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特色小镇政策汇编(截止到2017年2月).pdf
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1、1 特色小镇政策汇编 2 目目 录录 特色小镇政策汇编.1 国家部委篇.4 住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知.5 关于做好 2016 年特色小镇推荐工作的通知.8 国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见.10 住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知.15 住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知.17 关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小(城)镇建设的通知.23 国家发展改革委 国家开发银行关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见.26 住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持
2、小城镇建设的通知.30 省市篇.33 浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见.34 浙江省人民政府办公厅关于高质量加快推进特色小镇建设的通知.37 西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区特色小城镇示范点建设工作实施方案的通知.39 海南省人民政府关于印发全省百个特色产业小镇建设工作方案的通知.49 福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见.53 重庆市人民政府办公厅关于培育发展特色小镇的指导意见.57 甘肃省人民政府办公厅关于推进特色小镇建设的指导意见.63 辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见.68 安徽省住房城乡建设厅 安徽省发展改革委员会 安徽省财政厅关于开
3、展特色小镇培育工作的指导意见.73 中共河北省委河北省人民政府关于建设特色小镇的指导意见.77 山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知.83 山东省人民政府办公厅关于公布新的中小城市试点名单和特色小镇创建名单的通知.85 内蒙古自治区人民政府办公厅关于特色小镇建设工作的指导意见.86 关于印发天津市加快特色小镇规划建设指导意见的通知.90 3 关于开展上海市特色小(城)镇培育与 2017 年申报工作的通知.94 江西省人民政府关于印发江西省特色小镇建设工作方案的通知.97 贵州省民宗委关于加强民族特色小镇保护与发展工作的指导意见.103 中共四川省委 四川省人民政府关于深
4、化拓展“百镇建设行动”、培育创建特色镇的意见(代拟稿)征求意见.108 郑州市人民政府关于开展特色小镇培育工作的意见.115 4 特色小镇政策汇编特色小镇政策汇编 国家部委篇 2017 年年 3 月月 5 住房城乡建设部住房城乡建设部 国家发展改革委国家发展改革委 财政部关于开展特色小财政部关于开展特色小镇培育工作的通知镇培育工作的通知 建村2016147 号 各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(建委)、发展改革委、财政厅,北京市农委、上海市规划和国土资源管理局:为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神,落实国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要关于加快发展特色镇的要求,住房城乡
5、建设部、国家发展改革委、财政部(以下简称三部委)决定在全国范围开展特色小镇培育工作,现通知如下。一、指导思想、原则和目标一、指导思想、原则和目标(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,因地制宜、突出特色,充分发挥市场主体作用,创新建设理念,转变发展方式,通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,探索小镇建设健康发展之路,促进经济转型升级,推动新型城镇化和新农村建设。(二)基本原则 坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发,发展特色产业,传承传统文化,注重生态环境保护,完善市政基础设施和公共服务
6、设施,防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力,科学确定培育对象,防止一哄而上。坚持市场主导。尊重市场规律,充分发挥市场主体作用,政府重在搭建平台、提供服务,防止大包大揽。以产业发展为重点,依据产业发展确定建设规模,防止盲目造镇。坚持深化改革。加大体制机制改革力度,创新发展理念,创新发展模式,创新规划建设管理,创新社会服务管理。推动传统产业改造升级,培育壮大新兴产业,打造创业创新新平台,发展新经济。(三)目标 到 2020 年,培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。6
7、二、培育要求二、培育要求(一)特色鲜明的产业形态 产业定位精准,特色鲜明,战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展,新兴产业成长快,传统产业改造升级效果明显,充分利用“互联网+”等新兴手段,推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好,产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展,小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强,带动农村发展效果明显。(二)和谐宜居的美丽环境 空间布局与周边自然环境相协调,整体格局和风貌具有典型特征,路网合理,建设高度和密度适宜。居住区开放融合,提倡街坊式布局,住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生
8、活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美,干净整洁。土地利用集约节约,小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。(三)彰显特色的传统文化 传统文化得到充分挖掘、整理、记录,历史文化遗存得到良好保护和利用,非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识,与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。(四)便捷完善的设施服务 基础设施完善,自来水符合卫生标准,生活污水全面收集并达标排放,垃圾无害化处理,道路交通停车设施完善便捷,绿化覆盖率较高,防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高,教
9、育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。(五)充满活力的体制机制 发展理念有创新,经济发展模式有创新。规划建设管理有创新,鼓励多规协调,建设规划与土地利用规划合一,社会管理服务有创新。省、市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展,激发内生动力。三、组织领导和支持政策三、组织领导和支持政策 三部委负责组织开展全国特色小镇培育工作,明确培育要求,制定政策措施,开展指导检查,公布特色小镇名单。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作,制定本地区指导意见和支持政策,开展监 7 督检查,组织推荐。县级人民政府是培育特色小镇的责任主体,制定支持政
10、策和保障措施,整合落实资金,完善体制机制,统筹项目安排并组织推进。镇人民政府负责做好实施工作。国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金,中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。三部委依据各省小城镇建设和特色小镇培育工作情况,逐年确定各省推荐数量。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门按推荐数量,于每年 8 月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐。特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外),优先选择全国重点镇。2016 年各省(区、市)特色小镇推荐数量及有关要求另行通知。中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国财政部 2016
11、 年 7 月 1 日 8 关于做好关于做好 2016 年特色小镇推荐工作的通知年特色小镇推荐工作的通知 建村建函201671 号 各省(区、市)住房城乡建设厅(建委)、北京市农委、上海市规划和国土资源管理局:根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知(建村2016147 号)(以下简称通知)的要求,为做好 2016 年特色小镇推荐上报工作,现将有关事项通知如下。一、推荐数量一、推荐数量 根据各省(区、市)经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况,确定 2016 年各省推荐数量。二、推荐材料二、推荐材料 推荐特色小镇应提供下列资料:(一)小城镇基
12、本信息表。各项信息要客观真实。(二)小城镇建设工作情况报告及 PPT。报告要紧紧围绕通知中 5 项培育要求编写。同时按编写提纲提供能直观、全面反映小城镇培育情况的 PPT。有条件的地方可提供不超过 15 分钟的视频材料。(三)镇总体规划。符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果。(四)相关政策支持文件。被推荐镇列为省、市、县支持对象的证明资料及县级以上支持政策文件。以上材料均需提供电子版,基本信息表还需提供纸质盖章文件。三、推荐程序三、推荐程序 各省(区、市)要认真组织相关县级人民政府做好推荐填报工作,组织专家评估把关并实地考核,填写专家意见和实地考核意见,将优秀的候选特色小镇报
13、我司。候选特色小镇近 5 年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。我司将会同国家发展改革委规划司、财政部农业司组织专家对各地推荐上报的候选特色小镇进行复核,并现场抽查,认定公布特色小镇名单。各省(区、市)村镇建设相关部门严格按照推荐数量上报,并于 2016 年 8月 30 日前将候选特色小镇材料及电子版上报我司,同时完成在我部网站(网址:9 http:/)上的信息填报。中华人民共和国住房和城乡建设部村镇建设司 2016 年 8 月 3 日 10 国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设
14、的指导意见见 发改规划20162125 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委:特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。发展美丽特色小(城)镇是推进供给侧结构性改革的重要平台,是深入推进新型城镇化的重要抓手,有利于推动经济转型升级和发展动能转换,有利于促进大中小城市和小城镇协调发展,有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。为深入贯彻落实习
15、近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神,现就加快美丽特色小(城)镇建设提出如下意见。一、总体要求一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照党中央、国务院的部署,深入推进供给侧结构性改革,以人为本、因地制宜、突出特色、创新机制,夯实城镇产业基础,完善城镇服务功能,优化城镇生态环境,提升城镇发展品质,建设美丽特色新型小(城)镇,有机对接美丽乡村建设,促进城乡发展一体化。坚持创新探索。创新美丽特色小(城)镇的思路、方法、机制
16、,着力培育供给侧小镇经济,防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”,努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。坚持因地制宜。从各地实际出发,遵循客观规律,挖掘特色优势,体现区域差异性,提倡形态多样性,彰显小(城)镇独特魅力,防止照搬照抄、“东施效颦”、一哄而上。坚持产业建镇。根据区域要素禀赋和比较优势,挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,做精做强主导特色产业,打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,防止千镇一面。坚持以人为本。围绕人的城镇化,统筹生产、生活、生态空间布局,完 11 善城镇功能,补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板,打造宜居宜业环境,提高人民群
17、众获得感和幸福感,防止形象工程。坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求,创新建设模式、管理方式和服务手段,提高多元化主体共同推动美丽特色小(城)镇发展的积极性。发挥好政府制定规划政策、提供公共服务等作用,防止大包大揽。二、分类施策,探索城镇发展新路径二、分类施策,探索城镇发展新路径 总结推广浙江等地特色小镇发展模式,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,将创新性供给与个性化需求有效对接,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。按照控制数量、提高质量,节约用地、体现特色的要求,推动小(城)镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、
18、与服务“三农”相结合。大城市周边的重点镇,要加强与城市发展的统筹规划与功能配套,逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇,要通过规划引导、市场运作,培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇。远离中心城市的小城镇,要完善基础设施和公共服务,发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。统筹地域、功能、特色三大重点,以镇区常住人口 5 万以上的特大镇、镇区常住人口 3 万以上的专业特色镇为重点,兼顾多类型多形态的特色小镇,因地制宜建设美丽特色小(城)镇。三、突出特色,打造产业发展新平台三、突出特色,打造产业发展新平台 产业是小城镇发展的生命力,特色是产业发展的
19、竞争力。要立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色,加快发展特色优势主导产业,延伸产业链、提升价值链,促进产业跨界融合发展,在差异定位和领域细分中构建小镇大产业,扩大就业,集聚人口,实现特色产业立镇、强镇、富镇。有条件的小城镇特别是中心城市和都市圈周边的小城镇,要积极吸引高端要素集聚,发展先进制造业和现代服务业。鼓励外出农民工回乡创业定居。强化校企合作、产研融合、产教融合,积极依托职业院校、成人教育学院、继续教育学院等院校建设就业技能培训基地,培育特色产业发展所需各类人才。四、创业创新,培育经济发展新动能四、创业创新,培育经济发展新动能 创新是小城镇持续健康发展的根本动力。要发挥小城镇
20、创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势,打造大众创业、万众创新的有效平 12 台和载体。鼓励特色小(城)镇发展面向大众、服务小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台,构建富有活力的创业创新生态圈,集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素,促进产业链、创新链、人才链的耦合;依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道,推进专业空间、网络平台和企业内部众创,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。营造吸引各类人才、激发企业家活力的创新环境,为初创期、中小微企业和创业者提供便利、完善的“双创”服务;鼓励企业家构筑创新平台、集聚创新资源;深化投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等改革创
21、新,打造有利于创新创业的营商环境,推动形成一批集聚高端要素、新兴产业和现代服务业特色鲜明、富有活力和竞争力的新型小城镇。五、完善功能,强化基础设施新支撑五、完善功能,强化基础设施新支撑 便捷完善的基础设施是小城镇集聚产业的基础条件。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则,加强小城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设。建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施,以人为本推动信息惠民,加强小城镇信息基础设施建设,加速光纤入户进程,建设智慧小镇。加强步行和自行车等慢行交通设施建设,做好慢行交通系统与公共交通系统的衔接。强化城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接,
22、提高公路技术等级和通行能力,改善交通条件,提升服务水平。推进大城市市域(郊)铁路发展,形成多层次轨道交通骨干网络,高效衔接大中小城市和小城镇,促进互联互通。鼓励综合开发,形成集交通、商业、休闲等为一体的开放式小城镇功能区。推进公共停车场建设。鼓励建设开放式住宅小区,提升微循环能力。鼓励有条件的小城镇开发利用地下空间,提高土地利用效率。六、提升质量,增加公共服务新供给六、提升质量,增加公共服务新供给 完善的公共服务特别是较高质量的教育医疗资源供给是增强小城镇人口集聚能力的重要因素。要推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变,根据城镇常住人口增长趋势和空间分布,统筹布局建设学校、医疗卫
23、生机构、文化体育场所等公共服务设施,大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平,使群众在特色小(城)镇能够享受更有质量的教育、医疗等公共服务。要聚焦居民日常需求,提升社区服务功能,加快构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。13 镇区人口 10 万以上的特大镇要按同等城市标准配置教育和医疗资源,其他城镇要不断缩小与城市基本公共服务差距。实施医疗卫生服务能力提升计划,参照县级医院水平提高硬件设施和诊疗水平,鼓励在有条件的小城镇布局三级医院。大力提高教育质量,加快推进义务教育学校标准化建设,推动市县知名中小学和城镇中小学联合办学,扩大优质教育资源覆盖面。七、绿色引领,建设美丽宜居新城镇七、
24、绿色引领,建设美丽宜居新城镇 优美宜居的生态环境是人民群众对城镇生活的新期待。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,保护城镇特色景观资源,加强环境综合整治,构建生态网络。深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治行动,溯源倒逼、系统治理,带动城镇生态环境质量全面改善。有机协调城镇内外绿地、河湖、林地、耕地,推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合,打造宜居宜业宜游的优美环境。鼓励有条件的小城镇按照不低于 3A 级景区的标准规划建设特色旅游景区,将美丽资源转化为“美丽经济”。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇等的保护,保护独特风貌,挖掘文化内涵,彰显乡愁特
25、色,建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽小(城)镇。八、主八、主体多元,打造共建共享新模式体多元,打造共建共享新模式 创新社会治理模式是建设美丽特色小(城)镇的重要内容。要统筹政府、社会、市民三大主体积极性,推动政府、社会、市民同心同向行动。充分发挥社会力量作用,最大限度激发市场主体活力和企业家创造力,鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与城镇投资、建设、运营和管理,成为美丽特色小(城)镇建设的主力军。积极调动市民参与美丽特色小(城)镇建设热情,促进其致富增收,让发展成果惠及广大群众。逐步形成多方主体参与、良性互动的现代城镇治理模式。政府主要负责提供美丽特色小(城)镇制度供给、设施
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