关于加快推进全域旅游发展的思考——以陕西省太白县为例.pdf

乡村振兴关于加快推进全域旅游发展的思考以陕西省太白县为例李致力（陕西省财政厅，陕西西安7 1 0 0 0 2）摘要县域经济作为区域发展的基石，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面发挥着重要作用。全域旅游可解决区域经济发展不均衡、不充分问题，对县域经济高质量发展具有重要的促进作用。以太白县为例，分析其全域旅游资源及发展成效，在此基础上，思考加快推进全域旅游发展的举措，为更好助力乡村旅游业提质发展、旅游经济转型与变革、加快实施乡村振兴战略提供建议与启示。关键词全域旅游；乡村旅游；乡村振兴随着生活水平的不断提高，人们对旅游需求和形式发生巨大的变革，全民旅游的需求表明，旅游业发展已进人全域旅游时代。当前，县级全域旅游已成为县域经济发展的重要引擎，对于促进当地经济发展、改善民生和保护生态环境具有重要意义。一、全域旅游资源太白县地处秦岭西部，位于宝鸡市东南，因秦岭主峰太白山在其境内而得名。全县横跨黄河、长江两大流域，北连秦川、南通巴蜀，气候垂直变化显著。太白县拥有丰富的自然景观和文化古迹，境内河流纵横，河、溪、瀑、潭等景观水体资源丰富，苍山翠岭、悬崖怪石、深谷断堑等地貌特征突出。太白县境内植物多达2 0 0 0 余种，野生动物约2 7 0 余种，是我国特有动物大熊猫、金丝猴、羚牛、锦鸡、血雉等的栖息地，留有仰韶文化遗址、西周文化遗址、褒斜栈道等古迹。二、全域旅游发展成效近年来，太白县紧紧围绕旅游产业发展总体布局，持续推进全域旅游发展，逐步实现5 A级景区县城提质增效。一批特色旅游名村脱颖而出，一批有特色的民宿品牌实现集群发展，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、省级旅游示范县。（一）强化顶层设计，构建全域旅游按照全域旅游战略部署，实施全域旅游提质增效三年行动，修编太白县全域旅游总体规划，以县城为龙头、王牌景区为支撑、美丽乡村为基础，形成“景城一体，全域皆景”的产业格局。一是聚力提升县城品质。实施东扩南移、跨河发展战略，开展县城整体风貌提升，改造城市欧式风情建筑群，建设城区慢行系统，海棠综合体、虢川河“一河两岸”生态治理等一大批重点城建项目建成投用，打造宜居宜游、主客共享的西部“慢城”。二是聚力打造王牌景区。引资建成鳌山滑雪场，身省级旅游度假区，被认定为国家滑雪旅游度假地、国家体育旅游示范基地。按照特质化、品质化、标准化要求，持续提升青峰峡、黄柏塬原生态风景区，深度开发药王谷、玉皇山景区，带动旅游产业实现全季全域发展。三是聚力供给乡村旅游。坚持绿水青山就是金山银山的理念，高标准建设乡村休闲旅游，编制太白县乡村旅游发展规划。因地制宜建成鹦鸽唐风小镇、桃川石头小镇等一批主题鲜明的特色小镇群。精心打造白云驿、七里老街等旅游示范点，创建塘口平川驿民宿集群等一批具有鲜明特色的民宿品牌，黄柏塬镇、桃川镇荣获省级旅游特色名镇，黄柏塬村人选国家乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。（二）完善旅游配套，增强承载功能一是持续完善基础设施。加速推进眉太高速公路建设，完成姜眉路、潘太路、太洋路等交通干道改造提升，建成县城至衙岭长达1 1 公里的多彩自行道、县城二级客运站暨游客集散中心，配套城乡旅游公交、黄包车、老爷车，形成了“内畅外联、快进慢游”的旅游交通体系。二56西部财会乡村振兴RuralRevitalization是持续健全服务体系。先后建成海棠假日酒店、瑞森旅游层次游客需求。三是落实惠民政策。协调县内多家景区推综合体等高端商贸服务综合体，成功建立省市研学基地、出节假日、暑期门票降价优惠等系列促销活动，对劳动模自驾游营地、生态停车场，城区内机关事业单位免费对外范、道德模范、抗疫先进、中高考学生等群体予以免费开放停车位，重点发展精品民宿和农家乐，全面提升旅游游、半价游优惠政策，拓展疫情后旅游客源市场。接待床位数，涉旅场所实现全域旅游导视标识、停车场全三、全域旅游存在的问题覆盖。三是持续推进智慧旅游。投资建成集城市规划展尽管太白县全域旅游发展在多个方面取得显著成示、游客服务接待、旅游商品展销于一体的智慧城市管理效，但同时存在不足之处。结合太白县全域旅游发展实暨游客服务中心。深化旅游大数据应用，实现县城区、景际，充分参考同类型县级全域旅游发展情况，归纳出其中区wifi全覆盖，青峰峡国家森林公园、鳌山滑雪场建成旅普遍存在的问题，具体有以下几点。游电子商务平台，景区门票、酒店、餐厅均实现网上预（一）基础设施需要持续完善订、在线支付。一是交通设施有待提升。限制全域旅游发展主要因（三）促进行业融合，形成共建格局素之一是交通基础设施相对薄弱，通常表现为点到点、单充分发挥地域资源优势，促进农业、体育、文化、向式交通。同时，高速公路少，部分乡镇道路等级不高。商贸与旅游深度融合，使“旅游+”成为推动县域经济发县域境内道路上，大型货车数量普遍较多、通车类型复展的新引擎。一是推进“旅游+农业”。按照景区标准打杂、路况不佳等，均会降低自驾游车辆安全系数，游客行造农业园区，先后建成海升现代莓类观光示范园、秦西蔬车安全性差。二是专线公交体系有待构建。对于县级全域菜体验园、盛沃蓝莓示范园等一批集旅游观光、农事体旅游发展来说，其主要客源方向一般较为固定。若主要客验、农特产品销售为一体的农旅融合产业园，形成了以咀流缺之旅游专线，度假和旅游中途转车过程繁琐或乘车时头镇为重点的生态农业观光区和以姜眉公路为轴线的乡村间过长，将会降低游客游览欲望，难以满足游客多样化需农家游体验带，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范求。三是公用服务设施有待完善。县域内宾馆和饭店等级县。二是推进“旅游+体育”。全面实施“体育+旅游”有待提升，特别是在旅游旺季，就餐、接待床位数、公厕战略，按照打造高山运动基地的定位，每年举办、承办各和垃圾收集等基础服务设施矛盾突出。部分旅游路线配置级各类体育赛事活动1 0 余场次，鳌山滑雪场冰雪旅游火公厕数量不合理，车程长而公厕少的现象较为普遍；部分爆。2 0 2 2 年冬，累计接待游客2 7 万余人次，营收8 0 0 0 余景区和道路的指示牌不足，导致游客游览方向不明，易引万元。三是推进“旅游+文化”。沿姜眉路打造1 8 公里的发严重的交通堵塞；部分露营场地和自驾驿站配套略显不三国文化长廊，重点修复红色革命遗址，建成罗马湾战斗足，多数自驾游游客长时间疲于驾车，无法停留驻足休遗址公园等一批红色旅游景点。推行秦腔、歌舞、非遗等息，影响游客体验。极具观赏性、体验性、参与性的演艺节目，开发“太白非（二）服务水平需要持续提升遗棉絮画”、药王茶、山核桃工艺品等特色文化旅游纪念目前，旅游服务业从业人员以本地居民为主，服务品，全面提升旅游文化品位，不断丰富旅游供给人员质量参差不齐、服务水平不高、服务意识不足。具体（四）做强宣传营销，点亮文旅品牌有以下表现：一是登记人住和退房时，温馨话语提示和场一是强化宣传推介。举办太白县文化旅游招商引资所引导不足。二是部分农家乐安全意识不足，对燃气使用推介会，依托省市多项活动推广旅游产业、拓展客源市和报警装置重视不够。三是就餐高峰期，部分餐馆容易忽场。拍摄推广相关旅游宣传片，深度推介太白资源优势，视食品卫生。四是在旅游旺季，部分酒店和宾馆出现坐地充分发挥抖音、小红书、微信视频号等新媒体宣传作用，乱涨价现象。五是旅游从业人员培训教育机会和培训经费全力提升对外知名度。二是策划精品线路。联合省市旅行略显不足，中高层运营管理人员和标准化服务人员欠缺。社、旅游网站，依托自然山水、历史文化，串珠成线、连（三）产品和文创需要持续加强线成片。按照旅游主题，推出山水文化游线路、魅力乡村一是农产品产业链有待增强。地域特色产品的销售游线路、精品民宿游线路、岭南风情游线路、冰雪体验游方式原始、单一。例如，太白县的原生态土蜂蜜、腊肉、线路。按照旅游时间，推出文化体验1 日游、自然风光2 日野生猕猴桃等产品，多数在街道简单支摊、路边散卖。多游、自然生态3 日游等多条精品线路。从旅游爱好和度假数县域特色产品难以形成品牌效应和规模效应，缺乏与周时间安排出发，最大程度满足不同地区、不同年龄、不同围城市的互动联系和合作，农副产品深加工成本居高不WESTERN FINANCE AND ACCOUNTING西部财会57乡村振兴下。同时，农副产品缺乏龙头旅游企业带头，尚未构成良好的示范效应。二是文创产品宣传有待提升。从目前来看，部分县级全域旅游发展前期的宣传重点放在了吸引游客度假和休闲，对和旅游相关的文创产品宣传较少，宣传工作存在重“游玩”、轻“娱乐”“购物”的现象，多元文化体验产品宣传略显不足。（四）旅游同质竞争需要消除地理位置较近的县域在全域旅游发展过程中，因自然资源与文化资源接近，容易在景区开发和旅游产品打造方面出现雷同现象，进而陷人同质化竞争困境。比如，几乎每个城市都有一条“古色古香”的小吃街，看起来大同小异，对自然风景改造主题相似，严重影响特色旅游品牌形象的树立。四、全域旅游发展建议（一）全面改善旅游基础设施条件一是全面提升县域交通能力。以打造全域旅游为目标，按照互联互通、方便快捷的原则，着力提升网状旅游交通圈。有关部门和施工单位，要抢抓工期，加快高速公路施工进度。加快县域内部交通干线改造步伐，针对道路货车多、安全性差等因素，实施新一轮的道路公路全线提升改造。二是适时开通多条旅游专线，最大限度争取主要客源。在做好旅游专线开通调研统计工作的基础上，可在旅游旺季时期，启动多条旅游专线，让散客直达各个景区，满足游客多样化需求。三是提升改造公用服务设施。进一步调整优化旅游住宿设施总量、类型、档次和布局，有序推进旅游住宿设施的新建或改建项目。鼓励和引导农户或村集体改造闲置房屋，发展民宿和农家乐。抓好农村人居环境整治提升行动，统筹整合资源，改造急需提升的基础设施。着力解决交通拥堵等问题，让自驾游者通过交通指示牌，可直接到达各主要景区。同时，应统筹规划建设自驾露营和自驾驿站，专门为自驾游客提供便利和休息的场所，及时将驿站的地理位置、配套设施等信息上传至百度地图、高德地图和其他旅游相关的APP软件，为自驾游客提供精准的间歇式驿站服务。（二）大力提升旅游服务水平针对旅游服务业从业人员以本地居民为主这一特点，坚持“走出去”和“引进来”两种方式，加大对从事民宿和农家乐的本地人员的培训。一方面，由政府组织农家乐经营业主分批次、分主题参观学习外地的优秀管理经验和做法，弥补经营的不足。另一方面，通过招商引资和争取省市产业基金，盘活当地闲置房屋和资产，引进一批专业管理团队，影响带动本地经营业主主动提高服务水平。同时，加强对旅游企业人才队伍建设的指导，通过各种奖励政策，吸引更多的人才参与县级全域旅游的发展。（三）强化和延伸旅游产品链条一是做强农产品品牌。针对农户各自分散经营、缺乏联动等特点，可以与专业的品牌设计公司联系，由县级政府出面，统一不同农产品的品牌名和外包装，树立品牌意识。针对农产品加工成本高等问题，可通过与大型农产品加工企业建立合作关系，或先由村集体统一收购，大企业统一进行深加工，最后由各农户或者村集体在专门的旅游商品专营店等场所进行售卖。二是加大旅游文创宣传。一方面，在举办各类品牌节庆的同时，积极加大对相关文创产品的推介，让游客印象不止停留在自然风光和文化资源上，引导游客在“娱乐”“购物”上消费。另一方面，积极利用抖音、微信公众号、微信视频号等自媒体平台，加大对旅游优势产业的宣传力度。另外，需要持续加强与上级文旅部门、广电部门的对接联系，制作高质量的文创相关产品视频，通过多种视频宣传平台进行推介。（四）突出和重点发展优势特色一是做好错位发展。一方面，各县级全域旅游发展，可对周边5 0 0 公里范围游客进行重点营销。充分挖掘本土文化，办好本土节会活动，将独特的自然景观和地理地质优势、特色美食、文艺表演、传统民俗活动及博物馆等各类主题纳人旅游精品线路中，突出本县独有的特色优势。另一方面，系统谋划域名宣传工程，将城市形象、文化丛书、特色风俗、精品美食、特色产品纳人游客宣传，重点突出人无我有、人有我优、人优我特，全力提升游客的消费欲望。二是加强监督监管。一方面，政府部门做好对民宿、农家乐和景区生产经营的监管，加强对节假日的安全监管工作，查找安全隐患，对生产经营门店燃气安全、食品卫生进行大排查，时刻紧绷旅游安全这根弦。另一方面，通过查阅美团、携程等线上软件和线下实地走访，对民宿、农家乐、酒店进行价格监管，对无底线降价、恶意竞争和哄抬住宿价格等行为，加大处罚力度，规范市场秩序。作者简介李致力（1 9 9 2-），男，汉族，博士研究生，现供职于陕西省财政厅教科文处。责任编辑：尹超58西部财会