海水利用专项规划方案样本.doc
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1、海水利用专题计划国家发展和改革委员会国 家 海 洋 局财 政 部二五年七月目 录前 言1一、中国海水利用现实状况2(一)海水利用现实状况2(二)存在关键问题3二、海水利用面临形势4(一)淡水资源短缺形势要求加紧利用海水资源4(二)优化沿海城市(海岛)水资源结构迫切要求加大海水利用力度6(三)中国海水利用面临着关键发展机遇7三、海水利用指导思想、遵照标准和发展目标7(一)指导思想7(二)标准7(三)发展目标9四、发展关键、区域布局和关键工程11(一)发展关键11(二)区域布局13(三)关键工程17五、投资分析和环境影响评价21(一)投资需求分析和资金筹措21(二)环境影响评价22六、政策和方法2
2、3(一)加强战略统筹,确立海水利用在沿海地域经济社会发展中战略地位23(二)加紧结构调整,优化沿海地域用水结构24(三)依靠科技进步,构筑海水利用技术装备支撑体系25(四)推进依法管理,加紧建立海水利使用方法律法规和标准体系26(五)实施激励政策,大力扶持和促进海水利用产业化发展27(六)强化指导和协调,建立计划实施机制28前 言水资源是基础性自然资源和战略性经济资源,水资源可连续利用是关系到中国经济社会发展重大战略问题。中国淡水资源情况不容乐观。现在,正常年份缺水量近400亿立方米左右,其中浇灌缺水约300亿立方米左右。全国660多个城市中,有400多个城市缺水,其中108个为严重缺水城市。
3、淡水资源短缺乃至水危机是中国经济社会可连续发展过程中最大瓶颈制约之一。地球上水资源总量,淡水仅占2.5%,海水占97.5%。海水利用是处理中国水资源危机关键方法之一。向大海要水、要资源,是处理沿海(近海)地域淡水资源短缺现实选择,也是实现以水资源可连续利用,保障沿海地域经济社会可连续发展重大方法,含有重大现实意义和战略意义。为加紧海水利用,促进水资源可连续利用,特制订本计划。计划分六个部分:中国海水利用现实状况,海水利用面临形势,海水利用指导思想、标准和目标,发展关键、区域布局和关键工程,投资分析和环境影响评价,和保障方法等。包含海水利用包含海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利用及相关产业发
4、展,关键是海水淡化和海水直接利用;包含区域包含全国沿海地域(本计划未含中国香港、澳门和台湾地域,下同)。海水利用专题计划是中国中长久水资源节省和替换计划关键组成部分,也是中国海水利用工作指导性文件和海水利用项目建设依据。计划基准年为,计划期为“十一五”,展望到。本计划提出政策方法关键在“十一五”期间实施。一、中国海水利用现实状况(一)海水利用现实状况海水利用已经成为很多沿海国家处理淡水短缺问题、促进经济社会可连续发展重大战略方法。现在,全球海水淡化日产量约3500万立方米左右,其中80%用于饮用水,处理了1亿多人供水问题,即世界上1/50人口靠海水淡化提供饮用水。全球有海水淡化厂1.3万多座,
5、海水淡化作为淡水资源替换和增量技术,愈来愈受到世界上很多沿海国家重视;全球直接利用海水作为工业冷却水总量每十二个月约6000亿立方米左右,替换了大量宝贵淡水资源;全世界每十二个月从海洋中提盐5000万吨、镁及氧化镁260多万吨、溴20万吨等。中国海水利用关键领域:一是海水直接利用,即以海水为原水,直接替换淡水作为工业用水和生活用水。二是海水淡化,即利用海水脱盐生产淡水。三是海水化学资源综合利用,即从海水中提取化学元素、化学品及深加工等。中国海水利用技术基础成熟,含有产业化发展条件。一是海水淡化经过四十多年科技攻关和工程示范,中国在反渗透法、蒸馏法(热法)等主流海水淡化关键技术方面均取得重大突破
6、,完成了自主知识产权3000立方米/日低温多效海水淡化工程和5000立方米/日反渗透海水淡化工程,正在进行万立方米/日级示范,含有产业化技术条件。二是海水直流冷却技术已得到推广应用,海水循环冷却技术已进入万立方米/小时级产业化示范阶段,相关指标(如海水利用中碳钢腐蚀控制指标)居世界优异水平;沿海部分火电厂开始应用海水脱硫。三是海水化学资源综合利用技术取得主动进展,如海水制盐广泛应用,海水提镁、溴、钾等完成百吨级或千吨级中试。中国海水利用已经有一定基础和规模。一是火电厂和核电厂直接利用海水作为工业冷却水已经有一定规模。中国利用海水作冷却水用量达330亿立方米左右,应用最多行业是电力、石化、化工等
7、,电力企业利用海水作冷却水量约占全国海水作冷却水总量90%左右。二是中国海水淡化规模逐步增加。现在,中国已建成运行海水淡化水产量约为3.1万立方米/日(苦咸水淡化水产量为2.8万立方米/日),在建和待建工程规模为38.1万立方米/日。三是海水淡化成本快速下降。海水淡化主体设备造价较十年前下降了近二分之一,吨水成本已经降到5元左右。伴随技术不停进步和规模化、国产化发展,海水淡化成本继续呈下降趋势。四是海水制盐作为中国传统海水化学资源综合利用产业,海盐产量已达成1800万吨。(二)存在关键问题中国海水利用即使起步较早,且是世界上少数多个掌握海水淡化优异技术国家之一,但存在规模小、发展慢、市场竞争力
8、不强等问题,关键表现在:一是海水利用发展慢,和发达国家相比,差距较大。中国海水淡化水日产量仅占世界1左右;海水作冷却水用量仅占世界6%左右;海洋化学资源综合利用附加值、品种和规模等方面和国外全部有较大差距。二是海水淡化成本仍相对较高。海水淡化吨水成本虽已降到现在5元左右,但相对于大部分沿海城市偏低自来水价格而言,仍然偏高,这是制约海水淡化发展最直接和最关键原因。总体上讲,海水淡化产业化规模不够、和相对较高海水淡化成本形成互为因果恶性循环。三是无法可依、无规可循。有条件利用海水但不利用情况仍较严重,没有法规约束力。造成这些问题原因:一是对海水利用关键性认识不足。长久重陆轻海,没有把海水作为水资源
9、来看待,更没有把利用海水作为优化沿海地域水资源结构关键方法;主观上缺乏利用主动性;对海水利用取得效益宣传不够,海水利用知识普及不够等。二是缺乏统筹计划和宏观指导。三是缺乏激励海水利用激励政策和法规要求,如缺乏类似自来水、公益性水利工程等具体扶持、激励政策方法,而海水淡化完全按成本核实,影响了地方和企业主动性;缺乏对沿海用水大户使用海水刚性定额或法定要求等,使得一开始就靠市场行为发展海水利用受到很大影响,从而制约了产业发展。四是资金投入不足,尤其是在产业领域投入严重不足,规模示范不够,缺乏技术连续创新作为支撑,国产化率有待提升。五是中国水资源开发利用市场机制不完善,造成水价格和价值背离,使大家认
10、为海水淡化水价格过高。这在一定程度上使海水淡化得不到社会各界重视,也使海水淡化水缺乏市场竞争力。二、海水利用面临形势(一)淡水资源短缺形势要求加紧利用海水资源中国是一个水资源严重短缺国家。,中国淡水资源总量为2.75万亿立方米左右,水资源总量位居世界第6位,但人均淡水资源量只有2125立方米,仅为世界人均占有量1/4,被联合国列为13个贫水国之一;现在有16个省、区、市人均水资源量低于1700立方米,为中度缺水,其中10个人均水资源量低于500立方米,为重度缺水;同时,淡水资源时空分布极不均匀,而且水体大量污染加剧了中国水资源贫乏程度,在资源性缺水同时,伴伴随水质性缺水,双重缺水特征凸现,已成
11、为制约中国经济社会可连续发展重大瓶颈。沿海尤其是北方沿海地域是中国最缺水地域之一,形势也极为严峻,水资源短缺严重制约沿海地域经济社会发展。,中国沿海11省、区、市以全国15土地,养活了全国40%人口,发明了全国67%中国生产总值(GDP),在中国经济社会生活中占有极其关键地位,但水资源总量仅占全国1/4,人均水资源量为1266立方米,不足全国人均水资源量60%;总供(用)水量2282亿立方米,为全国42.9%;工业、农业、生活用水量分别为600、1336和306亿立方米,分别为全国51.1%、38.9%和48.5%;全国人均综适用水量412立方米,而北方沿海(包含天津、河北、辽宁和山东4省、市
12、)人均综适用水量约269立方米,属资源性缺水,南方沿海7省(区、市)人均综适用水量约560立方米,但部分地域存在水质性缺水和资源性缺水;部分沿海地域地下水超采,造成地面下沉、海水倒灌、生态环境恶化,水资源亟待保护和科学利用。考虑到北方沿海地域人口增加、产业结构改变、农业发展和生态环境用水需求和实现全方面建设小康社会目标等原因,估计、北方沿海四省(市)人均综适用水量将分别达成325365立方米和350400立方米,缺水量将分别达成166255亿立方米和273393亿立方米;同时考虑到南方沿海部分地域水质性和资源性缺水情况,沿海地域缺水形势相当严峻。处理中国沿海地域淡水资源短缺问题基础路径是开源节
13、流。一是大力开展全方面节水,提升水利用效率;二是大力实施海水有效替换,优化水资源结构;三是主动发明条件,实施必需跨流域调水。但蓄水、跨流域调水等传统方法,只能实现水资源时空位移,处理部分地域缺水问题,而不能增加水资源总量,难以全方面处理缺水根本问题。所以,面对北方沿海地域资源性缺水和南部沿海部分地域水质性缺水,和水资源亟待保护和科学利用严重形势,海水利用既紧迫、又任重道远,也能够大有作为。(二)优化沿海城市(海岛)水资源结构迫切要求加大海水利用力度中国不少沿海城市水资源结构单一,大多过分依靠地表水;不少城市过分开采地下水,造成地面沉降,区域性地下漏斗面积增加,生态环境恶化,城市发展受到严重制约
14、;另外农业、工业、生活相互争水等用水结构性问题严重。海水利用可在优化沿海城市水资源结构中发挥独特作用。首先扩大海水淡化规模,以海水淡化水增加居民饮用水和工业用除盐水供给能力;其次在关键用水行业大力推广应用海水作为冷却水,置换出工业发展所用淡水,既保护淡水资源,又可腾出淡水用于生活和农业用水更大空间,从而促进水资源结构优化。水资源短缺,制约海岛开发,事关国家权益。中国面积大于500平方米岛屿有6500多个,大多数因缺乏淡水水源而无法居住和开发,有常驻居民有400多个,也普遍存在缺水问题。海岛含相关键经济和军事战略地位,关系国家权益和国家安全,而能否处理水资源供给,是关系到海岛能否维持人类生活,从
15、而是海岛开发必需处理首要问题。海水利用对于处理海岛用水问题,含有很紧迫和极为关键意义。海水应成为海岛第一用水水源。海水利用是增强企业竞争力有效方法。工业大规模直接利用海水作为冷却水是中国海水利用主力军,而淡水价格是决定沿海企业利用海水规模最关键原因之一。在价格杠杆作用下,选择利用海水还是继续用高价淡水作为工业用水,将是沿海工业企业,尤其是电力、化工、石化等高用水企业必需做出选择。大规模直接利用海水、替换淡水作为冷却水,将有效地降低高用水企业用水成本,是企业提升效益关键方法。同时,海水淡化水用于工业锅炉除盐水,在淡水资源担心、水价偏高沿海地域,也是企业降低生产成本和提升运行效益有效路径。(三)中
16、国海水利用面临着关键发展机遇发展中国海水利用有利条件和机遇:一是海水利用技术不停成熟,同时,海水利用成本将不停降低,尤其是海水淡化竞争力将不停增强,将为大规模海水利用奠定愈加坚实基础;二是以节水为关键水价机制逐步形成,将有效地抑制淡水资源消费,从而形成引导海水利用尤其是工业大规模利用海水动力;三是中国经济快速增加、综合国力不停增强、各级政府和社会各界高度重视,将为海水利用产业发展提供良好外部环境、坚实物质基础和宽广发展空间。三、海水利用指导思想、遵照标准和发展目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,认真落实落实党十六大和十六届三中、四中全会精神,切实落实以人为本、全方面协调
17、可连续科学发展观,紧紧围绕全方面建设小康社会对水资源需求,尤其是满足沿海城市和海岛军民和工业用水对海水利用需求,坚持有效替换方针,以大幅度提升海水利用规模和水平为目标,在充足发挥市场配置资源基础性作用同时,根据“统筹计划,结构优化,布局合理,法规规范,政策导向,技术支撑,示范推进,项目保障,市场培育”工作思绪,强化宏观调控,提升海水在处理沿海地域淡水资源短缺问题贡献度,促进沿海地域经济社会可连续发展。(二)标准1. 坚持发挥市场机制作用和政府宏观调控相结合标准。促进海水利用,政府要经过经济、法律和必需行政手段,不停培育和调控有利于海水利用市场环境和政策环境,促进海水利用巨大潜在需求转变为现实有
18、效需求。同时,要有效发挥市场机制配置资源基础性作用,以市场为导向,以企业为主体,激励竞争,并不停优化海水利用市场竞争环境。2. 坚持海水有效替换和优化沿海地域水资源结构相协调标准。将有效替换标准贯穿于海水利用各个方面。要在合理经济技术条件下用海水替换淡水,这应成为对海水利用各个方面和各个步骤基础要求,使有条件利用海水步骤全部能利用海水。同时,经过海水有效替换,调整和优化水资源结构。中国严重缺水沿海城市,应充足考虑用海水替换淡水,不停提升海水在水资源结构中比重,使水源结构和用水结构得到优化。3. 坚持因地制宜、因需而用、大小并举标准。一要因地制宜,有条件地域要主动利用海水,严重缺水沿海地域要扩大
19、海水利用规模,不停提升海水利用水平;海岛要依据需求和条件,以海水淡化为主,以满足海岛军民生活用水为目标,切实表现以人为本要求。二要因需而用,大小并举,宜大则大,宜小则小。用水需求量大、但淡水资源量不足地域,尤其是大城市和特大城市,适度发展大型海水淡化工程;海岛及企业利用海水淡化水,则宜依据需求确定淡化能力规模;企业直接利用海水作为冷却水等,也宜因需确定海水利用规模等。4. 坚持海水利用和保护海洋生态环境相协调标准。海水利用要根据发展循环经济 “减量化、再利用和资源化”标准,要符合环境保护和可连续发展要求。坚持预防为主,依法开展环境影响评价,预防造成海洋环境污染和生态破坏,确保海水利用产业和海洋
20、生态环境保护协调、连续发展。5. 坚持突出关键、分类指导、全方面推进标准。第一,现阶段海水利用以海水淡化和海水直接利用为关键,兼顾海水化学资源综合利用。在电力、化工、石化等行业大力发展海水替换淡水作冷却水,上规模、上水平。第二,加强分类指导。海水利用基础很好、严重缺水沿海地域,要发明条件促进海水利用上水平,加强利用海水综合示范,发展产业链,提升海水替换淡水贡献度和利用水平;淡水资源较丰富沿海地域,要从提升企业竞争力、保障水资源可连续利用高度,关键推广海水直接利用和海水淡化水作为工业纯净用水等。6. 坚持引进、消化吸收和自主创新相结合标准。海水利用要以市场为导向,以项目为依靠,加紧发展产业化,以
21、产业化促进海水利用技术水平和制造能力提升,降低海水利用成本,较大幅度提升其竞争力。技术进步要坚持引进、消化吸收和自主创新相结合,提升技术连续创新能力。同时,要激励有条件制造海水淡化设备企业和院所联合,产学研结合,走产业化发展之路,主动培育海水利用产业。(三)发展目标1目标中国海水淡化能力达成80100万立方米日;海水直接利用能力达成550亿立方米年;主动发展海水化学资源综合利用。海水利用对处理沿海地域缺水问题贡献率达成1624%。实施较大规模(十万立方米级)海水淡化和循环冷却等产业化示范工程,创建国家级海水淡化和综合利用示范城市和产业化基地,不停扩大海水利用规模,提升技术装备水平,努力降低成本
22、,海水利用产业国产化率达60以上,使海水淡化水基础能和自来水相竞争,并成为可为缺水城市提供安全可靠优质淡水关键水源。初步建立海水利用标准法规体系、政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系,逐步形成海水利用朝阳产业,参与国际竞争。2目标中国海水淡化能力达成250300万立方米日,海水直接利用能力达成1000亿立方米/年,大幅度扩大和提升海水化学资源综合利用规模和水平。海水利用对处理沿海地域缺水问题贡献率达成2637%。实现大规模海水淡化产业化,海水利用(尤其是海水淡化)国产化率达成90以上,提升海水利用技术装备产业化、规模化程度,增强技术装备出口创汇和国际竞争能力,建设若干个2050万立方米日能
23、力大规模海水淡化工程,沿海地域高用水企业工业冷却水基础上由海水替换,实现海水利用产业跨越式发展,建立起比较完善海水利用宏观管理体系和运行机制。中国海水利用发展目标见表1。表1 中国海水利用发展目标年 份海水淡化水量海水直接利用量对处理沿海地域缺水贡献率(%)万m3日亿m3年亿m3年801002.63.355016242503008.39.910002637各沿海地域要采取有效方法,实现计划发展目标。中国海水利用分地域发展目标见表2。表2 中国海水利用分地域发展目标 省、区、市海水淡化目标(万m3/日)海水直接利用目标(亿m3/年)天津2025455040100河北151820253040辽宁6
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