激进与保守碰撞下的加拿大公共教育管理体系改革——从安大略省《学校和董事会改进规划指南》说起.pdf

激进与保守碰撞下的加拿大公共教育管理体系改革 从安大略省学校和董事会改进规划指南说起闫 硕(上海师范大学 教育学院,上海 200233)摘要:作为一种管理思想和手段,学校改进规划(School Development Planning)受到了教育界的广泛关注并应用于各项教育改革之中。伴随着公共教育管理体制改革,加拿大安大略省教育质量和责任办公室(EQAO)发布学校和董事会改进规划指南,包含树立意识、聚焦数据、问责沟通、制定文本、后续保障五部分内容,为加国安省中小学改进规划的制定与推行提供了良好范本与指导,展现了安省民主化、个性化、科学化的教育管理体系以及更加公平、自主的教育价值取向。关键词:学校改进规划;安大略省;教育管理中图分类号:G53/57 文献标识码:A 文章编号:2095-6916(2024)04-0115-05The Reform of Canadas Public Education Management SystemUnder the Collision of Radicalism and ConservatismOn Ontario Guide to School and Board Improvement PlanningYan Shuo School of Education Shanghai Normal University Shanghai 200233 Abstract As a management philosophy and tool School Development Planning has received widespread attention from the education community and has been applied in various educational reforms.With the reform of the public education management system the Education Quality and Accountability Office EQAO of Ontario Canada has released Guide to School and Board Improvement Planning Guidelines which includes five parts awareness building data focus accountability and communication texts development and follow-up guarantees.This provides a good model and guidance for the development and implementation of improvement plans for primary and secondary schools in the province showcasing the democratization personalization and scientification of the education management system and a more fair and independent educational value orientation.Keywords school improvement planning Ontario education management 受各种教育改革活动影响,作为应对和解决学校主要问题的主要手段,学校发展规划(School Develop-ment Planning)于 20 世纪 80 年代在英国率先产生,随后在澳大利亚、丹麦、爱尔兰等国家逐步开展1。学校发展规划通过学校共同体(school community)成员的努力,系统诊断学校原有工作基础,确立学校办学方向和发展目标,分析学校优先发展项目并制定相应行动计划2。虽然各国“学校发展规划”的名称不尽相同,有些国家称 SDP(School Development Planning),有些则称 SAPs(School Strategic Planning and Strategic Action Plans)、SIP(School Improvement Planning),但目的均是提升学生学业成绩,促进学校管理改革,保障教育高质量发展。加拿大安大略省教育质量和责任办公室(EQAO)成立于 1996 年,是省政府的一个独立机构,肩负着开发、组织学生学业成绩评估,提供准确教育信息,提升安大略省公共教育系统质量的责任3。进入新世纪,EQAO 发布了学校和董事会改进规划指南(Guide to School and Board Improvement Planning),为学校和董事会层面有效制定和实施改进规划提供指导、提示和技巧。一、安省学校改进规划背景19 世纪后半叶,加拿大公共教育于安大略省率先5112024 年 2 月下半月刊(总第 205 期)教育创建,之后一直由政府掌控,依靠政府支持,排斥市场体制,拒绝社会和民间资本介入。伴随着时代发展与社会变迁,日趋全球化背景下的加拿大公共教育在寻求发展和进步的过程中见证了激进与保守的正面交锋。20 世纪 70、80 年代,许多西方国家和政府把对学校的管理权力下放到地方教育部门甚至学校自身,要求学校成为自我管理的机构,运用系统分析的方法制定发展规划,提高办学标准,更好地满足家长和学生的各项教育需求4。因此,从 1990 年代起加拿大各省教育部门相继推出一系列改革措施:对内权力下放,给予学校更多自主权,让教师、家长、学生都参与到学校管理中;对外调整关系,形成政府、市场、社会三方共同视察管理教育的格局,将优胜劣汰的竞争机制引入教育改革中,打破国家对基础教育的垄断。加拿大作为一个联邦制国家,1867 年联邦宪法规定各省具有教育立法权和管理权并延续至今。因此,加拿大在联邦层面没有统一管理全国教育事务的教育部,各省教育事务由本省教育部负责。1982 年加拿大宪法颁布,明确各省立法机构是唯一为该省各项教育制度制定法规的部门,从而在法律意义上确立了各省相对独立的教育管理体系5。省教育部、学区教育局和学校构成了加拿大三级公共教育管理体系。二、安省学校改进规划内容(一)学校改进规划概述学校教育在学生个体成长中起着主导作用。改进规划是一个有组织的过程,学校以此思考自身背景和成果,并设计策略试图对教育领域产生积极影响。学校和董事会改进规划指南提供了一个改进规划框架,其中详细描述了改进规划的过程,为有效的数据管理与分析,人员安排与沟通提供了资料和建议。其适用范围非常广泛,既有负责或参与制定学校改进规划的教育领域专业人士,又有对安大略省教育系统结构、学校行政工作、学生成绩指标等内容感兴趣的非专业读者。衡量改进规划有效性的真正标准是改进规划的制定、实施和监督在多大程度上随着时间的推移使学生成绩和成长发生积极变化3。改进规划过程涉及各级教育系统与各方教育合作伙伴。他们并非孤立运作,而是承担着各自的角色责任:教育部门制定相关政策为学校改进规划提供一系列支持;EQAO 为学校提供有关学生成绩评估的信息并向教育界提出改善建议;基于日常教育教学活动的学校改进规划与学区乃至省级政策、措施、目标要保持紧密一致。(二)安省学校改进规划步骤学校改进规划是一个持续且循环的动态过程,学校和董事会改进规划指南为我们提供了一个清晰、直观、连贯的改进规划模型,包括树立意识、聚焦数据、问责沟通、制定文本、后续保障,旨在随着时间的推移显著提高学生成绩。1.树立意识共同的责任和决策是学校改进规划成功的基石,这需要校长、专家、教师、家长、学生、监督人员、社会人士在内的各方教育合作伙伴树立主人翁意识,积极参与、相互配合。校长是学校改进规划的领导者,团结各方代表,在学校层面培养“持续改进”的文化至关重要。在不同的代表群体中建立这种文化需要熟练的领导,十分考验校长领导力。有效地改进规划的过程不仅需要各方代表参与,而且受益于他们的参与,各方代表通过合作制定学校改进规划,更能产生共同的责任感和承诺,以实现所需的改进目标。因此,要确保改进规划团队中成员的代表性,阐明所有成员如何参与其中以及他们在改进规划中的作用。2.聚焦数据(1)数据收集收集背景信息有助于了解和解释评估结果。背景框架通常被称为学校“简介”,要了解一所学校的独特性,就必须了解其特色和服务对象的特点。改进规划团队使用适当模型(如 EQAO 的教育质量指标框架)制定学校背景框架,对其中多个组成部分进行分析,以评估其状况,确定改善学生学习所需的政策和措施。表 1 教育质量指标框架构成内容环境外部因素(如人口或经济趋势、语言)投入教育的支持(如资助)、社区和家庭参与、教师队伍质量过程教育系统内的工作方式(如教学和评估实践)成果教育系统的成果(如学生成绩、学生态度和毕业率)注:EQAO 的教育质量指标框架可用于探索学校环境中影响和反映学生学习的因素。6112024 年 2 月下半月刊(总第 205 期)教育从背景框架中可以发现,影响学生学习的因素有很多,其中有些超出了学校的控制范围,如学生语言背景和地区经济发展水平这样的校外影响也需要被察觉和考虑到改进规划的制定中。教育质量指标框架中的因素与学生成绩之间存在相关性,因此在收集背景信息时,需要对所有因素进行探索(环境、投入、过程和结果),不能只聚焦其中任何单一因素。(2)数据审查收集相关数据是有效改进规划过程的开始,对数据进行全面了解则是其关键步骤。改进规划团队成员对数据进行评估和审查,将其分为背景数据与成就数据两部分,并通过以下一系列问题集中精力进行深入探究,以确定相关模式、趋势和需要改进的领域。背景数据。背景数据中哪些指标或因素出现异常值?当前背景数据与过去几年相比如何,有表现出某种趋势吗?对于同一批学生,之前与现在的背景数据有何关联?对于不同指标、因素与学生成绩之间的关系,文献中有何阐述?根据背景数据,在制定改进规划时,最应该考虑哪些指标或因素?成就数据。在成就数据中是否存在令人困惑之处,需要弄清哪些问题?班级成绩单与 EQAO 数据相比是否不同,如何解释其中的差异?需要关注成就数据表达出的哪些信息?成就数据、学生现实表现以及预期三者是否相符?探寻数据趋势对了解校情、学情十分有效,通过数据,改进规划团队可以发现哪些领域的结果相同,哪些领域发生了变化?这些变化是改进还是倒退?产生这些变化的原因是什么?3.问责沟通有效沟通是改进规划的重要组成部分,也是学校职责的体现。外部沟通旨在恰当而清晰地交流学生的表现、成就与学校改进规划之间的关系;内部沟通侧重向管理人员和教师提供方向和传达期望,确保全体成员了解规划过程,并在整个学年依据实际情况持续指导、调整该规划的实施。EQAO 评估每年以个人、学校、省级报告的形式发布。帮助家长了解评估结果及其影响,在公众与教育系统之间建立有效伙伴关系,学校在此过程中发挥着重要的作用。借助各种通信工具和渠道,学校与家长交流有关 EQAO 和其他评估结果的信息,讲述学生们的故事,指出过去一年遭遇的挑战与未来取得成就的机会。4.制定文本(1)评估以往规划制定新改进规划前,团队对以往改进规划进行有效性审查与讨论必不可少。在回顾过程中,思考以下问题:已有改进规划策略是否对学生的成绩产生了影响?如果是,是什么促成了这些策略的成功?如果不是,为什么这些策略没有奏效?为了达到目标,学校应开始或继续采取何种措施?(2)确定改进目标成功指标为学校提供了衡量其目标实现进展的标准,这些指标是可测量、可观察、基于现实的。各项可用数据都有助于分析学校改进规划是否取得成功。每项策略都与成功指标直接挂钩,以确定其是否实现。为了更好地确定成功指标,规划团队将讨论以下问题:收集哪些数据来确定能否实现目标?如何确定目标何时实现,学生们又会发生何种改变?改进规划会产生什么影响,有哪些数据来支持这些观点?(3)梳理时间节点具体的时间线将改进规划整体过程进行详细、清晰梳理。这使得改进规划中全体利益相关者有机会全面了解改进规划,审查各种策略的状态或进展,表达自身观点,持续关注学生的进步,意识到提高学生成绩是一项需要时间的多方面任务,有助于学校改进规划的顺利推进。此外,还应考虑各级教育管理部门的要求、其他学校改进举措的规划周期、教师专业发展的时间线等。(4)分配所需资源实现改进规划目标所需的资源会对学校的许多决策产生影响,薄弱领域的改善意味着可能需要更多的资源来支持策略的实施。这就要求学校在全体成员深入了解改进规划的情况下,确定实施所需的人力、物力资源,调整人员配置和经费使用,说明如何部署资源来支持每一项策略,列出全体成员在支持规划实施方面的职责,在必要时向规划专家寻求外部支持。5.后续保障改进规划实施后要设立监督程序,监测规划执行情况,尽早发现不足之处,保障改进规划顺利落实并取得成效。关于如何定期监测实施情况,以及在必要7112024 年 2 月下半月刊(总第 205 期)教育时如何修订规划可以参考以下几点建议:经常审查并修订改进规划;确定负责监控规划实施的学校人员;记录有关监控过程本身的详细信息;对规划进行目标监控和过程评估;关注教师监测和评估能力的提升。三、安省学校改进规划启示(一)教育管理民主化学校改进规划手册反映了加拿大安大略省教育管理体系的改革趋势与组织架构。从横向来看,自 20世纪 90 年代加拿大各省积极推行教育市场化运作,力求打破政府对公共教育的垄断,由社会、政府、家长、学校共同参与教育管理。在整个改进规划过程中涉及众多教育合作伙伴,他们被纳入改进规划团队,充当各自角色,承担相应责任。从纵向来看,加拿大实行三级公共教育管理体系(省教育部、学区、学校)且各省教育管理体系独立。以安大略省为例,EQAO 作为省级机构,具有独立性,负责保障教育法律法规、政策的落实,通过对学校各项指标的审查与评估,在教育管理系统中发挥着重要作用,推动教育事业持续健康发展;学区教育局的领导机构不是地方政府,而是由学区居民选出的学区董事会6。学区董事会则由各学区的居民民主推选,负责订立本学区教育法规、聘用教育局和中小学工作人员、审定教育财政预算等;中小学校实行校长负责制,校长肩负指导、督促教师工作的责任,但对影响教师个人权益的事宜只有建议权没有决定权。校长聘任与否必须由学区教育局局长、现任校长、教师代表、学生家长代表组成的聘任委员会共同表决。(二)教育管理个性化更公平的教育取向是加拿大基础教育管理体制改革的主旋律,也是政府职能转变的主要着力点7。公平性作为加拿大基础教育管理体制改革的价值目标导向,使其关注、满足每个求学者个人的利益、需要、兴趣,将所有教育方针、政策、观念都集中到促进人的全面发展上来。因此,改进规划指导手册中提到“衡量改进规划有效性的真正标准是改进规划的制定、实施和监督在多大程度上随着时间的推移使学生成绩和身心发展发生积极变化”,将改进规划的目标设定为每个学生的成绩提升与成长3。2008 年、2010 年、2014 年安大略省教育部相继印发成就每一个学生:振兴安大略教育不断成功:安大略省学校评估、评价与报告实现卓越:安大略教育的新愿景三项文件,提出关注学习过程、减少学生差距、提升所有学生成绩的教育愿景。这些愿景的实现需要对学生学习过程和结果进行科学合理的教育评价。以 2010 年颁布的不断成功:安大略省学校评估、评价与报告为例,文件要求学校采用恰当的评价策略和方法,针对 112 年级学生在学校学习取得的学业成就进行评估与评价,包括学生学习技能与工作习惯的发展以及各学科课程期望表现标准下的学业成就两方面8。评估指标既关注学生的学习结果也重视学生的学习过程,在评价理念和方法上形成了“为了学习的评价、作为学习的评价、对学习的评价”代替之前常用的“诊断性评价、形成性评价、终结性评价”。(三)教育管理科学化“大数据”在军事、金融、通信领域中的应用已有时日,随着科学技术的不断发展,其辐射范围持续扩大,“教育大数据”也成为其中重要组成部分。教育大数据的来源众多,主要是教育过程中的人和物,人包括教师、学生、管理人员等,物则包括信息系统、校园网站、多媒体等各种教育设备9。教育大数据种类呈现多样化的特征,既有常见的以行为单位,属性相同,用统一结构来表示的结构化数据,又有教育教学过程中的图片、视频、音频这样作为一个整体进行存储的非结构化数据,通过对数据的挖掘与分析,其综合价值、隐形价值也就随之显现。教育大数据的获取与生成依托现代科技,能实时记录教育教学状况,其时效性、真实性远非传统的问卷调查可比。通过数据传达出的信息是改进规划中可以利用的重要资源,主要体现在科学化决策、精细化管理、个性化教学以及智能化评价方面,而这些方面都是体现教育现代化的核心技术指标,直接决定了教育现代化的发展进程9。安大略省改进规划的决策方式与传统教育决策不同。过去多依靠决策者个人的理解、经验、判断,带有强烈的主观性,结果往往与实际情况相差甚远,达不到预期中的改进效果,这就需要大数据支撑下的科学决策。加之数据内部关系错综复杂,因此不仅要关注因果关系,还要探寻隐藏在数据之间的相关关系,以此全面深刻地理解数据背后传达出的信息。数据将过去、现在、未来三种不8112024 年 2 月下半月刊(总第 205 期)教育同时空连接在一起,有助于改进规划团队了解过去、把握现在、预见未来,帮助教师因材施教,制定个性化的学习方案,使每个学生取得成就,实现教育高质量发展。四、结束语学校发展规划于 20 世纪 80 年代在英国兴起,此后作为一种学校管理思想与手段被各国引进,在教育改革与发展进程中发挥着重要作用。加拿大自 16 世纪成为英法殖民地,漫长的殖民统治使加拿大形成了多民族、多元文化的联邦制国家,教育高度自治。安大略省作为加拿大公共教育发源地,教育实力雄厚,在教育理念、教育制度、学校管理等方面具有代表性。学校和董事会改进规划指南展现了从情况调研到文本制定,再到规划实施,最后进行监测评估的完整学校发展规划过程,是加拿大教育管理民主化、个性化、科学化的具象表现。虽然,21 世纪初我国以学校发展规划作为主要抓手,开展“中英甘肃基础教育”项目,对学校发展规划在我国的传播起到了促进作用。但面对实现教育高质量发展,推进教育现代化进程,建设社会主义现代化强国的新时代目标,我们应当立足本国教育实际,借鉴各国优秀经验,坚持“以我为主,为我所用”的原则,探究“规划什么、谁来规划、如何规划”的问题,由此形成一套属于自己的学校发展规划,推动教育持续健康发展。参考文献:1陈建华.英国、澳大利亚、丹麦中小学学校发展规划项目的比较研究J.全球教育展望,2010(7):36-41.2陈建华.作为发展过程的学校发展规划J.教育发展研究,2004(11):14-17.3Ontario ministry of education.EQAO guide to school and board improvement planning:a handbook for school and board leadersEB/OL.MISA london region professional network.(2005-03-01)2023-08-22.http:/www.misalondon.ca/PDF/BIP/EQAO _ Guide _ To _BIP.pdf.4陈建华.中小学发展规划M.北京:北京大学出版社,2013:13.5许江媛.加拿大公共教育发展史研究D.上海:华东师范大学,2007.6蒋园园.加拿大基础教育管理深度变革取得的突破和未来的走势J.当代教育科学,2011(1):51-54.7胡军,刘万岑.加拿大基础教育M.上海:同济大学出版社,2015:52.8周靖毅.指向学习的学生评价体系:加拿大安大略省的经验和启示J.外国中小学教育,2018(3):33-41.9张志华,王丽,季凯.大数据赋能新时代教育评价转型:技术逻辑、现实困境与实现路径J.电化教育研究,2022(5):33-39.作者简介:闫硕(1999),女,汉族,河北唐山人,单位为上海师范大学教育学院,研究方向为教育哲学、学校规划。(责任编辑:赵良)9112024 年 2 月下半月刊(总第 205 期)教育