专业关键技术人才队伍发展建设综论重点笔记.doc
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1、第一章 专业技术人才队伍建设综论第一节 专业技术人才队伍建设概述一、 专业技术人才定义专业技术人才是指有特定专业技术并以其所掌握专业技术从事工作,且所以取得对应收益人。二、 专业技术人员可分为三类1、担任专业技术职务工作人员; 2、取得专业技术职务资格,从事职业技术工作或通常行政管理工作人员; 3;虽未担任专业技术职务或取得专业技术职务资格,但正在专业技术岗位上从事专业技术工作人员。三、专业技术人才队伍建设整体情况1、专业技术人员总量连续增加。2、高层次人才教授选拔力度加大。3、职称制度改革推进和专业技术人员层级结构改变。4、博士后规模稳步扩大。5、专业技术人才知识更新工程取得显著成效。6、
2、关键实施海外高层次留学人才。 第二节 专业技术人才队伍建设发展计划一、 人才计划实施基础情况1、国家人才计划总体目标是什么呢? 培养和选拔规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基础基础实现社会主义现代化奠定人才基础。2、国家人才计划总体布署是指: 一是实施人才投资优先,健全政府、社会、用人单位、和个人多元投入机制加大对人才投入提升人才投资效益。 二是加强人才资源能力建设,创新人才培养模式重视思想道德建设,突出创新精神和创新能力培养,大幅度提升各类人才整体素质。 三是推进人才结构战略性调整,充足发挥市场配置人才资源基础性作用
3、,改善宏观调控,促进人才结构和经济社会发展相协调。 四是造就宏大高素质人才队伍突出培养创新型科技人才,重视培养领军人才和复合型人才,大力开发经济社会发展关键领域急需紧缺专门人才,统筹抓好各类人才队伍建设。 五是改革人才发展体制机制,完善人才管理体制创新人才培养开发、评价发展、选拔任用、流动配置激励保障机制,营造充满活力、富有效率、愈加开放人才制度。 六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才,坚持自主培养开发和引进海外人才并举,主动利用国外教育培训资源培养人才。 七是加紧人才工作法制建设,建立健全人才法律法规,坚持依法管理保护人才正当权益。 八是加强和改善党对人才工作领导,完善党管人才格局,
4、创新党管人才方法方法,为人才发展提供坚强确保。二、 专业技术人才发展基础标准专业技术人才发展基础标准是:服务发展,人才优先,以用为本,创新机制,高端引领,强化基层,分类开发,协同推进。 三、专业技术人才计划和区域人才发展1、专技人才计划提出了“建成一支能够支撑和引领中国现代化建设、规模宏大、结构合理、素质优良、含有强大国际竞争力专业技术人才”总体目标。同时,从队伍素质能力、结构百分比、成长环境、科研结果、工作体制机制、管理政策法规、服务社会建设、推进科技进步等8个侧面提出了具体目标任务。专技人才计划将发展目标分和两个时间阶段来进行设计,关键考虑,一是有利于摆布好长久目标和近期目标关系,把握工作
5、轻重缓急;二是有利于摆布好完成既定目标和合适进行调整之间关系,充足考虑了环境形势改变对计划任务可能产生影响,表现计划科学性。2、计划提出发展目标展现哪些突出特点?总体上看,有三个突出特点:表现引导性,鼓舞人心。计划提出,到,要打造一批在优势领域含有世界水平创新人才团体,培养造就一支活跃在世界科技前沿,跻身国际一流教授队伍;到,要“涌现一批含有世界领先水平科学家和工程师”。这一目标设定充足表现了计划对队伍建设导向和引领意义,很鼓舞人心。突出前瞻性,适度超前。计划一共提出了8组数据,从多个角度和侧面对整个队伍发展进行了设计,提出了对应要求。比如,提出到人才对科技进步贡献率达成60以上。而现在这一指
6、标在中国只有40。能否在间实现人才对科技进步贡献率跨越式进步,是需要各方面共同努力、奋努力争取取。但既然是队伍建设中长久计划,在目标设定上就应该突出前瞻性,适度超前。含有合理性,切实可行。计划提出,到从事研究开发科学家和工程师达成200万人,到达成250万人。据统计,中国这一高层次专技人才队伍规模在是69万人,到猛增到159万人。综合人才发展势头和内外部环境原因,到、分别实现200万人和250万人目标是有把握。我们在队伍建设规模等关键指标上坚持合理设定目标,反复测算论证,没有一味追高,确保能够实现。四、专业技术人才队伍体制机制技术一是完善专业技术人才工作格局。坚持党管人才标准,根据党管人才工作
7、新格局,充足发挥人力资源社会保障部门作为政府人才工作综合部门职能作用,协调相关部门各司其职、亲密配合,动员社会力量广泛参与。二是改革完善专业技术人才管理体制。加强宏观调控和市场监管、提供优质服务、营造良好发展环境,优化专业技术人才管理职能配置,改革专业技术人才管理方法。根据统一、开放、竞争、有序要求,健全发展人力资源市场体系,发挥市场配置专业技术人才基础作用。三是创新专业技术人才管理机制。健全完善现代企业人事制度和机关人事制度,落实单位用人自主权。创新专业技术人才使用机制。以职业分类为基础,以品德、能力和业绩为导向,统筹专业技术职务聘用制度和职业资格制度,创新专业技术人才评价机制。坚持人才效能
8、最大化和人才价值最大化有效统一,突破体制性障碍,创新专业技术人才流动机制。知识、管理、技术、技能参与分配,强化业绩作用,创新专业技术人才激励机制。五、计划实施(一)加强对计划实施工作领导。在中央人才工作协调小组领导下,人力资源社会保障部负责本计划统筹协调和落实工作,加强对计划实施全程管理,制订和实施和计划相配套管理制度,确定管理标准和要求,关键抓好计划实施协调和监督管理。各地域、各部门要以本计划为基础,制订落实落实工作计划和实施细则,形成上下贯通、左右衔接全国专业技术人才计划实施体系。(二)主动推进计划各项任务落实落实。制订各项目标任务分解落实方案,根据本计划制订阶段性发展目标,层层分解任务,
9、明确实施单位和实施部门,有计划有步骤地抓好落实落实工作。完善计划落实保障方法,加强对实施工作督促检验、适时指导,将计划实施效果和单位绩效评定、干部业绩考评、财政预算批复挂钩。(三)扎实做好计划实施基础工作。加强计划实施基础性建设。深入开展人才发展理论研究,主动探索专业技术人才资源开发和工作规律,加强对计划实施和专业技术人才工作实践理论指导。做好计划实施相关配套政策制订完善工作。加大培训力度,提升专业技术人才工作队伍政治素质和业务水平。加强专业技术人才信息统计工作,提升专业技术人才管理信息化水平。(四)健全计划信息反馈监控评定体系。建立计划实施过程跟踪、实施监督、实施反馈、指导调整机制和中期、末
10、期评定制度,对实施情况进行监控和协调,加强对计划实施指导。各地域、各部门依据计划进展情况,立即向计划归口管理部门反馈信息。依据反馈信息和计划评定和监控情况,结合计划实施中出现新情况、新问题,研究制订切合实际对策方法,形成计划实施动态调整机制,确保计划任务落实。(五)加强宣传和舆论引导工作。大力宣传党和国家人才工作重大战略思想和方针政策,宣传实施计划重大意义和计划指导方针、目标任务、重大举措,宣传实施计划中经典经验、做法和成效,形成全社会关心、支持专业技术人才发展良好社会环境。第二章 机关人事管理工作第一节 机关性质、特点和分类机关是指为了社会公益目标,由国家机关举行或其它组织利用国有资产举行,
11、从事教育、科技、文化、卫生等活动社会服务组织。一、机关性质(也能够说是特征)(一)服务性机关关键分布在教、科、文、卫等领域,是保障国家政治、经济、文化生活正常进行社会服务支持系统。如教育机关。(二)公益性机关所追求首先是社会效益,同时,有些机关在确保社会效益前提下,为实现机关健康发展、社会服务系统良性循环,依据国家要求向接收服务单位或个人收取一定服务费用。(三)知识密集性。绝大多数机关是以脑力劳动为主体知识密集性组织,专业人才是机关关键人员组成,利用科技文化知识为社会各方面提供服务是机关关键手段。教育机关、科技机关、文化机关、卫生机关、体育机关、新闻出版机关、广播电视机关、勘查设计机关、勘探机
12、关、农业机关、林业机关、畜牧业机关、渔业机关、水利机关、交通机关、 气象机关、海洋机关、环境保护机关、信息咨询和计算机关、知识产权机关、进出口检验机关、物资仓储机关、城市公用机关、社会福利机关、经济监督事务机关、法律咨询服务机关、人才交流机关、机关后勤服务机关、其它中介服务机关。第二节 机关改革进展及展一、机关改革背景机关是一个有中国特色概念,相当于其它国家公共服务机构。其定义为:国家为了社会公益目标设置社会服务组织,是由国家机关举行或其它组织利用国有资产举行,从事教育、科技、文化、卫生等活动组织(1998年国务院252号令)。机关有以下特征:服务性为经济建设和社会发展服务;公益性设置目标是为
13、了公众福祉,本身是非营利机构,重社会效益;公有性95%机关是利用国有资产举行,也有一小部分民办非企业组织;实体性是法人实体,有一定人财物自主权;文化性机关多是智力密集型组织,知识分子集中,大约集中了中国60知识分子。三、 机关改革进展机关改制后首要问题是生存和发展,有三个方面问题要处理:一是改制后机关要成为根据市场规律运作企业;二是要能够独立生存,而且不停发展壮大;三是要依据战略定位,构建符合本身特点赢利模式,把体制内资源转化为在市场上能够销售东西。机关改制关键表现在两个制度上,一是劳动制度,要推行全员聘用制和岗位管理制度,二是分配制度,要按市场经济和价值规律衡量贡献,进行按劳分配。现在,机关
14、领导全部有行政等级,这是和企业化运作很不相适应。世界上有很多著名大企业管理人员全部是没有行政等级,比如麦当劳企业等。机关改制方向是转向企业化经营。现代企业是由一组领取薪水高、中层经理人员所管理,企业资产全部者和经营者相分离多单位企业。现代企业制度是市场经济体制基础,企业制度是现代企业制度主体。所谓企业制度,就是指适应社会化大生产和现代市场经济要求企业法人制度,其表现形式关键有两种:一是有限责任企业,人合资合兼具、股东人数有上限、募股集资是封闭、组织结构是简单;二是股份,它是经典资合企业、股东人数有下限、募股集资公开、全部股份是等额、股份可自由转让、设置要求严格。现代企业制度内容可概括为四句话:
15、产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学。现代企业制度由产权制度、组织制度和管理制度三部分组成。现代企业产权制度确立了企业法人地位和企业法人财产权。这里,要注意,法人不是人,法人是机构。财产权怎样了解,举个例子,假设你有10万块钱,存在银行,这是你个人财产,但假如你用它入股了某个企业,这10万块钱就由资金变成了资本,你有了这些股份所对应产权,你不想要了能够转让,这确保了法人财产稳定。现代企业组织制度确立了企业治理形式,要以合理企业组织结构,确定全部者、经营者和职员三者制约关系。现代企业管理制度确立了企业运行规则:企业要负担风险和发明利润,就要按规律运行。要建立现代企业管理制度,在管理思想、管理方
16、法、管理手段、管理技术等方面实现现代化,建立战略管理、组织管理、营销管理、生产管理、研发管理、人力资源管理、财务管理、质量管理等一系列管理体系,确保企业健康运转。四、 机关改革展望建立一个新体制符合经济社会发展要求、符合机关特点、符合人才成长规律;政事职责分开、分类管理到位、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管;形成一套新机制竞争上岗机制;双向选择机制;利益驱动机制;优胜劣汰机制;完善一套新制度建立现代企业管理制度;健全一套新法规规模适中、素质精良、结构合理、活力强盛;建设一支好队伍人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低;营造一个新局面能够适应市场竞争、开拓创新现代企业形象。五、机关岗位
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