全国中型水库建设综合规划邓州杨红博.doc
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1、全国中型水库建设计划前 言1一、中型水库建设概况和面临形势2(一)中型水库建设现实状况2(二)中型水库作用2(三)存在关键问题3(四)面临形势5二、指导思想和基础标准6(一)指导思想6(二)基础标准6(三)计划范围8(四)计划任务8三、流域水资源条件及计划布局9(一)长江流域及西南诸河9(二)黄河流域及西北诸河11(三)淮河流域及山东半岛14(四)海河流域16(五)松辽流域18(六)珠江流域20(七)太湖流域及东南诸河21四、建设关键和总体安排23(一)项目筛选条件23(二)在建中型水库情况24(三)计划项目25五、资金筹措和实施效果初步评价27(一)资金筹措27(二)实施效果评价28六、环境
2、影响初步评价29(一)关键环境影响29(二)综合评价和对策方法29七、计划实施保障方法30(一)加强前期工作,提升勘测设计水平30(二)妥善安置水库移民,促进友好社会建设31(三)重视生态环境保护,降低不利影响32(四)建立多元化、多层次、多渠道投资体系32(五)深化建设和管理体制改革,加紧制度建设32(六)依靠科技创新,提升建设、运行和管理水平33附表:1、全国中型水库建设计划在建项目表 2、全国中型水库建设计划拟建项目表前 言根据国家发展改革委、水利部相关加强对水库建设管理通知(发改农经1644号)和水利部相关深入做好“十一五”中型水库建设计划编制工作通知(办规计函212号)相关要求,依据
3、已同意或编制江河流域综合计划、水利发展“十一五”计划、城市饮用水水源地安全保障计划、全国农村饮水安全工程“十一五”计划、“十一五”全国水电农村电气化计划和流域或区域防洪计划、水资源综合计划和小水电代燃料生态保护工程计划等水利计划结果和中国水资源及其开发利用调查评价、中国水力资源复查结果()、水利统计年鉴等刊印资料,水利部在各流域中型水库计划编制结果基础上,组织编制了全国中型水库建设计划(简称计划)。计划以科学发展观为指导,认真总结以往水库建设经验教训,以促进人和自然友好相处、实现水资源可连续利用为关键,针对流域和区域特点、治理开发觉实状况和存在关键问题,根据建立资源节省型、环境友好型社会要求,
4、在统筹考虑流域水资源及其开发利用情况、项现在期工作情况、地域经济和社会发展需求、生态和环境影响等原因基础上,提出了全国中型水库建设指导思想、基础标准、关键任务、总体布局、建设关键和计划实施保障方法,用以指导和规范以后五年左右时期中型水库建设。一、中型水库建设概况和面临形势(一)中型水库建设现实状况截止到底,全国中型水库(港、澳、台地域除外)3000座,库容852亿m3,中型水库总座数和总库容约占全国水库总座数和总库容百分比分别为3.4%和14.6%。因为中国水资源时空分布不均,自然地理条件不一样,中型水库建设分布也展现不一样特点。按流域水资源一级区划分,长江区中型水库总座数和总库容占全国中型水
5、库总座数和总库容百分比最大,分别为37.9%和34.9%;西南诸河区最小,分别为2.2%和1.9%。在区域分布上,中部地域中型水库总座数和总库容占全国中型水库总座数和总库容百分比最大,分别为42.2%和41.0%;西部地域最小,分别为20.4%和21.5%。(二)中型水库作用中国中型水库关键分布在中小河流上,和大型水库分别发挥着不一样作用。大型水库通常是在大江大河干流和关键支流上控制性枢纽工程,含有防洪、发电、供水、浇灌等综合利用效益,保护对象或供水(电)对象通常是关键城市或区域;而中型水库关键处理所在地域城镇供水、农业浇灌和防洪、发电等。是保障地方经济社会发展和建设社会主义新农村关键水利基础
6、设施。1、防洪。已建中型水库在中小河流防洪和抵御山洪灾难中含相关键作用。中小河流沿岸分布着很多关键城镇,中型水库为保护这些城镇防洪安全发挥了关键作用。2、浇灌。已建中型水库在发展浇灌面积和改善浇灌条件,提升农业生产能力方面含相关键作用。全国有很多灌区尤其是中小型灌区关键依靠中型水库提供浇灌水源,中型水库为保障地方农业发展、粮食增收作出了很大贡献。3、供水。已建中型水库经过调整径流,蓄丰补枯,为很多城镇和广大农村地域提供供水水源,缓解了地方工农业用水供需矛盾,对保障地方工业和城镇供水、提升抗旱减灾能力作出了关键贡献。4、发电。已建中型水库对促进中小河流水能资源开发利用,为城镇和农村地域提供清洁能
7、源,在带动地域经济发展、推进小城镇建设、增加农民收入、加紧贫困地域脱贫致富、提升人民生活质量和生活水平等方面含相关键作用。在全国开展农村水电电气化县建设,很多是依靠兴建中型水库开发水能资源,既可改善农村地域能源结构,降低薪柴砍伐,保护农村地域生态环境,又可增加农民收入,对促进社会主义新农村建设含相关键意义。5、其它综合效益。已建中型水库除含有防洪、浇灌、供水、发电等效益外,还同时发挥了很多综合利用效益。如水库养殖、水库风景区旅游、局部河段航运条件改善等。(三)存在关键问题因为历史原因,中国现有大部分中型水库计划、设计、建设是在国家经济社会发展水平不高,水利建设处于技术约束和经济约束阶段进行,加
8、之中型水库计划设计审批制度不够完善和规范,所以在水库计划指导思想、服务功效确定、工程建设质量、运行管理机制等方面存在着不少问题,和水资源合理开发、优化配置、综合利用、有效保护、科学管理和经济社会可连续发展要求不相适应。1、计划和前期工作微弱,部分地域存在无序或过分开发中国流域面积在100平方公里以上,1000平方公里以下河流有5万多条,部分骨干河道即使编制了流域计划,但很多计划期已过,需要重新修编,其它河流基础全部没有系统地编制流域综合计划,造成河流开发管理出现缺位,部分地域存在无序开发或过分开发。中国多数中型水库是在20世纪5070年代建设,因为受当初经济社会发展条件和工程建设管理体制等方面
9、影响,在统筹河流上下游、左右岸等关系方面和水库综合利用关系上考虑不够。同时,受当初水文资料条件和计划设计水平局限,水库设计深度不够,不少中型水库所采取设计径流系列代表性不足,造成部分水库建成后达不到设计能力,不能发挥预期效益,或因防洪设计标准较低而最终成为病险水库,不仅影响中型水库综合利用效益发挥,还影响水库建设质量和安全运行。据统计,在全国3万余座病险水库中,中型水库1100多座,约占现有中型水库座数三分之一。2、对河流生态环境保护重视不够因为对水库建设和河流生态环境保护之间关系认识不足,部分地域只重视河流水资源开发和利用,不重视河流生态和环境保护,加之管理不到位,很多中型水库在计划、设计、
10、运行和管理中基础没有考虑河流生态环境用水要求。如西北地域塔里木河、黑河和石羊河流域等,因为大量平原水库建设和水资源过分开发,造成下游河道断流,尾闾湖泊干涸,河流生态系统破坏严重;西南地域电站无序建设突出,造成部分河段脱流严重,河流生态系统遭到破坏。3、水库移民安置遗留问题较多因为中国已建水库受当初政治、经济等多方面原因影响。水库移民安置存在安置赔偿标准低、安置方法单一等问题,尽管中型水库相对大型水库在移民安置和生态环境等方面影响较小,但因为数量较多,水库移民安置遗留问题仍较为突出。(四)面临形势中型水库是遍布中国城镇关键水利基础设施,新中国成立以来,尽管中国城市和农村水利基础设施建设已经有相当
11、基础,但因为长久以来投入不足,中型水库建设和管理相对微弱,已建工程老化失修现象严重,已不能满足经济社会又好又快发展需求。“十一五”是全方面建设小康社会、构建社会主义友好社会关键时期,也是推进社会主义新农村建设关键时期,伴随城镇化、工业化进程不停加紧和城镇和农村居民用水水平不停提升,加之全球气候改变和极端天气和气候事件频率增加等对中国农牧业生产、水资源供需影响,中型水库面临着难得建设机遇,也存在严峻挑战。经济社会又好又快发展和社会主义新农村建设对防洪安全、供水安全、粮食安全和生态和环境安全提出了更高要求。为处理中国中小河流防洪能力低,农村和城镇洪水灾难损失严重问题;为中国城镇和农村提供安全饮水和
12、改善农村地域能源结构,以水电代燃料,降低薪柴砍伐,保护农村生态环境等全部需要建设必需中型水库。不过,中国江河自然情况十分复杂,生态和环境比较脆弱,人口众多,耕地资源紧缺,人口、资源和环境矛盾十分突出。中型水库建设将面临着耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护等方面制约。所以,应根据科学发展观要求,认真总结建国以来水库建设经验教训,慎重计划水库建设,尤其是在北方和平原地域拦河筑坝、兴建水库更需慎重,避免造成河道干涸,生态环境恶化,加重北方地域荒漠化;在协调好中型水库建设和耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护关系基础上,计划先行,合理布局、慎重决议,使中型水库建设符合构建资源节省型、环境友好
13、型社会要求,充足发挥预期效益,起到支撑地域经济社会可连续发展,保障社会主义新农村建设防洪安全、供水安全要求和建设生态文明作用。二、指导思想和基础标准(一)指导思想以科学发展观为指导,以中小河流综合开发治理为关键目标,坚持以人为本、人和自然友好发展,坚持全方面计划、综合利用、科学论证、合理布局、慎重决议,坚持兴利除害、保护生态、移民安置并重,促进社会主义新农村建设,着力处理城镇饮水安全问题,保障经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全要求,以水资源可连续利用支撑经济社会可连续发展。(二)基础标准1、坚持计划先行、充足论证标准。建立健全流域计划体系,加强流域管理。中型水库建设要符合流域计划,统筹
14、考虑防洪、供水、发电、生态和环境保护等方面综合利用要求,合理布局、科学计划。中型水库建设项目标决议要科学化、民主化、程序化;在项目论证和设计方案优化比选中,要广泛听取教授、群众和相关行业意见,按基建程序做好项现在期工作和审批工作。2、坚持保护生态、协调发展标准。中型水库建设要尊重自然规律,把生态保护放在关键位置。水库建设要充足考虑水资源条件,尤其要重视水库建设对生态和环境影响,避免对河流生态和环境带来重大不利影响。要根据水资源可连续利用要求,统筹协调防洪减灾、水资源利用和保护、改善生态环境等多方面要求,协调好各方意见,处理好近期和长远关系,实现中型水库综合效益最大化。3、坚持因地制宜、合理布局
15、标准。要依据流域水资源条件和经济社会发展要求因地制宜地进行水库建设。南方河流上建设水库,在考虑水库兴利效益同时,要重视流域防洪需要;北方水资源短缺地域河流上建设水库,在考虑综合效益同时,尤其要重视全流域水资源合理配置,预防因上游过量用水而造成下游缺水、断流和生态环境恶化等问题。4、坚持量力而行、突出关键标准。要依据建设需要和投资可能,远近结合、突出关键,统筹合理安排中型水库建设。优先安排水旱灾难多发区、对保障区域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全作用突出,有利于缓解地域水事矛盾关键中型水库建设,确保工程建设质量,充足发挥投资效益。5、坚持建管并重、良性运行标准。要高度重视水库建设质量,把确
16、保水库大坝安全放到第一位。要高度重视水库建成后运行管理,根据相关要求,明晰产权,理顺管理体制,落实管理职责和管理经费,建立科学合理水价形成机制和水库运行调度措施,确保水库长久处于良性运行状态。既要加强政府在计划布局等方面宏观指导作用,也要充足发挥市场配置资源基础性作用,主动引导多元化投资主体参与水库建设。对于以发电、城市供水等为关键目标中型水库,各级政府要加强监管,提出公益性、安全性等方面明确要求。6、坚持以人为本、妥善安置移民标准。要坚持以人为本,保护水库移民正当权益,把改善移民生活环境、处理移民生计、增加移民收入放在水库建设关键位置,统筹考虑移民搬迁和发展经济、脱贫致富等各方面需求,使移民
17、真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。(三)计划范围全国除香港、澳门、台湾以外31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团。计划编制以省级行政区为基础,以关键江河流域为单元,关键包含长江流域及西南诸河、黄河流域及西北诸河、淮河流域及山东半岛诸河、海河流域、松辽流域、珠江流域、太湖及东南诸河。纳入此次计划水库项目关键是以防洪、供水及发电等综合利用为主中型水库。本计划关键对以后五年左右期间需要建设中型水库进行了安排。(四)计划任务根据全方面建设小康社会和构建社会主义友好社会总体目标要求,依据水利发展“十一五”计划确定关键目标、任务和关键领域,全方面分析评价已建水利基础设施现实状况及存在关键问题,综合
18、分析经济社会发展和环境保护对水资源合理开发利用要求,针对不一样流域和区域特点和各类水库建设情况,综合比选、科学布局,提出以后五年左右期间中型水库建设方向、目标、关键任务、总体布局和建设关键,适应经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全需求。三、流域水资源条件及计划布局综合分析流域和区域经济社会发展、城镇化水平提升和社会主义新农村建设对防洪减灾、水资源开发和生态环境保护要求,统筹考虑流域或区域内大中型水库建设情况,研究确定中型水库建设方向、规模和布局。南方地域以供水为主中型水库要充足考虑防洪要求,北方地域中型水库要充足考虑生态环境保护和水资源配置要求,以水能资源开发为主中型水库应兼顾防洪、供水
19、等综合利用功效,充足发挥水库综合利用效益。中型水库建设应依据国家政策和发展战略关键,在符合流域综合计划前提下,以现有水利工程体系为基础,合理进行布局。(一)长江流域及西南诸河1、流域水资源及其开发利用情况长江流域多年平均降雨量19370亿m3,折合降雨深1086.6mm,水资源总量9782亿m3(其中地表年径流量9696亿m3),人均水资源2246 m3(人口数,下同),属于水资源相对丰富地域。现实状况长江流域水资源开发利用率16.8%,其中地表水开发利用率16.1%,还有一定开发潜力。从供水结构分析,在长江流域总供水量1579亿m3中,地表水约占94%,地下水及其它水占6%;在现实状况地表水
20、工程供水量1485亿m3中,蓄水工程占34%,引水占30%,提水占36%,流域供水量关键为地表水,且引提水所占比重大。西南诸河多年平均降雨量9186亿m3,折合降雨深1088mm,水资源总量5775亿m3,人均水资源29298 m3,属于水资源丰富地域。现实状况西南诸河水资源开发利用率1.2%,其中地表水开发利用率1%,含有开发潜力。从供水结构分析,在西南诸河总供水量97亿m3中,地表水约占99%,地下水及其它水源占1%;在现实状况地表水工程供水量95亿m3中,蓄水工程占23%,引提水占77%。流域供水量关键为地表水,且引提水所占比重大。2、已建水库情况据不完全统计,截止到,长江流域已建成大型
21、水库149座(未统计部分大型水电站),总库容1228亿m3,中型水库1115座,总库容289亿m3,已建大中型水库总库容约占河川多年平均径流量16%。西南诸河已建成大型水库5座,总库容8亿m3。3、拟建水库必需性及建设布局长江流域降雨地域分配不均,四川盆地和滇中高原等地及部分周围降水不足,水低田高,工程型缺水严重。长江上游地域和湖泊关键支流暴雨洪水洪峰高,破坏力大,因为防洪基础设施较微弱,城市和耕地集中盆地和河谷地域防洪问题突出,该地域供水基础设施不足,已修建浇灌工程,年久失修,供水工程年内调整能力差,浇灌面积不停萎缩。长江流域是中国水能资源丰富地域,应按河流计划立即实施梯级开发。西南诸河地域
22、水资源开发程度不高,水资源调整能力差,农业浇灌确保率和水利化程度普遍偏低,工程性缺水问题突出。长江流域及西南诸河地域中型水库建设关键任务是改善城镇供水、农村浇灌和提升局部地域防洪能力。在流域内四川、重庆、云南、贵州4省(市)多属山区、丘陵地形,地貌组合差异大,难以有含有修建大型水库地形条件,较适合修建中型水库,经过合理布局建设一批中型水库,可有效开发利用水资源,在避免对社会、生态环境产生新不利影响情况下发挥水库良好综合效益。拟建水库关键布局在水资源相对丰富,但工程型缺水严重云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西等省市山丘区,以供水和浇灌为主。经过中型水库建设,改善局部地域城镇和农村饮水安全情
23、况,提升城镇供水和工农业供水确保率,发展和改善浇灌面积,提升粮食生产能力。为促进区域经济社会发展,结合水电电气化县建设和实施以电代燃料工程,建设一批以发电为主综合利用水库,改善农村能源结构,保护生态环境,增加农民收入。对工程型缺水严重西南4省市,继续加强“润滇”一期、“兴蜀”一期、“泽渝”一期、“滋黔”一期等工程水库建设,适度安排二期工程水库建设。(二)黄河流域及西北诸河1、流域水资源及其开发利用情况黄河流域多年平均降雨量3555亿m3,折合降雨深447mm;水资源总量707亿m3(其中地表年径流量594亿m3)。流域多年平均天然径流量仅占全国河川径流总量2。人均水资源量为647 m3,属于水
24、资源紧缺地域。黄河流域现实状况水资源开发利用率达76%,其中地表水开发利用率67%,地下水开采率达49%,水资源开发利用程度较高。从供水结构分析,在黄河流域总供水量395亿m3中,地表水约占63%,地下水及其它水占37%;在现实状况地表水工程供水量250亿m3中,蓄水工程占9%,引水占71%,提水工程占20%,引提水工程供水比重大。西北诸河在中国西北内陆干旱区,包含新疆全境、甘肃河西走廊及内蒙古贺兰山以西地域。西北诸河土地面积约占全国1/4,多年平均降雨总量5421亿m3,折合降雨深161mm,水资源总量1276亿m3(其中地表年径流量1174亿m3),因为气候干燥,蒸发强烈,区内广大平原盆地
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