电子商务十三五发展规划方案.docx

电子商务“十三五”发展计划

12月

目 录
一、发展现实状况和面临形势 3
（一）发展现实状况 3
（二）面临形势 3
二、指导思想、基础标准和发展目标 3
（一）指导思想 3
（二）基础标准 3
（三）发展目标 3
三、关键任务 3
（一）加紧电子商务提质升级 3
（二）推进电子商务和传统产业深度融合 3
（三）发展电子商务要素市场 3
（四）完善电子商务民生服务体系 3
（五）优化电子商务治理环境 3
四、专题行动 3
（一）电子商务信息基础设施建设工作 3
（二）新模式和新业态培育工作 3
（三）电子商务要素市场发展工作 3
（四）电子商务新秩序创建工作 3
五、保障方法 3
（一）加强组织领导 3
（二）完善顶层设计 3
（三）推进试点示范 3
（四）优化资金投入 3
（五）建立监督机制 3
（六）促进国际合作 3

电子商务是网络化新型经济活动，是推进“互联网＋”发展关键力量，是新经济关键组成部分。电子商务经济以其开放性、全球化、低成本、高效率优势，广泛渗透到生产、流通、消费及民生等领域，在培育新业态、发明新需求、拓展新市场、促进传统产业转型升级、推进公共服务创新等方面作用日渐凸显，成为国民经济和社会发展新动力，孕育全球经济合作新机遇。
本计划遵照中央建设网络强国目标及《国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》要求，意在落实落实《国务院相关大力发展电子商务加紧培育经济新动力意见》、《国务院相关主动推进“互联网+”行动指导意见》及《国务院办公厅相关深入实施“互联网+流通”行动计划意见》等文件精神，明确中国电子商务“十三五”发展目标、关键任务、专题行动和保障方法，以指导中国电子商务步入新发展阶段。
一、发展现实状况和面临形势
（一）发展现实状况。
经过近20年主动推进和创新发展，“十二五”期间，中国电子商务交易规模从6万亿元增至21.8万亿元，已经成为全球规模最大、发展速度最快电子商务市场。
电子商务经济成为经济增加新引擎。一是网购成为消费增加新力量。“十二五”期间，网络零售额从7500亿元猛增至3.88万亿元，其中实物商品网络零售额为3.24万亿元，在社会消费品零售总额中占比达10.8%。二是电子商务成为投资和创业新热点。“十二五”末，以实物商品、在线服务及数字产品交易为代表互联网创业年投资额达153.62亿美元，占全国创业投资总额28.5%。电子商务基础设施投资活跃，电子商务园区数量超出1000个，全国电子商务仓储超出4000万平方米。线上线下互动（O2O）、跨境电子商务、医疗健康、企业间电子商务交易（B2B）等成为投资和创业热点。三是跨境电子商务成为外贸增加新动力。跨境电子商务综合试验区建设取得阶段性成效，配套政策体系不停完善，交易规模快速增加，业务模式不停创新，成为新外贸增加点。
电子商务“双创”催生规模化就业新领域。“十二五”末，全国开展在线销售企业百分比增至32.6%，电子商务服务业市场规模达成1.98万亿元，传统产业和新兴业态相关从业者达2690万人。电子商务已成为各类企业创新发展关键领域，培养了大量电子商务创业及经理人才，发明了很多新兴工作岗位，成为全方面促进就业有力支撑。
“电商扶贫”开辟“脱贫攻坚”新路径。《中共中央国务院相关打赢脱贫攻坚战决定》将“电商扶贫”正式纳入了正确扶贫工程，提出加大“互联网+”扶贫力度，实施电商扶贫工程，加紧贫困地域物流配送体系建设。-，财政部、商务部在256个县开展电子商务进农村综合示范建设，其中国家扶贫开发关键县和集中连片贫困县103个，占比40.2%。电子商务企业主动探索电子商务村、产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫等“电商扶贫”方法。
（二）面临形势。
全球电子商务进入全方面发展和联动发展叠加新时期，世界各国电子商务均表现出主动增加势头，跨境电子商务贸易和资本合作加速，中国电子商务进入规模发展和引领发展双重机遇期。
国家重大战略为电子商务带来新机遇。围绕“一带一路”“大众创业万众创新”“供给侧结构性改革”“制造强国战略”“互联网+”“大数据”等国家重大战略举措，电子商务立足本身发展规律和优势，在构建“网上丝绸之路”、促进创新创业、推进传统产业转型升级等方面将深入发挥主动作用。
新一轮科技革命为电子商务发明新场景。以大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等为代表新一代信息技术在全球范围内快速发展，将连续为电子商务创新发展提供支撑，发明正确匹配、交互式购物等用户体验，构建新商业模式。以新一代移动通信网、下一代互联网为代表网络技术将连续为电子商务扩展创新空间，大容量数字产品、三维位置服务、全息商品展示等应用领域酝酿新突破。
经济和社会结构变革为电子商务拓展新空间。城镇二元结构调整为电子商务在农村发展提供宽广市场，电子商务将连续在平衡城镇消费差距、提升农村流通现代化水平、促进农产品商品化、助推农民增收等方面发挥主动作用。制造业转型升级为电子商务在工业领域发展提供创新载体，孕育形成互联网工厂、网络定制、创客平台等创新生产经营方法。流通方法创新和消费升级为电子商务提供融合发展机遇，电子商务深入融入生活服务、医疗健康、交通旅游等领域；B2B交易服务正在优化重构产业链，整合提供交易撮合、物流加工、融资等供给链综合服务。
新经济快速发展对政府治理提出新挑战。电子商务经济区域发展不平衡问题日渐显现，迫切需要探索协调、共享发展路径。电子商务新市场主体之间及新旧市场主体间资源争夺日趋猛烈，电子商务市场创新和现行法规之间碰撞日趋频繁，跨平台、跨区域违法违规行为日趋隐蔽，电子商务国际贸易规则、诚信体系建设、网络交易安全及隐私保护工作日趋艰巨。
二、指导思想、基础标准和发展目标
（一）指导思想。
全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列关键讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全方面”战略布局，牢牢把握中国有望引领全球电子商务发展历史性机遇，根据党中央、国务院战略决议和布署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以适应经济发展新常态壮大电子商务新动能、围绕全方面建成小康社会目标创新电子商务民生事业为根本，加紧全方面深化改革，连续推进政策环境创新和信息基础建设步伐，充足释放电子商务创新创业活力，提升电子商务竞争水平和服务品质，促进电子商务和农林业、工业和服务业深度融合，立即发展电子商务要素市场，主动推进电子商务国际合作，建设统一开放、竞争有序、诚信遵法、安全可靠电子商务市场，引导电子商务全方面服务国民经济和社会发展。
（二）基础标准。
——发展和规范并举。坚持以新理念引领发展，激发电子商务市场活力，不停拓宽电子商务创新发展领域，主动营造宽松电子商务创业环境，大力发展电子商务产业。坚持经过创新监管方法规范发展，加紧建立开放、公平、诚信电子商务市场秩序。
——竞争和协调并行。坚持推进市场公平竞争，防范和阻止垄断行为及恶性竞争行为，最大程度降低对电子商务市场竞争行政干预。坚持协调发展，促进电子商务和传统产业、线上和线下、城市和农村之间优势互补、一体化发展。
——开放和安全并重。坚持开放发展，激励电子商务企业主动参与国际市场竞争，加强对外交流、合作，形成物流便捷、标准互认、产能互补、市场共享国际电子商务发展局面。坚持安全发展，建立健全电子商务交易保障机制，落实网络安全审查、风险评定等网络安全制度，妥善处理数据开放和信息共享风险，维护国家经济安全、社会安全和网络空间主权。
（三）发展目标。
电子商务全方面融入国民经济各领域，发展壮大含有世界影响力电子商务产业，推进形成全球协作国际电子商务大市场。电子商务经济进入规模发展阶段，成为经济增加和新旧动能转换关键动力。电子商务全方面覆盖社会发展各领域，带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展，电子商务成为促进就业、改善民生、惠及城镇关键平台。
估计，电子商务交易额同比“十二五”末翻一番，超出40万亿元，网络零售额达成10万亿元左右，电子商务相关从业者超出5000万人。
三、关键任务
（一）加紧电子商务提质升级。
以“创新和开放”引领发展，全方位提升电子商务市场主体竞争层次，加紧电子商务商业模式、科技水平及市场组织方法创新，推进电子商务进入新一轮高速发展阶段。
大力提升电子商务平台创新发展水平。充足发挥电子商务平台对于社会资源协同利用作用，以平台经济为关键促进分享经济发展，提升社会资源配置效率，主动发展新经济。激励生产制造、流通消费、民生服务等各行业、领域电子商务平台创新发展。主动培育基于社交电子商务、移动电子商务及新技术驱动下新一代电子商务平台，建立完善新型平台生态体系。激励电子商务平台重视内涵式发展，带动上下游产业链丰富品种、提升品质，培育品牌，全方面提升竞争水平。
加紧提升电子商务内外市场一体化水平。对内形成公平有序统一市场，有效实施公平竞争审查制度，严禁行政机关滥用行政权力排除、限制电子商务市场竞争，预防和阻止电子商务行业垄断行为，打击不正当竞争行为。对外形成规则相通开放市场，主动提议或参与多双边及区域电子商务规则谈判和交流合作，建立和国际组织及关键贸易伙伴交流合作机制，扩大电子商务领域双向开放。
着力提升电子商务领域科技支撑能力。加大电子商务领域相关科学基础理论、技术和产品研发投入，激励大数据、众智科学、区块链等现代服务科学和工程理论技术在电子商务领域开展创新应用，构建新一代电子商务平台。经过加强电子商务企业技术创新，系统开发和集成应用，构建技术优势，有机整合市场、产业、产品和服务，推进电子商务企业走出技术创新、服务创新、品牌创建之路。
（二）推进电子商务和传统产业深度融合。
以“协调和创新”引领发展，促进电子商务经营模式融入传统经济领域，开创线上线下互动融合协调发展局面，加紧形成网络化产业，全方面带动传统产业转型升级。
电子商务促进农业转型升级。完善基础设施，打通双向流通渠道，促进农林产品、农林地域加工品进城，方便农资和消费品下乡，形成服务于现代农业发展新型农村电子商务体系。加紧农林产品商品化、品牌化进程，探索订单农业，加速发展正确农业，形成基于互联网新型农业生产方法。依靠电子商务发展休闲农业、乡村旅游，主动开发农林生态、乡土文化资源价值，促进一二三产业融合发展。
电子商务拉动制造业提档升级。支持制造企业和电子商务企业全方面合作，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，打造制造、营销、物流等高效协同生产流通一体化新生态。支持激励物流企业建立行业在线采购、销售、服务平台，探索生产及服务资源平台化，主动培育工业电子商务新业态。发挥网络消费及采购需求拉动作用，促进产品质量和设计水平提升，发展基于柔性制造网络化定制服务。
电子商务加紧商贸流通业创新发展。创新流通企业经营模式，拓展供给链综合服务增值空间，开创以交易为关键、多个交付服务为支撑B2B电子商务创新发展局面。利用新技术加紧形成多个消费场景，促进线上线下深度融合发展，推进商贸流通业进入数字化、智慧型发展阶段。
（三）发展电子商务要素市场。
以“创新、协调和共享”引领发展，深入完善电子商务支撑体系，推进电子商务人才、技术、资本、土地等要素资源产业化，形成电子商务支撑体系和要素市场一体化发展全新态势。
大力发展电子商务人才和信息服务市场。开展多层次电子商务人才培训，主动培育电子商务人才市场，形成电子商务人才培养产业化发展局面。经过电子商务提升市场信息采集效率，依靠大数据提升信息分析及利用能力，形成丰富信息及智库产品，壮大面向国民经济关键行业电子商务信息服务产业。
大力发展电子商务技术服务市场。围绕电子商务大生态体系建设发展技术应用需求，以云计算、大数据、物联网、虚拟现实、区块链、人工智能、机器人等各类新技术为关键，加大对相关技术领域研发、创新、应用支持，发挥电子商务技术应用需求引导作用，打造电子商务技术服务产业。
大力发展电子商务产业载体及物流服务市场。提升土地资源使用效率，因地制宜地优化发展电子商务园区、众创空间、孵化器、海外园区及海外仓等产业服务载体，建立电子商务特征显著专业载体平台。加紧打通航空、铁路、水运等交通服务资源，优化电子商务基础设施布局和物流配送网点，统筹利用相关信息资源，创新仓储、运输及配送模式，加强智能冷链物流体系建设，大幅提升配送效率。处理“快递止于乡镇”“配送最终一公里”“大件及国际物流不通畅”等问题，建立适应电子商务发展物流产业体系，增强物流对电子商务发展支撑保障能力。
大力发展电子商务金融服务市场。激励电子商务平台和金融机构协作，盘活各类资本，依法合规开展融资服务创新。支持电子商务平台和上下游企业对接，促进电子商务和互联网金融协同、规范有序发展。促进互联网支付合规发展，以满足多样化电子商务支付场景需求为关键，激励各类支付服务机构创新安全便捷电子支付工具，形成满足跨境电子商务、生活服务业、B2B等各类需求支付服务体系。
（四）完善电子商务民生服务体系。
以“共享和创新”引领发展，推进电子商务广泛应用于社会发展领域，创新开展“电商扶贫”和“便民服务”，使全体人民在电子商务快速发展中有更多取得感。
主动开展电子商务正确扶贫。建立电子商务助力正确扶贫带动机制，探索经过电子商务平台调动全社会扶贫力量，实现产品或项目资源正确对接，带动产品增值和农民增收，助力脱贫攻坚。经过政府和电子商务平台企业联合开展电商扶贫就业行动，关键面向建档立卡贫困户收购产品或提供就业机会，正确处理贫困人群就业问题。充足发挥互联网在助推脱贫攻坚中作用，深入实施网络扶贫行动。
主动培育电子商务便民服务。大力发展小区电子商务，依靠移动电子商务、地理位置技术，形成服务各年纪层人群，覆盖居民“衣食住行娱”等生活服务所需O2O便民服务体系。探索小区人力及服务资源整合应用，创新资源组织模式，发展小区电子商务就业方法。
主动培育在线医疗健康及教育服务。经过合理开放医疗健康、教育服务资源，主动稳妥地发展面向医疗健康、教育服务资源电子商务新兴服务业态，推进医院、学校等发展在线服务，拓展服务覆盖范围，满足人民群众多样化医疗健康及教育服务需求。
（五）优化电子商务治理环境。
以“绿色、创新和协调”引领发展，主动开展制度、模式和管理方法创新，优化电子商务市场秩序，应对电子商务本身面临环境保护挑战。
健全法律法规及对应机制。以推进制订和颁布《电子商务法》为中心工作，健全电子商务法律法规，加强和完善现有法规体系中包含电子商务部门规章、规范性文件制订工作，形成保障电子商务市场健康有序发展法规体系。加强法律服务和法治宣传，推进完善电子商务规制建设及调整修订，促进国际电子商务规则和标准协同。
建立新型监管体系。加紧建立电子商务市场网络化治理机制和技术保障体系，健全网络交易失信惩戒制度，依靠全国信用信息共享平台，推进信用信息互联共享，完善政府和社会联动电子商务平台治理机制。深入完善“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”电子商务产品质量监管机制。充足借助互联网、大数据等信息技术，掌控电子商务市场发展情况，立即发觉和查处违法违规行为，建立适应电子商务市场规律治理机制和监管体系。
推进绿色电子商务发展。探索建立有利于环境保护和可连续发展电子商务法规、标准、制度和模式。促进电子商务物流绿色发展，降低车辆排放和能源消耗，全方面提升节能环境保护示范深度和广度，宣传提倡绿色包装、运输、仓储、快递理念。改善城市网购交付环境，激励发展绿色网购模式，化解网络消费新增环境保护问题。依靠电子商务促进再生资源回收利用，发挥电子商务对“循环经济、低碳经济”促进作用。
四、专题行动
围绕基础设施、新兴产业、要素市场、新秩序等4方面工作，布署17项关键行动。
（一）电子商务信息基础设施建设工作。
1.电子商务综合管理平台建设行动。
优化政务信息系统，加紧推进政务信息系统互联和公共数据共享，统筹推进电子商务相关政务管理平台建设，依靠互联网技术支撑相关行政管理部门依法实施有效监管，提升电子商务综合管理水平和服务效率。
加紧企业电子档案管理制度及平台建设。完善电子发票、电子会计档案等管理制度和规范标准，推进电子档案管理，形成电子发票信息库，建设国家及地方电子发票信息管理和服务平台。在符合国家法律法规前提下，实现各级平台互联共享，依靠国家电子商务示范城市，面向各类电子商务交易和服务平台，发挥电子会计档案对电子商务促进和保障作用。
推进建立统一电子印章系统，形成一体化、传统印章和电子印章合二为一公共服务平台，为各类电子商务市场主体电子协议在线签署、保障网络交易各方正当权益提供有效支撑。建立电子协议标准规范及相关管理制度，建设电子协议公共服务平台，为各类电子商务市场主体提供规范化电子协议相关服务。
建设单一窗口平台。建立和完善电子商务海关、检验检疫、结算、税收等管理制度，加紧推进形成跨部门共建、共管、共享机制，建设布局合理、互联互通国际贸易“单一窗口”平台，带动综合服务体系建设，深入优化跨境电子商务综合管理和服务。
建设电子商务产品质量监管监测平台。建立以统一社会信用代码制度为基础电子商务市场主体实名制制度和规范，形成贯穿线上销售产品和线下生产企业可追溯机制，提升电子商务产品质量监管能力和监管水平，保障消费者正当权益。
建立网络失信举报平台。加紧建立全国12315互联网平台，完善网上交易在线投诉及售后维权机制。加强12312、12315、12348、12301等平台电子商务失信信息整合、共享、推送，在“信用中国”网站和国家企业信用信息公告系统开通网络失信举报中心，通畅群众举报路径。
2.电子商务公共信息服务平台建设行动。
深入加强电子商务经济宏观统计监测平台建设。多渠道整合电子商务相关信息，探索对接电子商务龙头企业数据资源，建设电子商务经济运行监测平台，研究提出电子商务发展指数，定时公布电子商务发展形势汇报，为政府制订相关政策提供决议参考。
深入加强电子商务可信交易保障公共服务平台建设。整合政府部门及企机关信息资源，建设电子商务市场主体、客体信息库和共享服务平台，推进电子商务信用信息公告，提升电子商务交易安全性和可信度；加强信息资源利用，主动发展电子商务征信服务。
3.电子商务商业信息服务平台发展行动。
支持电子商务交易平台研发数据产品。支持企业依靠大数据及统一编码技术，创新电子档案搜集和利用方法，盘活电子商务交易平台海量交易数据信息，提供正当合规数据信息产品，提升电子商务经营效率和水平。
发展电子商务产业信息服务。激励信息服务机构采集和分析电子商务相关产业领域市场信息，形成多个类型在线智库产品，服务政府及企业电子商务决议。推进农资生产、经销企业和电商平台企业合作，依靠国家农业数据中心、12316三农综合信息服务平台和农技推广服务体系，提供农技和市场信息服务。
（二）新模式和新业态培育工作。
4.线上线下融合发展行动。
支持制造业和电子商务融合发展。推进商业数据在产供销全步骤打通、共享使用，支持制造企业发展数据化、柔性化生产方法，探索建立生产自动化、管理信息化、步骤数据化和电子商务四层联动、线上线下融合制造模式。引导传统制造企业发挥源头产品数据优势，建立电子商务经销渠道，促进产品服务创新，主动探索网络化定制等生产经营方法，激励发展品质电商、品牌电商，深入发挥电子商务引导生产、引领消费主动作用。
支持商贸流通业和电子商务互动创新。激励B2B电子商务平台依法合规提供供给链综合服务，开辟流通服务增量空间。支持传统商贸流通企业发展分享经济、协同经济等新模式，建立由线上线下全渠道、体验式消费场景、供给链服务平台等组成创新经营模式，促进专业市场和商贸零售企业转型升级发展。探索培育区域电子商务平台，经过独立发展或合作发展等多个方法，多层次差异化推进一线城市、制造业基地及农产品主产区电子商务发展，提升区域内生产和流通衔接效率，提升消费服务水平，促进区域电子商务均衡发展。
支持电子商务服务民生。支持面向城镇居民提供小区消费、家政服务、远程缴费、健康医疗、教育培训等电子商务服务。支持文体、休闲类企业依靠电子商务平台提升服务水平，创新数字内容产品，扩大服务覆盖范围。支持旅游景点、酒店等开展线上营销，规范发展在线旅游预订市场，推进旅游在线服务模式创新。
5.跨境电子商务发展行动。
推进跨境电子商务综合试验区建设。加紧建立适应跨境电子商务特点政策、监管和数据标准等体系，提升贸易各步骤便利化水平。激励设置海外仓储和展示中心，推进B2B业务创新发展。总结评定并复制推广各综合试验区经验，推进全国跨境电子商务连续健康发展。推进和“一带一路”沿线国家和地域开展电子商务合作。
主动参与电子商务国际规则制订。深入参与或提议跨境电子商务规则交流和谈判，主动发挥建设性推进作用。激励行业组织及企业参与电子商务国际标准、规范和规则体系建设。经过多双边对话，和各经济体建立互利共赢合作机制，主动推进多双边及区域电子商务交流和合作，立即化解跨境电子商务进出口引发贸易摩擦和纠纷。
完善跨境电子商务产业链。支持各地引导当地跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。培育一批影响力较大公共服务平台、竞争力较强外贸综合服务平台和著名度较高交易平台。支持跨境电子商务企业围绕技术、物流、服务创新商业模式，加强和境外企业合作，经过规范海外仓、体验店等模式融入国外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流标准化和监管科学化。
6.社交电子商务健康快速发展行动。
主动激励社交网络电子商务模式。激励社交网络发挥内容、创意及用户关系优势，建立链接电子商务运行模式，支持健康规范微商发展模式，为消费者提供个性化电子商务服务，刺激网络消费连续增加。
激励和规范社交网络营销创新。激励电子商务企业依靠新兴视频、流媒体、直播等多样化营销方法，开展粉丝互动，如实传输商品信息，建立健康友好社交网络营销方法。
7.电子商务促进县域经济行动。
建立完善城镇电子商务服务体系。加大政府推进力度，引导电子商务龙头企业和当地企业合作，充足利用县乡村三级资源，主动培育多个类型、多个功效县域电子商务经营合作主体，提供商品交易、人才培养、创业孵化等各类电子商务服务，形成县域电子商务服务带动城镇协调发展局面。
提升城镇电子商务品牌及企业化经营意识。加大流通标准、安全追溯体系在电子商务领域推广应用力度，依靠电子商务助推“三品一标”建设、加速农林产品商品化、品牌化和电商化进程，形成一批质量好、信誉佳品牌商品，培育一批县域电子商务企业家。
支持连接城镇电子商务基础设施建设。加大城镇之间仓储配送、冷链物流等和农林地域物流服务站基础设施投入力度，创新发展双向通畅电子商务物流模式。推进城市金融机构下乡，为村民提供便捷网银服务。推进“宽带乡村”工程建设，探索费率优惠政策，加强县域地域4G无线网络覆盖。
推进农资、休闲农业电商服务体系建设。充足利用信息进村入户平台、大型农业、农资电商平台、邮政、供销社等渠道，开展农资网上销售，建立农资电商配送和售后服务体系。加大城市郊区休闲农业资源开发利用，以接待服务规范、信用评价体系、地理信息系统和移动定位技术为支撑，建立统一休闲农业线上推介、销售、服务平台和质量监管体系。
8.“电商扶贫”专题行动。
支持贫困地域依靠电子商务对接大市场。加强贫困地域电子商务基础设施建设，组织企业和贫困户利用电子商务联动经营，开拓中国外市场，发展特色产业、特色旅游，助力正确扶贫。
支持扶贫项目依靠电子商务对接扶贫力量。经过电子商务扶贫公益平台、社交网络及大型电子商务平台，推广贫困地域产品或项目，主动组织消费扶贫活动，充足发挥各类社会扶贫力量主动作用。
支持依靠电子商务平台就业创业实现就地脱贫。为符合条件建档立卡贫困户开设网店提供小额信贷和创业担保贷款支持。加大各级政府部门对贫困者帮扶力度，发挥电子商务平台主动性，组织开展电子商务培训，提供就业创业条件。
（三）电子商务要素市场发展工作。
9.电子商务金融服务创新行动。
支持开展电子商务融资服务。激励电子商务企业和金融机构合作，为商户提供多样化供给链融资服务，深入拓展电子商务企业融资渠道。在依法合规前提下，支持符合条件电子商务企业经过设置金融机构、和金融机构合作等方法，规范开展消费信贷服务。
支持符合条件电子商务企业融资及上市。在符正当律、法规相关要求前提下，深入简化电子商务企业融资审批步骤，主动利用多层次资本市场和风险投资，支持符合条件优异电子商务企业在新三板、创业板、中小板和主板等市场挂牌上市。
支持电子支付场景创新。激励非银行支付机构线上线下融合，依法合规扩大商户合作类型，推进政务、交通、医疗、教育、零售等场景电子支付应用。加强和海外支付机构合作，在确保真实贸易前提下，加紧拓宽跨境电子支付服务区域和范围。
10.电子商务科技创新行动。
支持利用技术创新交易场景。支持电子商务企业主动利用虚拟现实、自动识别等技术，发明沉醉式购物体验，提供更为智能、便捷和安全网购方法，提升用户服务水平。
支持利用技术提升运行效率。激励企业利用大数据、云计算、物联网、北斗导航、人工智能等技术，提升数据处理和分析能力，捕捉消费者个性化消费需求，改善企业运行效率和营销水平。支持建设各类电子商务公共服务云平台，为中小微企业提供商业基础技术应用服务。
11.电子商务人才体系建设行动。
加强电子商务专业人才培养。激励校企合作，创新人才培养模式，主动发展企业新型学徒制、现代学徒制、订单式等培养模式，共建实用电子商务人才培养体系。推进高校电子商务专业特色化，结合学科优势和当地电子商务特色，加紧完善教材体系和内容更新，建立外部师资库，因地制宜办好电子商务学历教育。
支持建立多个形式电子商务研究和培训基地。多层次多渠道提升各行业人员电子商务管理和应用能力，打造一批创新意识高，实施能力强电子商务人才队伍。以国家电子商务示范城市、国家级电子商务示范基地、电子商务进农村综合示范县等为依靠，在省、市、县、乡各级政府部门中，开展电子商务理论、实践学习和培训，培养一批把握趋势、懂业务、重实践干部。
12.电子商务产业载体发展行动。
科学发展电子商务产业园。吸引网商、服务商等经营主体入驻，完善园区基础设施、公共配套服务，激励园区不停向产业链上下游纵深发展，形成资源集约、共享合作电子商务发展生态圈。
激励发展电子商务创客空间。以双创孵化器、创客空间为依靠，加紧电商服务业主导产业聚集，带动电商行业高端化发展和国际化发展，打造电子商务服务业新增加极。
发展跨境及海外电子商务园区、海外仓设施。完善跨境电商综合配套服务体系和生态系统，激励电商行业建设跨境及海外电子商务园区或加入境外经贸产业园区，支持海外仓建设，增强产业集聚效应，打造完善跨境电商产业链和生态链，形成覆盖全球、开放统一电子商务大市场。
13.电子商务物流体系建设行动。
支持社会化、信息化、智能化、国际化电子商务物流体系及平台建设。激励企业整合社会存量资源，大力发展分布式区域物流配送中心，主动探索城市共同配送、众包物流、小区自提等电子商务物流新模式。激励骨干快递企业拓展服务领域，健全仓储、冷链、运输、供给链管理等能力，加紧向综合性快递物流运行商转型。支持应用新技术，实现库存前置、供给链协同，探索智能化仓储物流配送服务。围绕跨境电子商务对物流服务迫切需求，加强国际港口、公路、铁路、水路等基础设施及物流资源互联互通，打造国际电子商务物流协作体系。
逐步完善电子商务物流标准体系。加强关键标准制修订工作，激励实现物流公共数据平台供给链数据标准化处理，探索物流数据开发、管理，推进建立统一标准机制。促进仓储、车辆、托盘、包装等物流设施设备标准衔接。推广电子商务物流标准规范，指导行业协会开展贯标工作，深入提升电子商务物流服务水平。
（四）电子商务新秩序创建工作。
14.电子商务规制创新行动。
连续清理电子商务领域现有前置审批事项，严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序。落实实施《网络安全法》，推进出台《电子商务法》，主动促进《专利法》《著作权法》《反不正当竞争法》等法律修订，加紧电子商务监管法制化进程，保障电子商务企业、消费者及相关方正当权益。加强部门联合、地方联动，建立健全电子商务法规制度，完善电子商务标准体系建设，促进电子商务规范发展。
15.电子商务市场治理行动。
推进跨部门、跨区域、跨国境协同执法机制建设，坚持线上线下治理相结合，加大打击侵权假冒伪劣商品和侵犯知识产权行为力度，深入开展电子商务领域各类知识产权执法专题行动。营造安全放心电子商务消费环境，维护公平竞争电子商务市场秩序。保护和促进电子商务市场充足竞争，发挥市场机制优化配置资源作用，连续提升电子商务发展水平。遏制滥用市场支配地位，惩处恶性竞争，保障电子商务企业、消费者及相关方正当权益。
16.网络交易安全保障行动。
引导电子商务企业遵照国家相关网络安全标准，健全网络安全保障机制，同时计划、同时建立电子商务网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处理和灾备体系，推进建立电子商务网络安全认证、检测和风险评定服务体系，加强跨境网络交易数据安全评定和监管。引导电子商务领域公共服务平台切实落实国家网络安全管理制度各项要求。防范和化解网络交易安全风险，加强电子商务企业和相关管理部门协作配合，探索“黑名单”共享机制，构建政府监管、行业自律、社会参与多元化监管格局。加强保护用户隐私及正当权益，加大对网络违法犯罪打击力度。
17.绿色电子商务行动。
激励小区及机关单位设置包裹领取场所，建立快递配送车辆标准，推广新能源车辆使用，激励利用电子商务创新物流运输及交通出行方法，依靠大数据及分享经济模式，降低车辆在途时间。支持电子商务平台建立长久有效机制，广泛开展环境保护消费活动，推进包装绿色化。支持电子商务包装标准化和分类回收利用，提升循环利用率。激励再生资源领域电子商务应用，开展面向工业废品废料、家庭可回收废旧物品在线服务，支持形成区域性或全国性再生资源在线交易平台。
五、保障方法
（一）加强组织领导。
在促进电子商务发展部际综合协调工作组统筹下，协调处理中国电子商务发展过程中出现重大问题，协调政策资源和引导发展方向。在电子商务扶贫、跨境电子商务、电子商务市场治理、电子商务示范城市等关键领域建立健全电子商务部际协调机制，针对不一样领域电子商务发展需求，加强政策资源协同。
（二）完善顶层设计。
推进电子商务列入各地域国民经济和社会发展计划，激励各地结合实际情况，根据国家相关政策精神出台本行业、本区域电子商务发展计划，做好电子商务发展计划和其它计划衔接和协同。完善电子商务统计监测体系，立即掌握电子商务发展总体情况、发展趋势和关键问题，将电子商务统计作为相关政府部门关键工作。成立电子商务教授咨询委员会，组织来自产学研及社会中介机构、专业媒体等长久从事电子商务相关研究专业人士，深入电子商务一线，研判电子商务发展中出现各类问题，为相关政府部门制订和实施相关政策提供咨询参考。
（三）推进试点示范。
深入推进跨境电子商务试验区、国家电子商务示范城市、国家电子商务示范基地、电子商务进农村综合示范、电子商务示范企业等试点工作，多层次、多领域组织试点示范，破解电子商务发展中碰到困难和障碍。要立即总结试点经验和问题，加强宣传引导和横向交流，切实发挥试点示范引导和带动效用。
（四）优化资金投入。
创新机制，优化资金投入，主动支持电子商务基础设施、公共服务、科技提升、创新创业、农村电子商务等方面探索实践。在政府采购中逐步加大电子商务采购比重，主动采购各类电子商务服务。创新电子商务基础设施投入方法，激励社会资本成立电子商务专题发展基金，探索政府股权投资或政府和社会资本合作（PPP），开展以奖代补、贴息等多个方法支持电子商务公共服务及基础设施建设。
（五）建立监督机制。
加强政策实施工作监督，充足利用各级政府机构现有督办、审计、考评机制，加紧简政放权步伐，加强电子商务监督考评工作。加强行业及市场自律，支持激励电子商务协会、商会及联盟组织建设，加强政府和电子商务协会、商会及联盟组织政策沟通。建立政策制订和实施行业评定机制。充足发挥舆论监督和社会监督作用，加强舆论引导，提倡良性市场气氛。
（六）促进国际合作。
主动利用现有多双边及区域国际交流机制，发挥主动引领作用，深入推进国际电子商务规则谈判和政策协同，营造有利于电子商务发展国际环境。务实开展电子商务国际交流合作，在“一带一路”和关键贸易伙伴国家或地域等关键范围主动搭建双边电子商务合作机制体系，推进“网上丝绸之路”经济合作试验区建设，提倡各方加强电子商务领域合作，推广中国在相关领域成功做法和经验。引导电子商务企业、研究机构和行业组织参与国际电子商务产业合作和交流，支持设置国际性电子商务合作机构。