重大群体性突发事件应急专项预案.doc
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1、华能集团公司重大群体性事件应急预案中华人民共和国华能集团公司编制12月目 录1 总则11.1编制目11.2编制根据11.3合用范畴11.4应急预案体系11.5应急工作原则22 危险性与风险分析32.1性质分析32.2事件级别42.3危险源分析52.4风险分析63 组织机构及职责73.1应急组织体系73.2指挥机构及职责74 防止与预警84.1危险源监控84.2预警行动94.3信息报告与告知95 应急响应105.1响应分级105.2响应程序116 信息发布127 后期处置128 保障办法138.1人员保障138.2经费保障138.3治安维护保障139 培训与演习1310 奖惩1411 附则151
2、1.1术语1511.2应急预案备案1511.3维护和更新1511.4制定与解释1511.5应急预案实行15华能集团公司重大群体性事件应急预案1 总则1.1编制目提高华能集团公司处置群体性突发事件能力,加强组织协调,最大限度地防止和减少群体性突发事件及导致危害,维护正常生产和工作秩序,保护国有资产安全,保障公共安全和社会稳定。1.2编制根据根据国务院信访条例、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国治安管理惩罚法和北京市信访条例、北京市维护稳定工作领导小组办公室、中共北京市委、北京市人民政府信访办、北京市公安局关于维护群众上访现场秩序工作意见以及中华人民共和国华能集团公司重大突发事件(事故)
3、应急管理办法、中华人民共和国华能集团公司稳定工作责任制实行办法、中华人民共和国华能集团公司本部处置群体性突发事件预案等关于法律法规、制度规定,制定本预案。1.3合用范畴本预案合用于中华人民共和国华能集团公司三级以上群体性突发事件应对工作,并指引华能系统各单位群体性突发事件应对工作。1.4应急预案体系中华人民共和国华能集团公司群体性突发事件应急预案体系,由集团公司本部;直属机构、分支机构、各产业公司;产业公司所属公司三个层面构成,重要涉及: (1)中华人民共和国华能集团公司群体性突发事件应急预案。应急预案是中华人民共和国华能集团公司应对群体性突发事件规范性文献,是应急预案体系主体。 (2)集团公
4、司直属机构、分支机构、各产业公司,依照本预案及本单位实际制定应急预案,是应急预案体系构成某些。(3)产业公司所属公司,依照本预案及本单位实际制定应急预案,是应急预案体系构成某些。1.5应急工作原则(1)妥善处置、保证稳定。处置群体性突发事件要以保证稳定为目的,按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”总体原则,做到对的判断、坚决指挥、妥善处置,杜绝因人为责任导致事态扩大。(2)统一领导,分级负责。在集团公司统一领导下,按照“谁主管、谁负责”原则,建立健全分层管理、分级负责应急管理体制,贯彻稳定工作责任制,以引起突发事件原由有关责任部门、单位为主负责处置工作。(3)防止为主、防患未然。坚持防止为
5、主工作方针,对的解决改革、发展、稳定关系,在充分考虑群众利益、获得群众理解和支持基本上,制定和出台各项政策办法;加强并规范信访工作,从源头上防止涉及群众切身利益群体性突发事件发生;建立健全稳定预警工作机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将事件控制在萌芽阶段,及时消除诱发大规模群体性事件各种因素。 (4)依法处置,防止激化。坚持依法行政、依法处置,注意工作办法和方略,综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等办法处置群体性突发事件,加强对群众说服教诲,引导群众以理性、合法方式表达利益诉求,解决矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。(5)迅速反映,互相配合。建立联动协调制度,充分动员和发挥各
6、部门、各单位作用,依托综合力量,形成统一指挥、反映敏捷、功能齐全、协调有序、运转高效应急管理机制,保证信息收集、状况报告、指挥处置等各环节紧密衔接,在最短时间内控制事态。(6)阶段性与持续性相结合。事前处置做到信息反映敏捷,事中处置做到依法、及时、稳妥,事后处置做到精准解决,追踪掌控。2 危险性与风险分析2.1性质分析本预案所称突发性群体事件,是指在较短时间内突然发生,以经济利益为重要内容,采用围攻、静坐、游行、集会等方式,在特定环境中实行影响生产、工作秩序,导致或者也许导致危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序,以及导致重大社会影响群体性紧急事件。2.2事件级别群体性突发事件按照其性质、
7、严重限度、可控性和影响范畴等因素,普通分为三级:级(特别重大)、级(重大)、级(普通)。1、有下列状况之一,为特别重大群体性突发事件(级):一次参加人数30人以上大规模集体上访;非法集会、游行、示威;影响社会稳定非法宗教活动;聚众围堵、冲击集团公司、要害部门、重要场合;聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线,破坏公共交通秩序或非法占据公共场合;其她视情需要作为特别重大群体性上访事件对待事件。 2、有下列状况之一,为重大群体性突发事件(级):参加人数在6人以上、30人如下,影响较大非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等,或有也许进京上访非法集会和集体上访事件;浮现跨地区或跨行业影响社会稳定群体性
8、事件,或导致了较严重危害和损失,事态仍也许进一步扩大和升级事件;其她视情需要作为重大群体性上访事件对待事件。3、有下列状况之一,为普通群体性突发事件(级):参加人数5人如下,在集团公司及重点地区非法汇集、影响社会稳定,以及参加人员有过激行为事件;其她需要作为普通群体性上访事件对待事件。2.3危险源分析从近年来状况看,华能系统稳定工作形势是好,但存在诱发突发性群体事件不稳定因素,重要反映在如下几种方面:1、电力开发所涉及移民利益问题。随着国家新征地补偿原则和移民安顿政策出台,当年被迁移民规定按照现行原则得到补偿,解决历史遗留问题,新开工项目需要按照新原则规划设计,同步要贯彻移民劳动力就业和安顿等
9、有关政策及扶持配套办法,由于涉及部门多、人员多和工作环节多,问题比较复杂,解决不好或者不及时,容易影响移民切身利益,甚至被少数人别有专心煽动蛊惑引起移民不满情绪,酿成群体性事件。2、公司深化改革引起员工利益调节问题。近年来,随着公司改革不断进一步,内部推动制度创新、管理创新,公司改制、分离办社会,实行主辅分离、竞聘上岗等改革办法,致使原有利益格局被打破,一某些人思想观念难以适应形势发展,加之结识水平不高,心理和经济承受能力较低,如果决策失误、操作不慎、思想工作以及配套办法不到位,极易引起职工对立情绪,导致矛盾激化。3、需要个别解决详细问题。从近年来排查状况看,基层单位和某些职工存在某些需要个别
10、解决详细问题,重要是有反映住房问题,有反映职工子女学习毕业和参军复员后工作得不到安顿,有军转干部反映工资、奖金得不到同等待遇,某些离退休人员提出养老保险、福利待遇等问题,也有个别职工反映劳动合同纠纷问题,尚有少数职工因子女就业问题纵容和操纵子女进京闹事。这些问题具备一定合理性,有的确需要解决,但由于客观条件限制,不能一时或者完全解决。如果解决不当,就也许由于个别问题成为突发事件导火索影响全局,非对抗性矛盾就也许转化为对抗性矛盾。2.4风险分析从近三年来华能系统发生群体性突发事件性质、形式和过程看,重要呈现如下特性:1、事件指向以经济利益为主,普通不具政治对抗性,重要是规定提高移民补偿原则;解决
11、就业问题和职工家属历史遗留问题,但解决问题难度较大。2、冲突形式普通不具暴力性,但具备明显闹事倾向,体现为围堵集团公司、电厂大门,高举横幅,散布不负责言论,专在重大政治活动、重要会议期间,在敏感地区静坐。3、事件参加者重要为与电力开发关于移民、分离办社会教师、职工家属子女,身份比较单一。3 组织机构及职责3.1应急组织体系由集团公司、直属机构、分支机构、产业公司、产业公司所属公司构成。3.2指挥机构及职责集团公司成立重大突发事件应急解决领导小组(下称“领导小组”),是集团公司处置群体性突发事件应急最高指挥机构,由集团公司领导和集团公司关于部门负责人构成,集团公司重要领导担任组长。领导小组统一指
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