创新平台，争取新增20家左右国家级创新平台和行业关键试验室。
“十二五”产业技术创新关键引导性目标
关键指标
“十一五”末期（）
“十二五”末期（）预期目标
研发投入
规模以上工业企业R&D投入占主营业务收入比重
%
0.85
1.50
大中型工业企业R&D投入占主营业务收入比重
%
1.00
1.80
规模以上工业企业技术开发人员占全市科技活感人员百分比
%
45
50以上
研发机构
国家认定企业技术中心（含分中心）
个
42（5）
60左右
市（省）认定企业技术中心
个
323
600左右
区（县）认定企业技术中心
个
600
3000
创新结果
工业企业开展科技项目数
项
1.6万
3万以上
新产品产值率
%
23%
30%左右
全市发明专利申请量

6867
10000
四、“十二五”发展关键
根据落实国家战略要求和本市产业发展实际，“十二五”期间，将以支撑产业升级为主攻方向，围绕培育发展战略性新兴产业、提升优异制造业和促进生产性服务业协同发展，突破一批关键技术、工艺、产品和装备，带动上海产业技术创新整体水平提升。
（一）优先支持战略性新兴产业关键关键技术突破。围绕落实国家和本市战略性新兴产业计划布署，主动培育发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、节能环境保护和新能源汽车等七大领域，推进产业高端化发展。在新一代信息技术领域，关键攻关新一代集成电路设计制造封装测试等关键技术和工艺、有机发光显示器（OLED）产业化关键技术、下一代基础网络（IPv6）技术、微机械系统（MEMS）产品和器件产业化关键技术、高功率半导体照明（LED）芯片和装备制造技术、高端软件和技术软件研发等；在高端装备制造领域，关键攻关智能机器人产业化关键技术、高效高速加工关键技术、高端电子装备关键技术、深海资源钻采设备关键技术、大型客机及商用飞机发动机研发关键支撑技术、卫星导航系统应用关键技术、轨道交通车辆及控制技术、关键基础零部件关键技术、仪器仪表及工业自动化技术等；在新能源领域，关键攻关第三代核电关键设备制造技术、新一代太阳能电池及装备技术、高温超导产业化关键技术、电力储能系统关键技术等；在新材料领域，关键攻关特种合金材料关键技术和工艺、高模量纤维材料及应用关键技术和工艺、功效膜产业化关键技术等；在生物产业领域，关键攻关医学影像国产化关键部件及关键技术、生物制药关键技术等；在新能源汽车领域，关键攻关汽车电子应用芯片及系统关键技术、动力电池及关键材料产业化技术；在节能环境保护领域，关键攻关高效节能、优异环境保护和资源综合利用技术和装备等。
（二）连续提升优异制造业关键竞争力。加大技术创新力度，促进电子信息产品制造业转型升级，提升汽车、成套装备等产业关键竞争力，优化钢铁、石化等产品结构。电子信息产品制造业，激励加工制造企业提升当地化产品研发和工业设计能力，关键突破数字电视和数字内容产品和技术、新型智能移动终端产品和技术。成套装备制造业，激励装备制造企业向设计和服务产业链两端延伸，关键突破新一代高效清洁火电装备、工程机械和冶金、化工、煤炭等行业优异成套设备设计、制造、服务关键技术，加紧发展仪器仪表及自动化控制关键技术，促进整机和关键关键部件协同发展。汽车制造业，关键突破自主品牌汽车整车和发动机、变速器、汽车电子等关键零部件设计制造关键技术，逐步建立完善自主品牌汽车研发体系。精品钢材制造业，支持优势企业优化产品结构，提升附加值，关键提升宽厚板、高级汽车板、硅钢、电工钢、不锈钢等高端产品制造工艺水平，主动开发重大工程和重大装备用关键材料。石化和精细化工业，结合行业布局调整，围绕“装置大型化、产品高端化、产业基地化”目标，主动培育化工新材料，支持开发精细化工产品，延伸产业链，提升附加值。同时，围绕时尚、科技、创意、品牌等专题，支持企业开发新技术、新产品，用优异实用技术改造提升城市型工业，促进轻工、纺织、食品等城市型工业优化升级。关键支持家用电器变频技术、家电绿色设计及回收利用技术、多功效纤维产业化技术、绿色食品制造技术等发展。
（三）以新技术新模式支撑生产性服务业协同发展。围绕总集成总承包、供给链管理、专业维修、检验检测等生产性服务业关键领域发展，关键支持基于知识工程信息资源应用技术、服务型制造信息化支撑技术、基于物联网工业品管控技术、产业链及产业集群发展支持技术、企业信息化管理和综合集成技术等。
结合落实落实国家《“十二五”产业技术创新计划》和《产业关键共性技术发展指南》，定时组织编制并向社会公布本市产业技术创新指南，引导各行业加紧技术创新步伐，提升技术能级和水平。
五、“十二五”关键任务
“十二五”期间，要努力形成“企业创新主体地位基础确立、创新支撑条件基础完善、创新外部环境显著优化”上海产业技术创新体系基础构架，为上海新兴产业发展和产业转型升级提供支撑。围绕上述目标，关键推进以下工作：
1.加强企业技术创新能力建设
（1）建设技术创新示范企业。激励创新能力达成或基础达成国际同行业领先水平，能够在国际上发挥引领作用企业，争创国家技术创新示范企业；比照国家认定示范企业要求，开展市级技术创新示范企业创建工作，为进入国家级技术创新示范企业建立后备队。
（2）推进企业技术中心建设。强化企业技术中心在产业技术创新体系中关键作用，努力争取各级企业技术中心数量显著增加，高新技术企业和大中型工业企业基础建立企业研发机构，激励有条件企业建立各类高水平技术中心，支持企业技术中心负担国家和本市研究和试验开发任务，主持或参与重大技术攻关和行业共性技术研发，选择创新方向和技术路线，牵头组织技术研发、产品创新、利用和转化科技结果等产学研用活动。
（3）支持大型企业集团发挥技术引领作用。充实本市和中央企业战略合作内容，发挥中央企业在负担国家重大技术攻关和实施国家战略任务中龙头作用，为争取各类国家技术创新项目落户上海提供支持条件。发挥地方国有企业骨干作用。对正在推行研发投入视同利润考评实施效果进行总结，深入改善和完善国有资产管理考评措施，引导地方国有企业不停加大研发投入。支持地方国有大集团建设中央研究院和集团级研发平台，支持骨干企业建设含有国际水平、中国领先技术研发机构。激励中央企业、上海和中国大型民营企业在沪设置企业研发中心，增强技术创新实力，实施创新结果产业化。
（4）打造中小企业技术创新体系。把激发企业创新活力和发明公平竞争环境结合起来，重视发挥中小企业独特作用，形成龙头企业、骨干企业和一大批中小企业融合发展产业技术创新企业生态链，打造一批适合不一样行业特点技术创新服务平台。支持有条件区县和园区为有志创业者提供包含物质和生活条件在内必需创业创新条件，吸引中国外优异人才来上海创业。
（5）支持外资企业开展技术创新活动。坚持国际化、开放式创新发展战略，激励国际优异企业设置研发机构和高端产业基地，从当地制造向研发设计和品牌管理延伸，引进国际优异技术和经营模式，深入融入上海技术创新体系，努力争取跨国企业研发中心达成400家以上，支持外资企业和本土企业技术交流和合作，促进上海产业转型升级。
2.加强产业技术创新支撑服务体系建设
（1）建设面向关键产业公共技术创新服务平台。加大公共技术创新服务平台建设力度，支持科技资源开放共享，依据上海产业发展导向，主动争取建设国家关键试验室、国家工程试验室、国家工程技术（研究）中心等创新平台，争取新增一批国家行业关键试验室，建设面向新兴产业和支柱产业国家级检验检测中心，增强技术服务和辐射能力，充实部市合作、市院合作工作内容。
（2）支持产学研用合作发展。发挥本市产业、科技、教育、人才综合优势，坚持以企业为主体，支持多种类型产学研合作模式，每十二个月推进一批产学研示范项目，建设一批产学研合作创新基地，发展一批产学研用相结合产业技术创新联盟，支持各类产业应用技术研发机构建设，形成适应上海产业特点产业应用技术研发体系，加强产业共性关键技术研发攻关和推广应用，加速技术结果工程化、产业化和商品化，推进行业技术水平整体提升。
（3）实施知识产权和标准化战略。强化知识产权发明、利用、保护和管理作用，推进上海市知识产权优势企业创建工程，争取创建100家左右知识产权优势企业，加大企业知识产权工作宣传、培训力度，做好关键产业知识产权监测和预警工作。做好年度专利新产品认定工作，对于拥有自主专利技术、符合国家和本市产业导向、经过新产品技术判定、技术达成国际优异或中国领先水平、含有良好市场前景新产品给认定，并给一定研发资助。支持优势企业主动参与制订国际、国家及行业标准，每十二个月支持20项左右关键标准制订。支持国际和国家标准化机构落户上海。
（4）组建上海市产业技术教授委员会。由中国外相关产业领域企业、科研院所、高等院校、专业服务机构教授组成，负责对本市产业技术领域中带有长远性、全局性和前瞻性重大问题开展调查研究，提出意见和提议；对全市关键产业计划、产业技术发展方向、产业技术政策制订工作提供咨询提议等。
3.优化产业技术创新外部环境
（1）促进金融资本和技术创新结合。探索技术和金融结合发展渠道，发挥各类金融投资机构作用，引导金融机构综合利用买方信贷、卖方信贷、融资租赁等方法，加大对产业技术创新活动信贷支持。充足发挥资本市场支持科技型中小企业创新创业关键作用。加大科技投入力度，创新政府投入方法，激励各类天使投资、风险投资和创业基金等集聚发展，促进投贷联动、知识产权质押等科技金融产品创新，搭建本市产业技术创新服务机构和金融机构信息互动平台，引导社会资本投入技术创新结果转化和产业化。
（2）引导技术创新人才向企业集聚。深入完善人才发展机制，加紧培育和使用好符合产业技术创新需求高层次科技人才队伍，增加“千人计划”、“领军人才计划”等各类创新人才计划对企业人才支持百分比。深入落实对企业科技人员收入分配和激励机制，加大奖励力度，支持企业吸引和凝聚创新人才。总结和不停扩大张江国家自主创新示范区股权激励政策。加强技能型队伍建设，激励企业开展职员群众性技术创新活动。
（3）加大新技术新产品市场拓展支持力度。发挥需求引导和应用导向作用，落实好重大技术装备首台业绩突破、政府采购优先购置当地创新产品、促进节能环境保护产品应用、支持中小企业发展等政策方法，深入扩大政策适用范围。结合目前战略性新兴产业、优异制造业发展瓶颈和发展急需，组织实施产业重大技术开发，处理制造产业发展中技术瓶颈，实施一批重大应用示范工程，推进新兴产业发展和新技术新产品生产使用。
（4）深入推进产业技术开放式创新。充足利用上海先行先试、不停拓展、率先发展优势，立足全球科技资源，主动拓展中国外科技合作渠道，引进中国外优异技术和研发装备。加紧国外优异标准向中国转化，开展国际标准对标活动。加强和国外相关科技发展计划交流和合作，参与和组织产业技术创新重大国际合作项目，在更大范围、更高水平上主动参与国际科技合作。
（5）建设产业技术创新集聚区。围绕张江国家自主创新示范区、杨浦创新型试点城区建设，激励产业技术创新机构集聚发展，培育和发展战略性新兴产业和高新技术企业。围绕本市优异制造业基地转型升级，支持引入中国外研发机构，建设产业技术创新平台。
六、“十二五”发展政策方法
1.强化推进产业技术创新统筹协调机制。建立市政府分管产业工作副市长为召集人市产业技术创新工作联席会议制度，完善促进产业技术创新工作统筹协调机制，定时研究布署推进本市产业技术创新工作重大事项。发挥产业、科技、教育、财政等主管部门和行业协会等在推进产业技术创新中关键作用，市产业主管部门牵头建立本市产业技术创新工作服务体系，并向区县、开发区延伸，抓好现有政策落实落实，做好对各类市场主体服务。
2.加强对推进产业技术创新政策支持。深入落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收政策作用。落实本市支持新兴产业用地、计划、人才等政策。继续争取国家相关技术创新政策试点先行先试，逐步扩大试点范围。加紧研究制订促进产业技术创新新政策，对在产业技术创新和优异制造业优化升级中重大结果给奖励，对卓有成效产业技术创新产品应纳入政府优先采购范围。
3.加大产业技术创新投入力度。加强统筹协调，调整和优化投入结构，确保市级财力对产业技术创新投入逐年增加。扩大现有上海市企业自主创新专题资金规模，用于支持企业技术中心能力建设、引进优异技术和优异研发设备、新产品新技术攻关、创新技术和产品首台业绩风险补助。对本市企业负担国家技术创新任务给配套支持。激励和支持企业加大研发投入，加大技术创新结果产业化投入力度。对于研发投入达成国际优异或中国领先水平企业给奖励。组织实施一批产业技术创新重大投资项目，带动关键领域突破。
4.加紧建立多层次创新人才培养和使用体系。加紧培育中青年产业技术创新人才，重视从国家科技重大专题和上海市战略性新兴产业项目实施过程中发觉和培养创新型科技人才。支持企业引进和使用好高端紧缺人才，大力发展职业教育，加强专业化人才培养，重视企业职员岗位培训。探索建立和健全技术要素参与分配机制，健全和岗位责任、工作业绩、实际贡献紧密联络激励机制，使各类科技创新人才发明性劳动取得和其价值相当认可。