涟水县城市总体规划方案纲要~年.doc
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1、涟水县都市总体规划纲要(2030年)文 本涟水县人民政府12月文本目录第一章总则1第二章城乡发展目的与方略2第三章县域城乡体系规划3第一节城乡统筹发展目的与方略3第二节人口与城乡化3第三节县域城乡体系布局3第四节农村居民点体系规划4第五节县域空间管制规划5第六节县域产业布局规划6第七节县域综合交通规划7第八节县域公共服务设施规划8第九节县域生态保护与资源开发运用规划10第十节县域环保规划11第十一节旅游发展规划12第十二节县域历史文化保护规划12第十三节县域重大市政基本设施规划13第十四节县域综合防灾规划14第四章中心城区规划15第一节都市性质与规模15第二节中心城区规划总体布局15第三节居住
2、用地规划16第四节公共设施用地规划17第五节工业仓储用地规划18第六节中心城区综合交通规划19第七节中心城区绿地系统规划20第八节中心城区环保规划21第九节中心城区空间管制规划22第十节中心城区市政基本设施规划23第十一节中心城区综合防灾规划24第五章规划实行办法25第六章附则25附表1:涟水县城乡发展指标一览表26附表2:镇乡基本公共服务设施设立原则26附表3:农村社区基本公共服务设施置准则27附表4:中心城区城乡用地汇总表28附表5:中心城区都市建设用地平衡表28第一章 总则第一条 规划目为适应新发展环境,贯彻国家、省、市新发展规定,指引涟水县都市建设和发展,统筹城乡空间布局,增进城乡经济
3、社会全面协调可持续发展,依照中华人民共和国城乡规划法和住建部都市规划编制办法等关于法律、法规和有关规定,由涟水县人民政府组织编制涟水县都市总体规划(-2030),本规划是指引涟水县都市建设和发展大纲性文献。第二条 指引思想1坚持科学发展观,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。2贯彻十八大以来新型城乡化、新型工业化、生态文明等发展规定,综合协调都市经济社会活动与资源环境间关系,强化都市综合职能,进一步提高都市综合竞争力。3坚持以人为本,保障公共利益,加快转变经济发展方式,建立可持续发展经济增长模式,实现绿色增长,绿色发展。4强调因地制宜,关注文化特色挖掘与空间品质提高。第三条
4、 规划根据1 中华人民共和国城乡规划法();2 都市规划编制办法();3 江苏省城乡体系规划(-2030);4 江苏省省道公路网规划(-);5 淮安市都市总体规划(-2030);6 淮安市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要;7 淮安市城乡统筹规划(-2030);8 淮安市都市综合交通规划(-2030);9 淮安市空间发展战略规划(评审稿)10 淮安市航道网规划(-);11 涟水县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要;12 涟水县推动转型升级实行意见();13 涟水县路网连接公路建设规划(-);14 都市用地分类与规划建设用地原则 GB 50137-;15 国家和省、市有关法规和技术规范。
5、第四条 规划期限规划期限为2030年,其中:近期:;中期:;远期:2021年2030年。远景展望为2030年之后。第五条 规划地区层次本次总体规划分为县域城乡体系规划和中心城区规划两个层次,两者相应范畴分别为规划区和规划建设用地范畴。规划区:涟水县行政管辖范畴,总面积为1678平方公里,其中已纳入淮安市都市总体规划(-2030)规划区范畴内陈师镇在宁连高速公路以西、空港某些地区15平方公里用地遵循上层次规划规定。规划建设用地范畴:即以县城为核心中心城区范畴,西至淮安涟水机场、东至涟城乡东部、北至朱码镇域边界、南至涟水县域边界,涉及涟城乡、朱码镇、陈师镇和保滩镇某些辖区范畴,总面积约为177.3
6、0平方公里。第六条 强制性内容文本中黑体字加下划线条文为强制性内容。强制性内容是对都市规划实行进行监督检查基本根据,违背都市总体规划强制性内容进行建设,属严重影响都市总体规划行为,应依法进行查处。第七条 规划实行本规划是涟水县都市发展与建设基本根据,凡在规划区范畴内进行一切规划建设及土地运用活动,均应遵循中华人民共和国城乡规划法执行本规划。与空间运用有关各项政策、筹划制定,均应与本规划相协调。第二章 城乡发展目的与方略第八条 城乡发展总目的以科学发展为主题,着眼于生态文明发展规定,实行新型城乡化和新型工业化两大战略,以“经济发展、城乡建设、民生改进、社会和谐”为重要工作内容,保证重要经济指标和
7、民生指标增幅高于全市、高于苏北、高于全省,将涟水打导致为苏北新兴都市和平原地区生态宜居都市,跻身“苏北十强、全国百强”行列。第九条 城乡发展分项目的体系1经济发展目的依托科技进步和资源优化配备集约式增长方式推动都市经济迅速健康发展。到规划期末,地区生产总值达到1700亿元,人均GDP达到13万元。同步,生产性服务业和生活性服务业发展水平不断提高,服务业占全市GDP比重提高至60%以上。2人民生活发展目的居民收入水平、健康水平、住房水平、公共交通服务水平不断提高。规划期末,城乡居民可支配收入达到70000元,农村居民人均纯收入达到3元;全市每千人拥有医生数达到2.3人;城乡人均住房面积、农村人均
8、钢筋、砖木构造住房面积达到45平方米;镇村公共交通开通率达到100%。3社会发展目的社会公共服务得到加强,基本实现城乡公共服务均等化。规划期内,全市义务教诲学校服务半径控制在1000米左右,义务教诲普及率达到100%,初中生毕业升学率达到99%以上,人均拥有文化体育设施面积为28平方米。建立健全城乡一体医疗保障体系,城乡社区卫生服务覆盖率100%,城乡基本养老保险覆盖率达98%。4资源环境目的转变经济增长方式,优化产业构造,强化清洁生产,增进循环经济建设;同步有效减少污染物排放,改进环境质量,加强水源地、林地等生态敏感区保护,实现城乡发展与生态环境和谐并进。规划期末,万元GDP耗水量控制在20
9、立方米/万元,中心城区集中式饮用水源水质100%达标,都市生活污水集中解决率达到90%,全市工业废水解决率在后来达到100%。都市垃圾无害化解决率和全市工业固废处置运用率在规划期末分别达到95%和100%。【详见附表1】第十条 都市发展方略1. 以立足长三角,借力淮安,错位发展为主导区域协调发展方略。一方面,积极融入区域发展格局,响应长三角产业转移、江苏一体化发展以及淮安上升为江苏省重要区域中心都市发展形势与机遇,错位打造特色都市;另一方面,应加强在产业项目、公共服务、交通物流、基本设施等方面与淮安联动发展。2. 依托外来资本集聚和本地产业创新双轮驱动产业发展方略。一方面,加强外来资本引入,积
10、极承办发达地区产业转移;另一方面,扶持本地根植性产业,勉励返乡创业;第三,持续加强教诲设施建设和资源整合,打造苏北一流职业技术教诲产业。3. 重点发展中心城区,积极哺育重点镇新型城乡化发展方略。一方面,应强化中心城区核心带动作用,辐射县域经济发展;另一方面,积极哺育县域内区位优良、发展较好镇作为重点镇,成为带动县域经济发展极核。4. 以资源节约、环境和谐为前提,水网林带为特色生态保护与建设方略. 合理解决城乡空间关系,优化涟水国土空间开发格局,实行空间管制分区,实现土地资源集约节约运用;在保障水体生态、防灾、航道功能基本上,以水为脉,重塑中心城区特色风貌。第三章 县域城乡体系规划第一节 城乡统
11、筹发展目的与方略第十一条 城乡统筹发展目的以“城乡空间有机统筹、城乡经济互动发展、城乡生活公平等值”为核心理念,采用“精明增长”模式,构建“人、业、服务”三个集中城乡聚落体系,将涟水建设成为苏北地区城乡空间紧凑、品质均优、经济互动、功能互补、生活等值城乡一体化样本与典范。1. 城乡空间有机统筹:以空间紧凑发展为原则,在解决好保护空间与建设空间互有关系前提下,依照城乡乡不同发展基本和潜力,合理布局产业发展空间,重点发展市级园区和重点乡镇工业集中区。2. 城乡经济互动发展:本着内生与外生相结合,城乡经济有机互补原则,增进城乡资源要素合理流动,加强“业集中”和产业环境哺育,进而增进“人集中”,缩小城
12、乡差距。3. 城乡生活公平等值:环绕“网络健全、水平均等、重点突出”这一理念,大力推动城乡基本服务支撑体系建设,同步,着重提高中心城区及重点镇高层次服务支撑,实现县域居住、就业、生活有效衔接。第十二条 城乡统筹发展方略1. 强核提质通过中心城区和重点镇乡建设,带动县域经济加快发展;2. 分区统筹合理划分重点发展地区和重点保护地区,分区别类指引;3. 设施均衡推动城乡交通设施、社会服务设施和市政基本设施均等化;4. 保障公平逐渐构建城乡一体化社会保障制度;5. 强调特色保护城乡自然和人文特色资源,形成城乡互补、各具魅力城乡生活空间。第十三条 本地城乡化发展途径1.强核提质新型城乡化驱动。集中做好
13、中心城区扩容提质工作,以县城发展作为引领涟水城乡化发展龙头。完善城乡体系,引导加强重点镇建设,有效传递辐射势能。2.城乡统筹下产业发展驱动。重点发展中心城区产业;另一方面应积极扶持镇乡产业发展,整合、优化镇乡建设工业集中区,变化遍地开花、同质竞争局面,引导镇乡产业集聚化、特色化;大力发展高效农业、特色农业,在释放农村劳动力同步增长农民收入,提高农民进城意愿和资本。3.改革创新政策机制驱动。积极摸索和推动户籍政策、土地政策和创业政策创新,特别是在农地流转、规模经营和返乡农民创业方面要大胆摸索,力求创立市级和省级改革试点及示范区。第二节 人口与城乡化第十四条 县域总人口规模近期,县域人口114万人
14、;中期,县域人口118万人;远期2030年,县域人口130万人。第十五条 县域城乡化水平近期,县域城乡人口59.3万人,城乡化水平为52%;中期,县域城乡人口70.8万人,城乡化水平为60%;远期2030年,县域城乡人口91.0万人,城乡化水平为70%。第三节 县域城乡体系布局第十六条 城乡空间布局规划形成“一心一带两翼”城乡发展空间布局。“一心”涟水县中心城区,作为县域城乡体系发展核心,是涟水县政治、经济、文化中心。“一带”宁连-盐河城乡发展带,是涟水对接区域发展方向和功能集约发展核心发展带,同步也是区域协调发展轴、产业集聚轴和交通支撑轴。“两翼”与城乡发展带相交东西两翼,是中心城区串联带动
15、周边乡镇发展辐射轴。东翼依托中心城区、对接盐城(滨海港区)聚合带动东部城乡发展;西翼依托中心城区、对接徐州城区聚合带动西部城乡发展。第十七条 城乡规模构造规划至2030年,县域城乡规模级别分为“中心城区重点镇普通镇”三级。级城乡:中心城区,即涟水县城,规划人口63万。级城乡:即县域发展重点镇,涉及高沟、红窑、五港、粱岔、黄营。规划人口26万人;其中,高沟规划人口6万,红窑规划人口3万,五港和梁岔规划人口2.5万人,黄营规划人口2万。级城乡:涉及保滩、陈师、大东、石湖、南集、岔庙、东胡集、义兴、迈进、成集、唐集、徐集,规划人口1万人。第十八条 城乡职能构造规划城乡职能构造分为综合型、工业贸易型、
16、农业服务型三大类别:1. 综合型:涉及中心城区、高沟、红窑、五港、粱岔、黄营6个综合性城乡。其中涟水县城是全县政治、经济、文化和商贸中心;高沟、红窑、五港、粱岔、黄营5个重点镇,综合发展工业、农业和商贸,成为服务周边城乡县域次中心,并形成各具特色产业集群。2. 工业贸易型:涉及保滩、陈师、南集、徐集4个工贸型城乡。其中保滩是为淮安和涟水提供配套服务工贸型城乡;陈师是为机场及周边工业、经济开发区提供配套服务工贸型城乡;南集是以木材加工、服装加工为主工贸型城乡;徐集是以化纤为主,同步为中心城区提供配套服务工贸型城乡。3. 农业服务型:涉及大东、石湖、岔庙、东胡集、义兴、迈进、成集、唐集,共8个农业
17、服务型城乡,其重要职能是发展农业以及向周边乡村地区提供各类生产生活服务配套。第十九条 建设用地控制中心城区人均都市建设用地控制在115m2以内,城乡人均都市建设用地控制在115m2以内,村庄人均建设用地控制在130 m2以内。第二十条 重点镇发展指引1.高沟重点发展食品饮料为特色综合型城乡。规划人口6万人,建设用地规模控制在6.9km2以内。2.红窑以工业品制造和农副产品加工集散为主综合型城乡。规划人口3万人,建设用地规模控制在3.5 km2以内。3.五港以造纸印刷、机械加工、农产品深加工为特色综合型城乡。规划人口2.5万人,建设用地规模控制在2.9 km2以内。4.梁岔以新能源、新材料、装备
18、制造为特色综合型城乡。规划人口2.5万人,建设用地规模控制在2.9 km2以内。5.黄营以机械制造、食品生产等为特色综合型城乡。规划人口2万人,建设用地规模控制在2.3km2以内。第四节 农村居民点体系规划第二十一条 农村社区(中心村)布点规划农村社区(中心村)不是农民集中居住点,而是服务于周边一定农村人口乡村基本公共服务集中供应点。在县域内规划167个农村社区。其中,一类农村社区10个,服务人口规模为5000人左右;二类农村社区157个,服务人口规模为1500人。第二十二条 农村居民点建设指引规划将农村居民点(自然村)分为重点发展村庄、限制发展村庄和不保存村庄三种类型。 1. 重点发展村庄普
19、通为规划设立农村社区所在地,通过村庄建设规划实行,逐渐完善村庄生产生活各种功能,成为农村地区基本服务中心,同步勉励周边农村人口集聚。 2. 限制发展村庄重要为三类,涉及行政村合并后未作为村委会所在地现状自然村,与农村社区距离不不大于1.5公里,人口规模不不大于1000人,交通较为便利现状自然村和位于某些特定地区,如规划高速公路建设区、风景名胜区、生态敏感区、水源保护区周边自然村。这一类村庄将来发展方略重要是控制人口数量以及大规模新建设,设施配备满足基本生活规定,远期有条件时予以撤并。 3. 不保存村庄重要分为两类,一类为规模较小(普通状况下,人口规模不大于200人),与规划农村社区距离过近或超
20、过农村社区服务半径;此外一类为划入都市发展范畴或产园区建设范畴,这一类村庄发展将受到严格控制,在人口逐渐迁移至别处之后逐渐撤销。原村庄建设用地可作为流转建设用地或予以复垦。第五节 县域空间管制规划第二十三条 划定原则1.保证基本农田严格保证基本农田保护指标,其总量是都市建设用地拓展刚性约束;在基本农田划定上,即结合耕地分布、质量等,同步也与城乡发展相协调,在空间上弹性分派。2.保护生态空间生态空间为城乡发展提供良好生态环境,是城乡规划建设区可持续发展重要支撑之一。通过自然保护区、重要湿地、水源地保护区和生态公益林等重要生态功能区划定,加以切实保护。3.保障城乡发展在保护生态空间、保证基本农田前
21、提下,为城乡建设提供必要发展空间。第二十四条 县域空间管制分区规划将县域用地按使用功能划分为生态控制区、农业生产区、机遇拓展区、重点开发区和优化开发区。1. 生态控制区用地范畴:指依法设立各级各类自然文化资源保护区域,以及其她禁止进行工业化城乡化开发、需要特殊保护重要生态功能区,涉及自然保护区、河流、重要湿地、水源地保护区、地下文物埋藏区、生态公益林、重要基本设施防护区等。本区用地面积373.1平方公里,占县域总用地22.2%。控制导则:以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,非经特别允许严格禁止集中城乡建设和与生态保护及修复无关建设行为;因地制宜地发展不影响生态功能适当产业,引导超载人
22、口逐渐有序转移。2. 农业生产区用地范畴:指具备较好农业生产条件,以提供农产品为主体功能,以提供生态产品、服务产品和工业品为其她功能,需要在空间开发中限制进行大规模高强度工业化城乡化开发,以保持并提高农产品生产能力区域。本区重要为县域农副产品生产区,涉及基本农田、耕地、水域和村庄建设用地等,用地面积1056平方公里,占县域总用地62.9%。控制导则:着力保护耕地,稳定粮食生产,发呈当代农业,增强农业综合生产能力,增长农民收入,加快建设社会主义新农村,保障农产品供应,保证国家粮食安全和食物安全。3. 机遇拓展区用地范畴:指规划远景城乡建设拓展地区,位于生态控制区与重点拓展区之间区域。本区为城乡远
23、景发展备用地,用地面积89.1平方公里,占县域总用地5.3%。控制导则:区内用地应保持现状土地使用性质,非经原规划批准部门批准,不得在机遇拓展区内进行城乡建设项目开发。4. 重点拓展区用地范畴:是有一定经济基本、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好,从而应当重点进行城乡开发建设城乡化地区。本区重要为规划期安排新增建设用地区域,涉及中心城区建成区、乡镇和工业园区规划拓展区,用地规模109.2平方公里,占县域总用地6.5%。控制导则:健全城乡规模构造、增进人口加快集聚、形成当代产业体系、完善基本设施、保护生态环境、合理安排规划建设用地规模和时序,提高发展质量。5. 优化开发区
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