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阿里地区打好污染防治攻坚战的制约因素及对策.pdf
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1、阿里地区打好污染防治攻坚战的制约因素及对策李 筝(中共阿里地区委员会党校(阿里地区行政学院),噶尔 859001)摘要:西藏阿里地区自然条件复杂,生态系统脆弱,环境保护基础设施存在短板,臭氧污染存在不可控因素,资源消耗需求与污染防治存在矛盾,生态环境监测网络不健全。阿里地区打好污染防治攻坚战,外部制约因素包括生态环境制约、产业发展影响、环保意识薄弱,内在因素包括保障能力不足、生态保护与修复成效不明显、污染防治攻坚举措落实不力。阿里地区打好污染防治攻坚战,要着力加强生态保护与修复,打好蓝天碧水净土保卫战,积极构建现代化环境治理体系,完善监测网络和监督机制,加强污染防治宣传工作,锻造一支生态环保铁
2、军,抓好中央生态环境保护督察问题整改。关键词:生态保护;阿里地区;污染防治攻坚战中图分类号:X321 文献标识码:A 文章编号:2095-6916(2024)05-0021-04The Restrictive Factors and Countermeasures in the Battle of Pollution Prevention and Control in Ali RegionLi Zheng Party School of the Ali Regional Committee of the CPC Ali Regional Administration College Gar C
3、ounty 859001 Abstract The Ali region in Xizang has complex natural conditions fragile ecosystems shortcomings in environmental protection in-frastructure uncontrollable factors in ozone pollution contradictions between the demand for resource consumption and pollution prevention and control and an i
4、nadequate ecological and environmental monitoring network.Fighting the battle of pollution prevention and control in Ali region external constraints include ecological and environmental constraints the impact of industrial development and weak environ-mental awareness the internal factors include th
5、e lack of support capacity the ineffectiveness of ecological protection and restoration and the lack of implementation of anti-pollution measures.To fight the battle of pollution prevention and control in the Ali region we need to focus our efforts on ecological protection and restoration on the bat
6、tle of protecting blue skies and clear waters on actively building a mod-ern environmental governance system and on improving monitoring networks and oversight mechanisms we will strengthen publicity on pollution prevention and control forge an iron army of ecological and environmental protection an
7、d do a good job of rectifying the problems of central ecological and environmental protection inspectors.Keywords ecological protection the Ali region the battle of pollution prevention and control 习近平总书记在党的二十大报告中提出,要动员全党全国全社会力量,坚持精准治污、科学治污、依法治污。这是我国贯彻新发展理念、推动绿色发展的庄严宣言与承诺,更是党中央大力推进生态文明建设、加快美丽中国建设的重要
8、内容,为新时代持续深入打好三大污染防治攻坚战指明了方向、提供了方法。阿里地区居于青藏高原西北,被喜马拉雅、喀拉昆仑及冈底斯等山脉环绕,历来有“千山之祖、万水之源”的美称,是“世界屋脊的屋脊”“中华水塔”“世界第三极”,境内分布着高山沟谷、湖泊河流、草原戈壁,形成了独特、封闭的生态环境体系。打好阿里地区的污染防治攻坚战,对确保西藏生态环境质量持续向好、全面落实党和国家“五位一体”总体布局战略要求具有至关重要的作用。党中央部署打好污染防治攻坚战以来,阿里地区认真学习贯彻习近平生态文明思想,坚决扛起为中华民族生存和发展作贡献的政治责任,以打好污染防治攻坚战为抓手,实干苦干、精准施策、全力攻坚,干好生
9、态保护这件大事,变压力为动力,克服了起步晚、欠账多、基础弱等困难,打好蓝天保卫战、碧水保卫战、1202024 年 3 月上半月刊(总第 206 期)西部研究净土保卫战,现代环境治理体系逐步健全,进入了滚石上山、爬坡过坎的冲刺期。一、阿里地区打好污染防治攻坚战的基本情况(一)阿里地区生态环境保护现状和污染防治攻坚成效阿里地区属于高原区,地势较高、气候恶劣,自然条件十分复杂,是世界上人口密度最小的地区。如果植被退化、水土流失以及大气、水、土壤污染等问题突出,将对阿里地区生态系统多样性和稳定性产生负面影响。近年来,阿里地区以打造生态文明高地为目标1,按照生态保护优先、绿色低碳发展的工作思路,坚持积极
10、保护、有所作为,全面加强生态文明建设和生态环境保护1,创建 3 个国家级生态文明建设示范县、5 个自治区级生态文明建设示范县,80%以上乡镇、村(居)步入自治区级生态文明建设示范乡镇、示范村(居)行列2。同时,聚焦聚力打好污染防治攻坚战,完成中央和自治区本级项目储备工作,全地区除噶尔县外空气质量达标率为 100%(2022 年噶尔县狮泉河镇环境空气质量因自然原因出现 22 天臭氧超标),主要污染物、资源消耗指标,主要河湖水质、城镇集中式饮用水水源地水质、土壤环境质量均保持良好,有效控制在核定范围标准或优于标准要求。“十四五”期间,累计申报生态环境保护项目 11 个,总投资约 1.98 亿元,开
11、展噶尔县、札达县、普兰县生态功能区保护工程项目前期工作,预计总投资 1.3 亿元。如今,阿里地区绿色、循环、低碳发展观念深入人心,生态保护和污染防治制度、设施基本健全,古格遗址、冈仁波齐、玛旁雍错和班公湖等旅游景点良好生态环境带动旅游产业发展,吸引了大量国内外游客,2021 年,共接待游客 135.9 万人次,旅游创收 16.69 亿元3。(二)阿里地区污染防治存在的问题一是生态系统脆弱。阿里地区生态环境承载力极弱,生态脆弱区广布,可利用的理想空间少,生态系统的不稳定性与环境污染程度正相关,即环境污染会加剧破坏生态环境,影响后续的污染防治成效。因此,要把污染防治作为一个整体,系统、科学、协调实
12、施生态环境修复和污染防治。二是环境保护基础设施存在短板。近年来阿里地区生态环境日渐良好,旅游业快速发展,但是随着旅游人口增多,用水增加、垃圾增多,部分县垃圾处理能力提升不匹配现实需要,县城、乡镇生活垃圾和污水处理设施不健全,打好污染防治攻坚战存在“木桶效应”。三是臭氧污染存在不可控因素。臭氧是典型的二次污染物,是大气层中自然存在或交通工具排出的氮氧化物和碳氢化合物等臭氧前驱体被太阳照射形成的,污染控制一般采取控制臭氧前驱物排放的办法。2022 年 1 月至 10 月,噶尔县狮泉河镇有 22 天臭氧超标,空气质量优良率仅达 91.8%,没有达到国家、自治区既定的空气优良率 98%的目标。为此,阿
13、里地区 10 月 8 日、11 月 21 日两次召开臭氧异常原因分析研讨会,得出“阿里地区臭氧本地生成弱,臭氧异常主要受到平流层入侵影响和西风带与季风共同作用下西南等周边国家的传输影响”的结论4,认为其属于不可控因素,仅仅靠控制前驱物的办法,不一定能有效解决臭氧污染问题。四是资源消耗需求与污染防治存在矛盾。随着经济社会持续发展,阿里地区水、电等资源、能源消耗刚性需求增长,造成污染防治压力增大,特别是“十四五”期间,各项民生工程和国家重点项目能源消耗和用水量大,控制能耗与经济社会发展需求之间的矛盾凸显。五是生态环境监测网络不健全。阿里地区环境管理科学化、精细化、信息化水平总体还不高,生态环境信息
14、监测布点不全面,各部门对空气、水、土壤的生态环境监测没有统一的数据共享平台,难以发挥数据集成、协同作战的效应。特别是边境县生态环境监测网络不完善,站点布设有限,数据信息联通、共享、综合分析等方面的技术能力不足,无法有效保障生态环境监管和监测预警。二、阿里地区打好污染防治攻坚战的制约因素找准污染防治攻坚战症结所在,才能精准问诊,进行靶向“治疗”。从阿里地区生态环境保护情况、污染防治攻坚战特点和中央生态环境保护督察反馈问题等来看,打好污染防治攻坚战存在以下制约因素。(一)外部因素一是生态环境制约。阿里地区植被退化严重、森林覆盖率低,城镇周边秀丽柏枝被肆意采伐,农牧民放牧、开垦过度,加之土壤保肥保水
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