南安市工商局创建企业之家工作实施专业方案.doc

南安市工商局创建企业之家工作实施方案

为落实落实党十六届六中全会和国家工商总局、省工商局、泉州市局相关促进海峡西岸经济区建设精神，充足发挥工商职能，主动融入海西建设大局，大力引导和扶持企业健康快速发展，全方面推进南安友好社会建设，依据全省工商行政管理工作会议要求和省局《相关深化注册登记服务机制创建“企业之家”工作通知》、泉州市局《创建企业之家工作实施方案》精神，本局决定在全市工商系统开展创建“企业之家”活动，致力提升工商部门促进地方经济又好又快发展层次和水平。现结合本市实际，制订以下创建工作实施方案。
一、指导思想和工作目标
1、指导思想。以科学发展观和构建友好社会为指导，根据十六届六中全会提出“转变职能、强化服务、改善管理、提升效能”要求，围绕实现“振兴南安形象，走在全省前列”目标，认真落实“重在连续、重在提升、重在运作、重在实效”实践要领，从更高层面、更宽领域、更大范围来拓展服务职能，提升服务经济建设水平，充足发挥工商职能综合优势，全方面营造良好发展环境，为加紧推进海峡西岸经济区现代化工贸侨乡城市建设，推进南安经济社会跨越式发展做出应有贡献。
2、工作目标。经过开展创建“企业之家”活动，在全系统树立起“为企业服务，为发展助力”发展意识，不停推进工商服务理念、服务方法、服务机制、服务手段改革创新，实现服务功效最大化、最优化，满足企业多样化、个性化服务需求，使工商部门成为企业发展“好参谋”、企业权益“好卫士”、企业解困“好帮手”，依法行政，忠诚履职，让企业认同工商部门家温暖，家帮促，家归属，实现企业和工商部门良性互动，友好共处，促进本市经济愈加快愈加好发展。
二、组织领导和职责分工
1、组织领导。为加强对“企业之家”创建活动组织、领导、协调力度，确保创建工作顺利开展，市局成立创建企业之家领导小组。
组 长：陈明新
副组长：黄加勤、王树仁、苏维元、杜炳军
成 员：各科、室、检验大队、12315投诉台及各协会责任人
市局创建企业之家领导小组下设创建办公室，设在注册管理科，负责创建活动日常事务协调。
2、职责分工。各科室立足各自职能分工，做好创建具体工作及对基层工商所指导，具体职责以下：注册管理科关键负责深化登记服务机制、市场主体培育、诚信体系建设；执法科关键负责商标品牌战略指导、协议订单服务、企业商标专用权保护、企业打假维权工作网络建立和完善，工商红盾维权站进小区和校园12315维权志愿者工作；12315投诉台、检验大队、消委会等关键负责不正当竞争行为、无照经营行为、商标侵权行为等违法行为查处，接收处理企业申诉投诉；人教科、监察室负责制订创建企业之家绩效考评细则、落实考评方法、实施奖惩机制；办公室、个私协会负责加强创建活动宣传报导，个私协会还要负责组织企业工商联络员座谈培训、落实无偿代理；信息科、财装科分别负责企业之家创建工作之中技术和资金保障，法制科负责创建工作中工商法律法规事务、行政指导工作。
三、工作内容和服务方法
（一）增强素质，搭建平台
1、加强思想教育，牢靠树立服务理念。牢靠树立大局观念、发展观念，增强创新意识、团结意识，在办理具体业务工作中，努力发明公开、公平政策环境，大力营造服务地方经济发展良好社会气氛。
2、增强业务素质，切实提升办事效率。加强组织业务培训，使每个干部职员熟悉掌握所在工作岗位目标制度和要求，在本身工作岗位上，做到首问负责制，来函必复制，一次通知制，限时办结制，做到来有迎声、问有答声、走有送声，记录表一次给清，咨询事项一次说清，办事程序一次讲清。
3、拓宽登记渠道，构建网上服务平台。为落实《行政许可法》相关推行电子政务、提升办事效率要求，深入推进行政审批制度改革，切实提升行政审批效率，方便行政相对人申请登记，依据省局、泉州市局安排，结合南安网上审批制度改革工作，本局主动拓宽登记渠道，设置了接收申请人以邮寄、传真和电子邮件等方法提交登记申请专门通道。尤其是依靠福建工商红盾网、泉州工商红盾网和南安市行政服务中心网站，搭建网上服务平台，逐步推行网上登记、网上年检、网上维权、网上咨询、网上投诉、网上查询、网上信息公布等网上服务项目；加紧建设企业档案电子影像综合管理系统，充实完善各类企业登记信息，为申请人提供愈加完整便捷企业档案查询服务。
（二）护企扶企，尽职尽责
4、充足发挥工商职能，促进各类企业发展。一是认真落实国家工商总局《相关支持海峡西岸经济区建设意见》和泉州市政府《转发市工商行政管理局相关充足发挥工商职能全方面支持海峡西岸经济区建设实施意见通知》精神，突出对台和区域发展优势，以承接第三届海峡西岸（泉州）农业合作交流洽谈会暨首届海峡西岸（泉州）农产品展洽会及对金门客运直航和对澎湖货运航线开通为契机，充足发挥对台优势，推进南台经贸合作、文化交流和人员往来，全方面支持和服务本市台资企业、外资企业快速健康发展。二是大力支持石材陶瓷、水暖阀门、纺织鞋服、塑料化工、粮油食品、纸品制造等六大支柱产业发展壮大，主动培育机械汽配、电子信息、家私装饰、工艺制品等四个新兴产业和光伏电子高新技术产业。三是大力支持滨海、滨江、扶茂、水暖阀门、粮油食品、建陶、家私、鞋业等“八大基地”和石材物流保税中心、光伏电子信息产业基地、泉州农产品交易市场、泉州出口加工区南安配套园区等产业基地建设，主动引导相关产业向特定园区集聚发展，加紧产业集聚，推进产业转型升级。支持集群企业组建集团，促成中小企业强强联合，优势互补，组建企业集团，重组升级，做大做强。四是支持关键项目、关键企业发展。主动扶持龙头企业发展，支持民营企业做大做强，激励和引导企业开展各项创名牌活动，提升企业自主创新能力。服务好各地科技工业园区，经济强镇，产业集中区等，营造良好发展环境；大力支持“回归创业”工程和招商选资活动，坚持把项目建设作为支持经济发展工作重中之重，充足发挥项目带动作用，拉动投资连续增加。五是落实南安市委、市政府相关激励和促进企业改制上市意见，主动为改制上市企业提供优质服务，帮助办理相关手续，促进企业规范运作，推进南安经济又好又快发展。
5、深化商标品牌战略，促进企业自主创新。认真落实落实省、泉州市政府相关推进实施商标品牌战略、建设海峡西岸经济区战略构想和《南安市人民政府相关推进实施商标品牌战略工作意见》，引导企业利用商标品牌战略提升关键竞争力，大力推进区域品牌建设；依据本市产业布局，确定建材、粮食、水暖、纺织、机械、电子、伞业、纸业、鞋业等行业作为注册商标发展关键，分类指导，关键推进。突出抓住含有区域优势行业企业、含有地方特色优势农产品和传统产品企业、含有较大提升空间优势品牌企业，主动引导这些关键企业注册商标，申请集体商标和证实商标等，尤其是对含有牵动力和辐射作用，有地方特色和独特地理环境农副产品、传统产品，要主动引导申请地理标志证实商标注册。实施“推荐一批、扶持一批、培育一批”战略，帮助和指导企业正确使用注册商标，加紧引导本市集体商标注册申请步伐，针对本市目前实际，关键扶持渐趋成熟中国水暖城、中国粮食城、中国石材城申报集体商标，做大做强南安特色产业。
6、开辟“绿色通道”，完善登记制度。一是以注册登记窗口为载体，大力开辟“绿色服务通道”，对关键企业、关键项目、涉农企业和下岗失业人员、高校毕业生、退伍士兵等群体创办企业提供优先服务；对关键企业、关键项目、关键区域企业，实施“跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理、容缺预审”等服务方法，对未取得法定前置审批文件（包含安全生产、泉州市级以上审批及其它不宜实施项目除外），但符合主体登记其它条件可先办理登记注册，发给使用期十二个月筹建营业执照。二是完善企业注册官制度。继续完善企业注册官制度，建立健全业务培训、质量评析、奖惩激励等工作机制，提升注册登记工作规范化程度和注册官业务水平，实现许可审批全方面提速。三是推行就近登记。扩大基层工商所委托登记工作权限，将个体工商户、个人独资企业、合作企业登记、变更、换照及个体工商户、个人独资企业、合作企业名称申报委托工商所办理，并以此为基础，对城镇结合部实施就近到南安市行政服务中心注册窗口登记，深入方便广大企业和个体工商户。四是企业年检全部实施委托工商所年检。为减轻企业负担，增强企业诚信信誉，确定免审企业范围，被认定为工商信用良好企业、中国驰名商标、福建省著名商标、泉州市著名商标，国家级、省级、泉州市级“守协议、重信用”企业、中国名牌企业，免于年检审查，免交年检费。
7、着眼目前热点，服务新农村建设。一是主动指导农民专业合作社登记。以《农业专业合作社法》施行为契机，开展普法宣传，利用登记事务助导制，指导农民专业合作社登记；发挥联结企业和农户桥梁和纽带作用，经过信息披露、走访座谈等行政指导手段，引导以多个利益联结形成企业+专业合作社（行业协会）+农户经营模式，促进农业企业化和产业化进程，不停提升农业市场化程度。二是服务适应该代农业要求物流产业发展。大力引导企业发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方法，主动培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。经过提供信息、牵线搭桥为龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、小区菜市场和便利店配送农产品提供方便。推进“万乡千村”市场工程，主动支持农资超市和农家店建设，对农资和农村日用消费品连锁经营，实施企业总部统一办理工商注册登记，简化登记手续。三是落实惠农政策，减轻农民负担。认真落实今年中央1号文件精神，落实好国家工商总局、省局、泉州市局出台扶持农村经济发展各项优惠政策。对农民专业合作社免收登记费，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商行政管理费。四是引导发展特色农业。立足当地域自然和人文优势，对产业结构及行业发展前景进行调研分析，引导经营者因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美产品和产业。综合利用登记、商标、广告、合相同职能，支持“一村一品”发展，培育一批特色显著、类型多样、竞争力强专业村、专业乡镇。
8、完善维权网络，构建维权平台。一是依靠泉州市工商系统和名优企业联手打假维权协作网络，经过宣传和沟通，激励企业加入协作网络，扩大维权网络覆盖面，加大对商标侵权行为打击力度，保护企业知识产权。探索怎样做好台湾水果维权工作，做大做强闽台农产品市场。二是实施维权预警通报。加强和外地弟兄部门执法协作和案例搜集，统计分析本市企业受侵权关键形态、特点、保护程度等，适时通报市政府引发关注，经过红盾网、短信息等形式对相关企业进行通报预警。三是建立维权综合服务平台。拓展12315投诉热线功效，整合执法资源，构筑集自助咨询、在线受理、执法调度、互联网商务监管、媒体广告实时监测等功效为一体12315执法体系，使之成为企业维权投诉、咨询举报综合性平台。
（三）政务公开，主动互动
9、完善企业工商联络员制度。发展壮大工商联络员队伍，在全市全部企业建立企业工商联络员，形成覆盖全市登记部门、辖区工商所和企业定点定人联络网络，促进信息互通、协作互助；经过召开座谈会、书信来往、网上交流等方法深入拓宽沟通联络渠道，促进工商部门和企业沟通联络常常化，增强服务工作针对性；加大企业工商联络员培训力度，依靠个体劳动者协会、私营企业协会等组织举行培训班，努力争取两年内对全市全部企业工商联络员培训一遍，切实提升联络员了解工商业务及法律法规水平，促进工商部门和企业沟通联络长久有效机制建立。
10、建立工商事务行政指导员制度。在工商部门内部各业务科室设置工商事务行政指导员，经过指导员了解企业需要，处理企业诉求，为企业提供行政指导服务。主动开展企业投资及经营、商标使用、广告公布等活动事前咨询，促成企业行为正当；主动提供企业改制、组建集团发展教导和争创驰、著及著名商标等商标战略实施教导，引导企业发展壮大。
11、深化关键企业挂钩联络制度。扩大挂钩范围，在原有对关键企业挂钩服务基础上，将挂钩范围扩大到滨海、滨江、扶茂、水暖阀门、粮油食品、建陶、家私、鞋业等关键基地和园区，建立关键企业、重大项目局领导直接挂钩、相关科室专员负责工作机制，分解细化责任，将关键企业（项目）分解到相关单位，落实到科室，落实到个人，注册登记科、工商所片（段）长每人挂钩服务关键企业（项目）不得少于2家；实施项目筹备联络员、无偿登记服务代理、项目落地跟踪等方法，深入促进关键企业快速发展、关键建设项目及投资引资项目标快速落地。
12、开通“企业之家”服务热线。在市行政服务中心工商注册窗口、市私营企业协会、基层工商所开通“企业之家”服务热线电话，为企业和群众提供政策、业务、信息咨询和预约服务，接收企业投诉和举报，听取企业心声，当好企业“传话筒”，在职责范围内解答企业办照及生产经营过程中提出多种问题，为企业答疑解惑。
13、建立恳谈会、接待日、开放日制度。定时召开服务对象座谈会和局长接待日活动，倾听其对工商部门提供服务评价，了解企业需求，现场处理企业办事中碰到多种难题。尝试建立工商开放日制度，每十二个月定时邀请相关企业和人员现场体验工商机关工作内容和运作机制，提升工商办事透明度，树立亲企、亲民、亲商良好形象。
14、推进行业组织自助服务制度。加大对个私协会、基层分会和私协工作站指导引导力度，指导其充足发挥协会组织作用，开展无偿代理服务、帮扶、维权、诚信创建，组织培训、参展等工作，主动帮助企业处理发展难题，引导企业规范经营，深入提升协会凝聚力，使协会作为工商部门和企业联络纽带和桥梁作用得以有效发挥。
（四）主动探索，创新服务
15、建立信息指南公布制度。经过媒体、互联网等公开渠道，立即传输相关政策信息，给投资者以政策指导；利用多个载体和形式，立即将工商法律法规传输给市场主体，避免发生违法行为；科学公开相关市场主体登记、注销、年检和经济数据统计分析等信息，为地方政府提供决议参考，并使投资者了解行业发展情况，避免盲目进入，降低市场风险；经过公布违法违规案例、公布消费投诉信息等形式，让经营者引认为戒，并使公众更多了解工商工作。
16、完善企业规范引导制度。经过法律、法规宣传和培训，开展商业秘密保护、定牌加工、协议规范、广告经营等方面行政指导工作，引导企业走出盲区，遵法经营；建章立制，规范运作；审慎把关，防范风险，提升自我保护意识和能力。
17、健全企业信用激励制度。在建立健全企业信用分类等级档案基础上，采取信用奖励措施，经过“守重企业”、“信用良好企业”认定等正面表彰、激励引导方法促进企业形成追求良好信用经营理念，建立激励激励信用良好企业、处罚惩戒信用不良企业工作机制，使企业自愿根据良好信用方向选择经营策略。大力宣传遵纪遵法、勇于创新、热心社会公益企业经典，引导广大企业走正确发展道路，提升企业形象。
18、推行工商行政告诫制度。在巡查时发觉企业经营行为有违法苗头或倾向，提前介入，进行预先提醒、劝戒、通知、警示，把问题控于未萌，禁于未发；对具体执法中轻微违法行为，属现场能够给予纠正，以口头或书面通知形式，指导行政相对人当场给予纠正；对当场不能纠正，通知限期整改，给违法行政相对人自行纠正违法行为机会和时间；作好行政案件回访，杜绝“只罚不纠”，做到有违必纠，指导行政相对人怎样更正违法行为，确保违法行为得以立即纠正。
四、工作要求
1、提升认识，明确责任。各单位要深刻认识到开展“企业之家”创建活动，是工商部门践行科学发展观、构建友好社会需要，是拓展服务领域、深化服务内涵需要，是促进企业连续快速健康发展需要。要深刻了解创建工作基础内涵和关键意义，增强服务大局发展意识，全方面落实国家工商总局和省、泉州市局出台各项优惠政策和服务方法，推进“服务型工商”建设步伐。要充足认识“企业之家”创建工作是一项全局性工程和长久性工作，深入强化责任意识，把工作责任落实到科室，落实到个人，做到各司其职、各尽其责，促进创建活动落到实处。要将创建“企业之家”列入工商行政管理工作关键议事日程，建立起责任制，并把创建“企业之家”工作情况纳入绩效考评范围，列出具体评定内容和指标，每十二个月进行考评检验。
2、深化理念，明确内涵。结合目前形势和职能实际，工商部门创建“企业之家”，要把关键放在“服务”两个字上，树立起“大服务”观念，努力在服务领域、服务方法、服务机制等方面有更新认识，更实方法，更大作为，愈加好效果，一是在服务领域上，要渗透到企业准入、交易、竞争、退出全过程，为发展企业、激活企业活力提供事前、事中、事后服务。二是在服务内容上，要立足工商，面向市场，找准方向，选准项目，做到不越位、不缺位、不错位，努力实现从被动服务到主动服务转变、从事务性服务到职能性服务转变、从单一服务到综合服务转变。三是在服务机制上，要着力拓展，不停创新，强化工商部门和企业之间良性互动，建立长久化工作机制，努力构建一个科学合理服务体系。
3、提升能力，增强素质。落实落实省委、省政府领导相关“更高层面、更宽领域、更大范围来拓展服务职能，提升服务经济建设水平”和工商工作水平有多高，企业发展水平就有多高新要求关键举措，要明确创建活动，最关键是帮助企业发展，做大做强。要充足发挥工商部门综合优势，经过“便企、助企、护企、联企、扶企”多种服务方法。深入开展实施落实能力、监管执法能力、服务发展能力、保障确保能力、创新提升能力建设，着力提升全市系统工商人员综合素质。要树立人人全部是窗口，人人全部是环境，人人全部是工商形象意识，经过开展多种业务技能培训和竞赛活动，营造一个提倡学习、崇尚知识工商文化气氛，打造一支为民、务实、清廉工商队伍，努力为做好各项服务工作提供创新动力和智力支持。
４、扎实推进，表现成效。要把“企业之家”创建工作作为工商部门服务经济发展一项关键举措抓实抓好。各单位要结合实际，依据区域经济发展情况和企业发展特点，找准服务切入点，有针对性地开展工作；要关注民生问题，立即处理企业诉求，对历史遗留难点问题，要深入调研，本着尊重历史，面对现实，重在处理问题标准，具体问题具体分析，“一企一策”，量身定做，促进处理；要加强系统内部沟通协调，做到上下协作，相互配合，同时加强外部协调，坚持在当地党委政府统一领导下，主动和相关部门沟通协调，形成服务企业、推进企业发展协力，构建一套职责清楚、渠道通畅、信息共享、快捷高效沟通协作机制。要善于总结工作结果，研究处理发展难题，切实提升服务功效，全方面表现工商部门服务经济发展关键作用，以新作为促进本市经济实现又好又快发展。