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基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价探究——以郑州市轨道交通3号线一期工程PPP项目为例.pdf
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1、85现 代 工 程 科 技Modern Engineering Technology第 3 卷第 3 期2024 年 2 月Vol.3 No.3Feb.2024基于平衡计分卡的 PPP 项目绩效评价探究以郑州市轨道交通 3 号线一期工程 PPP 项目为例季红雷1,李传林2,张雪迎31.郑州中建深铁轨道交通有限公司,河南郑州 450000;2.郑州市财政局,河南郑州 450000;3.中国建设基础设施有限公司,北京 100020摘 要:分析平衡计分卡绩效管理工具的特点及其在政府与社会资本合作项目(Public-Private-Partnership Project,PPP 项目)绩效评价中的适用
2、性,提出基于平衡计分卡构建 PPP 项目绩效评价体系的改进思路。与其他绩效管理工具进行对比,平衡计分卡更侧重于战略宏观方面的任务分解,同时财务、客户、内部流程、学习成长四个考核维度与 PPP 项目“为社会提供准公共物品”“兼并经济效益与社会效益”的评价需求相契合。基于郑州市轨道交通 3 号线一期工程 PPP 项目平衡计分卡绩效评价实践成果,提出优化考核频次、动态调整指标、实现闭环管理、突出财务重点的建议。关键词:PPP 项目;绩效评价;平衡计分卡;城市轨道交通中图分类号:F426.92;F272.92 文献标识码:AExploration and Practice of PPP Project
3、 Performance Evaluation Based on Balanced Scorecard Taking the PPP Project of Zhengzhou Metro Line 3 Phase I Project as an ExampleJi Honglei1,Li Chuanlin2,Zhang Xueying31.Zhengzhou Zhongjian Shenzhen Railway Rail Transit Co.,Ltd.,Zhengzhou,Henan 450000;2.Zhengzhou Finance Bureau,Zhengzhou,Henan 4500
4、00;3.China Construction Infrastructure Corp.,Ltd.,Beijing 100020Abstract:Analyze the characteristics of the Balanced Scorecard performance management tool and its applicability to the performance evaluation of Public Private Partnership Projects(PPP projects),and propose improvement ideas for constr
5、ucting a PPP project performance evaluation system based on the Balanced Scorecard.Compared with other performance management tools,the Balanced Scorecard focuses more on task decomposition in the strategic macro aspect,while the four assessment dimensions of finance,customers,internal processes,and
6、 learning and growth are in line with the evaluation needs of PPP projects to provide quasi public goods for society and merge economic and social benefits.Based on the practical results of the balanced scorecard performance evaluation of the PPP project of Zhengzhou Metro Line 3 Phase I,suggestions
7、 are proposed to optimize the assessment frequency,dynamically adjust indicators,achieve closed-loop management,and highlight financial priorities.Keywords:PPP projects;performance evaluation;balanced scorecard;urban rail transit作者简介:季红雷(1986),女,硕士,郑州中建深铁轨道交通有限公司经济师,研究方向为轨道交通运营。随着政府与社会资本合作(Public-Pr
8、ivate-Partner-ship,PPP)模式的推广,项目全生命周期绩效管理也陆续开展,PPP项目绩效目标与绩效指标体系如何设置,与绩效评价结果是否真实合理、客观公正紧密相关,更是决定了PPP模式下一步能否规范、有序、健康发展。基于此,在分析平衡计分卡特点及其与PPP项目绩效评价适用性的基础上,文章以河南省第一条轨道交通示范项目郑州市轨道交通3号线一期工程PPP项目为例,探索如何基于平衡计分卡绩效管理模式,建立更加科学合理的PPP项目绩效目标与绩效指标体系。1 平衡计分卡概述平衡计分卡是从财务、客户、内部流程、学习与成长862024 年 2 月第 3 卷第 3 期现 代 工 程 科 技86
9、四个角度,将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。1.1 平衡计分卡特点平衡计分卡具有以下特点:平衡计分卡可以有效维护企业长期利益与短期利益、财务指标与非财务指标间的平衡,为实现企业战略目标提供有力支持;平衡计分卡注重内部流程指标,有助于提高企业内部管理效率;平衡计分卡中学习与成长指标的设置,有利于提高员工的积极性和参与意识,激励员工在完成目标过程中提高个人技能,进而加强企业的凝聚力。1.2 平衡计分卡适用性广泛的原因分析1.2.1 平衡计分卡内部四要素间的关系分析四个维度本质均是为企业整体的可持续盈利的战略目标所服务。平衡计分卡的关键核心理念是“平衡”。该理念从组织
10、的战略目标出发,充分考虑了财务目标与非财务目标、组织内部目标与外部目标、长期利益与短期利益、过程与结果、战略落地与企业经营管理间等多种关系的平衡。四要素覆盖面广、考虑周全,从全局出发看问题,适用性较广1。1.2.2 平衡计分卡与PPP项目绩效评价适用性分析(1)在平衡计分卡理论中,财务指标与非财务指标的平衡很好地诠释了PPP项目中经济效益与社会效益应当建立怎样的关系。社会公众作为PPP项目的直接利益相关者,对PPP项目的满意度即为PPP项目整体社会效益的实现程度。这一指标也可以在平衡计分卡的顾客维度中予以体现。(2)PPP项目一般周期性较长,设置绩效评价时,需考虑如何确保项目公司健康、可持续发
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