毕业设计(论文)--浅析我国行政许可制度存在的问题与完善对策.doc
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1、中央电视广播大学本科论文 课题名称:浅析我国行政许可制度存在的问题与完善对策学 校: 电大张家川县工作站专 业: 法学 入学时间: 2014春姓 名:学 号: 【论文摘要】 中华人民共和国行政许可法在2003年8月27日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,予以发布,并从2004年7月1日起施行( 以下简称行政许可法)。其立法目的为规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理。但是,在近几年的实际实施过程中,由于法制不健全、行政许可没有相关必要的法律进行规范,以及我国经济体制转轨期人们新旧意识
2、思想的冲突等原因,暴露出众多问题,使得行政许可法的实施仍然存在诸多困难与障碍。本文以一法学学生的个人见解浅谈行政许可法实施中暴露的问题,对于现今我国行政许可制度存在问题的原因进行分析,并试对行政许可法实施中存在的问题提出完善对策。【关键词】 行政许可法 实施 问题 对策目 录内容提要1一、我国行政许可制度存在的问题1(一)行政许可设定权不明1(二)行政审批种类过多过滥1(三)行政许可实施主题缺乏法律上的依据2(四)许可条件、标准模糊笼统2(五)行政许可程序不规范2(六)行政许可缺乏必要的监督2二、对我国行政许可制度存在问题的原因分析2(一)法律规定不清晰2(二)制度不完善3(三)经济社会改革进
3、入瓶颈期衍生的系列社会问题3三、对行政许可法实施中存在的问题提出完善对策4(一)修改和完善行政许可法41.修改现在模糊不清的条文42.明确各相应部门在行政许可制度实施中的责任4(二)提高行政许可听证制度的效力和加强许可发放的监督51.扩大行政许可听证适用和参加人范围52.对行政许可的发放必须严格审查并长期监督7(三)将市场经济体制改革做到更深入更彻底8四、总结8参考文献9【内容提要】行政许可是具有许可职权的行政机关根据相对人的申请,以颁发书面证照的形式,依法赋予其从事某种活动的权利或资格的行为。为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督
4、行政机关有效实施行政管理、规矩宪法,制定了中华人民共和国行政许可法。我国成为世界贸易组织的成员已经十年,十年里我们不断在完善社会主义市场经济制度建设。制定行政许可法,既是保护公众合法权益、深化行政审批和社会主义市场经济体制改革的需要,也是兑现我国加入世界贸易组织时做出的承诺的需要。但是,在我国行政许可法公布实施的这几年内发现了很多问题,本文针对这些相关问题,笔者以法学专业本科生的角度对问题进行了简单分析,并提出完善对策。浅析我国行政许可制度存在的问题与完善对策一、 我国行政许可制度存在的问题2010年7月,陕西省发生了一起荒唐案例在此案例中,陕西省高级人民法院裁定“陕西省榆林市行政许可行为无效
5、”,而另一方面,陕西省国土资源厅以“协调会议决定”的形式否定了上述省高级人民法院已生效的裁定。此荒唐的案例,无疑给执法机关及各行政许可权利单位敲响警钟。经资料查证、以及仔细分析,此案恰如其分地折射出我国行政许可制度存在的一些问题。(一) 行政许可设定权不明现行的行政许可法并未对行政许可的设定权做明确规定。此疏忽导致不但法律、法规、规章有权设定审批,其他各种规范性文件(例如:各级政府发布的各项管理办法等)亦有权设定行政许可项目。(二) 行政审批种类过多过滥现行的行政许可项目种类繁多、自定名目且动机不纯。例如:利用行政许可搞垄断政策牟利,利用行政许可实行地区封锁、从而达到排斥竞争的目的。由此可看出
6、:我国现行的行政审批种类确实过多过滥,至少存在以下弊端1. 泛滥的行政许可审批种类无形中加大了市场的成本;2. 泛滥的行政许可审批种类扰乱了市场秩序的形成;3. 泛滥的行政许可审批种类滋长了权力者的牟利意识,更加容易滋生腐败。由此可见,行政审批种类过多过滥极大阻碍了市场经济的良好稳固发展。从长远考虑,此问题是影响深远的。(三) 行政许可实施主题缺乏法律上的依据理论上来说,行政许可的设定及实施应该是有据可循的,但目前却发现在细化到各项行政许可主题时并不严谨。已生效的行政许可实施主题中,对于同一事项的管理,出现交叉现象、甚至重复现象屡见不鲜;其次,越级越权行使行政许可权的现象亦频频发生。(四) 许
7、可条件、标准模糊笼统诚如上述第三点所述,衍生出来的问题即许可条件、标准未有明确定义。可从以下2个方面看出1. 设定审批行政许可的机关拥有极大的自由裁量权;2. 已公开可查的与行政许可相关的信息少之又少。显而易见,对于行政许可的相关信息仅仅在群里单位内部掌握的多,最大的弊端就在于便利了行政许可的设定、审批单位搞“暗箱”审批。(五) 行政许可程序不规范针对行政许可的各项程序(如启动程序、终结程序等)在操作制度上有一定缺失,使得不严谨的许可凑合过关、有问题的许可蒙混过关。(六) 行政许可缺乏必要的监督理论上来说,对于行政许可的相关事务应建立完善的监管机制。目前,我国在此块已出现的纰漏主要体现在以下两
8、个方面1. 对于违法、越权、滥发许可证的相关违规行为监管不力;2. 对于行政许可证的持有者疏于监管。如上所述,通过陕西一案觉察出六大问题。如果要解决问题,还得从造成问题的源头进行分析。二、 对我国行政许可制度存在问题的原因分析经考证分析,造成以上问题的主要原因可总结为三方面,详情如下(一) 法律规定不清晰中华人民共和国民事诉讼法第二百三十条规定:在执行中,需要办理有关财产权证照转移手续的,人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书,有关单位必须办理。根据我所学的法律知识,关于行政许可的相关流程总结如下:任何行政许可都是首先由行政机关提案,然后由立法机关通过。操作到这里即出现第一个问题行政许可由立
9、法机关通过以后,随即变为完全由行政机关实施。此时,立法机关对于行政机关审批的行政许可甚至失去了依法执行的权利。而我国对于“行政许可能否直接由法院执行”这一矛盾点的相关条文一直含糊不清。类似的法律规定不清晰的情况还有很多,产生大量并不合理的行政许可。(二) 制度不完善行政许可产生弊端可以有很多原因,但绝大多数都是由于现行的行政管理体制缺乏足够有效的监督。而现行的行政管理体制又与行政许可功能的发挥密切相关,如果缺乏有效监督体系的行政管理体制,便无法充分发挥行政许可法的立法效用、更加无法达到行政许可法的立法目的。同时,行政许可法的立法宗旨之一就在于提高行政效率。行政听证程序提倡争当公正与效率结合的典
10、范,此倡议已得到世界各国广泛响应。但是,行政许可法中对于此规定的条文却存在漏洞追求效率的听证程序恰好没有约束其听证期限,此势必影响到听证程序的效率问题,更有甚者给予部分人士“钻空子”的机会。这样的行政许可在我国还存在很多,制度不完善已成为行政许可在实施与监管中存在的最大问题。充分说明关于行政许可的相关法律条文上仍有很多不完善的地方需要继续修改完善。(三) 经济社会改革进入瓶颈期衍生的系列社会问题除了以上暴露出来的法律问题以外,因社会因素而衍生出来的种种现象也是造成行政许可系列问题的重要原因之一。我国目前正处在社会经济文化制度变革的重要时期。现今社会经济物质日益丰富的时候,不可避免地会出现革新与
11、守旧的矛盾,一些平时疏于监管的行政部门便失去了在旧有体制下的优越感。此时,行政许可中蕴含着的大量权力资源纷纷涌出。在利益的驱动下,各地方政府及各政府部门均从自身利益出发,纷纷着手设定行政许可。各项制度的不完善,使得各地方政府、机关部门及公务人员手中掌握着大量实权,而且这些权力缺乏必要的、有力的监督。“绝对的权力导致绝对的腐败”,大权在握为相关单位及人员提供了资源,而缺乏监督的权力即为权钱交易提供了条件。现实生活中,政府公务人员的福利待遇差于其他一些行业这一事实,亦使部分公务人员的心理失衡。目前,行政许可是政府行政规制的最主要形式,而且行政许可所形成的权力较之其他规制形式更为集中。加上政府公务人
12、员手中掌握着的大量缺乏监督的自由裁量权,“寻租活动” 和腐败因此大量出现,此现象导致资源配置严重扭曲。所有机关都在试图设定行政许可制度以期籍此扩张权力获得利益。由此,种种迹象最终使得行政许可制度日益滋生腐败的温床1马怀德.行政许可制度存在的问题及立法构想J.中国法学.1997(3):43.。我觉得,仅遵循现有的体制是不够的,必须继续深入社会主义市场经济体制改革,必须彻底改变人们停留在过去旧有计划经济体制遗留下的思想,使社会主义市场经济中的企业及个人不再仅仅依赖上级政府的经济实体、或依赖行政机关的附属物。如此这样,才能从根本上解决这些滋生出的新问题。具体将在后文详细描述。三、 对行政许可法实施中
13、存在的问题提出完善对策(一) 修改和完善行政许可法1. 修改现在模糊不清的条文目前行政许可法在实施过程中渐渐暴露出的些许问题,表明修改、完善相关条文已迫在眉睫。这些问题让我意识到:仅仅依靠八十三条法律条文是很难将行政许可实施过程中的种种细节一一进行阐述的,更不用提对于部分行为的约束作用。显然,现有的行政许可法已无法保证立法初衷顺利实现。要达到行政许可法的立法目标,单纯针对行政许可法进行修改是无法彻底解决问题的。我国应以现行的多项行政许可相关法律条文作为基础,遵循行政许可法的立法原则,本着公平、公正、公开且兼顾行政效率的精神,制定一部行政许可程序法典。此法典必须规范行政许可设定、实施的相关程序,
14、对于相关权利机关及权利人员进行有效约束,亦需要建立起完善的监管机制,方可保障公民、法人及相关组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序。这样才能达到行政许可法的立法目的。2. 明确各相应部门在行政许可制度实施中的责任前文提到:在法律上需制定一部能有效约束相关行为的法典。如何在规范行政许可行为上求突破?明确行政许可实施过程中的责任是极其重要的,建立行政许可责任制度成为立法的重要模块之一。行政许可责任制度是指:行政机关通过制定和落实一系列行之有效的制度或措施,把行政许可法规定的职责和履行行政许可法法定职责的管理目标用责任制的形式加以固定和落实,并按照法定的权限、程序,严格管理、严格考核,保证行政许可行
15、为制度化、规范化运作的一种管理制度。大力推行行政许可责任制度的根本目的是明确行政机关行政许可的责任,建立健全各项行政许可制度、并对行政许可行为予以规范,以真正做到依法许可、依法管理,把行政许可工作提高到一个新的水平。近年来,行政机关已开始由下而上地逐步在行政执法领域推行相应的行政执法责任制。在推行过程中,主要是通过对行政处罚法和行政复议法的贯彻实施而开展的。通过推行行政执法责任制度,也确实促进了行政执法工作的开展。对于行政许可行为的规范虽然也是一种执法活动,但就行政许可的性质来说,行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经各项审查,方可批准其从事特定活动的行为。也就是说,行政许可行为
16、是一种赋权行为,这也是整个行政活动中的最初始的阶段。如果尚处这个阶段的行政许可行为就不规范,必将极大地影响到行政机关的其他行政许可行为的规范化运作。为了保障行政许可责任制度顺利实施并完善,我觉得与行政许可相关的行政部门在具体的操作过程中必须要做到以下几点1. 规范行政部门在与行政许可相关事宜时的公示。对于依法应当公示的材料,在办公场所进行公示;2. 完善履行告知义务文书。对提出的申请材料不齐全或不符合法定形式时,需对申请人一次性告知其必须补正的全部内容;3. 行政许可决定必须把依据的实体法内容叙述清楚;4. 行政部门在对受理的行政许可申请不予行政许可时,必须依法向申请人说明不予许可的理由,并提
17、出明确的法律依据;5. 行政部门对申请人申请的许可事项,必须依法举行听证的、就必须按照规定举行听证。只有在做足以上措施的前提下,才可以达到使行政部门行使行政许可权利操作更具规范性的目的。(二) 提高行政许可听证制度的效力和加强许可发放的监督1. 扩大行政许可听证适用和参加人范围对行政机关实施行政许可中听证制度的适用范围,行政许可法规定了“行政机关应申请举行听证”和“行政机关依职权主动举行听证”两类事项。以下将着重从后者进行分析阐述。对于行政机关依职权主动举行听证的事项,行政许可法从以下2个方面进行了规定(1) 法律、法规、规章中有明确规定实施行政许可应当听证的事项;(2) 行政机关认为需要听证
18、的其他涉及公共利益的重大行政许可听证事项。从立法本意来看,我国是基于行政许可行为繁杂、听证事项难以面面俱到进行概括的考虑,故将主动听证事项范围留待单行法规定和许可机关自行考虑,以便能够照顾到不同种类行政行为的特点,同时为听证的范围不断扩大留下充分空间。但是在实际操作过程中,却面临着两方面问题,接下来将进行详细阐述。问题一,由于相关配套的法律、法规滞后的原因,往往容易导致听证无法可依。就我国目前的状况而言,法律、法规、规章对于实施行政许可应当听证的事项做出明确规定的情形并不多见,仅仅只有极少数有做出类似规定。例如:根据公共文化体育设施条例有关条款规定,对于因城乡建设确需拆除公共文化体育设施或者改
19、变其功能、用途的,有关地方政府在作出决定前,应当组织专家论证,并征得上一级政府文化行政主管部门、体育行政主管部门同意,报上一级政府批准;而涉及大型公共文化体育设施的,上一级政府在批准前,因当举行听证会,听取公众意见。这样的条文目前还较少,故对于评估是否听证程序时并无太多实例参考。问题二,让行政许可机关依据对公共利益影响的主观判断而主动举行听证有一定的难度。在行政许可实施过程中,往往充斥着个人利益与公共利益的矛盾与冲突。对于某个具体的申请人来说,行政机关作出准予许可的决定便意味着其可以从事某种特定的活动,此举对于申请人即属于一种受益性行政行为,其自然不会要求听证。然而此时行政许可决定常常会对公共
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