信息系统运行维护服务成本度量要求规范.doc

《信息系统运营维护服务成本度量规范》
河南省地方标准编制说明
一、编制的目的和意义
目前我省尚无科学统一的信息系统运营维护服务成本度量标准体系以指导、规范、信息系统运营维护服务项目的研发成本，较大限度导致做预算时无据可依，导致资源极大浪费或预算局限性；在信息系统运营维护服务项目招评标过程中，由于无法界定信息系统运营维护服务工程项目的合理成本范围，经常出现恶意低价或超高价格竞标现象；
信息系统运营维护服务成本度量规范的出台，其意义在于：统一预测算口径，明确运维服务内容，采用科学的计算方法计算运维费用，使信息系统运维费用测算更加科学化、合理化，从而有效运用资金，保障相关企事业单位和部门的信息化运维工作正常开展，保证对信息化运维工作的有效支撑和业务连续。
因此，该规范的制定将是河南省信息系统运维服务行业走向成熟的标志，将为河南省信息服务产业的可连续健康发展提供重要的战略支撑。
本标准借鉴国内成熟经验，针对河南省信息系统运维服务项目，规定了信息系统运营维护服务成本度量方法，涉及运维成本的构成、度量公式、参数取值，以满足河南省信息系统运维服务产业发展的需求。
二、任务来源及编制原则和依据
2023年3月，由中平信息技术有限责任公司向河南省质量技术监督局提出制定《信息系统运营维护服务成本度量规范》地方标准立项申请，2023年7月，该标准列入2023年第一批河南省地方标准制修订计划（豫质监标发〔2023〕236号），立项编号：，由中平信息技术有限责任公司、河南省软件服务业协会信息技术标准化专业委员会等单位负责该地方标准的编制工作。
标准的编制原则：
1.在规范制定过程中，对大量各种案例和场景进行了分析，提炼出符合河南省信息系统运维项目实际情况的成本度量方法。
2.编制组对国内水利信息系统运营维护定额标准、软件研发成本度量规范、电力标准成本度量等标准和规范进行了研究和学习，总结并借鉴了其中成熟的做法。
依据和参考的重要标准有：
【1】 GB/T 1.1 标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写
【2】 GB/T 28827.1 信息技术服务 运营维护 第1部分：通用规定
【3】 GB/T 28827.2信息技术服务 运营维护 第2部分：交付规范
【4】 GB/T 28827.3信息技术服务 运营维护 第3部分：应急响应规范
【5】 GB/T 28449信息安全技术信息系统安全等级保护测评过程指南
【6】 GB/T 29264 信息技术服务 分类与代码
【7】 ISO/IEC 20926 软件和系统工程-软件度量
【8】 SJ/T11463 软件研发成本度量规范
三、编制过程
2023年12月，编制组成立并开始启动标准的编写工作，从开始的场景、案例分析，到成本度量的构成提炼，再到具体业务的测算方式、方法和调整系数的拟定，历时24个月，编制组共召开了22次研讨会，形成标准初稿。
2023年8月6日，标准起草组召开了《信息系统运营维护服务成本度量规范》河南省地方标准的预审会议，对每项标准逐条逐项讨论和审查。编制小组根据与会部门和专家的意见和建议，对标准进一步修改和完善，于2023年8月形成标准征求意见稿。
四、重要内容的拟定
本标准规定了信息系统运营维护服务成本度量的术语和定义、成本度量、基础环境运维、硬件运维、应用软件运维、安全运维和运维管理。
本标准重要合用对象为行政、事业单位，大中型国有公司，及其他需要规范运维服务收费的组织；本标准重要用于指导合用对象针对信息系统平常运营维护预算的编制和核定，信息系统建设、搬迁等成本度量不在此规范合用范围。
有关本标准起草过程中的一些技术问题说明如下：
1.成本度量构成
信息系统运维服务成本由人工成本、材料成本构成；其中人工成本由综合单价、工作量构成，材料成本由备件费、备件维护费、耗材成本和工具费构成；在计算人工成本时，考虑到距离、服务级别、系统年限等因素，加入了调整系数，使度量规范更具适宜性和科学性。
2.度量业务范围
本标准涵盖的运维服务内容有基础环境运维、应用软件运维、硬件运维、安全运维、运维管理，针对不同的运维服务内容，描述和规范了成本度量各项具体的计算公式和调整系数，使该规范更具有可行性和指导性。
3、各类运维服务成本度量方法
（1）硬件运维成本度量
本标准中硬件运维是指对硬件设备的例行检查及状态监控、响应支持、故障解决、性能优化等服务。服务对象涉及网络运维服务、主机运维服务、存储运维服务、桌面运维服务以及其他硬件运维服务等。
标准中硬件运维成本度量方法，在估算硬件运维规模度量（硬件运维服务的规模以运维对象的数量来衡量）、硬件运维工作量度量的基础上，结合人工成本、材料成本及其他调整因子，衡量运营维护的成本，使运营维护成本估算更加合理高效，便于计量。
a) 硬件运维规模度量
硬件运维服务的规模以运维对象的数量来衡量。
规模计算公式：
SH=
式中：
SH—— 运维规模；i—— 设备的类别。
b) 硬件运维工作量度量
运维总工作量=设备数量总和*总工作效率*调整系数；
基于行业数据及编写组成员单位的大量实例建立模型，估算出各类运维活动的工作效率，结合运维活动规模，计算运维活动所需工作量。同时根据实际情况的不同，引入各类调整因子，对工作量进行适当的调整，使之更符合实际情况。
c) 运维成本
硬件运维成本=人工成本+材料成本
根据行业数据及经验值，同时在计算人工成本和材料成本的
时候考虑各种调整因子，使运维成本计量更贴合实际。
（2）应用软件运维成本度量
本标准中应用软件运维成本度量方法，在估算运营维护对象规模的基础上，结合工作量、人力成本等其他各方面调整因子，衡量运营维护的成本，使运营维护成本估算更加科学化、合理化。
d) 规模估算
采用符合国际标准的快速功能点估算方法，对所运维的应用软件的规模大小进行估算，作为运维成本度量的基础数据
e) 工作量估算
基于行业数据及编写组成员单位的大量实例建立模型，估算出各类运维活动的工作效率，结合运维活动规模，计算运维活动所需工作量。同时根据实际情况的不同，引入各类调整因子，对工作量进行适当的调整，使之更符合实际情况。
f) 成本估算
采用行业数据和基准对比的方法，对人力成本进行估算，结合应用软件运维工作量估算结构，计算出应用软件运维人力成本。同时考虑应用软件运维所需的各种材料和工具成本，综合的出应用软件运维的运维成本。
（3）安全运维成本度量
本文中安全运维成本度量方法依据国家标准对运维服务内容及对象的定义，在基于一定设备数量规模的基础之上，参照行业内多个经典项目实例，科学设立数据调整因子，力求安全运维成本估算更加准确、实际和合理。安全运维成本包含人工成本和材料成本；
a) 人工成本
为整体工作量与综合单价的乘积，其中整体工作量为安全运维服务中例行操作、响应支持、优化改善、调研评估四类运维服务工作量的总和，在充足考虑安全运维服务中涉及的人工效率、服务场地距离、服务级别、服务频率以及服务系统规模等多个因素，通过大量实际数据比对研究，合理设立调整系数，使工作量估算公式满足在不同环境和情形下都能产出较之合理的值；
b) 材料成本
考虑到安全运维服务中必然会采用一些工具来配合完毕工作，因此将工具费用作为材料成本，与人工成本一起对安全运维成本进行综合估算。
（4）运维管理成本度量
本标准中运维管理成本度量, 考虑了服务供方的范围管理、需方资产管理、服务流程管理、运维变更管理、风险管理、用户培训和其他各服务供方的监督管理等,起到了类似于对需方的运维管理和监理的作用,在一定限度上承担了运维需方的工作.
根据地区内行业数据的记录和分析,运维管理成本的计算按各类运维成本的总和×M(运维管理取费系数),该系数按行业经验数据, 根据对运维管理服务的规定不同进行取值，取值范围为0～0.15。
（5）基础环境运维成本度量
基础环境运维成本度量部分对基础环境运维规模、基础环境运维成本效率和运维工作量进行度量，每个类别的度量区分整体机房基础环境和单系统基础环境的度量。
五、标准中涉及到任何专利情况
本标准未涉及到任何专利。
六、与国家法律法规和强制性标准的关系
本标准与现行法律、法规、标准都不存在冲突。标准的技术内容符合河南省信息服务产业的实际情况和使用规定，但不涉及人体健康，人身、财产安全。建议主管部门将该标准作为推荐性标准。
七、标准实行的建议
本标准发布后，将用科学的方法计算信息系统运维费用，有效统一预测算口径，明确运维服务内容，使信息系统运维费用测算更加科学化、合理化。建议先组织行政、事业单位，大中型国有公司，及其他需要规范运维服务收费的组织进行培训，然后进行下一步推广应用，引导各利益相关方规范信息系统平常运营维护预算的编制和核定，使我省信息系统运维连续健康发展。同时，该标准符合信息系统运维费用测算的技术发展趋势，具有重要的社会效益和良好的经济效益，建议尽快发布实行。
《信息系统运营维护服务成本度量规范》
标准编写组
2023年8月