职业安全卫生管理体系标准样本.doc

Occupational Health and Safety management systems－Specification

职业安全和卫生管理体系---规范
(1999年4月15日 第一版)

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前 言

职业安全卫生评定规范OHSAS18001及其支持规范OHSAS 18002(作为OHSAS18001应用指南)是在用户强烈要求下制订。用户需要有一个可供参考职业安全卫生管理体系标准，方便依据即定标准对她们管理进行评定和认证。
OHSAS 18001标准制订考虑到了和ISO9000：1994（质量）和ISO14001：1996（环境）管理标准兼容性，方便组织在同时采取质量、环境和职业安全卫生三个管理标按时，比较轻易整合管理体系。
OHSAS 规范在适宜时候将进行评审或修订，当新版ISO9001或ISO14001出版时将会对OHSAS规范进行评审，以确保连续兼容性。
在OHSAS规范制订过程中参考以下文件：
—BS8800：1996职业安全卫生管理体系指南；
—技术汇报NPR5001：1997安全卫生管理体系要求；
—BVQI职业安全卫生标准；
—DNV职业安全卫生管理体系认证标准（OHSMS）：1997；
—NSAI SR 320职业安全卫生（OH&S）管理系统推荐草案；
—AS/HZ职业安全卫生管理体系草案；
—BSI PAS 088职业安全卫生管理体系草案；
—UNE 81900预防职业安全卫生管理体系草案；
—LRQA SMS 8800职业安全卫生管理体系评定标准草案；
OHSAS 18001将采取如上参考文件部份内容。
OHSAS 18001 和UNE 81900保持较高水平兼容性和技术等值性。
本版本不包含全部必需协议条款。
使用者须对文件正确应用负责。
遵从本职业安全卫生评定系列标准，不免于法律约束。

1. 范围
职业安全卫生评定系列规范提出了职业安全卫生管理体系要求，以提升组织控制职业安全卫生风险能力，并改善组织运行情况。规范没有说明具体运行衡量标准,也没有给出设计管理体系具体规范。
OHSAS规范对于想达成以下目标任何组织者是适用：
a) 建立职业安全卫生管理体系，以消除或降低雇员及其它相关团体和它们活动相关职业安全风险：
b) 应用、保持及连续改善OH&S管理体系；
c) 确保组织相信其活动符合既定OH&S方针；
d) 向外部证实组织活动符合既定方针；
e) 寻求外部组织对OH&S管理体系认证/注册，或
f) 作出组织OHSAS规范自我申明和决心。
OHSAS规范中全部要求试图和任何职业安全卫生管理体系结合。其应用程度取决于组织职业安全卫生方针、活动性质和操作风险和复杂程度。本OHSAS规范目标在于叙述职业安全卫生而不是产品和服务安全。

2. 参考文件
提供信息和指南其它出版物在文件目录中列出。提议采取这些参考出版物最新版本，尤其是：
OHSAS 18002：1999，OHSAS 18001应用指南；
BS 8800：1996， 职业安全卫生管理体系指南。

3. 名词和定义
本标准采取下列名词和定义：
3.1 意外事件
造成死亡、疾病、受伤、损坏,或是其它形式损失不期望发生事件.
3.2 稽核
是一个系统化检验,用以决定组织活动和相关结果,是否符合事前计划设计,和这些设计是否被有效地实施,幷是否适合于达成组织政策和目标.
3.3 连续改善
遵照组织本身职业安全卫生政策,以改善职业安全卫生管理系统,进而提升整体职业安全卫生绩效之过程.
注: 此过程幷不需要同时在全部活动中进行.
3.4 危害
潜在造成任何形式伤害起源或情况,这些伤害包含受伤或疾病、财产损失、工作环境损坏,或是这些后果同时发生.
3.5 危害判别
确定危害存在,幷定义其特征过程.
3.6 事故
造成或可能造成意外事件之事情.
注: 未造成疾病、受伤、损坏,或是其它形式损失事故,称为“虚惊事故”，“事故”一词包含“虚惊事故”。
3.7 利害相关者
对组织之职业安全卫生绩效关切或受其影响个人或团体.
3.8 不符合
任何偏离工作标准、实务、程序、法规和管理系统绩效,而足以直接或间接造成受伤或疾病、财产损失、工作环境损坏,或是这些后果同时发生之情形.
3.9 目标
组织设定本身在职业安全卫生绩效方面欲达成目标.
3.10 职业安全卫生
对于职员、临时性工作人员、承包商、访客和任何在工作场所人员,足以影响其生命、健康或舒适条件和原因.
3.11职业安全卫生管理系统
是组织整体管理系统之一部分,籍由提供和组织业务相关之职业安全卫生风险管理,用以建立、实施、达成、审查及维持组织职业安全卫生政策,其内容包含组织架构、计划作业、责任、实务、程序、过程及资源.
3.12 组织
有自主功效和行政管理公有或民营、独立或合股各类型企业、行号、企业体、机构或协会,或以上各团体其中之一部分谓之.
注: 组织中有一个以上营运单位者,其单一营运单位也可定义为一个组织.
3.13 绩效
组织职业安全卫生管理系统依据职业安全卫生政策和目标,控制其安全卫生风险所取得可量测结果.
注: 绩效量测包含职业安全卫生管理活动和结果量测.
3.14 风险
是对于一特定危害性事件,其发生之可能和后果组合.
3.15 风险评定
评定风险规模和决定风险是否为可忍受整个过程.
3.16 安全
不可接收之伤害风险免去(ISO/IEC指导纲要2)
3.17 可忍受风险
是指已被降低至某一程度,且基于组织适用法规强制性和本身职业安全卫生政策,可被容忍风险.

管理评审
检验和纠正方法
连续改善
安全卫生政策
规 划
实施和运行

图1：成功之职业安全卫生管理要件
4. 安全卫生管理系统要素
4.1 通常要求事项
组织应建立幷维持一个安全卫生管理系统,本(4)节将说明此系统要求。
4.2 安全卫生政策
组织应有高阶主管授权之职业安全卫生政策,清楚陈说整体安全卫生目标和改善安全卫生绩效之承诺。
该政策应:
图2：职业安全卫生政策
管理评审
稽 核
绩效量测回馈
规 划
政策
a) 对组织之安全卫生风险性质及规模是合宜;
b) 包含对连续改善之承诺;
c) 包含对最少符合现在适用安全卫生法令规章及组织须遵守其它要求事项之承诺;
d) 已文件化、实施及维持;
e) 传达给全部职员,使其认知个人安全及卫生责任;
f) 可向利害相关者公开;和
g) 定时审查以确定该政策保持对组织相关性及合宜性。
4.3 计划
4.3.1 危害监别、风险评定及风险控制之计划
组织应建立幷维持程序以连续监别危害,评定风险及实施必需控制方法。此应包含:
图3：计划
政 策
稽 核
绩效量测回馈
实施和运作
规 划
－ 例行性及非例行性活动
－ 全部些人员进入工作场所之活动
－ 工作场所中由组织或其它单位所提供之设施
组织在设定本身安全卫生目标时,应确定己将评定结果及控制效果纳入考虑。组织应将此项信息文件化幷保持其更新。
组织之危害监别及风险评定方法应:
a) 依据组织之相关范围、性质立即机定义,以确保其为主动式而非被动式;
b) 提供风险之分类及监别那些将被如4.3.3节及4.3.4节所定义之方法消除或控制风险;
c) 和运作经验及使用风险控制方法之能力相一致;
d) 提供信息输入以决定设施要求,训练需求之监别及/或作业管制之发展;
e) 提供需求行动之监督以确定其实施之有效性和适时性。
注: 危害监别、风险评定及风险控制之深入指导纲要,见OHSAS 18002。
4.3.2 法令规章和其它要求事项
组织应建立幷维持一程序,以监别幷取得适用之法令规章和其它安全卫生要求事项。
组织应保持此项信息之更新。法令规章和其它要求事项之相关信息应传达给职员及其它利害相关者。
4.3.3 目标
组织于内部各个相关部门和阶层,应建立幷维持其文件化职业安全卫生目标。
在建立和审查目标时,组织应考虑到法令规章和其它要求事项,本身安全卫生危害原因及风险,技朮面取舍和财务、作业及业务等要求事项,和利害相关者见解。目标应和安全卫生政策一致,包含对连续改善承诺。
4.3.4 安全卫生管理方案
组织应制订幷维持一个或多个安全卫生管理方案,以达成其目标。
方案中应包含之文件:
a) 组织内各个相关部门和阶层为达成目标之权责分工;和
b) 达成目标之方法和时程。
安全卫生管理方案应于定时及计划之阶段审查。必需时,应修订安全卫生管理方案,以说明组织之活动、产品、服务或运作情况变更。
图3：实施和运作
规 划
稽 核
绩效量测回馈
检验和矫正方法
实施和运作
4.4 实施和运作
4.4.1 架构和责任
为了达成有效安全卫生管理,对角色、责任及权限应加以界定、文件化及宣导沟通。尤其是对于管理、实施及验证组织活动、实施及制程中含有安全卫生风险者,其角色、责任及权限应加以界定。
高阶主管负有职业安全卫生之最终责任。组织应指派高阶主管中之一员(比如大型组织中之实施委员会组员)负特殊责任,以确定安全卫生管理系统在组织中之全部地点及领域运作皆能依据要求事项适切地实施及实施。
管理阶层应提供实施、管制及改善安全卫生管理系统所需要资源,包含人力资源、专门技能、技朮及财务资源。
组织管理代表应含有界定之角色责任及权限以进行下列任务:
a) 确定安全卫生管理系统各项要求是依据本标准而建立实施及维持;
b) 确定向高阶主管汇报安全卫生管理系统绩效以供审查幷做为改善安全卫生管理系统之依据。
全部负管理责任者应藉实例展现其主动参与安全卫生绩效连续改善承诺。
4.4.2 训练、认知及能力
组织应确定训练需求,对于工作上见面临安全卫生风险每位职员应要求其接收适宜训练。组织应维持提供给其部分职员安全卫生相关训练统计。
组织应建立幷维持合适程序,以利各相关部门和阶层人员含有下列之认知:
a) 符合安全卫生政策和程序和安全卫生管理系统之各项要求关键性;
b) 职员之作业活动对安全卫生所造成之实际或潜在影响,和提升个人绩效能够带来安全卫生效益;
c) 为了符合安全卫生政策和程序和安全卫生管理系统之各项要求,包含紧急事件准备和应变之要求,每个人所必需饰演角色和负担责任。
d) 偏离特定作业程序时可能造成后果。
训练程序应考虑不一样阶层职员之:
a) 责任、能力及读写能力;和
b) 风险。
担任可能造成安全卫生冲击之工作职员,应拥有合适学历、训练及(或)经验,方便胜任所负责任务。
4.4.3 咨询及沟通
组织应有合适程序,以确定能向职员及其它利害相关者传达及咨询适切安全卫生信息。
职员之参与及咨询之安排应予文件化,应通知利害相关者。
职员应:
a) 参与政策及程序之发展和审查以管理风险;
b) 被咨询如有任何改变会影响工作场所之安全卫生;
c) 被通知安全卫生相关事务;和
d) 被通知谁是安全卫生职员代表,和谁是特定管理代表(见4.4.1节)。
4.4.4 文件化
组织应建立幷维持适用书面或电子形式之信息,以
a) 说明管理系统关键要项,和相互间关连;
b) 提供做相关文件指南。
4.4.5 文件及资料管制
组织应建立幷维持合适程序,俾能管制本标准所要求各项文件及资料,以确定:
a) 文件易于检索;
b) 视情况需要定时审查和修订文件及资料,幷由权责人员认可其适切性;
c) 在全部关系到安全卫生管理系统有效运作之关键作业地点全部能够取得相关文件及资料适用版本;
d) 实时地将失效文件及资枓自全部发行处和使用处收回,不然要确保其不被误用;
e) 为法律及保留知识目标而保留档案文件及资料须有合适标明。
4.4.6 作业管制
组织应监别出有那些作业和活动项目系和己确定需使用控制方法风险相关,组织应计划包含维修在内上述活动,透过下列各项方法以确定作业时能符合要求条件:
a) 建立幷维持文件化之程序俾能涵盖如缺乏那些程序时可能造成偏离安全卫生政策和目标之情况;
b) 在这些程序中明订作业准则;
c) 建立并维持有相关组织所购置及(或)使用商品设备和服务中可监别之相关安全卫生风险程序,同时把相关程序和其要求传达给供货商和承包商:
d) 建立幷维持设计工作场所、制程、安装、机械、作业程序及工作组织程序,包含顺应职员能力,俾消除或降低其源头之安全卫生风险。
4.4.7 紧急事件准备和应变
组织应建立幷维持合适计划及程序,以监别可能发生和响应所发生之意外事件或紧急情况,并预防或减轻这类事件所可能造成疾病及伤害。
组织应审查其紧急事件准备和应变计划及程序,尤其是在意外事件或紧急情况发生以后。
如实际可行,组织应定时测试这些应变程序。
图3：检验和矫正方法

实施和运作
稽 核
绩效量测回馈
管理评审
检验和矫正方法
4.5 检验和矫正方法
4.5.1绩效量测和监督
组织应建立幷维持合适程序，以定时监督和量测安全卫生绩效。
此程序应提供:
a) 适合组织需求之定性和定量量测;
b) 监督组织安全卫生目标之达成程度;
c) 主动性绩效量测以监督安全卫生管理方案、作业准则及适用之法令规章要求符合性。
d) 被动性绩效量测以监督意外事件、虚惊事件、疾病、事故及其它缺乏安全卫生绩效历史证据。
e) 足够之监督和量测资讯和结果之统计,以进行后续矫正及预防方法分析。
用于监督和量测绩效监督设备应予校正和维修,其过程之统计应加以保留。
4.5.2 意外事件、事故、不符合、矫正及预防方法
组织应建立幷维持合适程序以界定权责,方便:
a) 处理及调查
－ 意外事件
－ 事故
－ 不符合情况
b) 采取行动以减轻因意外事件、事故或不符合情况所造成影响。
c) 展开并完成矫正及预防方法
d) 确定采取之矫正及预防方法有效性。
此程序应要求全部提议之矫正及预防方法,应于实施前藉由风险评定过程加以审查。
采取任何矫正或预防方法以消除造成实际或潜在之不符合情况根本原因时,应依据问题大小和安全卫生风险程序采取造看成法。
因为矫正及预防方法所产生文件化程序之变更,组织应实施并统计之。
4.5.3 统计及统计管理
组织应建立幷维持合适程序,以进行安全卫生统计监别、维护及处理。这些统计应包含稽核及审查结果。
安全卫生统计应清楚易读、可辩识,并可追溯到相关活动。
安全卫生统计保留和维护应做到轻易检索,保护其不受损坏、变质或遗失,而且应要求并统计其保留期限。
统计应以适合于系统和组织方法维护,以展现其符合本规范之各项要求。
4.5.4 稽核
组织应建立幷维持一个稽核方案和合适程序,俾能定时实施安全卫生管理系统之稽核工作,以
a) 判定安全卫生管理系统是否
(Ⅰ)符合安全卫生管理各项计划事项,包含本规范要求在内;
(Ⅱ)实施和维持;和
(Ⅲ)有效满足组织政策及目标;
b) 审查以往稽核结果;
c) 将稽核结果之信息提交管理阶层。
稽核方案包含时程,应以相关活动之安全卫生关键性和以往稽核结果为依据。稽核程序中应包含范围、频率方法和能力,和实施稽核工作和结果汇报责任和要求。
图3：管理评审
政 策
内部原因
外部原因
检验和矫正方法
管理评审
4.6 管理阶层审查
组织高阶主管应依其自行决定时程审查安全卫生管理系统,以确定其连续适用性、适切性及有效性。管理阶层审查过程,应确保管理阶层能取得必需信息以进行评定。审查过程和结果应予文件化。
管理阶层审查应依据安全卫生管理系统之稽核结果、情势改变和连续改善承诺,提出修改安全卫生管理系统政策、目标及其它组成要项可能需求。