基于TOE框架的数字技术赋能政府预算绩效管理研究.pdf
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1、财政探索与研究基于TOE框架的数字技术赋能政府预算绩效管理研究宋慧玲孟诗雨(中国矿业大学公共管理学院,江苏徐州221116)摘要随着互联网、区块链、云计算等技术的发展,数字技术从思维和技术层面广泛影响着政府治理,对推进政府治理能力现代化具有重要作用。为发挥治理工具的有效性,将数字技术嵌入政府预算绩效管理,基于“技术一组织一环境”(TOE)模型,构建数字技术赋能政府预算绩效管理的框架,解释数字技术如何为预算管理提供新的制度设计和工具支持,并结合现实困境,提出针对性政策建议,以期为政府预算绩效管理注入新的活力。关键词数字技术;政府预算绩效管理;“技术组织环境”(TOE)框架一、数字技术赋能政府预算
2、绩效管理逻辑框架(一)技术嵌入:数字技术强化数据收集处理能力,创新预算管理机制目前,我国预算绩效管理改革取得显著成效,但还存在绩效理念不深人、评价体系科学性不足、绩效激励约束作用不强等问题,将云计算和区块链等数字技术嵌入政府预算绩效管理,能够较好解决当前存在的预算与绩效“两张皮”的现象。一是数字技术可拓宽预算数据来源渠道,提升筛选处理数据的能力。随着互联网技术深入发展,大数据技术为预算数据来源拓宽渠道。财政部门可以建立集成性数据库,将收集的内外部数据及分业务数据整合在同一系统平台内,通过搭建数据分析模型,在数据平台内设置不同的预算模块和信息数据面板,为战略目标和资源配置提供数据参考。二是随着人
3、工智能的蓬勃发展,智能评价系统将被用于预算绩效评价。数字技术通过对原始的、无标签的预决算数据或文本信息进行智能分析,利用聚类挖掘法和关联挖掘法等,实现多维数据的分析处理,能够为具有相似目标和特点的预算项目提供绩效指标。三是区块链技术保证数据安全可靠。将预算数据存储在区块链的每个节点,区块链实现分布式存储,共识机制保证预算执行数据在链上各节点的一致性和准确性,结合加密算法,有效防止执行数据的“盗版”“造假”和“偷窃”。各分散节点中,性能数据的点对点传输也很方便,保证数据传输的安全性和准确性。四是数字金融系统为财政部门、预算单位、银行之间的电子支付建立了一个流程数据链接,将繁杂琐碎的人工流程转变为
4、便捷环保的无纸化电子支付。系统程序操作繁琐、沟通不畅等问题得到解决,现金流转效率也明显改善。(二)组织革新:数字技术破除信息壁垒,多元主体协同治理数字技术的引人,一是打破上下级部门之间的行政体制障碍,能够消除部门之间的数据界限,重新整合部门的活动和职能,从部门协作管理转向数字平台管理。通过消除传统的管理障碍,使“金字塔式”管理结构转向“网络化”和“横向”管理体制,实现交互式与扁平化的组织模式。数字技术使政府财政预算部门能够优化自身结构,进一步提升政府的服务效能与政府绩效。二是创新预算监督的运行机制,有利于实现多主体协同。将“数字财政”数据平台与人大、审计、纪检监察等部门平台对接,能够为开展人大
5、监督、数字化审计、数字化纪检监察创造条件,实现便捷化、低成本的多部门联动及全过程监督。(三)环境优化:数字技术优化治理环境,营造共治氛围在政府治理过程中,政府、社会、公民是一个整10西部财会财政探索与研究Exploration&Research ofFinance体,整个治理系统具有整体性、关联性,各个要素之间紧专业知识以及大数据挖掘和可视化等新技术的高素质人密相关,能够相互促进、相互影响。数字技术的不断更迭才。但目前,预算绩效管理工作人员在大数据处理应用方发展已经极大地改变了公民传统的思维模式,也变革了公面能力较低、技能缺乏、理论积累不足,难以实现政府预民参与现代社会治理的方式。一是政府以数
6、字化平台为支算管理数据采集、挖掘和分析,难以满足数字时代政府预撑,通过政府门户网站建设,公开政务信息,鼓励居民和算绩效管理的需求。预算绩效管理人员数字化实践能力欠社区团体参与,为进一步编制调整国家预算提供更多信缺,在很大程度上制约预算绩效管理工作的有效推进。息。在社会组织与公众参与实践中,政府管理者也能进一(四)数字技术应用于预算绩效管理的法律规范支步了解民情民意,更好地回应社会需求,数字技术可进一撑不足步染多主体共治的良好氛围,鼓励公众积极参与预算绩为保障数字生态系统的良好运转,构建新兴法治范效管理。二是通过加强数据层面与技术层面的法律建设与式是必然选择。我国陆续出台了一系列关于政府预算绩效
7、制度建设,将制度优势转化为治理效能,优化数字政府治管理的政策文件,但目前保障数字技术在预算绩效管理中理的制度环境,营造政府、市场、社会、公民良好互动且运用的法律法规较少。一是政府预算数据信息的共享与保开放、健康、安全的数字生态,有效提高政府预算绩效管护制度规范不够完备,直接影响政府间共享积极性,是导理能力,促进经济社会发展。致数据共享程度低的原因之一。部分省市尚未出台公共数二、数字治理技术嵌入政府预算绩效管理的困境据开放管理的细则和实施办法,引发数据格式不规范、数(一)政府预算有效数据不足据质量不高等问题。二是目前公众参与预算绩效管理基本政府进行预算目标规划及预算指标设计,需要大量发生在地方政
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