中部地区地级市城市大脑建设的挑战及策略.pdf
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1、第 卷第 期 年 月新余学院学报 ,中部地区地级市城市大脑建设的挑战及策略 钟世娟(宜春学院经济与管理学院,江西宜春 櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆)摘要:当前城市大脑建设如火如荼,在省会城市的带动下,中部地区各地级市不甘落后,正在积极抓住机遇推动城市大脑项目的落地及建设。为积极应对城市大脑建设所带来的财政、人才、理念三大挑战,中部地区地级市应积极作为,寻求有效应对策略:准确把握城市大脑的实质,不忘城市治理的初心;财政投入量力而行,探索多元合作模式;注重本地技术人才建设,减轻对科技企业的依赖;机构改革、观念改革与技术改革同步进行。
2、关键词:城市大脑建设;中部地区;地级市;挑战;策略中图分类号:;文献标识码:文章编号:()櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆 收稿日期:基金项目:江西省社会科学基金地区项目“建设城市大脑,实现数据共享共治 打造宜春 善治之地 的策略研究”()。作者简介:钟世娟(),女,江西宜春人,讲师,硕士,主要从事管理学、城市治理研究。一、城市大脑的发展现状随着云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术的飞速发展,城市大脑建设成为城市建设和前沿科技领域的新热点,也迅速成为智慧城市建设的核心步骤及发展方向。关于城市大脑的定义,最具代表性的是将其
3、界定为城市建设的“类脑化”过程,是“一个聚合机器云智能与人类群体智慧的类脑智能复杂巨系统”,这一系统的运用被认为将极大推动城市治理的现代化。城市大脑自 年首次面世 ,便受到地方政府的普遍关注。年 月,习近平总书记考察杭州城市大脑运营指挥中心时指出:“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。”这为城市大脑建设指明了战略方向,更令各个城市的主政者备受鼓舞。年 月,十三届全国人大四次会议通过了 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规
4、划和 年远景目标纲要,明确提出“分级分类推进新型智慧城市建设完善城市信息模型平台和运行管理服务平台,构建城市数据资源体系,推进城市数据大脑建设”。自此,中国开启全面建设城市大脑的新阶段。相关数据表明,截至 年底,全国已有近 个城市加入城市大脑的建设或规划行列 ,几乎涵盖所有副省级以上城市和地级市,且更多的城市正在快速加入。可以预见,城市大脑建设正在成为城市治理者的共同选择。与此同时,城市大脑建设的成绩单也相当亮眼。某些地区取得的卓越成效,让大家惊叹城市大脑的治理能力。如国内首个建设城市大脑的浙江省杭州市,运用城市大脑治理交通拥堵,在没有增加任何新的硬件设施的条件下,通过算法对 多个交通路口进行
5、调控,使得杭州拥堵程度排名从全国第降到第 。但随着城市大脑建设在各地铺开,其建设质量在不同城市及地区也呈现出一定差异。整体来看,长三角城市集群建设智慧城市、城市大脑所取得的成效最好,其次是粤港澳大湾区和京津冀地区。很多较晚开始建设城市大脑的地区仍处于积极追赶和探索的进程中,如本文着力探讨的中部地区地级市,即为这一波智慧城市发展浪潮中的不甘落后者。新余学院学报 年近年来,这些中部地区地级市正在抢抓机遇,积极作为,大力推动城市大脑项目的落地及建设。在吸收先行者成功经验的同时,诸多中部地区地级市也在努力探索适合自身发展的城市大脑建设路径。二、中部地区地级市城市大脑建设的背景根据中国的经济区域划分,中
6、部地区具体包括六个省份:山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西。为促进中部地区崛起,党中央、国务院曾多次发文。年 月 日,中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见 正式发布,其中一个重要内容是促进长江中游城市群和中原城市群发展,支持武汉、长株潭、郑州、合肥等都市圈建设。中部地区城市治理能力的提升,无疑事关中部地区发展全局。在城市大脑建设热潮中,中部六省的省会城市首先不甘于后,借势纷纷出台城市大脑建设方案,且已在实践中取得一定成效。此后,中部地区智慧城市建设呈现出中心城市带动周边城市的态势,形成以点带面的“水波效应”,如武汉带动宜昌、荆州,郑州带动新乡、洛阳、许昌,长沙带动湘潭、株洲,
7、南昌带动抚州、鹰潭、宜春等。在省会城市的带动下,中部地区各地级市纷纷派出相关人员奔赴发达地区学习成功经验,在此后的城市大脑建设设计实施中也自然而然以杭州、深圳等先行者为样板进行推进。当前,中部地区地级市通过探索制定相关政策文件,在实践中不断深化、拓展城市大脑建设及应用,这些地区的城市大脑项目数量正在持续增加。部分城市还专门成立了城市大脑建设工作领导小组,强化组织领导,完善调度机制,规范项目立项及审核工作,为城市大脑建设保驾护航。中部地区地级市的环境、基础均不同于东部发达城市,在经济、民生等方面有许多独特之处。随着中部地区地级市对城市大脑建设认识的不断深化,探索真正适合自身、成效良好的城市大脑科
8、学发展模式,正成为越来越多中部地区地级市的核心诉求。三、中部地区地级市城市大脑建设面临的挑战中部地区地级市迫切需要以城市大脑建设作为提升城市现代化治理水平的新工具,但因其身处内陆地区,经济基础较为薄弱、信息基础设施不够完善等因素均制约着城市大脑项目的推进。中部地区地级市的城市大脑建设,面临整体实力不足的挑战,亟需闯过以下三大关。(一)财政关城市大脑的建设、运行和系统维护,需要强大的资金支持,这将给财力有限的中部地区地级市带来巨大压力。据不完全统计,“十四五”期间,城市大脑投资规模可达千亿元。截至 年 月底,全国以“城市大脑”为名进行招标的项目,平均中标金额约为 万元 。城市大脑的建设水平和质量
9、与地方政府所投入的资金成正比。东部地区的一、二线城市及中西部地区的部分省会城市的城市大脑建设成绩更为突出,原因就在于此。如 年华为公司中标的广东省佛山市南海区城市大脑建设项目,中标金额高达 亿元 。对许多全年财政总收入才一两百亿元的中部地区地级市来说,如此投入无疑不可企及。尽管财政困难,中部地区地级市仍在尽最大的能力奋力投身城市大脑建设。如江西省各地级市中,吉安市 年 月发布的智慧城市二期(城市大脑)项目,预算达 万元 ;宜春、鹰潭、抚州、赣州等地也先后立项,金额均为几千万元不等。但是必须清醒认识到的是,城市大脑建设不是简单的一次性建设项目,而是一项具有全局性、长期性、综合性的系统工程,需要地
10、方政府分阶段多次招标、多次投入,且建成后仍需要持续维护及更新,整个过程需要源源不断的资金注入。中部地区当前的整体经济实力决定了其在城市大脑项目建设及运营过程中将承受巨大的财政压力,如后期资金不继,势必严重影响项目进程及成效。(二)人才关在积极推进城市大脑项目建设的过程中,中部地区地级市的人才储备状况成为多方讨论的热点。目前各地的城市大脑建设,较为常见的形式是通过与具备技术能力的科技企业合作来实现项目落地。该模式的优势是让项目建设不受所在地技术、管理人才缺乏的限制,可以高效启动城市大脑建设。但是从政府公共治理的主体角色及项目建成后的长期运行维护来看,城市大脑项目建设显然不能一味依赖科技企业。各地
11、应积极培养一批既懂城市大脑技术又懂政府运行、城市管理的人才。发达地区已经在着力进行相关建设。相较之下,中部地区地级市当前在技术人才储备上较为匮乏。一些加入城市大脑建设队伍的地、县级市,没有成立专门的信息化工作推进部门,人员身兼数职现象普遍存在。信息技术专业人员队伍数量和结构远不能满足城市大脑发展需要,专业性技术人才及基层信息化人才严重缺乏。如果中部地区地级市不能及时改变这一人才匮乏现状,建立一支能够引导及管理城市大脑建设的第 期钟世娟:中部地区地级市城市大脑建设的挑战及策略 专业队伍,则地方政府将很难掌控城市大脑建设主动权。项目招标、验收过程中的盲目,后续长期运营中的疏漏,恐在所难免,城市大脑
12、项目的建设质量及效果最终也将大打折扣。(三)理念关中部地区地级市能否在引入城市大脑项目之时做好彻底转变管理理念、管理模式的准备,同样关系到城市大脑项目的成败。城市大脑建设,并不仅是单纯的技术引进,而是城市管理理念的全面升级。作为城市管理主体的地方政府,在城市大脑建设的过程中,自身的管理理念也面临冲击。比如,城市大脑建设的基础和核心环节是实现数据的流动与共享,这对以往各部门各自为政的管理模式形成巨大挑战。要打破政府部门的重重壁垒以实现各领域的数据共享,首当其冲的是管理理念的转变。又如,城市大脑建设强调把民众的需求放在首位,强调在现代城市治理中以人为本,这同样要求反映在主政者的管理理念中。作为先行
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