把牢政治方向 深耕主责主业 奋力谱写云南档案事业现代化新篇章——在全省档案工作会议上的报告.pdf
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1、全香档案工作会议云南档案把牢政治方向深耕主责主业奋力谱写云南档案事业现代化新篇章-在全省档案工作会议上的报告(2024年2 月2 9 日)云南省档案馆馆长夏红同志们:经省委领导批准,今天召开全省档案工作会议。会议的主要任务是,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对新时代办公厅工作和档案工作的重要指示批示精神,认真贯彻全国档案工作暨表彰先进会议精神,总结全省2 0 2 3 年档案工作,安排2024年重点任务。下面,我讲2 个问题。一、2 0 2 3 年工作回顾2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。省委、省政府高度重视档案工作,省委书记王宁到省档案馆参加所在
2、党支部“七一”主题党日活动,省委常委、省委秘书长邱江出席全省档案工作会议并讲话,副省长纳云德到省档案馆调研,均就贯彻落实习近平总书记对档案工作重要指示批示精神提出要求。省委、省政府的关心支持,为我们做好当前以及今后一个时期的档案工作指明了方向、注入了强劲动力。全省各级档案部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神,扎实开展主题教育,深化作风革命效能革命,认真贯彻落实全国、全省“十四五”档案事业发展规划,各项工作取得了新的成绩。(一)学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神不断走深走实,党管档案工作的
3、体制优势进一步体现各地区各部门认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,及时研究部署推进新时代档案工作的思路举措,结合实际自觉践行“两个维护”,全省档案事业发展环境持续向好。省委办公厅、省政府办公厅制定出台实施意见,建立健全我省重特大事件档案管理和政务服务电子文件归档工作机制,将“四个好”目标要求落到实处。省档案局举办全省档案系统专题培训班,将党的二十大精神学习贯彻不断引向深入;在习近平总书记复信美国飞虎队老兵后,第一时间在云南日报公布馆藏“飞虎队”档案资料;及时接收习近平总书记给云南的两封贺信进馆。各级党委(党组)切实加强对档案工作的领导,大部分州(市)建立党委秘书长分管、政府负责同志联系的
4、档案工作机制,档案工作重要文件以“两办”名义印发、重要工作由党委办牵头推进:昆明、普洱、临沧、文山、保山、德宏把档案工作开展情况纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容,切实落实档案工作责任制;昭通、楚雄、文山建立档案工作协调机制,局馆协同共促发展。1 2个州(市)党委办单独设置档案处(科)具体承担档案行政管理职责,档案工作力量进一步加强。(二)服务大局有力有效,档案工作在经济社会建设中的作用进一步发挥紧紧围绕服务主题教育、“三大经济”建设以及党委政府工作重点,立足本职、主动作为,组织开展系列档案服务工作,取得良好的政治效果和社会效果。省档案局联合省委主题教育办出台文件规范主题教育档案管
5、理,实地指导3 5 个国家级省级建设项目档案工作,云南档案信息参阅2次获省领导批示,红色档案微视频被列为全112024年第1 期全智档案工作会议档案省干部、职业院校、中小学生学习教材。昆明主动服务指导磨憨一磨丁经济合作区档案工作。普洱助力景迈山古茶林文化景观成功申遗。各级档案部门继续深耕红色资源,我省4 组档案文献入选第五批“中国档案文献遗产名录,为入选量最多的省份之一;省档案馆开展第二批云南记忆名录评选工作,搭建全国劳模、抗美援朝战争口述史数据库;怒江、普洱开展“人民楷模”、抗美援朝志愿军、对越自卫反击战英雄口述历史采集;华坪县建立张桂梅名人档案。昆明、红河、普洱、德宏建立档案开放审核制度,
6、开放审核工作逐步加快。各级档案部门接待查档2 6.3 万人次、提供档案利用2 5 0 万卷(件)次。(三)档案治理体系日益健全,治理效能进一步提升深入贯彻落实新修订的档案法,法规制度保障更加坚实,执法监督与业务指导更加有力,法治宣传更加深入。省档案局承担制定档案征集工作规范获批颁布实施,实现我省在国家档案行业标准的新突破;围绕重点领域制定出台1 1件指导性文件,组织开展全国“十四五”档案事业发展规划我省实施情况中期评估、省属企业档案监督检查等工作。昆明参与编制云南省城市轨道交通竣工档案编制规程。曲靖持续探索“村档乡镇代管模式”,建成4 家乡镇档案馆。呈贡区争取资金支持规范社区档案工作。省委办公
7、厅出台系列档案管理制度,进一步健全完善厅内部档案工作机制。各级综合档案馆对照业务建设评价反馈问题清单进行整改,以改促进成效持续显现。各级档案主管部门对4 8 0 0 余家单位开展档案监督检查,1 8 0 0 余家单位通过认定或复查,规范化管理水平逐步提升。广泛开展档案普法宣传教育,泸西县获国际档案日系列宣传活动优秀组织奖。(四)在强基固本上下功夫,档案基础业务进一步强化聚焦主责主业,不断强化档案工作基础业务建设,持续铸牢档案事业发展根基。机关档案工作“三合一”制度编审工作全面铺开,3 5 0 0 余家单位完成编审任务,楚雄、临沧、西双版纳等地州(市)级机关完成编审工作。8 0 余家综合档案馆完
8、成档案收集范围实施细则制定修订工作。7 0家省级单位完成到期档案移交,省委巡视办、省人大办公厅、省司法厅、省林草局实现档案数字化副本同步移交。重大活动和重特大事件档案工作有序推进,省档案馆接收省主要领导公务活动数码照片,楚雄、文山、丽江接收重要活动档案,玉溪、临沧、大理收集森林火灾、山洪泥石流灾害等重特大事件处置档案。各级综合档案馆接收档案8 4.0 6 万卷、8 5 6.5 3 万件,征集档案3 万余件。档案安全工作有新进展,省档案馆新馆建设用地基本落实,文山州馆新馆建设获批立项,7 家县级综合档案馆新馆投入使用,3 8 家综合档案馆实现库房温湿度自动调控,省档案局与省保密局联合发文规范档案
9、数字化场所设置及数字化工作,区域性国家重点档案保护中心作用有效发挥。省纪委监委设立专业档案库房,有力改善专业档案保管条件。省政府办公厅升级改造档案室,打造全新规范档案室。(五)强化信息化建设,档案事业转型发展进一步加快聚焦数字档案新业务,创新工作机制,紧町目标任务,多措并举推进档案信息化工作,年内各级综合档案馆新增数字档案6 7 0 0 万画幅,昆明、昭通、红河、普洱、临沧年增量均超5 0 0 万画幅,全省数字档案总量达1 0.9 亿画幅。大理州档案馆建成我省第三家全国示范数字档案馆,红河州档案馆、盘龙区档案馆分别建成国家级、省级数字档案馆。电子档案管理工作有序推进,2 0 家省级机关单位接入
10、省级机关电子文件在线归档移交系统,7 家单位实现在线移交,楚雄、红河机关电子公文归档试点工作通过验收。(六)高标准开展主题教育,档案人才队伍素质进一步提升聚焦主题主线扎实开展主题教育,持续深入开展档案干部思想政治建设和专业能力建设,人才队伍建设取得新成绩。楚雄州档案局、昭通市档案馆、盘龙区档案馆被评为“全国档案系统先进集体”,安宁市档案馆孙应生同志被评为“全国档案系统先进工作者”。省档案馆档案查阅利用岗被认定为“全省巾帼文明岗”,省档案馆代表队在全国档案修复技能大赛活动中获三等奖。“网络远程教育线上业务培训实地跟班学习常态化培训机制进一步健全,全年培训人员5.6 万122024年第1 期全香档
11、案工作会议云南档案人次。迪庆建立“一对一”骨干帮带制度,以老带新培养业务能手。昆明、楚雄举办档案职业技能竞赛,以赛促学、以学促行。组团参加国际档案会议,学习国际档案工作新理念。档案科研攻关力度加大,2 项获国家档案局立项,2 项获三等奖。以上成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委省政府领导关心重视的结果,是全省广大档案工作者努力工作、辛勤付出的结果。在此,我谨代表省档案局、省档案馆,向全省广大档案工作者致以崇高的敬意,向为云南档案事业发展提供帮助、给予支持的各有关方面表示哀心的感谢!在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,我省
12、档案事业发展仍存在不少困难挑战和短板弱项,主要表现在:一是档案工作主体责任落实还不到位。有的部门存在档案工作说起来重要、干起来忘掉、用起来找不到的情况。有的部门的分管领导长期没有主动研究、过问档案工作,档案工作无人管、无人做。一些地区档案部门工作人员“在编不在岗”问题突出,档案局长、档案馆长成了“光杆司令”,档案管理职责虚化、空转。档案部门机构改革已经快六年了,还有个别地区尚未任命档案局长或馆长。二是档案基础工作较为薄弱。有的单位档案管理制度不健全不规范,资料收集门类不齐全、内容不完整、整理不规范。有的单位应归档材料长年堆积,几年甚至1 0 余年突击集中整理一次,既无法保证按时移交,又存在档案
13、资料遗失的风险。有的档案馆档案接收工作不积极不主动,新馆建成数年,馆藏量增长缓慢甚至没有增长。三是服务能力水平还不够高。有的档案部门服务意识不强,满足于“看门守摊”,围绕党委政府中心工作、结合本单位重点工作提供档案服务的积极性主动性不强。有的档案部门虽然开展了相关服务,但服务缺乏针对性时效性,政治效果社会效果不明显。有的档案馆档案文化产品开发质量不高,开发形式和传播方式创新不足、宣传力度不够。县级档案信息化工作整体推进缓慢,个别县甚至尚未启动信息化建设,直接影响档案查阅利用质效。根据全国档案查询利用平台数据,我省州(市)、县(市、区)档案馆总体有效提供档案率较全国平均水平低约3 0 个百分点。
14、各州(市)有效提供档案率最高6 9.2 3%,最低不到5%,其中有6 个州(市)不足2 0%。不能有效提供档案的情况中,9 0%是因为查找不到所需档案,档案数字化率较低、电子目录未能覆盖馆藏,是导致档案查全率查准率不高的重要原因之一。四是档案安全形势较为严峻。有的地区和单位投入不足,缺乏档案安全保管必需的设备,部分档案馆未配备消防、安防、消毒、门禁、温湿度调控等设施,安全运维得不到保障。有的档案馆库容不足,功能布局达不到国家标准,个别档案馆甚至是危房;有的单位将档案室兼作杂物间,个别档案馆长期租借其他单位办公用房作为档案库房,安全隐患突出。有的单位档案安全管理制度、风险防控机制不健全不完善;有
15、的单位有制度不执行、不落实,规章制度形同虚设。有的单位开展安全检查重形式、走过场,蜻蜓点水、走马观花,没有深入了解情况、发现问题隐患。近年来,我省相继出现档案失泄密、外借档案损毁等情况,已为我们敲响了警钟。五是档案干部队伍素质有待提升。有的单位档案工作人员更换频繁,兼职过多,档案工作可持续性难以保证。有的地区和单位档案业务培训不经常,课程教学内容陈旧,没有做到与时俱进。有的档案工作人员学习不主动、工作不积极,安于现状、墨守成规。一些档案局、档案馆工作缺乏“传帮带”,档案工作人员业务生疏,一度出现工作断档情况。以上存在问题,我们要高度重视,综合施策,积极解决。今年,省档案局将对档案事业发展存在问
16、题整改情况进行通报,希望各地区各部门各单位以问题为导向,加大整改解决力度,及时总结推广好经验好做法,不断提高档案工作质量和服务水平。回顾过去,展望未来,做好档案工作要注意把握以下5 个方面的原则要求:一是始终把坚持和加强党对档案工作的领导作为重大原则,深刻认识档案工作鲜明的政治属性、政治功能,把牢政治方向,提高政治站位,强化政治担当,持续提升档案部门政治建设水平。二是始终把习近平总书记对档案工作重要指示批示作为根本遵循,融132024年第1 期全智档案工作会议档案会贯通学习领会,系统谋划抓好贯彻落实,与时俱进推动学习贯彻工作走深走实,切实把“四个好”、“两个服务”、“三个走向”落实到位。三是始
17、终把推进“四个体系”建设作为工作总纲,深入贯彻党和国家档案工作方针政策,积极构建党管档案、依法治理、局馆协同、社会参与的档案事业发展格局,扩大档案工作覆盖面,全面记录经济社会发展进程,充分实现档案对国家和社会的价值,坚决筑牢档案安全防线。四是始终把档案工作现代化作为长期目标,抓住新一轮信息革命的历史机遇,持续深化档案信息化建设和数字化转型,加大科技创新和示范引领,缩小地区行业间差距,以信息化驱动现代化,以档案工作自身现代化服务推进中国式现代化。五是始终把干部人才队伍建设作为战略任务,深入贯彻新时代党的组织路线,健全干部人才选拔、培养、考核、激励机制,打造忠诚干净担当、高素质专业化的档案干部人才
18、队伍,为档案事业发展提供坚强组织保证。二、2 0 2 4 年工作安排2024年是中华人民共和国成立7 5 周年,是实施“十四五”规划的关键一年,也是我省实现“3815战略发展目标“三年上台阶 的关键之年,做好全年档案工作意义重大。2 0 2 4 年全省档案工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对新时代办公厅工作和档案工作的重要指示批示精神,认真贯彻全国档案工作暨表彰先进会议精神,按照省委十一届五次全会部署,积极融入和服务我省“3 8 1 5”战略发展目标,坚持稳中求进工作总基调,以加强党的全面领导为根本,以高
19、质量发展为主题,以依法治理为路径,以资源建设为基础,以服务中心为主线,以档案安全为重点,以信息化为动力,推动档案工作转型升级,全面推进档案治理体系和档案资源、利用、安全体系建设,以新担当新气象新作为书写中国式现代化云南档案实践篇章。重点抓好以下7 个方面工作。(一)坚持以党的政治建设为统领,把牢档案工作的政治方向一是加强政治机关建设。毫不动摇坚持党对档案工作的领导,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,严格执行“第一议题”制度,跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示,用实际行动坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。持续抓好习近平总书记对档案工作重要批示精神的学习贯彻,对标对表
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