OECD技能战略及其对我国...——基于整体性治理理论视角_李珺.pdf

第3 6卷第3期2 0 2 3年6月高等继续教育学报J o u r n a l o fC o n t i n u i n gH i g h e rE d u c a t i o nV o l.3 6 N o.3J u n.2 0 2 3收稿日期:2 0 2 3-0 5-0 1基金项目:全 国 教 育 科 学“十 三 五”规 划 教 育 部 重 点 课 题“社 区 教 育 融 入 基 层 社 会 治 理 创 新 路 径 研 究 以 上 海 为 例”(D KA 2 0 0 3 8 8),主持人:李珺.作者简介:李珺(1 9 8 1),女,上海市教科院职教所发展规划研究室副主任,副研究员,上海师范大学国际与比较教育研究院博士研究生,研究方向:成人教育,终身教育;贾敏(1 9 9 1),女,复旦大学附属徐汇实验学校一级教师,研究方向:终身学习,数字化教育.O E C D技能战略及其对我国技能型社会建设的启示 基于整体性治理理论视角李 珺1,2,贾 敏3(1.上海市教育科学研究院,上海2 0 0 0 3 2;2.上海师范大学国际与比较教育研究院,上海2 0 0 2 3 4;3.复旦大学附属徐汇实验学校,上海2 0 0 0 3 0)摘 要:经济合作发展组织发布的“技能战略”,从整体性的视角提出了综合性、跨部门的战略框架,其中突出强化技能系统治理,体现在治理主体从传统走向多元;治理机构从“独唱”走向“合唱”;治理方法从结果导向走向全过程参与;治理形式从点线式走向网络状;治理手段从信息分散走向信息整合;融资渠道从单一走向多维。该技能策略凸显整体性治理的有效性,为我国建设技能型社会提供了三点借鉴:树立跨界与整合理念,引领职业教育与培训发展;建立整体性治理机制,提升职业教育与培训质量;构建整合性政策框架,加强政策战略的跨界协同。关键词:整体性治理;技能型社会;技能战略中图分类号:G 7 7 文献标识码:A 文章编号:2 0 9 5-5 9 8 7(2 0 2 3)0 3-0 0 1 0-0 5 开放科学(资源服务)标识码(O S I D):进入2 1世纪以来,数字、信息技术的广泛应用为全球经济带来巨大影响,全球竞争加剧,行业发展产生的技术迭代升级与现有对劳动力技术教育之间的鸿沟,在用工需求与劳动力素养之间形成的错位,造成了失业率不断升高。1在这样的社会背景下,许多国家以及国际组织纷纷制定技能战略,将发展技能作为促进就业、繁荣经济和改善生活的一项战略决策。O E C D(经济合作与发展组织)秘书长安吉尔古里亚(A n g e lG u r r a)认为:“技能已成为2 1世纪的通行证,如果不对技能进行有效投资,人在社会上就会被边缘化,技术进步不会转化为经济增长,国家也就不能在全球知识经济中立足。”2当前,我国正处于经济与人口结构转型发展的深水区,新冠肺炎等病毒的全球大流行加剧了内外部就业市场的不确定性,在复杂的现实背景下,提升劳动力的技术技能,弥合以人工智能为代表的新技术引发的产业链技术缺口,成为实现社会经济可持续发展的重要突破口。在2 0 2 1年4月全国职业教育大会上,党中央国务院开创性地提出了建设“技能型社会”这一理念和战略。时隔半年,中共中央办公厅、国务院办公厅进一步将“技能社会”从概念提法转向行动策略,制定 关于推动现代职业教育高质量发展的意见,明确建设技能型社会的两个阶段目标:到2 0 2 5年技能型社会建设全面推进,到2 0 3 5年技能型社会基本建成。2 0 2 2年4月,新修订的 中华人民共和国职业教育法 明确其制定目的包括“建设教育强国、人力资源强国和技能型社会”,面对这一艰巨任务和宏伟目标,如何建设技能型社会则成为政策界、学术界和实践界广泛探讨的重要议题,需要以系统观念、整体方法和国际视野进行综合审视。本文尝试运用整体性治理的理论视角,并以O E C D“技能战略”为借鉴,探讨我国建设技能型社会的01第3 6卷第3期2 0 2 3年6月高等继续教育学报J o u r n a l o fC o n t i n u i n gH i g h e rE d u c a t i o nV o l.3 6 N o.3J u n.2 0 2 3路径与机制。一、整体性治理理论内涵整体性治理理论由整体政府理论发展而来。2 0世纪7 0年代末8 0年代初,欧美发达国家为摆脱财政、管理和社会等方面的危机和困境,在世界范围内掀起了一场声势浩大的新公共管理改革运动,这场改革以强调“竞争”和“效率”著称,客观上提高了政府的运行效率。但随着改革逐渐深入,其弊端也显而易见,政府机构在分散化、独立化运作过程中变得愈来愈缺乏联系,每个部门都只关心自己单个部门的目标,而忽视了部门之间的合作和协 调,从而造成 了“碎片 化”的治 理结构。1 9 9 7年,英国著名行政学家佩里希克斯在其 整体政府 一书中提出了整体政府的概念并阐述了整体政府理论,这是对新公共管理改革造成的碎片化的战略回应,也是对“合作理论”的一种复兴。1 9 9 9年,英国政府出版了 现代化政府 白皮书,推出了“整体政府”改革的1 0年规划,目的是破解高度专业分工的政府体制所面临的部门主义、各自为政等问题。3不久,这一改革理念和模式迅速传播到其他O E C D成员国,成为各国公共部门管理实践的重要趋势。关于整体政府的相关概念非常多,最具代表性概念是协同政府。佩里希克斯认为整体性政府是比协同政府更高层次的政府模式,协同政府关心的是“我们能一起做什么”。而整体性政府关心的是“需要谁参与,并在什么基础上来获得我们在此真正想要的东西”。两者区别主要在于目标和手段的相容程度,协同政府意味着不同部门在目标和手段上虽不存在冲突,但也并不相互增强,而整体性政府则属更高层次,其目标和手段之间相互 增 强。4澳 大 利 亚 联 合 政 府 报 告(T h eC o n n e c t i n gG o v e r n m e n tR e p o r t)曾 给“整 体 政府”做过如下定义:整体政府是指政府公共服务机构为了完成共同目标而实行跨部门合作,利用以团队为主体的整体政府工作方案回应特殊而棘手的公共政策问题,所采取的方式可以是正式的,也可以是非正式的,主要集中于政策的制定、项目管理或者服务的提供。2 0 0 2年,佩里希克斯在整体性政府理论的基础上进一步拓展,出版 迈向整体性治理:新的改革议程4,提出并阐述了整体性治理理论,与整体政府理论相比,整体性治理理论不仅强调政府体系内部不同机构和职能的整合,而且强调政府与市场和社会组织之间的合作。根据佩里希克斯的定义,整体性治理是以公民需求为治理导向,以信息技术为治理手段,以整合、协调和责任为治理机制,跨越组织功能边界,在政策、规章、服务和监督四个方面,对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等,不断从分散走向集中,从部分走向整体,从破碎走向整合,为公民提供无缝隙、非分离的整体性公共服务。二、整体性治理理论视角下的O E C D技能战略 2 0 1 2年,O E C D启动一个全球性、综合性、跨部门的“技能战略”项目(S k i l l sS t r a t e g y),该战略为各国政府提供了一个可以与所有相关国家、区域、地区政府、雇主、雇员以及学习者等相关主体进行有效合作的基础。2 0 1 9年,O E C D基于1 1个成员国应用“2 0 1 2技能战略”过程中的经验教训及当前世界政治、经济、文化、人口等多因素的发展新趋势发布了“2 0 1 9新技能战略”(O E C DS k i l l sS t r a t e g y2 0 1 9:S k i l l s t oS h a p e aB e t t e rF u-t u r e),从以下几方面强化技能系统治理。(一)治理主体:从传统走向多元迄今为止,经合组织已完成对其成员国中1 1个国家的技能战略诊断,诊断报告表明,不同政策部门和主体之间协调和整合上存在的困难是阻碍技能政策有效实施的主要挑战之一。技能发展涉及多元主体,决定了技能发展政策需要不同主体之间相互沟通、协调与合作。2从传统认知上来讲,技能开发和使用政策的利益相关者主要包括政府、学生、教师、工人、雇主、工会等。除此之外,吸引经济体中传统的老牌协会以及代表新兴利益的社团参与至关重要。在经济社会发展日新月异的今天,一项技能政策是否取得成功越来越多地依赖于更大范围的利益相关者,譬如:新技术公司、培训机构以及新型员工(个体经营者和非典型工人)为代表的新兴经济部门,他们当中的大多数已不具有传统机构或实体单位的属性。因此,在制定一项综合技能战略时,首要的是要规划影响技能发展和技能使用的所有政策和机构参与者,11第3 6卷第3期2 0 2 3年6月高等继续教育学报J o u r n a l o fC o n t i n u i n gH i g h e rE d u c a t i o nV o l.3 6 N o.3J u n.2 0 2 3绘制利益相关者地图,并对利益相关者进行分析,尤其是不能忽略日益活跃的新利益主体,甚至那些可能不太显眼或者不被人关注的参与者,主动与其接触并开展互动交流显得尤为重要。(二)治理机构:从“独唱”向“合唱”经合组织通过对其1 1个成员国的技能战略诊断显示:政府机构通常旨在推动具体的部门政策,而不是跨部门协调行动。2 0 1 9年进一步修正技能战略,强化了技能治理,其中就包括建立跨部门组织协调机构,如部际委员会或理事会,吸纳政府各部门、企业雇主、社会组织、个人等所有利益相关方共同参与到技能体系治理中来,以保证主要利益攸关方之间对话的连续性以及全程参与技能政策的设计、实施、评价与改进。如爱尔兰2 0 2 5年国家技能战略 要求在国家层面成立由公私代表组成的国家技能委员会(N S C),包括企业雇主以及高等教育、职业教育、终身学习领域主要机构(爱尔兰高等教育署、继续教育与技能局、爱尔兰质量保障和资格认证局、爱尔兰科学基金会、爱尔兰投资发展署和企业局代理机构)的行政首长。除此之外,委员会成员还包括来自教育与技能部,商业、企业与创新部、就业事务与社会保障部、公共支出与改革部的相关代表。大学和理工学院校长理事会主席也被邀请作为国家技能委员会的成员,国家技能委员会可以收集和利用全国有关技能要求的信息,积极应对技能差距问题,从宏观角度指导和监督国家技能战略的实施,就确定的技能需求的优先顺序提供建议,并确保确定的需求得到满足。5又如,挪威成立由政府成员及8个主要社会伙伴组成的技能政策委员会,其2 0 1 72 0 2 1国家技能战略 涉及广泛的政策领域,包括教育、技术、就业、工业、社会福利、公共财政等。因此,为保证不同政策领域之间的连贯性和一致性,挪威政府联合行政部门、社会合作伙伴、非政府组织和其他技能政策者共同参与,整合国家、区域和地方层面的技能政策,构建全政府参与的实施路径。再如,德国政府和企业行为者(雇主协会)之间建立全国“初级和继续教育联盟”,工会也作为合作伙伴参与进来。该联盟还涉及许多其他利益相关者和行动者,如联 邦就业局、KMK(管理各州教育政策横向协调的中央机构)、联邦劳工事务部、商业和教育以及各州劳工和社会事务部的代表,通过追求整体的方针来协调系统中不同的利益相关者。此外,与以往大部分自愿签订的协议不同,该协议通过了更具约束力的决定和建议,特别是雇主承诺每年增加3 0,0 0 0个学徒名额。5(三)治理方法:从结果导向到全过程参与技能政策制定的复杂性和实施主体的多样性,使技能政策的设计与实施面临着诸多挑战,既要平衡不同参与主体间的利益分配,解决各利益相关者之间的权利不对称问题,又要注意利益相关者参与度与决策有效性之间的潜在权衡,因此,在建立有效技能治理体系的基础上,鼓励利益相关者从一开始就介入技能政策制定,参与技能政策制定与实施的全过程以及技能的监测评估。如在韩国布川,市政当局提供了1.2 2亿韩元,用于资助一项定制的中小企业技能培训计划,该计划由工会、雇主和非营利组织合作实施。6劳动力市场上技能信息催生了公司或个人的技能需求。各国政府根据技能需求制定相关的教育和培训政策和方案。许多经合组织成员国对技能需求 作 出 了 回 应,制 定 了 技 能 评 估 和 预 测(S AA)系统,该系统旨在确定劳动力市场需求的职业类型、资格和学习领域,或未来可能出现的职业类型、资格和学习领域。在澳大利亚、加拿大、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、葡萄牙、斯洛伐克共和国设有专门的理事会和委员会,让雇主和工会参与S AA信息的开发。(四)治理形式:从点线式到网络状除了建立正式的机构之外,整体性治理中还包括一些辅助或网络等非正式机构,这里的网络是用来描述跨界公共事务治理中多元主体相互关系的一种比喻,指的是具有共同治理目标的不同治理主体协商同意、自愿结成的关系结构,“当两个或多个参与者在某一领域自愿合作,就构成了一个网络关系”。换句话说,除了跨部门政府机构之外,私有企业、企业协会、非政府组织都可以参与技能治理,与政府机构联合进行治理。比如,韩国的布川和釜山都建立了由劳工、管理、政府和社区代表组成的地方协会。它在审议区域一级的就业和培训项目方面发挥作用,小组委员会在地方协会中充当重要角色,包括负责监督科技园发展21第3 6卷第3期2 0 2 3年6月高等继续教育学报J o u r n a l o fC o n t i n u i n gH i g h e rE d u c a t i o nV o l.3 6 N o.3J u n.2 0 2 3的委员会、公共和制造业委员会。地方协会还与当地就业服务和培训中心等各种网络建立联系,培训中心由劳工和管理机构联合运营。除了由劳工、管理、政府和社区代表参加的地方协会之外,还设立就业论坛机制,目的是在就业和培训机构之间建立广泛的联系,在就业和培训问题上达成共识,紧密联系区域就业、培训机构和专家,促进技能政策的规划和执行。论坛指导委员会作为最高决策机构,分别来自学术界、商界、劳工界、政府机构和人力资源开发机构,为就业、培训和经济发展行动者之间的积极讨论和建立联系提供了舞台。6(五)治理手段:从信息分散走向信息整合整体性治理在相当程度上取决于信息技术的发展。7随着技能系统的发展和日益复杂,数据和信息的管理成为一个关键的政策问题,在O E C D技能战略(2 0 1 9)政策建议中,提出建立综合的信息系统,收集管理个体实际技能水平、劳动力市场技能需求、个体学习和培训机会及其有效性的多元数据和信息,并对这些信息进行综合分析和利用,帮助政策制定者出台相应改革举措,并通过对新兴产业、战略性产业领域的技能投资来激励人们获得产业所需技能,从而实现技能供需之间的匹配。爱沙尼亚在2 0 1 5年国际学生评估计划(P I-S A)中表现出色,运用其在公共行政和政府事务中擅长运用数字技术的优势,爱沙尼亚建立了教育信息系统(EH I S),这个信息系统涵盖了学生、教师以及教育机构的教育数据、学习材料和课程的综合数据库。EH I S将这些不同的数据源整合到一个综合信息系统中。此外,不同的利益相关者 学生、教师和教育机构可以同时使用和访问该系统。该系统已纳入爱沙尼亚教育问责制和监测框架,帮助政府当局监测和评估相关绩效。5丹麦D R E AM项目组综合丹麦人口统计、教育以及劳动力市场的相关数据,制作了一套模拟和预测模型 微观仿真模型S M I L E(个体生命周期评估的仿真模型)。该模型运用丹麦统计局提供的七个不同数据来源的数据,对个体生命周期特别是教育和就业决策的轨迹进行可靠和精确的估计,能够较早地对技能相关的决策进行建模,使决策者能够及时识别新出现的技能短缺,除此之外,还能帮助决策者设计治理和融资框架,确保教育机构提供劳动力市场所需的技能。5(六)融资渠道:从单一到多维技能的开发和使用需要花费高昂的成本,因此如何融资是技能治理绕不开的核心要素。统筹、优化技能发展融资机制的首要环节是评估技能体系中的资金缺口,并根据国家产业发展战略重点确定并匹配适合的技能投资战略。在国家预算压力越来越大的情况下,单靠政府财政安排已无力承担巨额的成本。因而,技能投资越来越依赖于更灵活的成本分摊机制,需要政府、个人和私营部门建立技能投资的成本分担机制和收益共享机制。一方面有助于个人、家庭和雇主的资金整合,另一方面也有助于整合中央和次中央一级的公共预算。这从客观上提升了技能政策的有效性,也增加了产业发展所需技能的供给。此外,在协调和统筹融资机制的过程中,采用多渠道、多样化资金筹措方式,探索建立有效的资源分配和预算机制,确保技能发展资金在分配、使用过程中的公平性。充分利用各种资源,依照主体多元管理机制的原则,化解融资过程中各种矛盾,使技能政策达到预期效果。三、O E C D技能战略对我国建立技能型社会的启示 (一)树立跨界与整合理念,引领职业教育与培训发展O E C D“2 0 1 9新技能战略”强调了在国家顶层设计层面,需充分考虑到技能政策的复杂性与主体多元性,确保各利益相关主体参与技能政策的制定、实施及技能开发的政策全周期,实现技能发展与产业发展的政策协同。这一核心思想对于我国职业教育与培训来说,就是运用跨界与整合的思维革新职业教育与培训发展的理念。所谓“跨界”,一方面表现为打破以往单一的教育视角谋划职业教育与培训发展蓝图的思维窠臼,转向基于国家战略、产业规划、教育现代化整体性视角,以全局性、整合性的视野进行职业教育与培训的顶层设计;另一方面则表现为从浅层次的校企合作逐步过渡到深度产教融合、多元主体跨界协作,营造全社会积极支持,共同参与职业教育与培训的积极局面。而“整合”则是在跨界基础31第3 6卷第3期2 0 2 3年6月高等继续教育学报J o u r n a l o fC o n t i n u i n gH i g h e rE d u c a t i o nV o l.3 6 N o.3J u n.2 0 2 3上的更高层面的要求。一方面,实现利益相关主体彼此有关职业教育与培训发展思路、发展目标、信息系统、优势资源抑或公共利益的整合,从而凝聚各方力量、形成广泛共识;另一方面,实现原来分属不同部门主管的职业教育与职业培训按照“大职业教育”理念进行一体化设计。(二)建立整体性治理机制,提升职业教育与培训质量O E C D“2 0 1 9新技能战略”中强化技能体系治理的内容,凸显整体性治理体系在实现技能开发方面所扮演的重要角色。在我国以往的职业教育与培训发展过程中,存在企业缺乏参与热情、参与程度不高、合作机制不持久等众多问题,严重影响了职业教育与培训发展质量的提升,归根到底是缺乏整体性治理的综合考量。在整体性治理核心概念框架下,实现技能型社会在顶层设计上应采取联合政府行动,建立国家以及地方行业技能委员会联盟。通过营造协同的文化氛围,建立良好的信任关系,明确部门的职责,促进不同部门之间的有效沟通与协作,实现不同政府部门、不同级别政府之间在理念与行动上的协调一致。除此,还需加强政府部门与市场、社会组织的合作,充分发挥市场和社会组织的作用,开展技能需求的预测工作,充分收集劳动力市场信息,建立灵活响应的职业教育与培训体系的分析,为国家、行业、地区提供技能需求方面的咨询,形成区域性的技能发展规划,制定本区域的职业教育发展重点。另外,着力加强职业学院(校)、培训机构与行业协会、雇主和雇员代表等社会各界力量的合作,突出行业协会、企业雇主等治理主体地位,促进利益相关者全方位参与职业教育与培训改革发展的各环节。“以教材为例,可组织行业专家、技能人才代表、职业教育教师代表、教材编写专家等为核心编写人员,依托多家大型出版社建立竞争性的全国性职业教育教材开发专门机构,紧跟先进的职业标准和技术前沿,合力开发权威性强、行业认可度高的教材资源。”8(三)构建整合性政策框架,加强政策战略的跨界协同O E C D的技能战略是一个整合性的技能政策框架。政策整合指的是在政策制定过程中对跨界问题(C r o s s-c u t t i n gi s s u e s)的管理,这些问题超越现有政策的边界,也超越单个职能部门的职责范围。O E C D认为,政策整合要求多元主体间更多的互动,政策整合的产出是跨越部门职能的“一体化”或统一的政策。9经合组织参与技能战略项目的国家通过让利益相关者参与研讨会和会议,努力获得他们的支持,以便就各国面临的最重要技能问题达成共识,提出具体的政策建议,并承诺采取联合行动实施技能政策。职业教育与培训体系建设是国家技能开发体系中必不可少的环节,需要构建全过程的整合性和一致性的职业教育与培训政策框架,运用广阔和开放的视野,将职业教育、培训与经济社会发展和产业技术变革的新动态新要求有效对接起来,使之成为科学技术、经济社会发展综合战略的重要组成部分,避免在政策产出上的碎片化,导致政策、法规、标准之间相互的矛盾和冲突。参考文献:1 徐静,刘宝存.成人的“P I S A”:O E C D成人技能调查研究J.比较教育研究,2 0 1 4(1 1):9.2 O E C D.B e t t e rS k i l l s,B e t t e rJ o b s,B e t t e rL i v e s:AS t r a t e g i cA p p r o a c ht oS k i l l sP o l i c i e sR.P a r i s:O E C D P u b l i s h i n g,2 0 1 2:3,1 1.3 吴德星.以整体政府观深化机构和行政体制改革E B/O L.h t t p:/ww w.r m l t.c o m.c n/2 0 1 8/0 1 1 5/5 0 8 5 9 4.s h t m l.4 P e r r i 6.L e a t,K.S e l t z e r,G.S t o k e r.T o w a r d sH o l i s t i cG o v e r n-a n c e:T h e N e w R e f o r m A g e n d aM.B a s i n g s t o k e:P a l-g r a v e,2 0 0 2.5 O E C D.O E C DS k i l l sS t r a t e g y2 0 1 9:S k i l l st oS h a p eaB e t t e rF u t u r eE B/O L.h t t p s:/w w w.o e c d-i l i b r a r y.o r g/s i t e s/9 7 8 9 2 6 4 3 1 3 8 3 5-e n/i n d e x.h t m l?i t e m I d=/c o n t e n t/p u b l i c a-t i o n/9 7 8 9 2 6 4 3 1 3 8 3 5-e n.6 O E C D.E m p l o y m e n t a n dS k i l l sS t r a t e g i e s i nK o r e a,O E C DR e-v i e w so nL o c a lJ o bC r e a t i o nE B/O L.h t t p s:/r e a d.o e c d-i l i-b r a r y.o r g/e m p l o y m e n t/e m p l o y m e n t-a n d-s k i l l s-s t r a t e g i e s-i n-k o-r e a_9 7 8 9 2 6 4 2 1 6 5 6 3-e n#p a g e 1.7 竺乾威.从新公共管理到整体性治理J.中国行政管理,2 0 0 8(1 0):5 8.8 和震.职业教育治理现代化的守正创新E B/O L.h t t p s:t h e-o r y.g mw.c n 2 0 2 1-0 9 2 8 c o n t e n t-3 5 1 9 7 2 1 0.h t m.9 O E C D.B u i l d i n gP o l i c hC o h e r e n c e,T o o l sa n dT e n s i o n sJ.P u b l i cM a n a g e m e n tO c c a s i o n a lP a p e r s,N o.1 2,O E C D,P a r-i s,1 9 9 6.(责任编辑 余惠先)(下转第3 9页)41第3 6卷第3期2 0 2 3年6月高等继续教育学报J o u r n a l o fC o n t i n u i n gH i g h e rE d u c a t i o nV o l.3 6 N o.3J u n.2 0 2 3t h e i n n o v a t i o na n dd e v e l opm e n ta b i l i tyo fs m a l l,m e d i u m-s i z e da n dm i c r oe n t e rpr i s e s,t h r o ught h ec o n s t r u c t i o no f f i v el i b r a r i e sa n do n epl a t f o r m i n f o r m a t i o ns e r v i c e s,i tpr o v i d e spu b l i cw e l f a r ea n dm a r k e t i n t e r m e d i a rypl a t f o r ms e r v i c e s s u c ha spr o f e s s i o n a l t e a c h i ngc o u r s e s,equ ipm e n t a n df a-c i l i t i e s s h a r i ng,s c i e n t i f i ca n dt e c h n o l ogi c a la c h i e v e m e n t s t r a n s f e r,s c i e n t i f i cr e s e a r c hc o ope r a t i o n,e t c.,i n h e r i t s t h ec o n n o t a t i o no fc o n t i n u i nge d u c a t i o n,a n de xpl o r e sn e wpa t h sa n dm e t h o d s f o r t h ei n t egr a t i o nb e t w e e ni n d u s t rya n de d u c a t i o n.K eyw o r d s:c o n t i n u i nge d u c a t i o n;i n t egr a t i o nb e t w e e ni n d u s t rya n de d u c a t i o n;s c i e n t i f i cr e-s e a r c hc o n d i t i o n s;s e r v i c ec apa c i ty(上接第1 4页)O E C DS k i l l sS t r a t eg ya n dI t sE n l igh t e n m e n t s t o t h eC o n s t r u c t i o no faS k i l l-O r i e n t e dS o c i e ty F r o mt h eP e r spe c t i v eo fH o l i s t i cG o v e r n a n c eT h e o ryL i J u n,J i aM i nA b s t r a c t:T h e s k i l l s s t r a t eg yr e l e a s e dbyt h eO rga n i z a t i o nf o rE c o n o m i cC o ope r a t i o na n dD e-v e l opm e n t(O E C D)pr opo s e s ac o mpr e h e n s i v ea n dc r o s s-s e c t o r a l s t r a t egi c f r a m e w o r kf r o mah o l i s t i cpe r spe c t i v e,w h i c hpr o m i n e n t lye mph a s i z e s t h er e i n f o r c e m e n t o fgo v e r n a n c e i nt h e s k i l l s sys t e m,a se v i d e n t i n t h e t r a n s i t i o no f(1)go v e r n a n c ee n t i t i e s f r o ma t r a d i t i o n a lpa r a d igmt oam o r ed i v e r s ea n dm u l t i f a c e t e dap pr o a c h,(2)go v e r n a n c es t r u c t u r e sf r o mas o l i t a rym o d eo fope r a t i o nt o w a r d sac o l-l a b o r a t i v ea n dc o ope r a t i v ea r r a nge m e n t,(3)go v e r n a n c em e t h o d sf r o mar e s u l t s-o r i e n t e dap pr o a c ht oa c t i v ea n dc o mpr e h e n s i v ee ngage m e n tt h r o ugh o u tt h ee n t i r epr o c e s s,(4)t h ego v e r n a n c ef o r mf r o ma l i n e a r a n df r agm e n t e dm o d e l t oan e t w o r k e dc o n f igu r a t i o n,(5)go v e r n a n c em e c h a n i s m s f r o mf r agm e n t e di n f o r m a t i o nd i s s e m i n a t i o nt oi n t egr a t e di n f o r m a t i o ni n t egr a t i o n,a n d(6)t h ef i n a n c i ngc h a n n e l s f r o mas i ngu l a rd i m e n s i o nt oam u l t i d i m e n s i o n a l f r a m e w o r k.T h i s s k i l l s s t r a t eg yh igh l igh t st h ee f f e c t i v e n e s so fh o l i s t i cgo v e r n a n c e,o f f e r i ngt h r e ek eyi n s igh t s f o rC h i n a se n d e a v o r t ob u i l das k i l l-o r i e n t e ds o c i e ty:(1)e m b r a c i ngac r o s s-s e c t o r a la n di n t egr a t i v eap pr o a c h,gu i d i ngt h ed e v e l op-m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n i ng,(2)e n h a n c i ngt h equ a l i tyo fv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n i ng,(3)c o n s t r u c t i nga n i n t egr a t e dpo l i cyf r a m e w o r ka n d s t r e ngt h e n i ngt h e c o o r d i n a t i o no fpo l-i cys t r a t egi e s.K eyw o r d s:h o l i s t i cgo v e r n a n c e;s k i l l-o r i e n t e ds o c i e ty;s k i l l s s t r a t eg y93