环境公共品视角下的农村重金属污染治理研究--以湖南省石门雄黄矿砷污染治理事件为例.pdf
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1、现代农业研究Modern Agriculture Research第29卷引 言近年来,快速城镇化、工业化引起的重金属污染事故频频多发,不仅危害了人民生存健康,更是对国家安全稳定、社会经济发展产生了巨大隐患。湖南浏阳的镉污染事件、广西龙江河的镉污染事件以及多起血铅超标事件,都引起了社会各界的高度关注。由于矿产资源的地理分布以及政策条件的限制,高污染企业大多分布在广大的农村地区1。在农村居民环保意识薄弱和当地政府监管缺失的条件下,工业源的重金属污染对当地生态环境和居民健康造成了难以逆转的损害,重金属污染治理问题也变得尤为艰难和紧迫。针对重金属污染治理,在技术层面,周炼川等2利用Arc GIS 技
2、术揭示重庆市长寿区重金属在水稻、地下和土壤中的分布特征。梁宗正等3利用空间统计分析,地质累积指数,健康风险评估等方法,对长江经济带典型区域土壤重金属的累积和污染特征进行研究。而在制度层面,肖建华和袁野等4认为应对工矿企业和排污企业的生产过程实行全面的环境监管。谭永忠和练款等5认为与一般休耕相比,重金属污染耕地需要采取深翻耕、种植绿肥、生物去除等更加专业的治理措施。综上所述,对于重金属污染,已有的文献主要集中于从技术层面研究重金属污染治理的方法,以及从制度层面研究污染现状、特征及防治对策。而根据公共物品理论,良好生态环境是典型的纯粹公共品,农村重金属污染治理问题实质上也是农村环境公共品供给的问题
3、,从该环境公共品视角下的农村重金属污染治理研究环境公共品视角下的农村重金属污染治理研究以湖南省石门雄黄矿砷污染治理事件为例以湖南省石门雄黄矿砷污染治理事件为例(中南林业科技大学湖南,长沙410004)【摘要】从环境污染治理行为的公共品本质出发,结合湖南省石门县的雄黄矿砷污染治理的案例,揭示了环境公共品存在搭便车、外部效应、供给异质性和非市场交易性这四个特征,由此造成了政府唯一供给,内部化政策缺失,农村环境管理弱势,市场参与不足等农村重金属污染治理过程中的难点问题。最后针对农村重金属污染治理问题的公共品特性,从促进环境公共品供给主体多元化发展、完善环境公共品的政策法规、促进环境公共品的供给公平和
4、增加环境公共品供给的市场支持等四个方面,提出了治理农村重金属污染的对策建议。【关键词】农村重金属污染;环境公共品;环境治理;公共品供给中 图 分 类 号:X5文 献 识 别 码:A文 章 编 号:2096-1073(2024)02-0118-121刘 娴LIU XianAbstract The case of arsenic pollution management at the Xionghuang mine in Shimen County,Hunan Province,and thepublic goods nature of environmental pollution manage
5、ment behavior begin to highlight four characteristics of environmentalpublic goods:free-riding,external effects,heterogeneity of supply,and non-market transactions.These characteristics haveled to challenges in the process of managing heavy metal pollution in rural areas,including the use of only go
6、vernmentresources,a lack of internalized policies,a deficiency in rural environmental management,and insufficient marketparticipation.Lastly,countermeasures for rural heavy metal pollution control are suggested from the four elements ofencouraging the varied development of environmental public goods
7、 providing main bodies,in light of the public goods featuresof rural heavy metal pollution control.Key words heavy metal pollution;environmental public goods;environmental regulation;public goods supply(Central South University of Forestry and TechnologyChangsha,Hunan410004)Research on Rural Heavy M
8、etal Pollution Control from the Perspective ofResearch on Rural Heavy Metal Pollution Control from the Perspective ofEnvironmental Public Goods-Taking the Arsenic Pollution ControlEnvironmental Public Goods-Taking the Arsenic Pollution ControlIncident at the Shimen Realgar Mine in Hunan Province as
9、an ExampleIncident at the Shimen Realgar Mine in Hunan Province as an Example收稿日期:2023-09-25基金项目:国家自然科学基金“农业直接补贴政策的粮食全要素生产率增长效应:理论构建、实证评估与政策优化”(项目编号:72003201)作者简介:刘娴(1999.12-),女,湖南郴州人,硕士研究生,研究方向:农业经济与政策。118角度来探究污染治理行为的经济本质,有助于分析重金属污染治理中的难点及其根本成因。本研究以湖南省石门雄黄矿区砷污染治理事件为具体案例,从改善农村环境公共品供给的角度具体提出了改善农村重金属污
10、染治理效率的对策建议。1 石门雄黄矿区重金属污染治理概况1 1.1 1 石门雄黄矿污染概况省属企业湖南雄黄矿成立于1950 年,多年来主要开采雄黄和生产砒霜,采、选、炼矿产生的废气、废水无组织排放,废渣裸露堆积,粗放的生产方式和薄弱的环保意识使得矿区遭受着严重的砷污染。2011 年,国务院正式批复 国家重金属污染综合防治“十二五”规划,在此政策压力下,雄黄矿厂在 2011 年被关停,污染治理工程于2012 年开始启动。然而治理工程进度缓慢,治理难点众多,范围广且程度深的砷污染给当地留下了沉重的治理包袱。1.1.1 土壤污染石门雄黄矿造成的大量砷污染直接渗透进矿区地表层,加之污染物通过地表水迁移
11、等途径扩散到周边的农村耕地,形成了面源污染。据测算,矿区受污染土壤面积约35平方公里,其中耕地面积约12平方公里。石门雄黄矿区水田和旱地表层土壤砷含量分别为43.51和115.1mg/kg,分别超出国家土壤环境质量II级标准0.45和1.87倍,相应的表层土壤样本超标率分别为62.5%和50.0%。1.1.2 水污染矿区开采的雄黄矿石中只有不到20%的有效成分可炼制出砒霜,剩余的大量废渣则被倾倒在矿区的河边,其中残留的砷直接流入了河水中。此外,雄黄矿的洗矿水大多直接排放于河溪之中,与当地主干河流碟水河交汇,扩大了污染面积。早在1999 年,王振刚等就表明污染区内流经被测点的河水砷含量已达0.5
12、14.5 mg/L,大大超过国家地面水质标准(0.05 mg/L)。1.1.3 人体健康危害雄黄矿的开采对该区域的地表径流水及土壤中的砷含量产生显著影响,水体中高浓度的As5+以及土壤中大量可被生物利用的砷,可通过直接接触、间接接触等途径进入人体内。砷污染对雄黄矿区内的居民健康造成了巨大的损害,19512012 年的60 多年间,矿区确诊的砷慢性中毒者1000 多人,近400 人死于砷中毒诱发的各种癌症,以肺癌和皮肤癌为首,其中肺癌近300 人,癌症发病率居全国第二位。1.1.4 灾难性农业影响受土壤与地表水污染的影响,农作物的砷含量也严重超标。整体来看,矿区作物可食部分砷含量均明显高于对照区
13、域,其中水稻、红薯等作物的砷超标现象明显。在这个以水稻为主要经济作物的南方地区,主要粮食作物以及蔬菜的砷超标使得区内农业遭受严重损失。1 1.2 2 石门雄黄矿砷污染治理工程的现状2011年2月,在被纳入国家和湖南省 重金属污染综合防治“十二五”规划 三年后,石门雄黄矿区被正式批复作为一个单独项目区进行综合治理。2012年10月,污染防治方案正式开始实施,项目方案包括了残余废渣治理、核心区污染农田修复、安全饮用水等工程,预计工期5年。湖南省生态环境厅对省政协十三届四次会议第0345 号提案的答复意见 显示,雄黄矿区污染综合治理项目工程进展顺利,土壤含砷量已降低至11.6 mg/kg,下游水域含
14、砷量也下降至9.85 mg/L,成功实现了土壤污染防治目标(数据来源:湖南省生态环境厅“湖南省生态环境厅对省政协十三届四次会议第0345 号提案的答复意见(湘环提字 2021 57号)”)。2 基于环境公共品视角的石门雄黄矿污染治理难点分析2 2.1 1 环境公共品的内涵公共品的经典定义是萨缪尔森(1954)提出的,指具有消费的非竞争性和非排他性的物品。这个定义具有高度的限定性,因此布坎南(1967)基于供给特征把由政府或其他公共组织供给的物品定义为公共品。表明公共物品不仅包括纯公共物品,还应包括部分准公共物品。自然环境资源无疑是纯粹的公共品,为了保护公共环境资源、保证环境质量而提供的环境保护
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