重大群体性突发事件应急专项预案.doc

华能集团公司重大
群体性事件应急预案

中华人民共和国华能集团公司编制
12月

目 录
1 总则 1
1.1编制目 1
1.2编制根据 1
1.3合用范畴 1
1.4应急预案体系 1
1.5应急工作原则 2
2 危险性与风险分析 3
2.1性质分析 3
2.2事件级别 4
2.3危险源分析 5
2.4风险分析 6
3 组织机构及职责 7
3.1应急组织体系 7
3.2指挥机构及职责 7
4 防止与预警 8
4.1危险源监控 8
4.2预警行动 9
4.3信息报告与告知 9
5 应急响应 10
5.1响应分级 10
5.2响应程序 11
6 信息发布 12
7 后期处置 12
8 保障办法 13
8.1人员保障 13
8.2经费保障 13
8.3治安维护保障 13
9 培训与演习 13
10 奖惩 14
11 附则 15
11.1术语 15
11.2应急预案备案 15
11.3维护和更新 15
11.4制定与解释 15
11.5应急预案实行 15

华能集团公司重大
群体性事件应急预案
1 总则
1.1编制目
提高华能集团公司处置群体性突发事件能力，加强组织协调，最大限度地防止和减少群体性突发事件及导致危害，维护正常生产和工作秩序，保护国有资产安全，保障公共安全和社会稳定。
1.2编制根据
根据国务院《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理惩罚法》和《北京市信访条例》、《北京市维护稳定工作领导小组办公室、中共北京市委、北京市人民政府信访办、北京市公安局关于维护群众上访现场秩序工作意见》以及《中华人民共和国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》、《中华人民共和国华能集团公司稳定工作责任制实行办法》、《中华人民共和国华能集团公司本部处置群体性突发事件预案》等关于法律法规、制度规定，制定本预案。
1.3合用范畴
本预案合用于中华人民共和国华能集团公司三级以上群体性突发事件应对工作，并指引华能系统各单位群体性突发事件应对工作。
1.4应急预案体系
中华人民共和国华能集团公司群体性突发事件应急预案体系,由集团公司本部；直属机构、分支机构、各产业公司；产业公司所属公司三个层面构成，重要涉及：
（1）中华人民共和国华能集团公司群体性突发事件应急预案。应急预案是中华人民共和国华能集团公司应对群体性突发事件规范性文献，是应急预案体系主体。
（2）集团公司直属机构、分支机构、各产业公司，依照本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系构成某些。
（3）产业公司所属公司，依照本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系构成某些。
1.5应急工作原则
（1）妥善处置、保证稳定。处置群体性突发事件要以保证稳定为目的，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”总体原则，做到对的判断、坚决指挥、妥善处置，杜绝因人为责任导致事态扩大。
（2）统一领导，分级负责。在集团公司统一领导下，按照“谁主管、谁负责”原则，建立健全分层管理、分级负责应急管理体制，贯彻稳定工作责任制，以引起突发事件原由有关责任部门、单位为主负责处置工作。
（3）防止为主、防患未然。坚持防止为主工作方针，对的解决改革、发展、稳定关系，在充分考虑群众利益、获得群众理解和支持基本上，制定和出台各项政策办法；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件各种因素。
（4）依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作办法和方略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等办法处置群体性突发事件，加强对群众说服教诲，引导群众以理性、合法方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
（5）迅速反映，互相配合。建立联动协调制度，充分动员和发挥各部门、各单位作用，依托综合力量，形成统一指挥、反映敏捷、功能齐全、协调有序、运转高效应急管理机制，保证信息收集、状况报告、指挥处置等各环节紧密衔接，在最短时间内控制事态。
（6）阶段性与持续性相结合。事前处置做到信息反映敏捷，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精准解决，追踪掌控。
2 危险性与风险分析
2.1性质分析
本预案所称突发性群体事件，是指在较短时间内突然发生，以经济利益为重要内容，采用围攻、静坐、游行、集会等方式，在特定环境中实行影响生产、工作秩序，导致或者也许导致危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序，以及导致重大社会影响群体性紧急事件。
2.2事件级别
群体性突发事件按照其性质、严重限度、可控性和影响范畴等因素，普通分为三级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（普通）。
1、有下列状况之一，为特别重大群体性突发事件（Ⅰ级）：
①一次参加人数30人以上大规模集体上访；②非法集会、游行、示威；③影响社会稳定非法宗教活动；④聚众围堵、冲击集团公司、要害部门、重要场合；⑤聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场合；⑥其她视情需要作为特别重大群体性上访事件对待事件。
2、有下列状况之一，为重大群体性突发事件（Ⅱ级）：
①参加人数在6人以上、30人如下，影响较大非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或有也许进京上访非法集会和集体上访事件;②浮现跨地区或跨行业影响社会稳定群体性事件，或导致了较严重危害和损失，事态仍也许进一步扩大和升级事件;③其她视情需要作为重大群体性上访事件对待事件。
3、有下列状况之一，为普通群体性突发事件（Ⅲ级）：
①参加人数5人如下，在集团公司及重点地区非法汇集、影响社会稳定，以及参加人员有过激行为事件；②其她需要作为普通群体性上访事件对待事件。
2.3危险源分析
从近年来状况看,华能系统稳定工作形势是好，但存在诱发突发性群体事件不稳定因素，重要反映在如下几种方面：
1、电力开发所涉及移民利益问题。随着国家新征地补偿原则和移民安顿政策出台，当年被迁移民规定按照现行原则得到补偿，解决历史遗留问题，新开工项目需要按照新原则规划设计，同步要贯彻移民劳动力就业和安顿等有关政策及扶持配套办法，由于涉及部门多、人员多和工作环节多，问题比较复杂，解决不好或者不及时，容易影响移民切身利益，甚至被少数人别有专心煽动蛊惑引起移民不满情绪，酿成群体性事件。
2、公司深化改革引起员工利益调节问题。近年来，随着公司改革不断进一步，内部推动制度创新、管理创新，公司改制、分离办社会，实行主辅分离、竞聘上岗等改革办法，致使原有利益格局被打破，一某些人思想观念难以适应形势发展，加之结识水平不高，心理和经济承受能力较低，如果决策失误、操作不慎、思想工作以及配套办法不到位，极易引起职工对立情绪，导致矛盾激化。
3、需要个别解决详细问题。从近年来排查状况看，基层单位和某些职工存在某些需要个别解决详细问题，重要是有反映住房问题，有反映职工子女学习毕业和参军复员后工作得不到安顿，有军转干部反映工资、奖金得不到同等待遇，某些离退休人员提出养老保险、福利待遇等问题，也有个别职工反映劳动合同纠纷问题，尚有少数职工因子女就业问题纵容和操纵子女进京闹事。这些问题具备一定合理性，有的确需要解决，但由于客观条件限制，不能一时或者完全解决。如果解决不当，就也许由于个别问题成为突发事件导火索影响全局，非对抗性矛盾就也许转化为对抗性矛盾。
2.4风险分析
从近三年来华能系统发生群体性突发事件性质、形式和过程看，重要呈现如下特性：
1、事件指向以经济利益为主，普通不具政治对抗性，重要是规定提高移民补偿原则；解决就业问题和职工家属历史遗留问题，但解决问题难度较大。
2、冲突形式普通不具暴力性，但具备明显闹事倾向，体现为围堵集团公司、电厂大门，高举横幅，散布不负责言论，专在重大政治活动、重要会议期间，在敏感地区静坐。
3、事件参加者重要为与电力开发关于移民、分离办社会教师、职工家属子女，身份比较单一。
3 组织机构及职责
3.1应急组织体系
由集团公司、直属机构、分支机构、产业公司、产业公司所属公司构成。
3.2指挥机构及职责
集团公司成立重大突发事件应急解决领导小组（下称“领导小组”），是集团公司处置群体性突发事件应急最高指挥机构，由集团公司领导和集团公司关于部门负责人构成，集团公司重要领导担任组长。领导小组统一指挥和协调集团公司解决群体性突发事件。
领导小组下设办公室，设在集团公司政工部，部门负责人担任主任，成员由其她有关部门负责人构成。
领导小组办公室电话：
主任
62291655
综合处
62291643
传真
62254103
详细责任分工为：
（1）办公厅负责一方面接待上访人员，制止人群进入办公区和悬举标语、呼喊标语，劝阻无关人员离开现场，做好观测动态、查明状况、沟通信息、提出初步意见等工作。
（2）安全监督与环保科技部参加处置因环境污染活动引起群体性突发事件。
（3）基本建设部参加处置因库区移民补偿事件引起群体性突发事件。
（4）国际合伙部参加处置涉外活动引起群体性突发事件。
（5）人力资源部参加处置因人事制度改革、公司用工、劳动合同纠纷、军转干部问题等引起群体性突发事件。
（6）离退休人员办公室参加处置因离退休人员引起群体性突发事件。
（7）政工部负责维护稳定工作办公室工作，依照应急领导小组下达任务，做好有关工作。
（8）事务部负责保卫工作人员要尽快赶赴现场，组织内保人员维护秩序，与北京市公安局内保局联系、沟通状况。
4 防止与预警
4.1危险源监控
1、定期开展不稳定因素排查工作。及时发现、掌握和化解也许引起群体性事件苗头性、倾向性问题，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。要高度注重群众反映强烈热点、难点问题，认真听取群众意见，并依法按政策研究解决群众反映问题。
2、贯彻稳定工作责任制。对存在不稳定因素，要贯彻责任单位、责任部门、负责人，提出消除隐患工作规定和时限，切实做到责任不贯彻不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期解决问题，消除隐患。
3、加强对策研究。依照形势、任务变化，及时分析、研究也许发生群体性事件及处置对策，制定处置预案，做到防止在先，防止和减少群体性突发性事件。
4.2预警行动
对也许属于特别重大（I级）和重大（II级）群体性事件预警性信息各部门应及时逐级上报，上报时限最迟不超过1小时。各部门、各单位对下列群体性行为，要及时向集团公司维护稳定工作领导小组办公室提出特别重大（I级）和重大（II级）预警建议，并积极做好工作，化解矛盾，避免事态扩大：
（1）浮现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中；
（2）汇集上访尚未发生堵门、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重违背交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为；
（3）发生在单位内部表达共批准愿汇集事件，尚未发生行凶伤人、扣押关于人员和打、砸、抢、烧等违法行为；
（4）其她由人民内部矛盾引起，尚未浮现过激行为，可以由关于主管部门现场开展工作、化解矛盾群体性行为。
4.3信息报告与告知
特别重大或者重大群体性突发事件发生后，各单位要按照“三个渠道”制度及时报告，最迟不得超过1小时，同步通报关于地区和部门。应急处置过程中，要及时续报关于状况。
a)信息报告与告知
事件发生后，第一时间报告集团公司值班室，由值班人员报告关于领导并告知关于人员。
集团公司应急值班室电话：62291666 、62291877、62291777。
办事机构电话表
b)信息上报
应急解决小组及时召集会议，听取现场人员报告，分析事件成因、性质，判断事态发展趋势，研究处置办法，形成初步意见后报集团公司领导。必要时由集团公司领导批准后及时向上级报告和向政府关于部门通报状况。
c)信息传递
信息可通过电话口头初报，随后采用传真、计算机网络等载体及时上报，在重大突发事件发生后24小时内作出简要书面报告，在重大群体性突发事件解决结束后3日内作出专项书面报告。
5 应急响应
5.1响应分级
1.特别重大群体性突发事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对华能集团公司公共安全、公司稳定和经济秩序带来严重危害或威胁，已经或也许导致特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要集团公司统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置紧急事件。
2.重大群体性突发事件（Ⅱ级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内公共安全、公司稳定和经济秩序导致严重危害或威胁，已经或也许导致重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度各种部门和有关单位力量和资源进行联合处置紧急事件。
3.普通群体性突发事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态比较简朴，仅对较小范畴内公共安全、公司稳定和经济秩序导致严重危害或威胁，已经或也许导致影响华能名誉，只需要调度个别部门、力量和资源可以处置事件。
5.2响应程序
现场处置人员一旦发现事态危害超过自身控制能力时，及时向部门主管领导报告；部门主管领导依照对事件发展判断，决定与否向集团公司领导报告。维护稳定工作领导小组办公室依照集团公司分管领导批准，启动应急预案，成立应急领导小组，负责事件详细指挥和处置工作。
（1）特别重大群体性突发事件（I级）：集团公司维护稳定工作领导小组办公室，依照集团公司分管领导批准，启动应急预案，特别紧急状况可先启动后报批。应急小组总指挥应赶赴现场，负责组织制定方案，指引、协调、督促关于部门开展工作。
（2）重大群体性突发事件（II级）：集团公司维护稳定工作领导小组办公室，依照集团公司分管领导批准，启动应急预案，特别紧急状况可先启动后报批。应急小组副总指挥应赶赴现场，负责组织制定方案，指引、协调、督促关于部门开展工作。
（3）普通群体性突发事件（Ⅲ级）：集团公司维护稳定工作领导小组办公室，依照事件发展趋势，协调各有关部门处置，做好事发现场协调、处置工作。必要时报请集团公司分管领导批准，启动应急预案。
6 信息发布
要慎重稳妥地披露解决群体性突发事件过程中浮现各种状况。当媒体规定采访时，由集团公司办公厅统一管理对外发布信息，无授权单位和个人不得随意接受采访、泄漏事件状况。
7 后期处置
事态平息后，关于职能部门和单位要继续做好后续工作，督促贯彻解决意见，使群众合理、合法规定得到较好解决，清除复发隐患。要积极稳妥地做好污染物解决、事件（事故）后果影响消除、生产秩序恢复、善后补偿等善后处置工作。职能部门要对事件成因、发展过程、解决成果进行全面分析总结，吸取教训，总结经验，向集团领导报告。
8 保障办法
依照群体性突发事件危害限度，各关于部门按照职责分工和预案规定，做好应对突发事件人力、财力、物力、交通运送、医疗卫生等保障工作。
8.1人员保障
群体性突发事件发生后，要按照突发事件详细状况和应急指挥部规定，有关责任部门、责任单位要及时指定专人详细实行应急处置工作。
8.2经费保障
处置群体性突发事件及疏散、安顿参加人员所需经费，由有关责任部门、责任单位依照财务规定进行解决，为应急处置工作提供经费保障。
8.3治安维护保障
事务部负责群体性突发事件应急治安保障工作。群体性突发事件发生后，事务部要迅速组织力量，对现场进行治安管理，并依照需要在现场周边设立警戒区和警示标志，维护正常办公秩序。同步要做好物力、交通运送、医疗卫生等保障工作。
9 培训与演习
集团公司各职能部门及各单位，要结合实际，有筹划、有重点地每年进行预案演习，组织开展应对群体性突发事件应急培训工作，提高迅速反映能力应急处置能力，形成比较完善和规范处置重大群体性突发事件工作机制。
10 奖惩
群体性突发事件应急处置工作实行责任追究制。对群体性突发事件应急管理工作中做出突出贡献先进集体和个人要予以表扬和奖励。
有下列情形之一，依照关于规定予以相应党纪、政纪处分;构成犯罪，依法追究刑事责任：
（1）对关于规定不执行或贯彻不力，侵害了群体利益，引起重大群体性上访事件或致使事件升级;
（2）对本部门、本单位存在也许引起重大群体性上访事件矛盾、纠纷不认真解决，失职、失职、甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使发生重大群体性上访事件；
（3）因泄露国家秘密或违背工作纪律等行为，导致群众集体上访或引起重大群体性上访事件;
（4）群体性上访事件发生后不及时报告，不及时采用有效办法，处置失当，致使可以避免影响和损失未能避免;
（5）在防止和处置群体性上访事件中有其她违法违纪行为导致严重后果；
（6）迟报、谎报、瞒报和漏报群体性突发事件重要状况或者应急管理工作中有其她失职、失职行为。      
11 附则
11.1术语
群体性突发事件：指突然发生，在特定环境中实行影响生产、工作秩序，导致或者也许导致重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全事件。
11.2应急预案备案
本预案报国家安全监管总局、国资委和电监会审查、备案。
11.3维护和更新
随着有关法律法规制定、修改和完善，机构调节或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现新问题和浮现新状况，各群体性突发事件应急指挥部应适时相应急预案进行修订。
11.4制定与解释
本预案由华能集团公司制定并负责解释。
11.5应急预案实行
本预案自印发之日起实行。