多方参与的北京传统居住院落保护实践运行机制解析.pdf
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1、86 1/2024 新建筑|考察与研究作者单位吴灈杭、张乐敏:厦门大学建筑与土木工程学院,厦门市建筑遗产保护智能技术集成应用重点实验室(福建,361005)张若曦:厦门大学建筑与土木工程学院(福建,361005)*通讯作者(E-mail:)多方参与的北京传统居住院落保护实践运行机制解析Mechanism Analysis of Multi-participation Renovation of Traditional Residential Courtyard in Beijing摘要传统居住院落是北京老城保护的重点与难点,尽管保护实践不断开展,但风貌环境与居住条件仍普遍落后,亟需探究保护实践
2、的运行机制,理解保护行动与保护结果之间的逻辑关系,以提升保护实践效果。为此,以北京雨儿胡同传统居住院落保护实践项目为例,从多方参与的过程性特点出发,构建“过程分析效果评价原因反思”的保护实践运行机制解析框架。研究发现:主体参与意愿和参与能力、项目目标设置、过程设计和机制保障共同影响实践效果。据此提出传统居住院落保护实践策略建议,为精细化设计多方参与保护实践运行机制提供参考。关键词多方参与传统居住院落保护实践运行机制过程分析效果评价原因反思ABSTRACTTraditional residential courtyard is the key and difficult point of Bei
3、jing old city conservation.Although urban conservation practices have been widely conducted,the landscape,environment and living condition are still generally backward.It is urgent to explore the operation mechanism of conservation practices and understand the logical relationship between conservati
4、on actions and practical results,so as to improve the effect of the conservation practices.Therefore,this study takes the renovation project of traditional residential courtyard in Yuer Hutong as an example and constructs the analysis framework of urban conservation practice mechanism of process ana
5、lysis,effect evaluation and cause reflection from the perspective of multi-participation.The study finds that the willingness and ability to participate in the conservation practice of stakeholder,and target setting,process design and mechanism guarantee of the conservation practice impact the effec
6、t of the conservation practice.The study thus proposes strategic suggestions on the conservation practice of traditional residential courtyard in Beijing,which provides elaborate design references for operation mechanism of multi-participation conservation practice.KEY WORDSmulti-participation;tradi
7、tional residential courtyard;mechanism of conservation practice;process analysis;effect evaluation;cause reflectionDOI10.12069/j.na.202401086中图分类号TU241.5;TU984文献标志码A文章编号1000-3959(2024)01-0086-05基金项目国家自然科学基金青年项目(51808472);厦门市建筑遗产保护智能技术集成应用重点实验室(厦门大学)开放基金项目(IAITAHP2023005)本文引用格式吴灈杭,张若曦,张乐敏.多方参与的北京传统居住
8、院落保护实践运行机制解析J.新建筑,2024(1):86-90.WU Q H,ZHANG R X,ZHANG L M.Mechanism analysis of multi-participation renovation of traditional residential courtyard in BeijingJ.New Architecture,2024(1):86-90.吴灈杭张若曦*张乐敏WU QuhangZHANG RuoxiZHANG Lemin胡同合院是北京老城重要的风貌环境基础,而居住则是平房四合院的最主要功能。为解决居住困难,许多居民通过加建、扩建的方式来满足生活需求,加
9、之建筑老化等因素的影响,导致大量传统院落风貌衰败、居住条件恶劣。为了恢复院落传统风貌、改善居民生活条件,北京在近十年时间内开展了多项以申请式腾退为代表的传统居住院落保护工作,居住密度看似下降,但院落风貌与住房条件并未得到真正改善(图1)。差异化的保护方法与行动路径导致了差异化的保护效果。为理解并应对保护实践过程中的结果偏差,亟需探寻保护实践及其效果的逻辑关系,以明确保护所面临的问题,并探寻更具操作性的保护方法与行动路径。随着保护工作的开展,已有部分研究聚焦于保护规划的实施评价与保护实践的绩效评估1-4,总结了已有保护实践的参与主体与合作关系等实施模式5-6,但相对缺乏“行动如何决定结果”的机制
10、阐释,保护实践效果与保护实践路径之间的逻辑关系有待理清。因此,研究拟构建“过程分析效果评价原因反思”的保护实践运行机制解析框架,并以北京雨儿胡同传统居住院落保护实践为例,阐释保护实践行动与结果之间的逻辑关系,进而提出北京传统居住院落保护实践的提升思路。1研究方法1.1多方参与的保护实践解析框架1.1.1过程分析在整体保护、有机更新的背景下,保护实践往往涉及居民、商户、政府、规划设计单位等主体,是多元主体共同参与的过程。各主体参与保护实践的诉求不同,保护实1北京老城传统居住院落现状考察与研究|新建筑 1/2024 87践是多种诉求冲突协调、逐渐建立共识、共同推进行动的过程7-9。由此,本研究将保
11、护实践行动归纳为主体、领域和过程3个基本要素,再结合北京老城传统居住院落保护实践的特点,从这3个要素维度还原保护实践冲突协调的推进过程(图2):从主体维度分析项目参与主体构成及其组织方式,包括政府、市场、公众、第三方力量等;从领域维度分析项目的各领域实践目标及其诉求人,主要包括遗产保护、居住改善、经济效益、社会效益等;从过程维度分析保护实践各行动环节中各参与方发生的冲突、应对方式及结果,主要包括政策制定、价值认识、问题分析、策略整合、行动计划、项目实施等环节。1.1.2效果评价已有研究较多涉及保护实践效果评价,评价内容逐渐由遗产保护为主拓展为文化、社会、经济、生态等多元维度。结合保护实践的各领
12、域目标,本研究主要评价遗产保护、居住改善、经济效益与社会效益4个方面的成效与问题。1.1.3原因反思根据多方参与有效性的相关研究基础,从过程分析的主体、领域、过程3个维度归纳出影响保护实践效果的5个主要因素(图3)。主体维度:主体参与意愿影响保护实践能否由所有利益相关方共同助力;主体参与能力既影响保护实践能否以恰当的目标和方式推进10,也关系多元主体能否通过有效沟通建立共识11-12。领域维度:目标设置影响保护实践的方向,目标的错误或者缺失都将对保护实践的效果产生负面影响。过程维度:过程设计能够引导多元主体共同推进保护实践,部分保护环节的缺失或者各环节参与主体、参与方式与参与内容的不恰当设计将
13、影响保护实践效果;机制保障能够为保护实践提供政策法规约束与规划技术支持,机制保障的缺失或者可操作性不足将影响保护实践效果13。1.2研究案例选取与数据收集方法2015年,南锣鼓巷四条胡同地区开展了申请式腾退工作。2019年,四条胡同地区在此基础上就腾退建筑利用和留住居民改善做出了新的尝试。项目探索以“共生院”概念为核心的传统居住院落更新路径,即利用部分腾退建筑为居民增配厨卫模块,推动自建房屋拆除,改善住房条件,恢复传统风貌;而剩余腾退建筑则改造为民宿、长租公寓和社区活动空间来增加经济和社会效益,探索新旧共生14-15。其中,雨儿胡同共39个院落,是最先推进修缮整治工作的区域(图4,5)16。保
14、护实践过程中,政府、市场、公众、第三方等多元主体共同参与,经历了冲突化解、共识建立的曲折过程,最终计划整治的22个院落,大多全部或部分落地实施17-20。因而,研究选取该项目作为案例,运用“过程分析效果评价原因反思”的保护实践解析框架,深入分析其运行机制。本研究通过6次实地调研项目进展情况,11次参与项目相关会议,阅读会议、工作记录等58份书面材料,与部分参与项目的政府人员、专家、设计方、居民进行11次座谈及访谈,分析总结项目多元参与主体的诉求与行为特征,力求真实记录项目过程,综合多元主体对于保护实践效果的评价。2过程分析2.1主体维度:项目参与主体及伙伴关系雨儿胡同项目参与主体包括:政府相关
15、部门;市场区属国有企业京诚集团为实施单位;公众居民;第三方规划设计单位、社区工作人员、专家等。多元主体形成有序的伙伴关系,共同参与保护实践行动(图6)。政府相关部门与实施单位组成指挥部,负责项目统筹与决策建议,并分别领衔群众工作组、规划设计组、工程工作组,指导项目推进。其中,群众工作组由街道和社区工作人员组成,沟通居民,促成各平台共识;规划设计组由8家不同背景的规划设计团队组成,其中1家把控整体设计进度并统筹公共空间、基础设施提升等跨院落设计内容;工程工作组由施工和监理单位组成,在老工匠指导下负责项目施工。此外,组建专家委员会,把关规2保护实践过程分析方法3保护实践效果的原因反思方法4南锣鼓巷
16、四条胡同区位5雨儿胡同腾退情况6项目伙伴关系分析453主体遗产保护参与意愿过程分析原因反思效果评价参与能力过程设计机制保障目标设置居住改善经济效益社会效益领域过程6区领导统筹决策行动实施主要参与其他部门:城管、园林、文旅等实施单位指导配合指挥部牵头指导专家委员会居民各领域专家,包括古建、城市保护等沟通工程工作组施工单位监理单位老工匠8 家 不 同 背 景的规划设计单位,包括实践型、研究型等街 道、社 区工作人员规划设计组群众工作组牵头牵头区住建委区规自分局街道办事处2主体维度:参与主体诉求分析领域维度:实践目标各主体带着差异化的诉求参与各行动环节过程维度:行动环节参与主体政策制定人口腾退居住改
17、善保护要求确定保护价值及其载体分析保护实践所面临的问题功能定位平面排布风貌整治资金来源周转方式实施主体实施方式价值认识问题分析策略整合行动计划项目实施政府市场公众第三方多元主体合作方式遗存保护风貌整治文化传承居住环境改善、公共空间与配套提升社会反响示范性公平与可推广性低成本高收益高效率伙伴关系遗产保护居住改善经济效益社会效益南锣鼓巷历史文化街区四条胡同已腾退未腾退自建房N050 100 150 200 mN0204060 80 m88 1/2024 新建筑|考察与研究参与主体阶段环节指挥部政策制定前期准备规划设计落地实施价值认识问题分析策略整合行动计划项目实施风貌保护:根据南锣鼓巷历史文化街区
18、风貌保护管控导则制定风貌保护要求风貌保护:规划设计组评估风貌保护问题功能定位:指挥部、规划设计组确定院落功能,若有留住居民,群众工作组与居民协商居民不愿平移到其他院落或不满功能定位不愿平移则调整功能定位,否则暂不处理规划设计组、群众工作组推进共识建立指挥部据居民情况决定,未形成规则群众工作组推进参与主体建立共识风貌整治的施工方法冲突从严保护,老工匠协调居民配租公房与项目社会、经济效益冲突居民增加门窗的诉求与风貌保护要求冲突修缮出资比例冲突私房冲突暂未解决周转安置方式冲突施工影响居民生活群众工作组促共识风貌保护标准争议从严保护平面布局:规划设计组、群众工作组与居民协商确定平面,拆自建、增厨卫、改
19、善布局风貌整治:规划设计组制定方案,与群众工作组共同和居民协商,专家委员会审议群众工作组与居民协商修缮出资比例和周转安置方式,指挥部提供多方案供居民选择并最终决策规划设计组驻场配合工程工作组施工,居民监督,群众工作组协调居民与工程工作组之间的矛盾居住改善:居民表达居住改善诉求腾退利用:居民、指挥部表达利用诉求规划设计组评估院落、建筑保护价值;居民讲述老故事、提供老照片;专家委员会提供建议,最终确定保护价值及其载体规划设计组居民专家委员会规划设计组群众工作组居民指挥部规划设计组群众工作组居民指挥部专家委员会群众工作组居民指挥部规划设计组工程工作组群众工作组居民规划设计组专家委员会规划设计组居民指
20、挥部居民指挥部居民指挥部居民指挥部规划设计组专家委员会居民指挥部规划设计组工程工作组居民风貌保护标准争议居民居住改善诉求相互冲突,且与风貌保护要求、腾退建筑的经济、社会效益冲突现阶段未对潜在冲突进行识别与处理从严保护规划设计组专家委员会风貌保护标准争议居民额外配租公房与指挥部提升经济与社会效益的冲突现阶段未对潜在冲突进行识别与处理居民指挥部资金筹措:政府修缮公房,私房待定;居民每月30 元/m2租厨卫,135 元/m2额外配租居住改善:拆除自建,增配 6 m2厨卫模块行动内容冲突主体诉求冲突冲突应对划设计的风貌保护、施工做法等内容。2.2领域维度:参与主体诉求及实践目标各主体在行动过程中突出关
21、注的实践目标不同,差异化的诉求导致差异化的行动特点,因此应尽可能让不同领域的诉求人参与到保护实践中,共同推进保护实践目标的综合实现(图7)。(1)遗产保护目标区规划与自然资源分局、规划设计组、专家委员会、老工匠希望通过项目恢复传统风貌、提升空间品质、留住传统生活。不同主体对风貌的保护标准、工艺做法、新材料新技术运用的态度不同。(2)居住改善目标居民迫切希望解决住房安全、配齐厨卫设施、改善居住环境。(3)经济效益目标实施单位希望高收益运营空置房屋,居民希望低成本改善居住环境,指挥部、群众工作组、工程工作组希望高效率推进项目实施。(4)社会效益目标政府关注保护实践的合理性与公平性,规划设计单位重视
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