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从城乡二元到城乡融合发展——中国式现代化进程中的城乡关系发展.pdf
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1、XINJIANG STATE FARMS ECONOMY2024年第01期中国式现代化专题研究从城乡二元到城乡融合发展姜招朋(中共中央党校经济学教研部,北京 100091)摘要:城乡实现融合发展的关键在于消除制度性、历史性因素所造成的区域、城乡资源配置被边缘化的问题,从而推进国民经济结构的转型升级,继而实现现代化。回顾我国发展进程发现:中国城乡关系是从分离、对立到融合,从非均衡向均衡发展转变的过程,此过程把握了中国式现代化道路的生成逻辑,实现了城乡融合发展的新境界,开辟了马克思主义现代化理论的新道路。现阶段,我国乡村振兴与新型城镇化融合发展仍存在体制机制不健全,城乡基本公共服务体系包容性较差,
2、乡村基础设施建设分布不均衡,城乡空间结构关系不协调等问题。文章认为需要从物质、文化、制度等层面进行战略统筹,树立科学的城乡融合理念,不断完善乡村治理体制;发挥有效市场和有为政府的合力,推进城乡要素市场一体化;以数字科技赋能城乡产业,孕育更多有利于城乡融合发展的新型产业。关键词:城乡关系;二元结构;融合发展;中国式现代化基金项目中央党校(国家行政学院)校(院)级科研项目(项目编号:TJSKLZK2201003)。作者简介姜招朋(1994-),男,湖南娄底人,中共中央党校经济学教研部博士研究生,研究方向:政治经济学。一、问题的提出城乡融合发展是实现中国式现代化的必由之路。习近平总书记在党的二十大报
3、告中指出,“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”,要“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”1。可以说,中国式现代化包含着全体人民共同富裕的概念,城乡融合发展是中国式现代化在城镇化方面的集中体现。治国之道,富民为始。共同富裕是中国式现代化所追求的战略目标,作为一项长期、艰巨且复杂的重要任务,既要求区域、城乡及个体间的共同富裕,更是为适应我国社会主要矛盾的变化而提出的新命题。重塑新型城乡关系是当前我国全面开启现代化建设的应然之举,共同富裕也被赋予了城乡融合发展新内涵。从“十四五”规划和2035年远景目标中可知,实现共同富裕的重要约束条件是要把城乡发展差距控制在社会合意的水平,通过
4、缩小城乡区域发展差距来推进共同富裕取得实质性进展2。一方面,共同富裕是全体人民的富裕,不同于资本主义以牺牲多数人利益为代价的发展道路,中国共产党领导的共同富裕是物质丰裕与精神富足平衡共生的富裕。新时代城乡融合发展作为突破城乡二元体制障碍的重要机制,已成为实现全体人民共同富裕的必要举措。另一方面,新中国成立以来,我国城乡引用格式:姜招朋.从城乡二元到城乡融合发展中国式现代化进程中的城乡关系发展J.新疆农垦经济,2024(01):1-12.中国式现代化进程中的城乡关系发展2024年第01期新疆农垦经济XINJIANG STATE FARMS ECONOMY关系的演变历程证明城乡发展中的“二元结构”
5、明显,城乡发展的不平衡、农村发展的不充分依然普遍存在。为此,从实践层面出发,以城乡融合发展为出发点,深入探讨中国城乡融合发展存在的问题以及思路,探寻如何缩小城乡差距、促进城乡融合发展已成为当前学界密切关注的重要课题。二、研究进展新中国成立以来,中国城乡关系呈现出由分割走向融合的发展趋势,大量学者就城乡融合发展的必要性、存在的问题和解决思路,城乡融合发展与共同富裕之间的紧密联系,以及影响城乡融合发展的因素等做了较多研究,然而仍然需要在结合城乡融合发展演变历程的基础上对新时代城乡关系进行理论探究,以深入挖掘这对关系背后的经济规律。其一,城乡融合发展符合中国式现代化的发展轨迹。首先是其必要性。西方国
6、家在现代化道路上“单纯经济增长”路径造成了现代化发展和城乡关系的失衡,殷鉴不远。中国式现代化承载着实现全体人民共同富裕的使命,有其独特的中国式现代化生成逻辑,在城乡关系转型变迁的过程中推进和拓展了中国式现代化。对于城乡融合发展,洪银兴和陈雯3认为在现代化进程中实现城乡融合发展,是中心城市的现代化建设与城市周边的农村、中心城市毗邻的城市相互依赖相互支持的过程;张克俊和杜婵4认为统筹城乡发展和推进新型城镇化是重塑新型城乡关系和破解社会主要矛盾转化的现实需要;戈大专和龙花楼5认为推动城乡融合发展的主要任务是构建现代乡村治理体系,改善城乡格局和破解乡村发展困境;王博雅等6认为特色小镇是城乡融合发展的重
7、要载体,建设特色小镇作为经济新常态下实现新型城镇化的重要举措,有助于促进发展要素在城乡间顺畅流动。综合来说,城乡融合发展是为了解决城乡发展均衡性问题,密切联系城乡经济。其次,我国在现代化过程中也存在独特的城乡问题。刘明辉和卢飞7证实了农业部门要素错配状态较为严峻,但对城乡融合发展起促进作用,而非农部门则是主要抑制因素,严重制约着城乡融合发展水平的提升;李爱民8、黄渊基等9总结出新时代城乡融合发展存在农村人居环境不乐观、城乡要素流动机制缺乏、城乡融合有区域异质性等问题。这些问题的存在,是源于城乡发展一体化政策未得到有效落实10与城乡治理框架的制度失衡11,而城市的虹吸效应与农村的空心化也是造成城
8、乡发展不平衡的重要原因。再次,对以上问题,学者们提出应坚持中国共产党的领导这一能动主体的优势12,发挥中国特色社会主义制度优势13,激活乡村内生源动力14。其中,数字技术的场景验证和泛在应用,与各产业结合形成数字化生产力15,成为城乡融合发展的重要抓手。数字技术与企业家精神和人力资本结合可促进农村深度发展,弥合城乡数字鸿沟16-17,释放农村经济数字化发展红利18。可以说,数字化给乡村居民带来了一场生活方式和思想观念上的革命19,在实现地方政府数字化转型、促进农业生产现代化和构建优质均衡的公共服务体系等方面具有积极效用。其二,城乡融合发展与共同富裕之间联系紧密。王瑞20认为马克思、恩格斯站在历
9、史唯物主义的立场上审视城乡关系,将消除城乡差别视为实现现代化的必要途径。中国式现代化承认城乡之间有一定的差距,通过走以人为核心的新型城镇化道路振兴乡村,是缩小城乡差距从而实现均衡性发展的重要方式。可以说,中国道路超越了西方中心主义,驾驭于资本之上21,是实现城乡融合发展与共同富裕的现代化新道路。基于新中国成立以来城乡关系转型变迁的基本逻辑以及对党的二十大精神的学习与研究,其历史经验包括以历史唯物主义为视角兼顾各项事业统筹发展、以共同富裕为指引走新时代高质量发展之路22;城乡融合发展推动共同富裕的实现路径包括构建县域经济发展长效机制23、改变“城市上,乡村下”的不合理格局24,但其最终方向和进路
10、是以人民为中心走中国式现代化道路25。陈志钢等26也总结出二战后众多新兴经济体为解决城乡发展失衡问题的发展经验是构建经济、生态环境、公共服务等相互融合和协同发展的联系机制。构建城乡间的地区合作,通过组织合作并分享其知识、专业技术和资源,可加强城乡生XINJIANG STATE FARMS ECONOMY2024年第01期中国式现代化专题研究产能力,提高农村生活水平27。通过城乡之间的合作建立联系机制是我国在共同富裕的目标下实现城乡融合发展的重要举措。总而言之,城乡融合发展符合构建新型城乡关系的目标和要求,是现阶段释放乡村发展活力、促进城乡关系融洽的必然选择,是实现共同富裕的必由之路。其三,城乡
11、融合发展受正向因素与负向因素双重影响。正向因素促进城乡融合发展,负向因素则是阻碍城乡融合发展的障碍因素。综合各学者的研究可发现,大多数都是从某一区域的视角出发来分析影响城乡融合发展的因素,如对长三角地区28-29、湘西地区30、民族地区31、西北地区32等区域进行城乡融合发展水平综合分析;也有从宏观视角出发的研究,如评价我国城乡融合发展效率33,分析我国省域新型城镇化与城乡融合发展的时空格局34,以及县域内如何实现城乡融合发展36。具体来看,马志飞等28分析出经济发展水平、产业高级化、财政支农支出比例、财政分权有助于长三角地区的城乡融合的发展,经济发展的速度、产业结构偏离、城乡基本建设支出比例
12、不利于城乡融合的发展,并且城乡融合发展水平呈现出“高低高”结构向“”转变的空间演变特征;而施建刚等29也发现长三角地区城乡融合发展水平总体上呈波动上升趋势,在东西方向和南北方向均大致呈现出倒“U”型的空间分异特征。甚至还可以发现,即使是在长三角地区,其内部区域仍存在城乡融合发展的局部空间集聚特征,越接近上海市的地方,城乡融合发展水平的值越高,为高值簇(HH),反之则为低值簇(LL)。王凯等30发现湘西地区旅游发展与城乡融合之间的相互作用、相互反馈,经济发展这个因素最影响两者的协同值,其次是市场化程度与产业结构高级化程度。在湘西地区的区域内部,仍可以发现怀化市的协同空间差异小于湘西州和张家界市,
13、影响区域整体向高级协同阶段迈进,其原因在于怀化市的行政边界与省内湘中地区接壤较多,能接受更多旅游流及城乡要素流对其渗透。李俊杰和梁辉31发现,民族地区城乡融合发展水平呈较快增长趋势,但整体水平较低;财政支农支出、地区金融发展水平及交互项、产业结构合理化、区域产业结构与要素资源禀赋协调耦合对城乡融合发展的影响显著为正,但“精英俘获”降低了金融资本配置效率,对城乡融合产生了负面影响。刘融融等32认为,城乡融合的空间差异不断扩大,并且城乡融合的空间格局表现出中心极化和群体集聚特征;经济总量、空间聚集、城乡往来和投资生产的提高对城乡融合发展起促进作用,而城乡在生活水平、社会保障等方面的差距以及单位GD
14、P能耗的提高则产生阻碍作用。可以说,民族地区和西北地区的城乡融合发展水平在逐年提升,但整体程度不高,在区域内部仍存在较大的城乡发展差距。从宏观层面来看,我国城乡融合发展效率值整体处于偏低的状态33;在省域城乡融合发展指数中,东部地区城乡融合发展水平高于中部和西部地区34;在县域内,城乡融合发展是以县城为增长极,通过加速要素在县城与乡村之间双向自由流动与平等交换的一体化发展格局35,其中,城乡政治融合发展是县域社会城乡融合发展的关键要素36。概而言之,我国城乡融合发展水平不高,即存在城乡融合发展不平衡不充分的问题,城乡之间有较大的发展差距。也就是说,由于地理区位、政策待遇的不同,西部地区、民族地
15、区、行政边界等此类相对欠发达的区域的资源配置容易边缘化,其城乡融合发展水平难以拔高。而生产要素的充分流动、金融对实体经济的支持和产业结构的高级化等是城乡融合发展的正向因素,体制机制不健全、基础设施建设落后和居民收入差距等则是负向因素。三、城乡融合发展的理论支撑与嬗变过程回顾70多年来新中国城乡关系的演变过程,城乡关系呈现出由城乡分割到逐步融合的趋势,实现了现代化发展阶段的各特定目标,揭示出实现城乡融合发展是历史的必然,也是中国式现代化道路进程中的必要举措。(一)城乡融合发展的理论支撑生产力不断发展加速了生产要素在城乡间的重构,从而改变了城乡关系。亚当 斯密认为城乡发展有其自然顺序,“按照事物的
16、自然趋势,进步社2024年第01期新疆农垦经济XINJIANG STATE FARMS ECONOMY会的资本,首先是大部分投在农业上,其次投在工业上,最后投在国外贸易上。这种顺序是极自然的。”37这种自然体现在“乡村居民须先维持自己,才以剩余产物维持都市的居民。”37此外,“都市居民与农村居民通商农村以生活资料及制造材料供给都市,都市则以一部分制造品供给农村居民。”37并且“都市是农村剩余产物的市场都市的居民愈多,其居民的收入愈大,农村剩余产物的市场愈广阔。这种市场愈广阔,对广大人民愈有利。”37这是分工的结果,能增加城乡各种职业工作者的收入。即是说,在没有人为硬性地安排资源分配的情况下,各
17、种生产要素能在城乡市场中自由交换,城市的发展则由农村耕作及其改良事业发展而来,这是社会进步的自然秩序和规律。其观点对于我国弱化城乡矛盾,激发乡村自生力,促进城乡均衡发展具有重要借鉴意义。马克思主义城乡融合思想精辟地论述了城乡关系的发展态势,城乡分离是资本主义工业化下生产力发展形成社会分工的产物,城乡分离带来了城乡对立的矛盾,但最终会转型为城乡融合;并且“城乡关系的面貌一改变,整个社会的面貌也跟着改变”38。马克思和恩格斯生活在工业文明快速发展的时代,工业和人口大量集中于城市,社会分工逐渐深化,工业生产者被异化为“城市动物”,农业生产者被异化为“乡村动物”,从而造成城乡分离的二元空间。城乡分离是
18、生产力水平不断提高的前提下商品经济快速发展的反映,是社会进步的一种表现;但当城乡分离在个人劳动方式和生产方式方面的多重矛盾被激化后,就产生了城市剥削农村的矛盾状态,城乡对立后最明显的表现就是乡村发展和农业生产被边缘化。他们认为,社会化大生产对城乡分离和城乡对立有其必然性的影响,但城乡关系不会停留在失衡状态,生产力的解放会最大限度地加速物质资料和人口大量流动,突破城乡地域限制,为城乡融合奠定物质基础。此外,马克思、恩格斯高度强调科学技术的功效,一旦科学技术在工业和农业中取得广泛应用,城乡协调发展的局面也将形成39。可见,城乡界限并不能被消除,而只能是在消除城乡不平等发展的情况下弱化城乡矛盾,从而
19、实现均衡发展的城乡融合发展的新格局。城乡融合发展是一种包容性发展理念。霍华德在 明日的田园城市 详细论述了田园城市理论40。面对工业化和城市化快速膨胀所带来的社会问题,他设想出一种融合城乡优点的“田园城市”理想蓝图,固定为田园城市空间模型。这种规划将城市功能等级化,约束了城市发展的规模,实质上与其“田园城市”和“有机城市”的构想自相矛盾,但是为实现社会公平而设计的城市规划理念给现代城乡治理提供了借鉴。钱学森的“山水城市”理论也受到了田园城市的影响41。他以混沌理论的思想构想未来城市是“一座大型园林”,极具生态化发展理念。芒福德42认为,城与乡,不能截然分开;城与乡,同等重要;城与乡,应当有机结
20、合在一起。如果问城市与乡村哪一个更重要的话,应当说自然环境比人工环境更重要。这种从自然环境出发的城乡发展观,也蕴含着城乡生态化发展的思想。西奥多 舒尔茨43-44的“城乡发展理论”和“改造传统农业”思想,指出农业与工业同等重要,传统农业在引进新的农业生产要素被改造为现代农业后,能更大程度实现城乡之间的平衡发展;刘易斯的“二元经济理论”也阐释了传统农业向现代农业的转变的重要性45。迈克 道格拉斯46的区域网络战略思想,指出建立城乡联系的区域网络系统实现城乡一体化发展。麦吉(MCGEE)47的“Desakota”思想更是直接强调城乡之间的统筹协调和一体化发展。从各种城乡发展理论和城乡融合思想来看,
21、实质都是为了实现城乡的协调与均衡。我国城乡一体化建设的统筹城乡发展思想,坚持走中国特色农业现代化道路,以及着力推进城乡融合和区域协调发展的思想,最终也是为了城乡之间更平衡的发展,达到城乡等值化发展48与空间均衡发展49的状态。(二)新中国城乡关系的嬗变过程新中国城乡关系探索史是了解中国式现代化进程的关键。中国共产党人探索城乡关系问题以马克思主义城乡发展理论为理论指导,开创并拓展了中国特色社会主义城乡发展理论。从社会主义XINJIANG STATE FARMS ECONOMY2024年第01期中国式现代化专题研究改造与建设时期到社会主义改革时期,到世纪之交时期,再到新时代新发展阶段时期,我国城乡
22、关系的总体特征是:城乡恢复发展城乡二元发展城乡融合发展,城市单维度的现代化逐步转型为城乡均衡发展的现代化。1.19491957年城乡恢复发展阶段新中国刚成立时,为了恢复和发展国民经济,毛泽东提出城乡兼顾的思路。在经济领域,从国际上借鉴苏联的优先发展重工业的思路,迅速建立起比较完整的国民经济工业体系;通过土地改革运动和社会主义工业化建设的工作部署,显著提升了综合国力。这一时期的城乡关系呈现出依存共同发展的特点,政府对农业实行统购统销制度和实行集体化经营,农村生产力得到解放与发展;并设置了工农业产品价格剪刀差重构城乡商品联系,城市手工业也得到了社会主义改造。在这种城乡二元经济体制下,我国的工农业总
23、产值与1936年比增加了22.3%,城镇化、城市化水平也达到了12.46%,工农业得到了长足发展,也改善了城乡人民生活50。在社会领域,政府也逐渐设立城乡二元体制,对劳动力流动进行行政性控制,向城市工业企业中硬性安排劳动力,其目的是为了加强城市建设,从而促进国家经济发展。然而,城市吸纳劳动力就业的问题逐渐凸显,为此政府进行户籍制度改革,限制人口流入城市。这一时期城乡关系的二元性,使得城市和农村经济都得到了发展,但这是不平衡的发展,农村依附于城市、集中农业剩余支持重工业的做法让城乡矛盾初见端倪。2.19581978年城乡二元结构固化时期三大改造和社会主义工业化建设恢复了国民经济,但统购统销政策和
24、农业合作化运动发展至人民公社化,农产品和劳动力跨区和城乡的流动出现障碍,因此,工农良性的生产联系逐渐遭到破坏,城乡分治局面形成。正如马克思所描绘的那样,机器大工业改变了城市和农村在社会经济发展中的地位,城市逐渐脱颖而出,城乡之间的二元体制结构逐步成形,城乡关系呈现出分离和对立的特征,表现为工业和农业的关系。计划经济条件下国家的强制性制度变迁,工业和城市日渐发展,农业和农村的发展水平则陷入停滞。一方面,“平均主义”使得农民丧失自主经营权。所有生产服从统一计划且缺乏有效激励计划与之配套,户籍制度更是加剧农业和农村发展停滞。另一方面,价格“剪刀差”牺牲了农业利益。工农产品极度不平等的交换迫使农村资源
25、大量向城市供应调配,农业剩余转移到城市也完全将城乡要素分离。这一时期,农业的巨大牺牲在一定程度上推进了重工业的发展和稳定了国家安全,但城乡的二元分割体制基本中断城乡之间生产要素自由流动,农村工业化的停滞以及城乡各自循环的状态逐渐强化和固化城乡二元结构。3.19792002年城乡二元结构的解构与城乡兼顾发展这一阶段,为了促进农村发展,邓小平提出城乡互动和互促的变革生产关系的工作思路,赋权于农民并推动市场化改革,城乡关系分离和对立格局逐渐被打破,城乡矛盾不断被化解。改革率先在农村展开,新的更符合生产力发展要求的家庭联产承包责任制取代了原来的人民公社体制,不再进行农产品统购统销制。农村社区和农民有了
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