横琴总体发展规划方案.doc

《横琴总体发展计划》全文

目 录
前 言 1
第一章 横琴开发关键意义 2
第二章 总体要求和发展目标 4
第一节 指导思想 4
第二节 发展定位 4
第三节 目标和任务 5
第三章 空间布局 7
第一节 功效分区 7
第二节 开发强度 9
第四章 产业发展 12
第一节 产业发展目标 12
第二节 产业发展关键 12
第三节 产业发展策略 17
第五章 基础设施 19
第一节 交通 19
第二节 能源 20
第三节 供排水 21
第四节 信息 21
第五节 综合防灾 22
第六节 基础设施发展策略 22
第六章 公共服务设施 24
第一节 公共服务设施体系 24
第二节 公共服务设施发展策略 25
第七章 生态环境 26
第一节 生态空间结构 26
第二节 环境功效区划 30
第三节 生态环境建设策略 28
第八章 开发管理模式 29
第一节 开发模式 29
第二节 管理模式 29
第九章 保障方法 31
第一节 政策支持 31
第二节 组织实施 33
第十章 近期建设行动计划 35
第一节 近期建设规模 35
第二节 近期建设关键 35

前 言
珠海市横琴岛地处珠江口西岸，和澳门隔河相望，是珠江口一个环境优美、生态良好海岛。经过多年建设，基础实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），建成了横琴大桥、莲花大桥，设置了国家一类口岸，修建了贯通全岛环岛公路，接通了供水管道，建成了11万伏变电站，为下一步发展奠定了良好基础。
充足发挥横琴毗邻港澳区位优势，抓住《珠江三角洲地域改革发展计划纲要（—）》给予珠三角“科学发展、先行先试”重大机遇，推进和港澳紧密合作发展，对于促进珠江口西岸地域经济发展形成新增加极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地域长久繁荣稳定全部含相关键战略意义。
为加紧横琴开发建设，发挥带动珠三角、服务港澳、率先发展作用，特制订本计划。计划范围为横琴岛，土地总面积106.46平方公里，计划期至。

第一章 横琴开发关键意义

（一）推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作新载体，为珠三角地域“科学发展、先行先试”发明经验。《珠江三角洲地域改革发展计划纲要（-）》给予珠三角地域“科学发展、先行先试”使命，激励粤港澳三地优势互补，创新区域合作机制，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平开放型经济新格局，联手参与国际竞争。横琴作为粤港澳紧密合作新载体，可充足发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面优势，促进区域间人员、物资、资金和信息高效集聚和合理流动，形成新政策优势和体制创新优势，以政策、体制创新促发展模式创新，为珠三角地域深化改革、扩大开放、探索科学发展模式进行试验和提供示范。
（二）推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地域长久繁荣稳定。《政府工作汇报》要求深入加强内地和港澳合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。以横琴为载体，经过创新合作机制和管理模式，共同打造跨界合作创新区，有利于填补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺劣势，为逐步改变澳门经济结构比较单一问题提供新空间；也有利于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理制度差异，搭建港澳地域技术、人才等优势资源进入内地新通道。
（三）推进横琴开发，有利于共建珠澳国际全部会区，重塑珠海发展新优势、培育珠江口西岸地域新增加极。《珠江三角洲地域改革发展计划纲要（-）》提出，珠江口西岸地域要以珠海市为关键，佛山、江门、中山、肇庆市为节点，深入提升产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功效，优化城镇体系和产业布局。但西岸地域现在产业集聚水平不高，缺乏发展龙头，珠海和澳门经济总量和辐射能力和带动西岸地域发展要求还有一定差距。加紧横琴开发，建设商务服务基地和区域创新平台，有利于吸引更多国际高端资源集聚，共同培育珠澳国际全部会区，形成珠江口西岸地域新增加极。

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，深入解放思想，坚持改革开放，大胆探索，先行先试，充足发挥横琴独特区位优势，推进体制机制创新，突出发展特色，着力形成关键竞争力，着力实现经济社会和生态环境协调发展，着力推进粤港澳紧密合作，为促进珠江口西岸地域经济发展形成新增加极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地域长久繁荣稳定提供有力支撑。

第二节 发展定位
以合作、创新和服务为专题，充足发挥横琴地处粤港澳结合部优势，推进和港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展粤港澳紧密合作示范区。
——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角资源、产业、科技优势和港澳人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面合作，率先探索建立合作方法灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。
——深化改革开放和科技创新先行区。在内地和香港、澳门相关建立更紧密经贸关系安排（CEPA）框架下深入扩大开放，深入发挥香港、澳门自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平科技创新和产业化基地，在改革开放关键领域和关键步骤率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”发明经验。
——促进珠江口西岸地域产业升级发展新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳优质发展资源，打造区域产业高地，经过高技术转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业技术改造和优化升级。拓展澳门产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

第三节 目标和任务
（一）发展目标。
经过10到努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业“活力岛”，知识密集、信息发达“智能岛”，资源节省、环境友好“生态岛”。关键发展指标以下：
序号 指标 ，
1 总人口（万人） 12，28
2 人均GDP（万元/人） 12， 20
3 研发投入占GDP比重（%） 3.5， 5
4 万元GDP用水量（立方米） 37 ，33
5 污水处理率（%） >90 ，100
6 城市生活垃圾无害化处理率（%） 100 ，100
7 绿化覆盖率（%） 47 ，50
（二）关键任务。
——加强粤港澳在金融服务、产业政策、投融资改革等方面合作，主动探索通关模式，建立多渠道、多形式交流合作体系；
——以全方面实施CEPA框架协议为突破口，打造服务业发展新优势，建设以高端服务业为主导现代产业体系；
——以科技创新为关键，培育一批以实用技术和重大产品开发为主业高技术企业，建设开放型区域创新体系；
——以跨界交通基础设施建设为关键，推进粤港澳交通一体化发展，构建开放通达交通运输体系；
——完善信息网络基础设施，构建便捷高效信息网络体系，以信息化推进现代服务业和高新技术产业发展；
——完善公共服务和社会保障，发明适宜自主创新、自主创业综合城市环境，建设优质共享社会服务体系；
——加强山林、海洋和湿地保护，修复近岸海域生态系统，建设多功效、复合型自然生态体系；
——加强资源综合利用，全方面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率经济发展方法，建设节能减排循环经济体系。

第三章 空间布局

第一节 功效分区
依据横琴发展目标，采取系统推进、滚动开发空间发展模式，构建科学合理、和产业体系相配套、和资源环境相协调布局体系，形成各具特色、紧凑发展、紧密关联“三片、十区”功效布局。
（一）商务服务片。
在小横琴山以东、以北沿河地域，大力发展有利于促进产业和人口集聚商务服务业，形成辐射中国外服务产业链。
——口岸服务区。在现有横琴口岸周围，充足利用人员、物资、资金高效流动优势，同时结合港澳优势，建设亚太地域含相关键影响力现代服务型口岸地域。
——中心商务区。在和澳门一河之隔北山咀地域，关键发展信息服务、外包服务、商务办公等产业，构建国际化工商支持服务体系，建设珠海乃至珠江口西岸最有吸引力、最具活力、高端商务人才最集中亮点地域。
——国际居住小区。在马骝洲水道以南、小横琴山北侧，为岛上人员提供含有国际一流水准优质生活环境。
（二）休闲旅游片。
在大横琴山以南，横琴岛南侧沿海地带，着力打造和港澳联动发展旅游精品项目和精品线路，建设山水融合、自然和人文共生共荣休闲度假胜地。
——休闲度假区。在自然景观资源丰富大横琴山南部沿海地域，关键发展含有国际水准度假酒店、影视基地和海上运动、专题游乐、邮轮码头等休闲项目，促进香港、澳门、珠海旅游一体化发展，携手打造世界级“黄金海岸”。
——生态景观区。建设大小横琴山森林公园和二井湾湿地公园。大小横琴山和二井湾湿地是横琴岛关键生态资源，利用现代科学技术在保护基础上建设公园，实现自然景观和人文景观完美结合。
（三）科教研发片。
在大、小横琴山之间，中心沟两侧，关键发展含有创新引领功效科教研发和高新技术产业等，打造开放型区域科技创新体系，提升横琴科技创新能力和水平。
——教学区。在环岛东路以东、口岸服务区南侧，充足利用港澳国际化专业人才培训资源优势，建立高端专业人才培训基地，突出教育、培训方面“聚合效应”，和科技研发基地、高新技术产业区共同构建“产学研”综合体。
——综合服务区。在区位良好中心沟东部，是横琴岛综合服务中心，建设服务全岛行政办公、商业金融、文化体育、教育医疗等公共服务设施。
——文化创意区。在环境幽静中心沟中部，大力发展设计业、广告业、传媒业等服务产业，提升传统制造业文化附加值；主动引进港澳及国际优异文化创意和管理企业，开发含有国际竞争力动漫、影视、广告等文化产品。
——科技研发区。在自然环境优良中心沟西部，经过集聚科技资源，吸引中国外高科技企业和高端人才，建设高水平研发中心，推进高新技术结果转化和产业化，提升自主创新能力。
——高新技术产业区。在横琴西北角地势平整大小芒州，关键发展电子信息、生物制药、新能源、航空零配件等高科技产业，努力建设成为自主创新和科技转化能力强生态型高新技术产业基地。

第二节 开发强度
（一）建设用地规模。
坚持节省集约利用土地，优化布局，采取地理信息系统（GIS）对用地建设适宜性进行综合评定，加强和珠海市、镇两级土地利用总体计划衔接，并为澳门适度多元发展提供必需空间。建设用地规模控制在12平方公里；建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地控制在100平方米。
各类建设用地规模及百分比以下：
表4-1 建设用地平衡表（）
序号 用地代码 用地名称 面积（公顷） 占建设用地（%）
1 R 居住用地 590.65 ，21.09
2 C 公共设施用地 704.63， 25.17
      其中 C1 行政办公用地 51.70， 1.85
               C2 商业金融业用地 230.35， 8.23
               C3 文化娱乐用地 115.08 ，4.11
               C4 体育用地 150.21 ，5.36
               C5 医疗卫生用地 8.94 ，0.32
               C6 教育科研设计用地 144.85 ，5.17
               C7 文物古迹用地 3.5， 0.13
3 M 工业用地 292.79， 10.46
4 W 仓储用地 92.09 ，3.29
5 T 对外交通用地 167.51， 5.98
6 S 道路广场用地 415.00， 14.82
7 U 市政公用设施用地 101.98 ，3.64
8 G 绿地 415.85 ，14.85 
      其中 G1 公共绿地 250.09， 8.93
               G2 生产防护绿地 165.76 ，5.92
9 D 特殊用地 19.50， 0.70
累计 城镇建设用地 2800.00， 100
（二）空间管制。
依据资源环境、工程地质等城市安全条件，结合可连续发展目标，科学划定禁建区、限建区、适建区和已建区四大空间管制区，引导横琴有序开发。
——禁建区。指为维护区域生态安全和自然人文特色，实施严格保护地域，禁建区包含大小横琴山、二井湾红树林湿地和磨刀门水道和马骝洲水道交界处滩涂湿地等，面积为57.90平方公里；
——限建区。指为实现计划目标，在计划期内严格限制开发建设区域，面积为20.56平方公里；
——适建区。指依据其用地性质和利用现实状况，适合在计划期内开发建设地域，面积为17.84平方公里；
——已建区。指现实状况已经建成地域，面积为10.16平方公里。
表4-2 “四区”划定表
分区 面积（平方公里） 管制要求
禁建区 57.90 标准上严禁任何建设活动。
限建区 20.56 严格限制开发建设。对选址有特殊要求、确有必需开发建设，在不突破计划建设用地规模前提下，可申请对计划布局进行调整。
适建区 17.84 节省集约用地，结合发展目标，科学合理确实定开发模式、规模和强度。
已建区 10.16 综合协调区内功效布局，继续完善配套设施，加强更新改造和环境整改。
累计 106.46 ——
（三）关键功效区开发强度。
在重视生态环境保护、合理配套城市景观和市政设施前提下，对各功效区开发强度实施分类指导和严格控制，将横琴建设成为土地节省、集约、高效利用示范地域。
表4-3 开发强度表
序号 关键功效区 建筑密度 限高（米） 绿地率（%） 容积率
1 中心商务 30% ， 180 ，35 ，3.0—4.0
2 综合服务 35% ，120， 35 ，2.0—2.5
3 口岸服务、国际居住小区 30% ，80 ，35， 1.5—2.0
4 科技研发、文化创意、教学区 25% ，50 ，40 ，1.2—1.5
5 高新技术产业 30% ，50 ，35， 1.2—1.8
6 休闲度假 20%， 30 ，45 ，0.8—1.2

第四章 产业发展

第一节 产业发展目标
加紧转变产业发展方法，优化产业结构，发展以高端服务业为主导现代产业。深化落实CEPA，为澳门居民在横琴投资、就业发明条件，促进澳门经济适度多元发展。
——建设珠江口西岸地域区域创新平台，形成研发设计、文化创意等若干产业集群，实现要素向园区集聚、企业向园区集中。
——建设服务港澳商务服务和休闲旅游基地，形成一批有影响力商务企业，接待游客人数大幅度增加。
——到，第三产业增加值占地域生产总值比重超出75%，达成世界发达国家以服务业为主导中心城市水平；高技术产业增加值占工业增加值比重不低于80%。

第二节 产业发展关键
充足发挥横琴区位、环境和政策优势，吸引港澳和国际高端人才和服务资源，关键发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术等产业。严禁博彩业。
（一）建设粤港澳地域区域性商务服务基地。
充足利用香港国际金融中心、贸易中心地位及资讯发达优势，拓展澳门作为国际性商贸平台带动效应，激励港澳商务服务优势向横琴拓展，关键发展信息服务、外包服务、商贸服务等产业，将横琴建设成为珠江口西岸地域率先承接港澳服务功效区域性商务服务基地，为珠江口西岸地域及广大内陆地域发展提供全方位服务。
1．培育现代信息服务业。
吸引港澳国际资讯服务企业在横琴发展，依靠中国信息基础设施和信息产业人才，整合商业化信息产业资源，着力抓好信息数据库建设和规模化产业经营，把横琴建设成促进珠江口西岸地域产业升级、产品推广和澳门建设区域商贸平台现代信息服务产业基地。
——推进粤港澳区域电子商务合作。大力支持电子商务企业进入横琴，建立多币种商务交易应用服务平台，提供面向珠澳各类企业第三方电子商务服务，和面向珠江口西岸地域专业市场、产业园区、产业集群电子商务平台服务，建设以横琴为中心珠江口西岸地域物流信息交换中枢和国际电子商务中心。
——加强信息资源开发利用，推进公共基础性数据库建设。加紧信息资源开发产业化进程，整合区域网络资源，推进各大电信企业对横琴电信资源共同开发利用，实现电信基础设施共建共享。创新信息服务技术规范和安全机制，提供基础信息网络和关键信息系统安全保障技术服务。激励珠海及横琴结合发展实际，统筹国际通信需求，经过建设国际通信专用通道等方法提升国际通信能力，保障国际通信高效、安全、通畅。
2．发展外包服务业。
充足发挥横琴区位优势，主动发展以电子信息、金融后台服务等为主外包服务业务，将横琴建设成为澳门、香港第三产业后台服务基地。
——设置服务外包园区。支持承接港澳金融、物流等行业后台服务。
——关键建设金融后台服务基地。支持在横琴发展金融后台服务产业，引导和激励港澳地域金融机构、国外金融机构，和内地金融机构在横琴设置各类后台服务机构。
3．发展商贸服务业。
依靠港澳，不停完善和壮大横琴商业贸易产业，努力提升服务水平，推进总部经济发展，将横琴打造成为粤港澳商贸服务基地和服务业合作发展平台。
——打造商业特色街。建设名牌名店商业街、世界美食街、酒吧茶艺风情街等，激励世界名牌服装精品、特色美食、中华老字号餐饮等品牌和连锁企业在横琴落户。
——完善报税、展示、加工、仓储、运输、冷藏、包装、配送、电子商务、保险、国际货代、报关等现代服务功效，为横琴现代服务产业体系提供有力支持。
（二）建设和港澳配套国际著名旅游度假基地。
利用香港、澳门对国际高端游客吸引力，结合横琴海岛型生态景观资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为和港澳配套国际著名休闲旅游胜地；发展高品质度假旅游项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”旅游线路，开辟旅游共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地域辐射力。
——整合现有旅游资源，发展高品质休闲度假项目，建设高级度假酒店、疗养中心、游艇俱乐部、滨海游乐、湿地公园等海岛旅游精品，建立合理、完善旅游产业链，充足挖掘潜力，提升横琴旅游产业水平。
——加大对旅游业及相关服务产业政策扶持力度。对旅游建设项目在用地、信贷等方面给政策支持；搞好旅游配套设施建设，加强旅游市场管理，提升旅游接待能力；促进港珠澳区域旅游一体化，扩大区域和国际间旅游合作，共同开发旅游市场。
（三）建设珠江口西岸区域性科教研发平台。
依靠港澳科技教育资源优势和内地人才资源，加强粤港澳三地科技合作和交流，关键发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国区域创新平台，促进澳门传统产业转型升级，提升珠江口西岸地域自主创新能力。
1．培育研发设计产业集群。
经过汇聚港澳及中国外优势科技资源，尤其是将港澳商业化研发和广东基础性研发相结合，构建开放科技创新体系。着力抓好集成创新和消化吸收再创新，主动推进原始创新，提升面向珠澳优势产业关键技术创新能力。加紧创新结果转化，培育技术市场，促进技术扩散，使横琴成为珠江口西岸地域乃至华南地域关键技术创新摇篮。
——开展省部联合自主创新综合试验，着力建设横琴省部产学研合作综合示范区。激励横琴企业和中国外大学、科研机构联合开展产学研合作，建立产学研技术创新联盟、省部产学研结合示范基地和创新平台；有计划、多渠道地吸引和促进中国外名校、科研院所在横琴进行高新技术项目标研发、中试和产业化，加紧产学研一体化和科技创新步伐。实施企业科技特派员开启计划，支持布局建设国家重大科技基础设施、关键科研机构和含有重大创新能力项目。
——构建开放融合创新体系，着力引进研发机构。加大引进力度，激励中国外科研机构在横琴建立分支机构，激励跨国企业和世界500强企业在横琴设置优异制造业高端研发中心或研发总部，加紧建设以企业为主体科技创新体系。充足利用现代信息技术，引进、消化、吸收、再创新优异制造业中中高端生产步骤和生产工艺，促进珠澳制造业升级改造。
2．开展教育培训。
充足利用香港和澳门国际化专业人才培训资源优势，建立面向粤港澳三地，以高端专业人才、技术人才培训和一般高等教育为主教育培训园区，开展全方位、宽领域、多形式智力引进和人才培养合作，优化人才培养结构。
——吸引港澳及内地高校在横琴办学。利用名校品牌资源，聚集名校师资力量，有系统、全方位地培养适宜澳门和珠江口西岸地域产业发展需求技术人才，为珠江口西岸地域各级政府和社会管理阶层开展高级培训，培养更多更具国际化思维和市场开拓能力新型管理人才。
——建设虚拟大学园。经过网络连通大学、大学派出机构及研究机构，搭建合作互动平台；发明教育机会，提升培训质量。
3．发展文化创意产业。
促进港澳和国际文化创意产业和珠江口西岸地域产业升级需求相结合，以工业设计、会展设计和动漫设计等为关键，吸引港澳及珠三角文化创意产业人才，培育一批有国际竞争力、有著名品牌和自主知识产权大企业和一批有增加潜力中小企业，形成集群效应和规模效应，把横琴建设成为珠江口西岸地域关键文化创意产业基地。
——打造特色园区，形成统一区域品牌。整合要素，形成协力，吸引海内外文化企业、设计企业进园发展，扩大横琴文化创意产业区域品牌影响力。
——打造文化创意产业发展平台体系，提升文化创意产业生产效率和水平。引导政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入，共同参与，建设面向社会、资源共享文化创意产业平台体系，如工业设计平台、辅助设计中心、快速成型中心等。
（四）建设融合港澳优势国家级高新技术产业基地。
充足利用珠海现有高校资源及珠海软件园、珠海航空产业园技术支撑及珠三角技术力量，依靠中国市场需求，吸引港澳及珠三角知识密集型制造业到横琴扩大生产，关键发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策电子信息、生物医药、新能源、环境保护、航空制造等产业，把横琴打造成为珠江口西岸地域融合港澳优势国家级高新技术产业基地，支持澳门发展技术含量和附加值相对较高工业，提升珠江口西岸地域产品附加值。
——吸引中国外高端电子信息、节能环境保护、航空零配件企业向园区转移集聚。其中，电子信息产业着力建设软件基地和集成电路、IC设计基地及各类专业孵化器，吸引中国外电子信息领域研发机构入驻；节能环境保护产业着力发展风能、太阳能、环境保护技术设备等；航空产业着力发展航空零配件、航空电子等。
——激励澳门、香港和内地尤其是广东开展生物医药科技合作，打造横琴生物医药产业集群。研发含有高新技术水平制剂产品、高附加值原料药和海洋药品，发展医药中间体、基因工程和生物工程制药、工业酶制剂、新型合成和半合成药品等生物制药领域，主动延伸现有医药产业链，向医疗器械、生物制药等高科技步骤扩展。

第三节 产业发展策略
（一）加强适应横琴发展需要高端产业人才体系建设。
加紧留学生创业园、博士后科研工作站和创新实践基地建设，吸引港澳及中国外优异人才和创新团体到横琴创业，采取灵活多样方法，引进中国外著名教授、拔尖人才和高层次留学人员。建立横琴人才培训体系，充足开发多层次人力资源，加紧培养科技精英、创新人才、高级管理人才和大批高素质劳动力。支持开展工业设计人员等职业能力评价认证体系试点。创新人才引进、培养、评价、任用、表彰激励和服务保障机制，实施高端人才引进计划和培养工程，搭建高端人才聚集平台，形成人才高地。
（二）主动实施以企业为主体自主知识产权品牌战略。
加强各类企业技术研发中心建设，激励企业加大研发投入。建立和完善增强企业自主创新能力政策体系，完善企业自主创新激励机制，全方面落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策。以自主知识产权品牌带动珠江口西岸地域及澳门优势产业发展，加强科技基础条件平台建设，主动培育开发电子信息、生物工程、生物制药、新能源、航空电子等领域含有自主知识产权和较强市场竞争力关键技术和产品。将打造以企业为主体品牌战略和推广“横琴发明”、“横琴设计”区域特色品牌相结合，创新和推广横琴发展模式，提升区域产业竞争力。实施知识产权和技术标准战略，加大知识产权保护和应用力度，支持参与和开展行业、国家和国际相关标准制订工作。
（三）建立多层次产业投融资体系。
拓宽直接融资渠道，建立创业投资引导基金，培育股权投资机构，支持符合条件横琴开发运行机构和企业在全国银行间市场发行债务融资工具，或直接发行企业债券。创新中小企业融资模式，建立中小企业信用担保机构和区域性再担保机构。激励发展小额贷款企业和中小企业投资企业。探索创办和推广知识产权、收益权、收费权和应收账款质押融资，主动发展租赁融资。吸引国际企业参与横琴投资建设。稳步增加地方财政对横琴产业发展投入，完善政府对科教研发和高新技术产业支持机制。

第五章 基础设施
坚持可连续发展和以人为本，加紧横琴基础设施建设，建立以公共交通为主导高标准、现代化综合交通体系，引导城市空间发展和功效布局优化；以节水、节能及绿色城市为目标，合理利用资源，建立创新型、环境保护型、节能型现代化市政公用设施体系，实现城市功效，保障城市安全。

第一节 交通
加强和区域交通基础设施衔接，完善集疏运和换乘系统，实现和港澳及珠江口西岸地域紧密相连；大力发展公共交通，完善内部交通网络建设，提升岛内交通效率。
（一）对外交通。
1．高速公路。计划建设高速公路，和京港澳高速公路广澳并行线（京珠高速公路）和西部沿海高速公路珠海支线（广珠西线）连接；新建金海高速公路，从横琴口岸向西沿大横琴山北麓，在二井湾南部跨过磨刀门水道，向西连接珠海机场，加强横琴和港澳、珠江口西岸地域联络。
2．城际轨道。计划建设轨道交通线路连接珠海市区、横琴、珠海机场，和广州—珠海城际等轨道交通有机衔接，并预留和澳门连接条件。
3．口岸。结合轨道交通车站对现有口岸进行扩容改造，将横琴口岸建设成一个集人流、物流于一体“大通关”口岸，强化交通枢纽设施建设，实现无缝换乘和便利通关。在横琴岛和内地之间增设特殊口岸区域监管线，同时计划建设边防执勤基础设施。
4．连澳通道。预留建设两个或两个以上连接澳门交通通道，实现两地人员及物资畅顺流动；优先考虑在教学区和澳门之间设置便捷通行通道。
（二）内部交通。
1．道路网系统。构筑由主干路、次干路、支路组成“环网相扣”城市道路骨架格局。建设“两横一纵一环”城市主干路网，将各城市组团串接起来，并和城市次干道结合成为环网相扣道路骨架，同时经过横琴大桥、横琴二桥、莲花大桥和金海大桥实现和区域交通网络连接。
2．公共交通系统。落实公交优先政策，以轨道交通为骨干，大力发展常规公交，建立起对私家车出行含有竞争力一体化公共交通体系。加强轨道交通和常规公交衔接，建设横琴口岸换乘枢纽，实现“零距离换乘”。
3．慢行交通系统。以人为本，提倡步行及自行车交通方法，为步行及自行车出行发明安全、便捷和舒适交通环境。优化完善步行交通系统，建设高品质步行空间；构建自行车廊道系统，发展“自行车+公交”出行模式，激励自行车短距离出行。

第二节 能源
根据适度超前标准，加紧电网建设，构建清洁、开放、安全、可靠电力供给体系。依靠省级电网，提升电网受电、供电能力和可靠性，主动开发风能、太阳能等新能源，实现区域内热电冷联供，配套建设完善地上、地下电力通道系统，形成技术优异、清洁高效、安全可靠、环境友好现代化城市电网。至，横琴当地最大用电负荷保障能力达成50万千瓦。
加紧燃气设施建设，推进城市燃气化进程，实现燃气气化率100%。加紧输气干线建设，扩大南海天然气就近向横琴及澳门供气，并和广东省天然气主干网连通。加紧城市燃气管网设施建设，构建以城市高压、中压二级管网系统为框架供气网络，城市燃气中压管网以大环小枝、环枝结合方法敷设，构筑供给充足、储配灵活、配套完善安全供气体系。

第三节 供排水
坚持“节流、开源”供水理念，统筹考虑节水方法，引入中水回用、雨洪利用、海水淡化等优异技术。以磨刀门水道为关键水源地，在岛外计划建设珠海市南区水厂为主供水水厂，现供水水厂拱北水厂为备用水厂，雨水调蓄池、中心沟水体为备用水源，建立水资源梯级利用、分质供水和循环利用相结合调配体系，改善居民生活用水质量，并满足经济发展用水需求，努力把横琴建成珠三角节水型城市建设示范区。至用水总量17万吨/日，供水普及率达100%，中水回用率达成60%。
根据“减量化、资源化、循环化”标准，建立雨污分流排水体制，激励实施污水深度处理、充足利用，努力降低污染物排放量。采取集中和分散适度结合模式建设污水处理厂，污水经处理后汇入中水管网，实现水资源再利用；采取不一样形式雨水集蓄利用技术，充足集蓄和回用雨水资源。至污水处理总量为11万吨/日，污水处理率达成100%。

第四节 信息
根据建设“智能岛”总体要求，加紧通信基础设施建设，实现通信网络宽带化、数字化、综合化和智能化。加紧互联网宽带接入能力建设，提升传输速率和网络交换能力，为建设现代信息服务基地奠定基础。统筹信息网络资源，加紧推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。电信企业依据需要建设目标局，并经过协商机制实现通信设施共建共享，形成岛内移动和固定全业务服务信息网络体系。至，移动电话普及率、互联网普及率和有线电视入户率均达成100%，进入全球信息化优异水平行列。

第五节 综合防灾
坚持“防、抗、避、救相结合”方针，做好防灾、减灾工作。提升防洪防潮标准，防洪标准达成50年一遇，达成1一遇。健全蓄滞洪区和雨洪利用设施，建设城市、水上、森林三者相结合消防体系，加强地震监测预警，完善城市生命线、人防等关键地域公共设施系统。结合横琴用地布局设置避难场所和避难通道，并配置市政、医疗救助、治安和救灾物资贮备等必需设施，增强横琴综合防灾能力，保障人民生命财产安全。

第六节 基础设施发展策略
关键加强和京港澳高速、西部沿海高速、港珠澳大桥、广珠城际轨道延伸线等区域性重大交通基础设施对接，实现区域交通和城市交通一体化。全方面落实公交优先政策，优先确保各类公共交通设施用地需要，主动推广以公共交通为导向城市开发模式（TOD）；引导合理使用私家车，加强对多种交通方法综合调控。
促进基础设施建设和运行市场化。以健全市场规则、完善价格调整体制和运行监督机制为前提，推行基础设施行业特许经营制度；改革投融资机制，推进基础设施建设运行市场化；根据特许经营方法，向社会公开招标，激励中国外各类经营主体进行投资建设和经营。

第六章 公共服务设施
根据服务区域、共建共享理念，丰富服务层次，建立以人为本、层次清楚、布局均衡、方便高效公共服务体系，满足横琴及更大区域范围发展需求，为居民提供高质量、国际化水准公共服务。

第一节 公共服务设施体系
关键发展服务横琴大型行政、办公、文化、体育、医疗卫生、教育科研及商业等服务设施，同时主动发展服务珠海市和更大区域范围高标准商务办公、教育科研及旅游休闲等设施。依据服务范围不一样，将横琴公共服务设施分为三个等级：第一级为市级公共服务设施，关键服务范围为珠海市及更大区域范围；第二级为分区级公共服务设施，服务范围为整个横琴岛；第三级为片区级公共服务设施，服务范围为岛内各功效片区。
公共服务设施 等级 服务功效
商业金融业服务设施 市级 在横琴东北角设置集商务办公、商业金融等于一体综合服务设施，面向国际市场，吸引港澳和国际高端服务业入驻。
                                分区级 在中心沟东部，设置服务横琴行政、商业、教育、体育等设施，建设综合服务区。
                               片区级 分别在各片区中心位置部署服务该片区零售、餐饮、超市、金融、邮政等设施，高效满足居民日常生活需求。
行政办公设施          分区级 在综合服务区中部建设横琴管委会办公中心，成为横琴行政办事机构驻地。
                               片区级 分别在各片区中心位置部署服务该片区物业管理、小区事务受理等设施，满足居民日益增加生活服务需求。
教育科研设施          市级 在环岛东路以东、横琴口岸以南，和中心沟西部科技研发区，安排教育培训、科技研发等功效，提供产学研结果交流、信息咨询等功效设施，显著提升科技创新能力。
                               片区级 在各居住区设置中学、小学和幼稚园，为居民提供便捷、高质量教育服务。
文化体育设施          市级 在中心沟中部设置文化创意区，主动承接港澳创意文化辐射，建立展示粤港澳合作特色文化窗口。在大横琴山南部设置休闲度假区，为全球游客提供高品质休闲娱乐及服务。
                             分区级 综合服务区中部建设服务横琴体育设施，建设和现代化城市功效相匹配城市体育中心。
                             片区级 各片区均设置文化站和体育文化设施，创新公共文化服务方法，营造主动向上文化气氛。
医疗卫生设施        分区级 在综合服务区部署服务全岛综合医院和疾病控制中心，提供最优良医疗卫生服务。
                             片区级 各片区结合居住布局，高标准设置小区卫生服务中心，保障居民人人享受便捷医疗卫生服务。

第二节 公共服务设施发展策略
加大地方财政对大型公共服务设施投资力度。引导人口、资源及产业集聚，强化公共投资对横琴城市空间结构引导作用，规范城市空间开发时空秩序，确保城市空间合剪发展。
实现局部地域公共服务设施优先发展。近期公共投资关键是完善中心商务区、口岸服务区、综合服务区和高新技术产业区公共服务配套设施，确保首期开发顺利完成，快速聚集人气。

第七章 生态环境
坚持生态优先标准，提倡绿色生活方法，发展循环经济，落实生态功效分区管理，构筑科学合理生态体系，确保饮水洁净、空气清新、土地洁净、食物安全、居住环境优美，将横琴建设成为宜居宜业生态型示范城市。

第一节 生态空间结构
以森林、海洋、湿地三大生态系统为骨干，充足利用山、海、岛等生态要素，组合、串联多种自然资源和绿色空间，构建“双核、双环、绿楔交织”城市绿网格局，形成山水和城市均衡渗透、特色和秩序同在、高端产业和高质量生活并重优美景观，实现“人和自然友好共生，天人合一”宜人环境。
——构建大横琴山和小横琴山两个生态绿核。将大小横琴山高程在50米以上部分山体进行保护，形成城市两大“绿核”，发挥关键景观及绿化功效，保持整体生态系统平衡。
——构建以周围水域和生态防护林组成两条生态屏障环。建设由十字门水道、马骝洲水道、磨刀门水道及南海海域共同围合而成蓝色生态屏障环和沿海岸线后退120米以上生态防护林、二井湾湿地组成绿色生态屏障环，共同维护海岛生态安全，保持生物多样性。
——构建有机分布、网络交织生态绿楔系统。构建由中心沟形成“中心生态水廊”，关键交通通道沿线“绿色交通廊道”和城市功效区之间“绿化隔离廊道”形成楔形绿地系统，发挥有机分隔和联络作用，为岛内居民提供宽广郊野游憩休闲空间，改善城市环境质量和居民生活质量。
第二节 环境功效区划
坚持保护优先、预防为主、防治结合、源头治理和末端治理相结合标准，科学划定环境功效分区。整年城市空气质量达成Ⅱ级以上标准；水源保护区达成地表水二类水质标准；横琴周围