建设“善美乡村”文明诚信体系 助力乡村振兴.pdf

2023年第10期习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。”为推进城乡融合发展、强化乡村治理、助力乡村振兴，洮南市依托新时代文明实践中心（所、站），以“善美家庭”文明诚信示范户评选活动为载体，以推行“善行积分”为模式，在全市农村开展“善美乡村”文明诚信体系建设，引导农民群众“守村规民约、行善美之举”，进一步提升乡村德治、善治水平，不断提高农民素质和农村社会文明程度，为农村精神文明建设注入了新动能。高位统筹，构建乡风文明新格局高位谋划，找准坐标。站位决定方位，思路决定出路。2021年9月，洮南市召开第十六次党代会，新一届洮南市委提出，“全力推动 日行一善 公益志愿品牌提质、扩面、增色，建设 首善之城”，全面提高城市软实力，提高人民群众幸福感。为做到城乡联动、一体推进“首善之城”建设，洮南市在借鉴其他地区经验并充分调研基础上，提出在全市农村建设“善美乡村”文明诚信体系，开展“善美家庭”文明诚信示范户评选活动，全面增强农民群众的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，进一步加强促进乡风文明，助力乡村振兴。双轮驱动，层层压责。为确保决策部署落到实处，洮南市委分别成立了“首善之城”建设领导小组和“善美乡村”文明诚信体系建设领导小组，组长由市委副书记担任，副组长以市委常委、宣传部长为主、市委市政府相关领导为辅，双轨并进，持续发力。各乡镇党委作为实施主体，全部成立以“一把手”为组长的组织机构；各村（社区）党组织书记亲自谋划、亲自参与，全力推进工作落实。“五化”管理，合力推进。洮南市委、市政府印发 洮南市“善美乡村”文明诚信体系建设实施方案，市委宣传部制定下发工作手册，列出指标计划图、工作流程图、责任清单表、管理制度集、参中共洮南市委宣传部建设“善美乡村”文明诚信体系助力乡村振兴宣传思想文化工作优秀创新案例612023年第10期考模板、指导目录等。各乡镇、村（社区）结合实际形成任务目标责任、任务清单，并按照清单快速推进，让群众感受到了文明创建带来的乡风新变化。创新载体，激发乡风文明源动力完善乡村自治体系。乡风文明归根到底是人的文明，洮南市以“一约四会”引导农民群众遵守“约定”，实现自我管理、自我提升。221个行政村、11个农村社区全部制定或修订完善了村规民约（居民公约），健全了红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会“四会”组织。将培育社会主义核心价值观、继承中华民族优良传统、弘扬“四德”新风融入“约定”；针对社会治理难点，特别是针对高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题，明确提出农民群众应该做、如何做、不该做的事项。经村民代表大会表决通过后，组织村（居）民签订遵守“约定”承诺书，并采取多种方式做到家喻户晓、人人熟知。同时，明确了“四会”组织的人员组成、职责范围、议事章程，并在村内显著位置展示，在破除陈规陋习、移风易俗、树立文明乡风中发挥了重要作用。推行“善行积分”制度。一是制定文明诚信测评细则。由市委宣传部以基础项、加分项、减分项和负面清单为框架提供参考模板、指导目录，各乡镇指导村（社区）参考制定符合当地实际的测评细则，经村（居）民代表大会表决通过后实施。二是建立文明诚信档案。实行一户一档，以户口在村（社区）或在村（社区）居住一年以上的村（居）民家庭为单位建档，全面反映家庭全体成员的文明诚信信息。三是实行文明诚信等级管理。依据每月累积的“善行积分”，评定“善美家庭”星级文明诚信示范户，共设一至五个星级，全家共享。四是建设文明诚信数据管理平台。依托“首善洮南”小程序，实现线上动态管理和成果数字化展示、运用，数据以“善行码”形式展示，以颜色区分文明诚信等级，扫“码”即可获得相应信息和服务。五是实行文明诚信数据定期发布制度。采取“月积分、季评定、年表彰”的方式，通过综合测评、道德评议会审定，确定“善美家庭”文明诚信示范户、达标户和待提升户，依托村部公告栏、“首善洮南”小程序、村民微信群等阵地，定期发布文明诚信相关数据。健全守约激励与违约惩戒机制。一是加大对“善美家庭”文明诚信示范户的激励力度。全市党政机关、企事业单位在人员招聘、征兵、评先选优、干部推选、入党入团等方面，同等条件下给予优先考虑；市委宣传部牵头招募成立“善行有礼”爱心商家（企业）联盟，各村（社区）建设“善行积分兑换超市”，给予优惠待遇或免费商品。二是加强对“善美家庭”文明诚信待提升户的约束和惩戒。针对文明诚信热点问题、农民群众普遍关注的违约败德行为，有针对性地开展专项整治，结合整治结果调整测评细则内容。针对严重违约的村（居）民，采取警示提醒、公告栏公示、“一对多”部门间通报等形式，给予适当惩戒。三是建立违约行为修复制度。鼓励违约主体主动宣传思想文化工作优秀创新案例组织村民开展互帮互助活动积累“善行积分”。622023年第10期自我纠错，以有效的志愿服务积累的“善行积分”按比例补足失分，完成违约行为修复。设计生动有效的实践载体。以新时代文明实践所、站为主阵地，结合农民群众需求和社会治理中出现的突出问题，设计志愿服务项目，开展志愿服务培训，按照“群众点单、中心（所、站）派单、组织接单、群众评单”闭环工作法，组织农民群众开展环境整治、公益帮扶、治安维护等志愿服务活动，既解决群众实际困难，又积累“善行积分”，逐步树立参与乡村治理的主人翁意识。试点探索逐步推进。洮南市坚持因地制宜、因村施策、量力而行，在各乡镇选择52个经济基础较好、代表性强的行政村，以自建或选择本地信誉良好的商店、超市的方式，先行先试建设“善行积分兑换超市”，为“善美家庭”文明诚信示范户提供相应价值的免费兑换商品。宣传带动，塑造乡风文明新风尚培育文明诚信理念。依托乡镇、村（社区）新时代文明实践所、站，开展经典诵读、道德讲堂、讲座、展览展示等活动，广泛宣传阐释文明诚信理念，培育文明诚信文化。创作推出系列作品。由文广旅局、文联、融媒体中心创作一批弘扬文明诚信的文艺作品，将“善美家庭”文明诚信示范户事迹融入其中，以展演或短视频的形式送到农民群众身边。组织开展“善学堂”“寻找善美洮南人”等活动，引领农民群众以实际行动践行文明诚信理念。发挥先进典型引领。结合“洮南好人”、“干净人家”、“净美家庭”、最美家庭、诚信典型等评选活动，树立农村社会文明诚信典范，并通过线上线下多种宣传形式，让善人、孝子、诚信户不止有奖励、有实惠，更有荣誉感、自豪感，示范带动广大农民群众传播孝、善、美文化，营造孝悌为先、崇德向善、诚实守信的良好社会风尚。打造宣传展示平台。在村（社区）设立“一墙一栏一榜”。“一墙”即文化墙，在村（社区）显著位置设置社会主义核心价值观文化墙、文明诚信主题小游园等；“一栏”即“善美乡村”文明诚信体系建设公告栏，开辟文明诚信主题宣传阵地，广泛宣传文明诚信主题标语、村规民约、文明诚信人物典型事迹等；“一榜”即文明诚信示范户和待提升户公示公告榜，营造“文明守信光荣、违规失信可耻”的良好社会氛围。宣传思想文化工作优秀创新案例坚持统筹联动一体推进。“善美乡村”文明诚信体系建设不是“单打独斗”，更不是“特立独行”，要做到与党建、乡村振兴、平安建设等重点工作有机结合、一体推进。同时，村规民约、先进评比、安全建设、环境治理等规则制度都在测评体系中体现，村民在积攒积分的激励下投以更多关注，从而形成乡村治理各项工作相互促进、统筹联动的良好局面。坚持发挥农民主体作用。“善美乡村”文明诚信体系建设给无形的村规民约赋予了看得见、摸得着的价值，内容覆盖乡村生活的方方面面，村民通过签定遵守承诺、做好人好事、申报荣誉等途径获取积分，有不足还可以通过主动参与志愿服务获得修复，凸显农民群众在乡村治理中的主体地位，激活乡村发展的内生动力，让村民们从“看村委干”到“自己带头干”、让“村里事”变成“家里事”。坚持以群众认可为第一标准。从村规民约、测评细则，到考核小组、道德评议会，市委宣传部提供参考模板、指导目录，由乡镇指导村（社区）充分听取村民意见，并在村民代表大会表决通过后生效和实施，确保获得广大农民群众的认可和支持。积分事项、结果认定、年度表彰均由道德评议会审议通过后进行公示，对群众提出的异议及时核实，确保结果真实有效、公正公开，激励村民持续关注村情村务，长期保持良好文明风尚。责任编辑/柳絮启 示 与 思 考63