建构区域高职教育“专业群长制”:基于“产业链长制”的思考.pdf
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1、职教论坛/2023.08建构区域高职教育野专业群长制冶院基于野产业链长制冶的思考阴张等菊摘要院教育和产业迭相为用尧互为体翼袁是社会结构中较为稳固的野共同体冶之一遥近年来随着野产业链长制冶的广泛实施袁教育也必须做出相应的改革袁以实现产教在供需链维度和价值链维度上的紧密对接遥高职教育作为区域技术技能人才的主要供给侧袁应根据职业教育适应性理念和结构性同构理论袁借鉴野产业链长制冶的发展图式与模型袁建立区域高职教育野专业群长制冶袁形成野群长+群主冶的联动管理责任体系袁通过稳群尧补群尧强群和延群等措施袁诊断与弥合区域内技术技能人才培养的野漏点冶野堵点冶和野断点冶袁为我国经济双循环发展格局和高质量教育体系构
2、建提供人力保障遥关键词院高职教育曰区域曰产业链曰专业群曰链长制曰群长制作者简介院张等菊渊1978要冤袁女袁甘肃庆阳人袁华南师范大学职业教育学院副院长袁教授袁博士袁研究方向为职业技术教育学尧高等教育学遥基金项目院国家社会科学基金教育学一般项目野技能型社会建设背景下职业院校教师企业实践的制度适配性研究冶渊编号院BJA220256冤袁主持人院张等菊遥中图分类号院G710文献标志码院粤文章编号院员园园员原苑缘员愿渊圆园23冤08-0021-园7帕森斯渊Talcott Parsons冤认为一切社会结构类型包含野冲突尧共同体和社会化冶1三种关系图式袁其中野共同体冶是合法秩序建立的基本追求遥追踪我国职业教育
3、发展历史袁自近代著名实业家和教育家张謇提出野父教育尧母实业冶2以来袁产业和教育就被视为社会结构中较为稳固的共同体之一袁二者迭相为用尧互为体翼尧双向赋能袁先后经历了野建教合作冶野前校后厂冶野厂中校尧校中厂冶野产业学院冶等模式演进阶段袁成为不同历史时期社会经济发展的有力支撑袁也成为教育研究经久不衰的主题遥 2022年12月中共中央办公厅尧国务院办公厅印发了叶关于深化现代职业教育体系建设改革的意见曳袁再次强调野以教促产尧以产助教冶袁推动职业教育改革的重心逐步由野教育冶转向野产教冶袁同时通过建设野开放型区域产教融合实践中心冶等袁将职业教育尧行业尧产业及区域打造成发展共同体袁以消解教育链尧产业链尧供应链
4、尧人才链尧价值链之间的要素区隔和断点鸿沟3袁进而推动现代职业教育体系与多元利益相关者在点尧链尧群尧网等不同维度上结构匹配袁最终形成产教深度融合的良好生态环境遥一尧野链式冶共同体的发展源流与关系秩序产业与教育虽为二元协作共同体袁但由于受相关变量影响袁在实践互动中衍生出了多个复杂性变体遥所谓产业是指野具有同类生产属性的生产实体集合冶4袁其既蕴含着生产技术发展和市场供需逻辑袁也包含着价值空间的各种社会关联要素遥一个产业往往嵌入于某种行业袁而行业所关涉的上游尧中游和下游的企业群就构成了一种生态链袁行业的生态链从结构属性和价值属性上决定行业生产中的资源配置与分工等环节的对接袁这种对接机制最终形成了一种具
5、有较强咬合力的链条袁即野产业链冶遥产业链不仅向企业寻找生产资源袁也向教育寻求人力资源袁因此产教融合尧校企合作成为产业链发展的动力模式遥为了更好地促进教育与产业链之间的沟通袁2006年张旭翔等人首次提出了野跟踪产业链适时延伸专业链冶的构想5袁至此野专业链冶作为产业链的一个对偶词汇逐步走入了教育研究视域袁继而创生出了许多具有同等价值序列的野链冶式词条遥2017年国务院办公厅印发了叶关于深化产教融合的若干意见曳袁首次提倡建构野教育链尧人才链LILUNJINGWEI理论经纬职教论坛/2023.08与产业链尧创新链有机衔接冶6的野四链衔接冶理念遥该理念不仅勾勒了教育与社会诸因素在空间链维度尧供需链维度尧
6、价值链维度上的对接端口袁也强调了构建职业教育利益共同体的紧迫性袁成为迄今为止深化产教融合的最高目标遥为了进一步梳理产教融合这一复杂工程袁2019年叶国家职业教育改革实施方案曳明确提出建立野专业与产业尧课程与职业尧教学与生产冶7的野三层对接冶目标袁从场域上对各要素进行了逻辑关系梳理袁并着重强调了职业教育发展中专业与产业对接的基础性战略地位遥 2022年叶关于深化现代职业教育体系建设改革的意见曳在野四链衔接冶理念基础上袁再次提出了包含野教育链尧产业链尧供应链尧人才链尧价值链冶在内的野五链之说冶袁以明确职业教育的改革方向与社会价值遥但从关系领域来分析袁供应链本身也是一种产业链袁创新链亦是研判价值生成
7、的关键要素袁因此野四链衔接冶依然是野链式冶共同体关系建构的基础遥如果说野四链衔接冶是从制度文本上对产教融合秩序与愿景的界定袁那么野三层对接冶则是从实践场域对职业教育连接社会目标的具体分解遥首先袁从词源性质和其背后的承载实体来分析袁产业链是一种结构性实体概念曰教育链是一种场域性概念袁这里主要包含面向社会供应劳动力的教育类型袁如职业教育尧高等教育和继续教育袁其背后支撑的载体为专业曰而人才链与创新链则更倾向于是一种价值性概念袁其不仅具有情景化和建构性袁也暗含着一定程度的价值评判遥其次袁从实践功能和各要素关系来分析袁教育链相对复杂袁因为专业虽是其主要的育人载体袁但由于长期以来囿于学科之中袁致使各类院校
8、在短时期内很难建成与产业上尧中尧下游相对应的专业链袁并且单个专业也难以形成规模效应袁因此需要根据野学科基础相同尧行业业务相通尧职业岗位相通尧核心课程相近尧教学资源共享冶8等关联因素建成专业群袁将教育链的任务落实到专业群上袁以集群的态势服务于产业链的不同环节曰人才链是产教两维适切交互的产出成果及验证系统曰创新链是人才链发展所带来的边际收益袁具有子链组合的特征和价值浮动的阈限袁其最终的价值落点是反哺产业链和重塑专业群袁并形成螺旋循环态势袁达到四链互促共生共长遥通过梳理以上各因子之间关系发现袁野链式冶共同体之间衔接的动力母体是专业与产业袁价值升级的路向是专业群与产业链的互适匹配和紧密对接遥二尧野产业
9、链长制冶实施的时代意蕴与公共价值一切社会活动均是本体的行为实践遥韦伯渊Max Weber冤认为袁社会行动的出发点有四种判定维度袁即野工具理性的尧价值理性的尧情感的和传统的冶9曰涂尔干渊Durkheim冤也指出野只有对与职业活动关系紧密的群体做出有效规定时袁职业活动才能认识到自己的功能袁这种因劳动分工而形成的团结才是耶有机团结爷而非耶机械团结爷遥 冶10由此可见袁主体的价值追求和情感维系是一切社会行动的核心遥产业链虽然是社会分工高度发达下产业上尧中尧下游所形成的一种天然生态系统袁但由于缺乏个体维系的社会纽带袁因此在群体契约和集体意识方面依然存在着野机械团结冶等诸种弊端袁这就亟待相关行为主体介入袁
10、以情感沟通的方式形成实质性的野有机团结冶袁野产业链长制冶正是在这种价值期望下诞生的尧一种具有共同目标的主体实践形式遥渊一冤野产业链长制冶的内涵与发展理路2017年袁为了提升产业链现代化水平袁湖南省长沙市政府在野河长制冶等启发下袁以野点要链要群要圈冶为体系目标尧以野产业价值链思维冶为建设理念袁最早提出建立野产业链长制冶遥经过几年的区域经验积累袁2020年国务院发布了叶关于印发北京尧湖南尧安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知曳11袁首次以国家政策形式提出建立野产业链长制冶责任体系袁确立了区域产业高质量发展的治理框架曰同年袁江西尧江苏尧山东尧黑龙江尧河南等省相继实施遥 2
11、021年袁广东省政府将探索实施野链长制冶写入政府工作报告袁明确提出根据产业循环半径袁推进全省战略性产业集群建设遥至此袁野链长制冶作为一种前瞻性应对机制袁开始从地方探索逐步走向全国实践遥总结与分析不同政策文本和相关区域实践经验袁野产业链长制冶就是地方政府和企业为了区域产业发展所建构的双主体管理责任体系遥政府领导担任野链长冶袁龙头企业负责人或产业盟长等担任野链主冶袁野链长+链主冶围绕产业链共同开展预先控制尧理论经纬LILUNJINGWEI职教论坛/2023.08同步控制或反馈控制等一系列治理工作遥双主体管理责任体系作为区域产业发展的谋划者和调控者袁共同设计产业发展蓝图尧整合产业链上中下游资源及相关
12、要素尧诊断产业链上的堵点与断点尧建构产业发展的政策环境与市场秩序等袁并通过野稳链尧补链尧强链尧延链冶等措施形成野一链一策冶发展责任制袁最终建成区域产业生态优化机制遥渊二冤野产业链长制冶实施的公共价值野产业链长制冶是在新时期国际政治经济大环境下袁我国自觉生成的一种产业自我诊断与改进管理机制袁其运作过程既遵循野G-K产业生命周期理论冶12和最新的叶产业结构调整指导目录曳袁又强调区域产业经济发展的环境与特色袁是一项具有时代责任意识的改革成果袁饱含目的与手段尧局部与全局之双向四维功能遥1.加强产业链韧性袁释放国家野经济双循环冶的发展活力遥近年来袁由于中美贸易摩擦加剧与疫情持续未解袁导致我国自改革开放以
13、来所实施的野三来一补冶等贸易形式弊端日益凸显袁产业链上各种被野卡脖子冶事件层出不穷袁这充分表明依赖野国际大循环冶模式发展国内经济已不能满足国家竞争力提升的基本需求遥为此袁2020年7月30日袁中共中央政治局会议提出了野加快形成以国内大循环为主体尧国内国际双循环相互促进的新发展格局冶13袁这不仅是对2018年以来的野六稳冶和野六保冶具体工作任务框架的升华袁亦是对我国经济未来发展路向的指引遥 野国内大循环冶是指产品从原料攫取尧生产加工到流通消费等各个环节均是基于内部产业链和供应链完成的经济循环袁其不仅是人民生活的基础保障和经济平稳健康发展的关键袁也是稳固我国整个经济野基本盘冶的重要基石遥野产业链长
14、制冶通过双主体责任制袁分链条检测不同产业发展的原始积累尧蓄势资源和冲关动能袁并通过整合链条上不同环节的多方力量袁调适自平衡实力和释放发展活力袁加强产业链的韧性袁逐步减少对外部的过度依赖袁促使我国在国内尧国际双循环中具有自主可控的话语权和安全高效转换的执行力遥2.降低断链脱钩风险袁升级区域经济高质量发展的体系功能遥链长制是基于区域和服务区域的一种公共管理制度袁亦是野经济双循环冶背景下区域产业治理的主要抓手遥区域经济发展是国家循环系统中的子系统袁区域中的每个产业链是国家经济发展生态系统中的生态位遥因此袁加大区域产业组织平台建设力度袁并进行功能导向袁是野自下而上冶稳定产业链和供应链经济功能网络架构的
15、主要途径遥例如袁天津市政府在叶产业链高质量发展三年行动方案曳中提出建立野一条产业链尧一位市领导尧一个工作专班尧一套工作方案冶模式袁并实施野两图两库冶的产业链专班野挂图作战冶计划14曰广州市政府在叶构建野链长制冶推进产业高质量发展的意见曳中提出建构以市领导为野链长冶和以龙头企业为野链主冶的双链式工作体系袁并以补尧稳尧强链为举措袁梳理出21条重点产业链15袁同时采用野点要链要网冶依次推进策略袁最终形成野产业+产业链+产业集群冶共振发展的区域经济新格局遥南昌尧深圳尧苏州尧合肥等二十多个城市也自2018年以来依据区域资源与产业特点袁建构了不同治理模式的野产业链长制冶袁以此来疏通产业循环的野堵点冶尧连贯
16、产业链条的野断点冶和修复产业发展体系袁并通过产业链纵深拓展和升级再造袁降低断链脱钩风险和市场失灵的缺陷袁加快区域产业战略布局袁以融入国家野经济双循环冶的发展格局之中遥三尧建构区域高职教育野专业群长制冶院多链适配合宜的必然选择高职院校是区域技术技能型人才供给的主要载体袁因此人才培养必须在规模尧结构和质量上与区域社会产业发展的需求相对接袁方能彰显出类型教育的价值品性遥然而袁高职教育由于长期以来在专业布局中存在着政府尧市场和高职院校之间管理责任不清及利益博弈等问题袁导致专业设置预测性不足尧同质化严重袁区域专业结构出现了一定程度上的野公地悲剧冶袁致使人才野不被用冶野不够用冶野不能用冶等现象频发16袁这
17、就亟待建立一个责任共同体来调控和谋划区域专业结构袁统筹高职教育良性发展遥野产业链长制冶作为野四链冶中既含有文本概念和物联框架尧又具有行为主体的第一个野链冶式名词袁其所绘制的发展图式将会催生人才链和创新链等其他野链长冶的诞生袁同时也会引导野专业群长制冶的适时建构袁为专业群与产业链的紧密对接提供动力遥LILUNJINGWEI理论经纬职教论坛/2023.08渊一冤野专业群长制冶建构的理论基础探寻理论基础是新事物建构的逻辑支撑袁具有根基和野原形冶意味袁在不同历史变迁下袁其可从范畴尧判断和推理等方面维系事物发展的原初本真袁指导其运行发展遥野专业群长制冶的建构既要立足于职业教育系统本身的发展原理袁也必须遵
18、照社会结构中各生态位的依存与同构逻辑袁才能以责任共同体的形态服务于教育实践遥1.职业教育适应性理念是野专业群长制冶建立的基本原理遥我国高等教育学奠基者潘懋元先生曾提出教育具有野外部关系规律和内部关系规律冶16袁标明了野教育必须适应社会冶的基本发展理路遥 叶中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要曳中也明确提出野增强职业技术教育适应性冶17是开拓我国高质量教育体系发展的新任务遥高职教育的适应性从路向上分析袁包含外适和内适两个维度遥外适是指高职院校人才培养方案要适切区域经济发展的路径和产业改造升级的框架曰内适是指高职院校将产业技术尧社会岗位能力结构等外部信息凝练为技
19、术技能人才培养内容袁开展内涵建设袁提升专业人才培养质量遥外适和内适呈现着一种双向螺旋递进与动态互促关系遥从目标上分析袁高职教育的适应性是一种包含具体主体和对象的适应袁而非野无对象冶的或者泛在的适应遥因此袁产业链与专业群的对接是提升高职教育内外部关系相互适应的关键载体袁同时在野产业链长制冶实施背景下建立相对应的野专业群长制冶袁是丰富高职教育适应性理念的重要举措遥2.结构性同构理论是野专业群长制冶范式建立的参照依据遥迪马乔和鲍威尔渊Dimaggio&Powell冤认为结构性同构理论作为结构主义的子观点之一袁包含着野模仿性同构尧规范性同构和强制性同构冶18三种形态遥三种形态实质上是对某种社会关系模式
20、化的一种归类袁野专业群长制冶的建立就是对野产业链长制冶之模式化关系的同构袁即野模仿冶后者的责任行为主体组建方式与运行模式袁野规范冶产业链与专业群对接的定向战略袁野强制冶部分资源尧组织和平台形成相互依赖模型袁最终通过对野产业链长制冶模式的引流与临摹袁建立相对应的野专业群长制冶遥野专业群长制冶对野产业链长制冶三维范式的同构袁不仅确定了其在当今时代建构的可行性与迫切性袁同时也是对专业和产业二元发展关系的一种阶段性升华遥新的关系形态是两个共同体进行资源共建共享和社会责任共担共掌的策略图谱袁是二者适切发展尧形塑共生的逻辑理路与时空生态遥渊二冤野专业群长制冶建构的前置政策分析野专业群长制冶的创建并非简单的
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- 建构 区域 高职 教育 专业 群长制 基于 产业链 思考
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