南山医院成本核算管理制度.doc

黑龙江省牡丹江南山医院
成本核算管理制度
（讨论稿）

第一章 总则

第一条为了加强成本管理，降低成本耗费，提高医院的经营管理水平，根据中华人民共和国会计法、医院的财务制度和本院的财务管理制度并结合实际情况制定本制度。
第二条 医院成本核算管理的目的是通过建立健全医院成本核算管理组织体系、工作制度和规范标准，增强全院人员的经济管理责任，合理改进成本核算工作流程，完善经济核算手段与方法，正确核算分析医疗服务成本，从而客观地反映医疗经费需求，合理计划与分配医疗服务收益，保证服务质量，减少消耗，提高效益，使医院更加适应市场经济条件下的长远发展需要。
第三条 医院成本核算执行制度执行收支结余法，实行权责发生制。
第四条成本管理的基本任务是：通过成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核，反映医院的经营管理成果，挖掘降低成本潜力，努力降低成本，改善医院内部管理方法措施，提高医院经营管理和竞争发展能力。
第五条在成本核算的过程中要遵守国家的财政法律、法规，贯彻执行国家有关的方针、政策，做到规范化、标准化。
医院全体员工依据所承担的工作职责，承担相应的成本责任，实行全过程的成本管理责任制。

第二章 全院成本管理责任制

第六条 医院在院长领导下，按分工职责实行成本管理责任制。
第七条 院长对成本管理的主要责任：
① 贯彻执行国家以及医院有关成本管理的制度，对医院的效益负完全责任。
② 组织建立成立管理责任制，将成本费用指标分解下达到各职能部门和有关科室、班组，实行科室归口管理。
③ 组织与领导各职能部门，提高服务质量，降低成本，完成各自成本计划。
④ 定期组织经济活动分析会，检查成本计划执行情况，针对管理中存在的问题，采取措施，改进经营管理。
第八条 总会计师对成本管理的主要职责：
① 协助院长组织领导医院的成本核算管理工作，组织编制、执行成本计划、控制成本开支、健全成本核算制度、开展成本预测、分析工作。
② 宣传国家和医院有关成本管理政策和制度，严格执行财经法纪，参与重大经济合同和经济协议研究和审查。
③ 定期检查成本计划和执行情况，及时提出医药经营中需解决的问题，并向院长报告，协调解决。
④ 协助院长协调各业务部门之间的关系，解决成本核算中的交圈对口问题。
第九条 核算办作为成本核算的责任部门，其管理职责是：
① 制定医院的成本管理制度，以及有关的成本核算办法。
② 监督和指导部门成本核算。
③ 核定、考核单位部门成本计划执行情况。
④ 汇总编制各部门的财务成本计划。
⑤ 参与制定医院内部各种定额和价格。
⑥ 进行成本的预测、控制、分析工作。
第十条 医院各部门对成本管理的主要职责是：
1、医疗医技科室的管理职责：
① 以降低成本、增加效益为成本核算管理的重点。
② 加强科室内部事务管理，各种仪器设备、医用消耗材料、药品、试剂、卫生、被服等实物要有专人负责登记、保管，交接班时清点数量；科室内物品定期盘点、报损、核销，并于规定时间向有关部门报送报表。
③ 严格遵循计算网络操作规程。及时、准确登录或统计医疗信息，保证各项医疗基础数据的完整、准确。
2、物资供应科室的管理职责：
①各项实物支出必须符合医院有关规定，严格按计划采购。
②建立健全实物管理制度。
③健全物资和固定资产实物帐，并按有关规定进行核算。
④限期报送上月各单位实物消耗成本核算报表。
3、对后勤技术维修科室的管理要求：
① 提供的劳务资料等服务，根据核定的对内服务价格按项目统计，并实行供需双方签字验收制度。
② 设专人负责内部仪器设备、库存维修材料、工时材料消耗统计等实物保管工作，做好实物入、出库的登记统计工作。
③ 限期报送上月各单位消耗统计表。
4、对行政管理科室的管理要求：
① 根据上年度成本费用开支情况，制定本年度的费用预算，经批准后进行全程控制。
② 严格控制各项行政管理费用，按审批权限开支。
③ 厉行节约，努力提高资金使用效益。
④ 按规定对医院投入的人员工资，水电，固定资产折旧等成本进行核算，制定院内服务价格，对所有服务项目均实行有偿服务。
⑤ 按规定期限向院内、外主管部门和领导报送成本核算各类报表及有关分报告。

第三章 成本核算的任务和要求

第十一条 医院成本核算的基本任务是：执行国家有关成本开支范围，费用开支标准和医院的成本计划，核算医药经营过程中所发生的各种费用，计算医药的经营成本，提供成本报告和有关资料。
第十二条执行国家的物价政策，严格执行医疗收费标准，测算医院成本核算的内部价格，促进医院成本管理标准化、制度化。
第十三条实行计量管理
建立各种物资的计量、收发、领退和盘点制度，各种计量设备应齐全、有效，并有专人负责，保证计量用具的正确使用。
第十四条原始记录管理。
在医药经营过程中的各种原始记录，应予以严格管理，保证准确、完整，并按规定流转后，在最终部门予以保管。
第十五条按月计算医药经营成本。
计入当月成本的材料消耗，费用开支与医药经营收入、起讫日期必须一致，不得提前或延后。
第十六条必须根据计算期内完成的医药经营收入实际消耗和实际价格，计算医药经营的实际成本，不得以后计成本或计划成本代替实际成本。
第十七条医院应当按照权责发生制的原则计算成本，凡是本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期的成本；凡是不属于本期成本负担的费用，即使款项已经支付，也不应计入本期成本。
第十八条 成本核算必须划清本期成本与下期成本的界限、已完项目与未完项目的界限。
第十九条单位成本核算中各种处理方法，包括存货计价，价差的调整，费用的分配，已完、未完项目成本的计算，以及医药经营成本计算等等，前后期必须一致，不得任意变更。如需变更，要报经财务或核算主管部门批准，并将变更的原因及其对成本和财务状况的影响在当期的会计报告中加以说明。

第四章 成本开支范围

第二十条下列费用可列支成本或费用：
① 人工成本：直接或间接为医院医疗活动提供的各种劳务报酬，包括各种正式人员、合同工、临时工、返聘人员工资、津贴、补贴、职工福利及社会保障费等用于个人部分的各项支出。
② 医用设备成本：直接或间接用于医院医疗的仪器设备，包括医用仪器设备类的折旧费、租赁费、医用车台、柜、架类的修理和摊销费用。
③ 医用器材成本：即小型器械和消耗材料，包括处置、诊疗等器械和耗材，以及低值易耗品、卫生材料、医用气体、医用仪器维修配件、医用教学和科研等其他器械及耗材等。
④ 保障服务成本：包括水电费，取暖制冷费，房屋使用及维修费，被服使用及洗涤费，给氧，通讯使用及维修费，车辆使用费，自养管理费等。
⑤科研教育成本：包括科研经费和继续教育经费等。
⑥ 管理费用成本：指行政管理部门为组织和管理医院所发生的，按一定方法分摊到科室的成本费用。包括直接和间接发生的行政管理，如业务招待费、无形资产推销费、咨询费、诉讼费、坏帐准备、报刊杂志费等
⑦ 其他成本：如业务宣传费、租赁费等；财务费用，如利息支出、汇总净损失；其他管理费如绿化、保洁等费用；其他特殊支出如行政事业费支出、党团费支出等
⑧ 药品成本：各科室领用的各类药品，试剂等。
第二十一条下列支出不得列支成本费用。
① 为取得固定资产、无形资产和其他资产而发生的资本性支出及其利息。
② 向其他单位的借、投资。
③ 应在专用基金中列支的集体公共福利支出。
④ 国家法律、法规规定以外的各种付费。
第二十二条药品成本，包括药品费、采购费、储存费和损耗费等。

第五章 成本预测及降低成本计划

第二十三条成本预测的目的是为挖掘降低成本的潜力指明方向，作为计划期内降低成本决策的参考，成本预测是制定成本计划的选择达到目标成本的最佳途径的重要手段。
第二十四条为适应市场经济发展的需要，参与竞争，在新项目引进前，设备的采购前，都必须进行成本预测，提出成本最优方案，确定目标成本，减少浪费，提高经济效益。
第二十五条 成本预测的基本程序是：
① 确定预测目标
② 收集和分析所需的历史资料的数据。
③ 掌握市场信息
④ 确定预测模型
⑤ 提出预测目标
⑥ 计算预算误差
⑦ 分析内部外部的各种因素的影响。
第二十六条成本预测的主要内容。
① 新项目、新设备投资前，成本、利润可行性预测。
② 完成医药经营收入能达到的利润的预测和成本降低额的预测。
③ 完成目标利润的成本降低额所应达到的总收入的预测。
④ 项目、单病种降低成本和利润的预测。
⑤ 单位保本点的预测。
第二十七条成本预测的方法以本、量、利分析法为主，也可采用直观法、专家预测法进行。采用本、量、利分析法的预测公式是：
① 保本点=固定费用/（1—变动费用率）。
② 实现目标里运营完成的经营总收入=（固定费用+目标利润）/（1—变动费用率）。
③ 变动费用率=变动费用/经营收入*100%
第二十八条在经营过程中，尤其是发生重大问题对成本产生影响时应当对目标值进行修订，以保证预测目标的准确。
第二十九条在条件许可情况下，可以按成本项目、成本对象、对保本点、目标成本、目标利润应完成的经营收入进行预测。
第三十条 医院在运作成本预测的基础上，分季按年编制成本降低计划。
第三十一条 降低成本计划的编制内容：
间接费用计划
技术组织（管理）节约措施
医药成本支出计划
管理费用计划
财务费用计划
经营费用计划
第三十二条 降低成本计划编制的依据和分工应根据医院的医药经营任务和消耗水平，在确保主管部门下达的任务指标的前提下，依据各部门确定的计划经营收入，各部门提出的技术组织节约措施，各部门管理费用开支计划以及各部门所辖降低成本任务等。
第三十三条 降低成本计划应有具体计算依据，不得任意填报或只列项目、金额，没有计算过程。
第三十四条降低成本计划编制后，核算办负责汇总工作。对于执行结果应定期检查，防止流于形式。
第三十五条降低成本计划经医院审核后以文件形式批准下达。

第六章 成本核算

第三十六条医院按国家有关成本管理方针以及本制度进行成本核算，并结合医院特点确定成本核算的程序和具体方法。
第三十七条成本核算对象：
① 医疗业务部门以临床、医技科室为对象归集分配费用，并计算成本。
② 保障服务部门的成本核算对象以单位（或班组）为主体核算各种成本项目的费用消耗
③ 药械部门的成本核算对象可以根据药品的性质和种类分西药、中成药、中草药为对象归集和分配成本费用。
④ 行政管理科室作为医院的机关部门，以整个行政管理科室为核算对象进行各种费用的归集，最后以一种间接成本摊入各有关医疗业务科室
第三十八条成本项目按下列原则划分：
① 人工费
② 医用器材费
③ 医用设备类成本
④ 保障服务成本
⑤ 管理费用
⑥ 其他成本
⑦ 药品成本
第三十九条 各项目成本的收入与实际成本核算的范围和计算口径必须一致，以保证成本项目的可比性。
第四十条核算医药经营成本一般以月为计算期。
第四十一条实际成本中耗用的库存物资数量，必须以实耗为准，不得以领代用。已领未用的材料，要及时办理推料或办理假退料，购入卫生器材要及时办理入库手续，月末卫生器材已入库，货款未结时应及时办理暂结入帐手续。
第四十二条 实际成本中耗用的器材价格，必须按实际价格计算。器材核算按计划价格进行核算的，核算期末要将差异还原成本，不得任意少摊或多摊。
第四十三条待摊（预提）费用应按照费用项目的受益期限，确实分摊（预提）数量，按期分摊（预提），一般不得超过十二个月（可以跨年）。
第四十四条人工成本核算：
① 人工费的组成：医院的人工费指支付给医药经营人员的工资总额及按人头计提的职工福利费和社会保障费。具体内容包括：基本工资、岗位津贴、绩效奖金和补贴，特殊工资如工伤工资、产假工资、婚丧假工资、探亲工资等，以及职工福利费，社会保障费等。
② 人工费分配：根据不同的工资支付方式，人工费按照有关受益对象计入相关的成本。如果涉及的科室或成本项目明确可直接计入，如果工资费用涉及两个以上科室或成本项目时，应采取一定分配标准后计入。
公式为：
工资费用分配率=（工资费用总额/各科室实际工时总数）*100%。
某科室或成本项目工资分配=该科室或成本项目实际工时*工资费用分配率。
第四十五条固定资产折旧费
一、 使用年限：
1、医用仪器设备折旧年限：
① 电子设备：折旧年限
② 机械设备：折旧年限
2、一般设备、家具折旧年限
3、布品类（被服）折旧年限
4、房屋、建筑物折旧年限。
二、 折旧基数
1、计算固定资产折旧的基数为取得固定资产的原始成本。
2、固定资产净值。
三、 固定资产折旧费的计提范围
1、房屋及建筑物。
2、在用的医用设备
3、非医用设备
4、季节性停用
5、大修理停用的设备
6、经营租赁方式租出的固定资产
7、当月减少的固定资产
四、 不计提固定资产折旧费用：
1、未使用，不需用的设备
2、已经营性租赁方式租入的固定资产
3、在建工程未完工交付使用前的固定资产。
4、已提足折旧继续使用的固定资产
5、未提足折旧提前报废的固定资产
6、国家规定不提折旧的其他固定资产，如图书类不提折旧。
五、 固定资产折旧费的计提方法
1、平均年限法（直线法）
2、工作量法
3、适当时采取双倍余额递减法。
六、 其他：
本月新增的医疗设备，当月不计提折旧。本月内减少的医疗设备，当月仍提折旧。提前报废的固定资产，不补提折旧，其净损失计入当期损益。
七、 固定资产折旧费的核算方法：
借：医疗支出--固定资产折旧--**科
药品支出—固定资产折旧--**科
在加工材料—固定资产折旧费--**科
辅助费用—固定资产折旧费--**科
管理费用—固定资产折旧费--**科
贷：专用基金—修购基金
第四十六条固定资产修理费
1、医用仪器，一般设备，房屋建筑屋的维修费折旧额% 计算。
2、中、小修理费一次计入当期有关成本。
借：医疗支出—固定资产修理费 **科
药品支出—固定资产修理费**科
贷：银行存款
3、大修理费用先计入“待摊费用”分期摊入各期。
计算公式：
某科室房屋修缮费=全院医疗用房修缮费*该科室房屋面积占全院工作用房总面积的百分比。
支付时借：待摊费用—固定资产修理费
贷：银行存款
分摊时借：医疗支出—固定资产修理费**科室
药品支出—固定资产折旧费**科室
贷：待摊费用—固定资产修理费
第四十七条低值易耗品按下列方法列入成本
① 一次摊消法：凡单位价值在800元以下的可以一次摊销。
② 分期摊消法：凡单位价值在800元以上的可以分次摊销。
③ 对于多个单位公用的，采取按一定标准分摊的方法计入使用单位成本。如：氧气可按管头分摊，器材按床位比例分摊。
第四十八条辅助费用按下列方法计入成本。
1、水电费：
① 用水用电大户要单独安装水电表，单独计量。
② 科室没有设计量器具的，可按科室人均用水、电计算成本。
③ 电费可按照明、仪器设备总功率计算用电量，按内部确定的单位成本计算科室水电费成本。
④ 计算公式：
待分配水电费=全院水电费总额-单独计费
水电费单位成本=待分配水电费/各科室水电费用消耗总量
某科室水电费=该科室水电费消耗量*水电费单位成本
2、车辆使用费和通讯费：
① 车辆使用费按科室车公里数和内部测算的车公里价计入各科室
② 通讯费可按各科室通话时间和每分钟通话成本计入各科室。
3、被服使用费：
包括被服购置、洗涤、洗衣设备的购置、维修、洗衣业杂支和人工成本等。 各科室洗涤费用=∑（科室各品种被服×折旧总数）×标准洗涤成本
第四十九条医疗服务项目成本核算。
医技科室，化验项目，放射检查项目的成本分摊，可根据其向临床科室所提供服务量及金额的大小进行分摊。
第五十条药品费成本核算
1、医院药品采取售价金额核算法，即药品的购、销、存均按售价核算，其进价和售价的差额通过“药品进销差价”核算。
2、药品成本计算方法采用药品的综合差价率或药品综合加成率。
药品综合差价率=期初药品进销差价余额
期初药品余额本期药品进销差价贷方本期药品借方发生额发生额100%
本期药品成本=本期药房药品销售额×（1-药品综合差价率）
本期药品实现的差价=本期药品收入-本期药品成本
3、药品采购费的核算。
药品采购费主要指药品采购过程中发生的差旅费、运输费、装卸费、中转费、劳务手续费、检验费、包装费、药品损耗、佣金、保险费、入库前的整理费等。 药品采购费不能直接计入药品成本，要单独设立“药品采购费用”明细科目核算。
期末与采购计划费用指标比较，计算出“药品采购成本差异”，作为考核和控制指标。
药品采购成本差异率=（实际采购成本/标准采购成本）×100%
药品采购成本差异额=标准采购成本×（1—药品成本差异率）
4、药品管理费的核算
药品管理费主要指各类库房业务费、药品储备费、药品损耗费等。
药品管理费属于药品管理部门的期间费用，要单独设立“药品管理费”明细科目核算，不能直接计入药品成本，其核算办法同“药品采购费”。
5、药品销售成本的核算
药品销售成本主要计算各类药品在销售过程中发生的各种费用，核算西药、中成药以及制剂管理销售部门的经营业绩。
百元药品销售费用=药品支出按综合差价率计算的药
按零售价计算的药品收品进价成本入100%
第五十一条间接费用的分摊方法
可以按照直接费用（或人工费）比例法进行分配。
间接费用分配率=当期发生的全部间接费
按当期各成本对象发生用之和100% 的直接费（或人工费）
第五十二条 医院应在年终对物资进行盘点，对盘盈盘亏，经批准后，分清责任，调整成本。
第五十三条 成本核算资料必须标准完整，如实反映医疗经营过程中各种耗费，有关成本的原始记录、凭证、账册、费用汇总和分配表、统计资料等内容必须齐全、真实、记载和编报必须及时。

第七章 成本考核与分析

第五十四条医院定期考核各科室成本计算完成情况，一般每月一次。
第五十五条成本计划考核的依据，经医院确认后，以文件形式批准各科室的成本计划为准，同时辅之以相关的内容，各项指标均以财务报表为准。
第五十六条成本考核的主要指标
1、成本降低率=（本期成本降低额/本期总收入）×100%
2、人均管理费用=管理费用总额/平均人数
3、降低成本额
4、人均创收额=业务总收入/医院定编数
第五十七条成本考核方法：采取每月初检，半年考核，年终总考核。
第五十八条成本分析是经济活动分析的重要内容。通过检查医院降低成本计划完成情况，找出节超原因，从而挖掘降低成本的潜力，提高管理水平。
第五十九条 医院院每季召开成本分析会，通报各科室主要指标完成情况，找出管理中的问题。
第六十条成本分析的资料要根据成本责任分工原则，由各业务科室提出分析，核算办汇总。对于管理中出现的重大问题，可事先确定分析内容，书面通知有关科室进行专题分析。
第六十一条成本分析的方法、内容。
1、由于成本的降低（或超标）对完成经营指标的影响。
2、贯彻执行降低成本计划，对降低成本的主要影响。
3、分月、季降低成本计划地完成情况，以及年度预计完成情况。
4、计划成本与实际成本的比较。
第六十二条成本项目的分析：科室部门要对成本支出与计划成本进行对比，找出升降原因。个别病种成本项目，可进行收支对比，找出节超原因。
第六十三条成本分析应将年度降低成本计划地完成情况作为分析的一个主要内容，借以检查各职能部门计划完成程度，找出为完成计划的主的原因。
第六十四条成本分析对于自己运用方面也要进行跟踪揭示，检查医院的资金运作是否正常，有无浪费现象，由于资金使用不当加大成本，应列示具体数字。
第六十五条价格管理应列入成本重点监控范围。分析中应有价格变动给成本带来的影响，并进一步完善价格管理岗位与市场经济相配套的运行机制。
第六十六条减利因素是医院加大成本开支的一项金额较大的内容，他对成本又直接影响，在分析应具体列示。
第六十七条增收节约是医院降低成本的主要手段。在经营过程中由于员工合理化建议，给医院带来成本降低的内容，在分析中应有所体现。
第六十八条医院在经营过程中，有关职能部门都要结合所辖业务对成本升降原因进行分析，尤其是对成本影响数额较大的项目，要进行专项分析。

第八章 成本报告与台帐

第六十九条成本报表的种类：
1、管理费用表
2、科室收支成本表
3、间接费用表
4、药品供销成本表
第七十条报表编制说明
1、管理费用表适用于医院填报。
2、科室收支成本表适用于各科室填报。
3、间接费用表或者称之为“制造费用表”，适用于各科室填报。
4、单病种成本表适用于科室填报。
5、药品供销成本表适用于医院及科室填报。
第七十一条 各种成本报表的填列内容由医院统一规定。填报单位不得随意删、加、改报表项目内容。
第七十二条 关于上报年、季、月成本报表的规定。
① 各科室每月上报收支成本表
② 上报时间为每月1日
③ 医院每季结转盈余，编制成本报表。
④ 年度报表、季度报表报表时间为每季次月15日前上报。
第七十三条医院各科室应本着以下原则设计成本台帐。
① 适合医院医疗经营的特点。
② 适合各单位成本核算内容。
③ 便于提供成本资料
④ 利于成本分析。

第九章 成本监督与惩罚

第七十四条医院对各单位的成本实行下列监督：
① 进行经常性的检查与监督。一般每季应有重点地检查一些科室，促进改善经营管理，努力降低成本。
② 定期会审各单位报表，并提出审核意见。
③ 对一切违反财经纪律行为要及时制止。
第七十五条医院院长、总会计师对成本进行下列监督：
① 审查成本计划。
② 定期召开成本分析会、总结经验、解决成本核算中存在的问题。
③ 监督执行成本开支范围的成本核算的规定。
④ 执行财政机关和卫生局对违法行为的处理决定。
⑤ 审核成本报表，在保守医院机密的前提下签署上报。
第七十六条科室在接受监督与检查时，必须如实反映情况，提供有关检查资料，不得弄虚作假。
有下列行为之一，应按照有关规定处理。
① 擅自提高开支标准，扩大开支范围的。
② 随意摊提成本费用，截留收入。
③ 弄虚作假，成本严重不实的。
④ 经营管理不善，造成医院成本管理质量下降或其他严重损失浪费的
⑤ 损公肥私，挥霍国家资财，增加成本开支的。
第七十七条对在成本核算中做出突出成绩，创出效益的管理人员，医院应根据具体情况给予奖励。
第七十八条对强迫或指使他人违犯成本管理制度以及国家成本管理有关规定的，要从重处罚。

第十章 附则

第七十九条 本制度解释权归属黑龙江省牡丹江南山医院
第八十一条本制度自2018年1月1日起施行。