19世纪下半叶美国航运补贴与太平洋邮船公司兴衰研究.pdf
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1、19 世纪下半叶美国航运补贴与太平洋邮船公司兴衰研究王仕承 杜小军(山西大学 历史文化学院,太原 030006)摘要:19 世纪下半叶,美国力图扩大在太平洋与大西洋上的影响力,航运补贴政策成为重要一环。得到特殊惠顾的太平洋邮船公司发挥先锋作用,开辟从巴拿马至美国西海岸的沿岸航线与旧金山至东亚的远洋航线,为美国海洋帝国的构建做出了贡献。但此时推行的航运补贴政策并没有充分实现其国家战略目标,且由于监管不力,PM 公司自身的违规操作及竞争对手的阴谋,最终使 PM 公司因补贴政策终止而衰亡。关键词:太平洋邮船公司;航运补贴;航线扩张;蒸汽轮船中图分类号:K712;F513/F517 文献标识码:A 文
2、章编号:2095-6916(2024)02-0153-04Research on American Shipping Subsidy and the Rise and Fall of the Pacific Mail Steamship Company in the Second Half of the 19th CenturyWang Shicheng Du Xiaojun College of History and Culture Shanxi University Taiyuan 030006 Abstract In the second half of the 19th centur
3、y the United States tried to expand its influence in the Pacific and Atlantic oceans and the shipping subsidy policy became an important part.With special patronage the Pacific Mail Steamship Company played a pioneering role in opening coastal ship route from Panama to the West coast of the United S
4、tates and ship route from San Francisco to East Asia con-tributing to the construction of the United States maritime empire.However the shipping subsidy policy implemented at this time did not fully achieve its national strategic goals and due to poor supervision as well as the company s own illegal
5、 operations and the conspiracy of competitors the Pacific Mail Steamship Company finally declined due to the termination of the subsidy policy.Keywords the Pacific Mail Steamship Company shipping subsidy route expansion steamship “航运补贴”定义为政府直接或间接地支付给个人或公司的奖金或溢价,其形式多种多样,有造船补贴、航行补贴、邮政补贴、海军补贴、政府低息贷款等。1
6、9 世纪下半叶美国走海外扩张道路,为使航运在与欧洲航运强国的竞争中不落下风,更好地服务于国防与商业目标,美国也实施了大规模航运补贴。太平洋邮船公司(Pacific Mail Steamship Company,下文简称 PM公司)的建立与衰落与航运补贴密切相关。其在18451858 年的第一个补贴阶段创建了“巴拿马城旧金山阿斯托里亚”的西海岸航线,在 18651875年的第二个补贴阶段,创立了“旧金山横滨香港”的东亚航线,为美国太平洋地区扩张做出了贡献。一、新航运战略需求与 19 世纪下半叶美国航运补贴的出台19 世纪下半叶美国出台航运补贴政策措施,主要是出于对同英国在轮船航运竞争方面劣势的担
7、忧。由于美国钢铁、煤炭产业基础薄弱,轮船制造效率低、成本高,使得美国轮船建造与使用发展缓慢。在轮船数量方面,到 1830 年,美对外贸易轮船总吨位为 1 419吨,之后几年不升反降,到 1837 年,总吨数仅 1 104吨1。1829 年,英国已有轮船 342 艘共 31 355 吨;1840 年,英国从事对外贸易的轮船总吨数达到 87 539吨时,同年美国仅有 4 155 吨,是美国的 21 倍2。在航线建设方面,到 1834 年为止,英国定期轮船航线覆盖了波罗的海至地中海的海域3,此时美国还没有一条对外定期轮船航线。1840 年英国开通了通往波士顿、巴巴多斯与南美西海岸的定期航线,许多美国
8、人担心英国海上势力会控制美国沿海。故此,美国政府在 1845 年与 1846 年先后出台法案,建立了 5 条由政府资助的航线,它们分别是:海洋蒸汽船航运公司开3512024 年 1 月下半月刊(总第 203 期)历史设纽约考斯不来梅、纽约考斯阿弗尔两条航线;莫迪凯于 1847 年开辟南卡罗来纳州的查尔斯顿佛罗里达州的基韦斯特哈瓦那的航线;科林斯开辟的的纽约利物浦航线;斯卢普建立的纽约哈瓦那查格雷斯航线和 PM 公司建立的巴拿马城旧金山阿斯托里亚的西海岸航线。二、西海岸航线的开通与 PM 公司的兴起1846 年美、英签订俄勒冈条约,以北纬 49 度为界分割了俄勒冈地区,美国领土得以延伸到太平洋海
9、岸。其后,美国向太平洋沿岸的人员流动愈加频繁。民间要求建立更便利的移民通道的呼声不断高涨,由此建设东西交流运输通道的计划被提上日程。美国政府在考虑铁路、公路、内河航运等多种方案后,最终采用运输时间更长,但相关设施建设所需人力、财力更少的沿岸航线计划。在 1847 年 3 月 3 日出台的法案,授权海军部长与私人签订开通西海岸航线相关合同。阿肯色州稻草商哈里斯于 1847 年 11 月 6 日竞拍得到西海岸航线合同签订权,合同约定“1848 年 10 月 1 号开通巴拿马俄勒冈州的阿斯托里亚的航线,每年补助 19.9 万美元”4,该合同有效期为十年。几天后,哈里斯将该合同转让给纽约航运商阿斯平沃
10、尔。阿斯平沃尔在1848 年 4 月 12 日成立了 PM 公司,并任总裁。随着美国对加利福尼亚的吞并,之后将加利福尼亚地区的圣迭戈、蒙特雷、旧金山纳入航线停靠港。航线开通的当年,加利福尼亚发现金矿引发了前往旧金山淘金的热潮,旧金山快速成长为西海岸最重要港口城市。1850 年,PM 公司将总部从纽约迁到旧金山,重点经营巴拿马旧金山段航线。PM 公司在航线设施、舰队建设上成绩斐然。公司大力投资巴拿马铁路建设,使得从查格雷斯巴拿马城的陆上交通的旅行时间大大缩短,从原本的 3、4天缩短为 4 小时。PM 公司在西海岸航线各主要港口也都有所建设,如先后在巴拿马、阿尔普尔科、旧金山、阿斯托里亚等地建了加
11、煤站,还从 1850 年起,用了18 年时间,在旧金山的贝尼西亚修建了西海岸第一个工业基地。该基地包含机械车间、锅炉厂、煤场,可在船舶停靠期间进行检修、供应煤炭5。PM 公司经营的海路运输在很长一段时间内是一种向西部较为安全舒适的交通方式,大量向西部流动的人口选择了这条路线。在其开通的头 10 年,前往加利福尼亚的移民大约有 1/5 是通过巴拿马旧金山航线。到 1859 年 为 止,PM 公 司 总 共 运 输 了 约 22万人6。1858 年第一阶段航运补贴结束后,西海岸航线良好运营使 PM 公司保持了良好发展势头。1865 年,该公司进一步取得了东海岸航线的运营权,成为美国最大的航运公司。
12、三、东亚航线的开拓与 PM 公司的亚太扩张美国从开国元勋之一的杰斐逊的扩张理念中就有拓展太平洋贸易的想法,之后随着美国不断向西部扩张,美国人对于太平洋贸易愈发渴望。到著名扩张主义者西沃德时,他将美国国运与太平洋贸易扩张相结合,主张美国应控制太平洋,尤其是亚洲贸易,使自己成为最强大的国家。1848 年 4 月 4 日,巴特勒金代表海军事务委员会向国会提交报告,提出在东亚建立轮船加煤站和建设航线的建议。该报告计划开辟两条从蒙特雷或旧金山出发的太平洋贸易航线。第一条是直达夏威夷,第二条是经北太平洋阿留申群岛或福克斯群岛,到达中国上海和广州。1851 年美国海军又向众议院提交了一份有关东亚航线的议案。
13、1854年 3 月,美、日签订神奈川条约后,西沃德国会演讲中,再次提出希望开辟旧金山夏威夷日本上海航线。基于此背景,PM 公司于 1865 年 8 月 28 日与邮政部签订了合同,该合同规定政府每年为 PM 公司补贴50 万美元。该公司的义务为开通旧金山夏威夷檀香山横滨香港航线,每月 1 班,合同期 10 年7。2月 18 日,美国国会出台法案,排除夏威夷作为停靠站,但要求 PM 公司增加从横滨上海支线8。7 月 10日,PM 公司开同横滨长崎上海航线。由此,PM公司的远东航线变为两条,一条主线为旧金山横滨香港,一条支线为横滨长崎上海。PM 公司为达到合同中规定的运输频率要求,建造了日本号、中
14、国号、美国号、伟大共和国号共 4 艘 3 800 吨以上的木制蒸汽轮船。东亚航线的开辟提升了跨太平洋航行的便利性,促进了中国向美国的移民。美国与中国之间,帆船需要数月的航程,PM 公司的蒸汽轮船只需 1 个月。在该公司的航运规划中,旧金山横滨航线一般是 2225 天,旧金山香港航线平均为 34 天。从香港返航4512024 年 1 月下半月刊(总第 203 期)历史会快一些,只用时26 天9。除了航速提高、航程缩短,PM 公司用于远东航线的客船都是特制的大型船,可轻松运载大量乘客,如上文提到的 4 艘 3 800 吨的木制蒸汽轮船可容纳近 1 500 名乘客与 120 名乘务人员10。PM 公
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