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法制工作人员手册模板.doc
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1、*市政府法制工作人员手册目 录1对依法行政工作组织领导有哪些具体要求?2怎样实施依法行政年度计划和年度汇报制度?3依法行政工作考评有哪些具体要求?4对提升行政机关领导干部和工作人员法治意识和法治素质有哪些要求?5依法行政示范点创建活动具体要求?6什么是规范性文件?规范性文件制订主体有哪些?7规范性文件制订和立案标准是什么?8政府规范性文件制订计划有什么要求?9规范性文件立案有哪些具体要求?10政府规范性文件清理有哪些具体要求?11政府规范性文件后评定有哪些具体要求?12什么是重大行政决议?13重大行政决议五项法定程序有哪些要求?14行政执法人员管理有哪些具体要求?15行政执法行为统计有哪些具体
2、要求?16重大行政处罚立案有哪些具体要求?17行政权力运行系统怎样登录?18行政执法人员培训要求是什么?19行政执法案卷要求是什么?20怎样进行执法案卷评查?21委托执法要求是什么?22行政执法证件管理有哪些具体要求?23行政执法评议考评有哪些具体要求?24什么是行政复议?25对行政机关哪些行为不服能够申请行政复议?26是否能够对“红头文件”提出审查申请?27申请行政复议有没有时间限制?28申请行政复议形式有哪些?29什么是行政复议机关?30对行政复议机关裁决不服,可否向人民法院提起行政诉讼?31行政复议目标是什么?32行政复议和行政诉讼怎样衔接?33什么是行政复议机构?行政复议机构有哪些职能
3、?34行政复议机关不受理复议事项有哪些?35什么是行政复议参与人?36什么是行政复议申请人?行政复议申请人应含有什么资格?37行政复议申请人资格是否能够转移?38什么是行政复议被申请人?行政复议被申请人资格是什么? 被申请人在复议过程中义务是什么?39什么是行政复议第三人?行政复议第三人有哪些特征?40行政复议第三人有多个?41什么是行政复议代理人?她有哪些特点?行政复议代理人怎样分类?42行政复议审理有哪些程序和内容?43复议期间具体行政行为效力怎样?有何例外?44行政复议证据有什么特点?45什么是行政复议决定?行政复议决定有多个?46行政复议决定有何效力?47行政复议决定实施有何特征?48
4、行政诉讼受案范围是什么?49行政诉讼不予受理范围是什么?50行政诉讼地域管辖是怎样要求?51行政诉讼参与人有哪些?52行政诉讼被告是谁?53提起行政诉讼期限是多长?54行政诉讼中被告举证责任是怎样?55行政诉讼中原告举证责任是怎样?56行政诉讼中行政机关责任人是否要出庭应诉?57行政诉讼中哪些案件适合调解?58行政调解是指什么?59行政调解工作标准有哪些?60行政调解当事人有哪些权利、义务?61行政调解由谁组织?62行政调解受理条件是什么?63行政调解申请有哪些形式?64行政调解申请怎样受理?65行政调解怎样组织实施?66行政调解需要回避情形有哪些?67行政调解期限是多长?68行政调解协议内容
5、有什么?69行政调解协议效力怎样?70行政调解什么情况下应该终止?71主动公开政府信息有哪些?72县级以上各级人民政府及其部门关键公开政府信息有哪些?73乡(镇)人民政府关键公开政府信息有哪些?74政府信息公开方法和程序是什么?75依申请公开有哪些具体要求?76政府信息公开是否需要收费和怎样减免相关费用?77信息公开年报制度包含哪些内容?78信息公开工作救助路径有哪些?1对依法行政工作组织领导有哪些具体要求?答:依据全方面推进依法行政实施纲要、国务院相关加强市县政府依法行政决定、国务院相关加强法治政府建设意见等文件要求,地方各级人民政府和政府部门全部要建立由关键责任人牵头依法行政领导协调机制,
6、统一领导当地域、本部门推进依法行政工作。要把加强依法行政摆上关键位置,关键责任人要切实担负起依法行政第一责任人责任,加强领导、狠抓落实,确保把加强依法行政各项要求落实到政府工作各个方面、各个步骤,认真扎实地加以推进。县级以上地方人民政府常务会议每十二个月最少听取2次依法行政工作汇报,立即处理当地域依法行政中存在突出问题,研究布署全方面推进依法行政、加强法治政府建设具体任务和方法。政府工作部门办公会议每六个月听取一次依法行政工作汇报。2怎样实施依法行政年度计划和年度汇报制度?答:市推进依法行政建设法治政府领导小组每十二个月依据党委、政府中心工作,制订年度依法行政工作计划,明确工作责任和落实方法。
7、各镇(区)、市政府各部门要依据全市工作计划,结合实际确定当地域、本部门年度依法行政工作任务和工作关键,并报送市政府法制办。各镇(区)、市政府各部门每十二个月按要求向市政府汇报年度推进依法行政情况,汇报内容包含当地域、本部门推进依法行政进展情况、关键成效、突出问题和下一步工作安排。依法行政年度计划和依法行政年度汇报需以单位名义正式发文。3依法行政工作考评有哪些具体要求?答:江苏省依法行政考评措施要求:县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内依法行政考评工作,负责对所属部门和下级人民政府依法行政情况进行考评。县级以上地方人民政府设置推进依法行政工作领导小组办公室依据同级人民政府布署,具体组织依法行
8、政考评工作。依法行政考评应该纳入政府、政府部门及其工作人员实绩考评指标体系。依法行政考评内容包含:依法推行职责、科学民主决议、加强制度建设、规范行政执法、强化行政监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障方法等内容。依法行政考评采取日常考评和年度考评相结合、全方面考评和专题考评相结合、自查和互评相结合、群众评议和专业部门考评相结合、材料审查和实地抽查相结合、定性评价和定量考评相结合方法进行。考评机关结合本级政府或本系统年度依法行政工作关键和关键工作目标要求,制订年度依法行政考评实施细则,明确具体考评内容、考评标准、考评形式、评分细则和实施措施。考评对象通常要做好以下工作:(1)对照考评措施和
9、实施细则要求内容,对年度依法行政工作情况进行总结和评价,并向考评机关提交依法行政情况书面汇报;(2)做好依法行政工作台账资料搜集整理工作,并上传至依法行政考评平台;(3)考评结束后,立即向考评机关反馈整改落实情况。4对提升行政机关领导干部和工作人员法治意识和法治素质有哪些要求?答:拟任地方人民政府及其部门领导职务干部,任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。县级以上地方各级人民政府每十二个月最少要举行2期领导干部依法行政专题研讨班。其中,依据苏州市市政府相关深入加强乡镇政府、街道办事处依法行政工作意见(苏府12号)中要求,乡镇每十二个月安排领导干部集中学法不得少于4次。公务员录用考试要重
10、视对法律知识测试,对拟从事行政执法、政府法制等工作人员,还要组织专门法律知识考试。各级行政学院和公务员培训机构举行行政机关公务员培训班,要把依法行政知识纳入教学内容。坚持行政机关工作人员法律知识学习和培训制度,公务员每十二个月要确保40课时法律知识学习。定时组织行政执法人员参与通使用方法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,并把培训情况、学习成绩作为考评内容和任职晋升依据之一,行政执法人员法律知识更新学习时间每十二个月不少于15天,每3年接收一次依法行政知识专门培训。5依法行政示范点创建活动具体要求?答:相关深入深化依法行政示范点创建活动意见(苏依法2号)要求,申报、推荐、审核、确
11、定依法行政示范点,必需严格条件。依法行政示范点条件,应该依据形势任务发展改变和不一样时期法治政府建设关键工作,适时进行调整。省级依法行政示范点(省级机关除外)通常应该在市级依法行政示范点中产生,市级依法行政示范点通常应该在县级依法行政示范点中产生。依法行政示范点应该含有以下条件:(1)依法行政工作领导机构健全、工作制度完善、各项工作运转高效,推进依法行政有计划、有部署、有检验、有考评,依法行政工作有创新、有亮点,依法行政信息宣传和普法培训工作扎实有效。(2)领导班子带头学法遵法,运使用方法治思维、法治方法深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定。(3)坚持依法科学民主决议,严格实施重大决议公众参
12、与、教授论证、风险评定、正当性审查和集体讨论决定程序要求,严格落实决议后评定和决议责任追究制度。(4)依法管理经济社会事务,深入推进政府职能转变,改善创新行政审批方法,行政权力公开透明运行,政务公开、政务服务成效显著。(5)制度建设机制健全,规范性文件制订和管理规范,严格听取意见、听证等程序,认真开展评定、清理工作。(6)严格依据法定权限和程序行使权力、推行职责,行政执法体制机制完善,严格规范公正文明执法。全方面落实施政执法责任制。(7)社会矛盾防范、化解和调解机制健全,行政调解工作有效开展,行政复议规范化建设成效显著,行政机关责任人根据要求参与行政复议听证和行政诉讼出庭应诉。(8)强化行政监
13、督和问责,自觉接收人大监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,加强层级监督和专门监督,严格实施行政问责,做到有错必纠、有责必问。(9)充足发挥政府(部门)法制机构作用,确保法制机构规格、设置、编制及人员配置和其负担职责任务相适应,办公、办案及推进依法行政工作经费全部纳入财政预算。(10)两年内,含有下列情形之一,不得评为依法行政示范点:违法决议程序或决议失误,造成重大损失和负面影响;监管不力、违法行政、行政部作为,造成发生危害公民法人正当权益事件,造成重大损失和负面影响;领导班子组员严重违法违纪,被党纪政纪处分或被追究刑事责任;连续2年年度依法行政考评和法治政府建设目标考评排名靠后。6什么是规
14、范性文件?规范性文件制订主体有哪些?答:江苏省规范性文件制订和立案要求明确,规范性文件是指除规章以外,由本省行政机关依据法定权限和要求程序制订,包含公民、法人和其它组织权利义务,并含有普遍约束力各类文件总称,包含政府规范性文件和部门规范性文件。 前款所称本省行政机关,包含:(1)地方各级人民政府;(2)县级以上地方人民政府所属工作部门;(3)县级以上地方人民政府依法设置派出机关;(4)法律、法规授权组织。地方各级人民政府设置很设机构,和行政机关内设机构、下设机构,不得制订规范性文件。7规范性文件制订和立案标准是什么?答:规范性文件制订和立案,应该遵照下列标准: (1)符正当定权限和程序,坚持依
15、法行政,维护法制统一,确保政令通畅; (2)表现行政机关权力和责任相统一,促进政府职能转变和管理创新,提升行政效率; (3)坚持以人为本,保障公民、法人和其它组织正当权益; (4)从实际出发,推进科学发展,促进社会友好。8政府规范性文件制订计划有什么要求?答:江苏省规范性文件制订和立案要求第十条要求,行政机关制订规范性文件,应该依据实际需要进行立项审查或编制年度计划。规范性文件制订计划,应该明确负责起草规范性文件部门、机构或组织。规范性文件制订计划,由制订机关负责法制工作机构负责拟订,经制订机关同意后组织实施。因形势发展改变等原因,制订机关法制机构能够对规范性文件制订计划提出进行对应调整意见。
16、实施政府规范性文件制订计划目标:一是提升规范性文件制订工作计划性,依据社会关注、实践急需、条件成熟等条件,有计划、有步骤地推进规范性文件制订工作;二是控制规范性文件制订数量,本着精简、效能标准经过行政成本效益分析,从根本上控制规范性文件数量。每十二个月年初,市政府法制办公布申报市政府规范性文件立项提议通知,明确申报范围、申报要求、申报时限等事项,凡需提请以市政府名义公布规范性文件部门和单位依据本身工作实际,根据申报要求提出立项提议,市政府法制办对收到立项提议进行初审后,报市政府审核同意后印发实施。9规范性文件立案有哪些具体要求?答:依据规范性文件立案要求,规范性文件应该自公布之日起15日内进行
17、立案,包含纸质材料立案和网上立案。规范性文件立案中新增了正文编辑功效,即规范性文件除了在“附件材料”中上传正文外,还应将其内容填写在“正文”栏目中。填写时,文件标题应使用“方正小标宋_GBK”二号字,正文内容应使用“仿宋_GB2312”三号字,行间距应为单倍行距。依据规范性文件立案过程中常常碰到问题,现请各单位在报备时注意以下几点:(1)相关“附件材料”。规范性文件正文、立案汇报应上传正式发文电子版。规范性文件有法律、法规、规章以外制订依据,应同时上传。(2)相关施行日期。规范性文件要明确施行日期。施行日期和公布日期应该间隔30日。因出现法律法规要求特殊情况,即包含国家安全、外汇汇率、货币政策
18、确实定和公布后不立即施行将有碍规范性文件施行,应该在制订说明中叙述施行日期和公布日期间隔不足30日理由。(3)相关“制订说明”。制订说明标题应为“相关(规范性文件名称)制订说明”,内容应该载明规范性文件制订必需性、要求关键制度、所要处理关键问题、制订过程和其它需要说明内容。对于包含到行政相对人权利义务内容,要说明制订具体依据。(4)相关纸质材料。在政府法制监督系统报备规范性文件同时,需要向市政府法制办提交纸质立案汇报、规范性文件正文和制订说明各一份。立案汇报和规范性文件正文应为正式发文文件,并加盖发文单位(包含联合发文单位)公章。制订说明结尾应注明单位、日期,并加盖单位公章。因为纸质文件需要存
19、档,所以严禁使用废纸打印。(5)相关网上填报。经过“政务网权力阳光(升级)监督平台规范性文件报备”进行网上立案。发文单位和报备单位均为公文制订单位,公布日期为印发日期,生效日期看文件具体要求,如前所述,通常来说施行日期和公布日期之间必需间隔1个月,不然应该在“制订说明”中说明情况。“包含”一栏全部文件一律选择“其它”,“是否公开征求意见”一律选“是”。上传附件时,应该将“立案汇报”、“制订说明”、“正文”和对应扫描件一一对应上传,不能将全部材料作为一个附件上传。10政府规范性文件清理有哪些具体要求?答:因为经济社会快速发展,可能会出现以下多个情况:上位法已修改,规范性文件和修改后上位法相冲突;
20、要么规范性文件设置相关制度已经不合时宜;当初规范性文件要求事项已完成。所以,为了确保行政管理工作正当性、立即性、有效性,必需立即对规范性文件进行清理。(1)清理依据:江苏省规范性文件制订和立案要求第三十三条要求,制订机关应该每隔两年对规范性文件进行一次清理。对不符正当律、法规、规章要求,或不适应经济社会发展要求规范性文件,应该立即给予修改或废止。清理后继续有效、废止和失效规范性文件目录,应该向社会公布。(2)清理主体:市政府规范性文件由原起草部门结合清理标准提出清理意见,市政府对部门报送清理意见审核后作出清理决定。包含两个以上政府部门联合起草规范性文件,由主办部门负责清理工作;在清理过程中,主
21、办部门应主动征求相关部门意见,做好沟通协调工作。原起草部门在机构改革中已被撤销、合并或职能发生调整,由承接其权利义务和相关职能部门负责清理工作。部门规范性文件由发文机关负责清理。包含两个以上政府部门联合发文规范性文件,由主办部门负责清理;在清理过程中,主办部门应主动征求相关部门意见,做好沟通协调工作。发文机关在机构改革中已被撤销、合并或职能发生调整,由承接其权利义务和相关职能部门负责清理。镇(区)政府(管委会)规范性文件由该镇(区)负责清理。(3)清理标准:对于有下列情形之一规范性文件,应该给予废止:A关键内容和法律法规或国家政策相抵触;B所依据法律法规已废止;C关键内容已被新法律、法规、规章
22、、规范性文件涵盖或替换;D关键内容不符合政府简政放权、转变职能要求;E关键内容已不适应该前经济社会发展要求;F关键内容存在不符合廉政要求,违反中央、省和市相关反腐倡廉各项工作布署要求。对于有下列情况之一规范性文件,应该宣告失效:A适用期已过;B调整对象已消失;C要求事项及任务已完成,实际已经失效。对于有下列情形之一规范性文件,应该给予修改:A部分内容和法律法规或国家政策不一致或相抵触;B国家政策重大调整,部分内容和之不相适应;C部分内容显著不适应经济社会发展要求;D部分内容违反中央、省和市相关反腐倡廉各项工作布署要求;E部分内容可操作性不强,应该给予细化完善。11政府规范性文件后评定有哪些具体
23、要求?答:同法律法规一样,政府规范性文件一旦制订,就不可避免地含有滞后性,滞后于社会管理需要。为了立即应对社会管理活动需要,必需对规范性文件实施以后情况调查摸底,对政策可行性、有效性、操作性和社会效果进行分析、做出评定,方便深入改善和提升行政管理工作。江苏省规范性文件制订和立案要求第二十三条要求,制订机关应该开展规范性文件制订后评定活动。现在,本市规范性文件后评定工作分为实施满2周年后评定和市政府关键后评定两类,具体工作按张家港市行政规范性文件后评定措施(张政发规13号)相关要求实施。(1)评定对象:实施满2周年后评定文件直接依据规范性文件制订年度确定。市政府关键后评定文件由市政府确定,通常从
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