村民主体视角的乡村治理绩效评价研究——以江宁区三代美丽乡村为例.pdf
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1、72规划与建设PLANNINGANDCONSTRUCTION现代城市研究2024.03文章编号:1 0 0 9-6 0 0 0(2 0 2 4)0 3-0 0 7 2-0 8中图分类号:TU984文献标识码:Bdoi:10.3969/j.issn.1009-6000.2024.03.011作者简介:全嘉琪,南京大学建筑与城市规划学院硕士研究生,研究方向为城乡社会与空间治理;葛幼松,南京大学建筑与城市规划学院副教授,研究方向为城乡社会与空间治理;李佩叶,南京大学建筑与城市规划学院硕士研究生,研究方向为城乡社会与空间治理,村民主体视角的乡村治理绩效评价研究以江宁区三代美丽乡村为例A Study o
2、n the Performance Evaluation of VillageGovernance Based on the Perspective of Villagers:ACase Study of Three Generations of Beautiful Villages inJiangning District全嘉琪葛幼松李佩叶QUAN Jiaqi GEYousongLI Peiye摘要:村民主体对于乡村治理绩效的评价,是乡村治理工作的重要考核方式。文章基于村民主体视角,运用问卷调查和数理分析法对南京市江宁区3 种不同乡村治理模式典型村庄进行绩效评价研究,结果表明:由于参与主体不
3、同,3 种治理模式在发展路径等方面存在较大差异;各模式在应用中均取得一定成效,但也存在多元主体交流不畅等共性问题,相较而言政府参与度高的治理模式更受村民信赖;要实现乡村可持续发展,各村需进一步完善多元主体合作机制。关键词:乡村治理;绩效评价;村民主体视角;江宁区Abstract:The evaluation of the performance of rural governance by villagers is an important way toassess rural governance.Based on the perspective of villagers,questionn
4、aire survey and mathematicalanalysis were utilized in this paper to evaluate the performance of three typical villages with different ruralgovernance modes in Jiangning district,Nanjing.The results indicate that due to the different participants,there are great differences in the development paths o
5、f the three governance models.Each model has achievedcertain results in the application,however,there are also shared problems such as poor communicationamong multiple subjects.In comparison,the governance model with high government participation is moretrusted by villagers.In order to realize the s
6、ustainable development of rural areas,all villages need to furtherimprovethemulti-subjectcooperationmechanism.Key words:rural governance;performance evaluation;the perspective of villagers subject;Jiangningdistrict0引言党的十八大会议召开以来,乡村振兴战略、国家治理体系和治理能力现代化总目标陆续提出,全国各地乡村先后掀起改革创新浪潮,伴随着物质空间的更新营造,许多乡村的治理架构和治理
7、模式也完成更迭。然而,大规模乡村改造背后的隐藏逻辑多是指标任务的快速完成和成功样本的简单复制,村民作为乡村主体,其利益诉求在改造和治理过程中却很难得到倾听和重视,导致许多乡村在更新改造后仍面临人口流失、经济不振等难题,“振兴乡村”沦为空谈。在此背景下,基于村民主体视角进行乡村治理绩效评价研究,有助于真正了解乡村居民的内心关切,深人探究新时代背景下乡村发展困境难以破解的原因,73村民主体视角的乡村治理绩效评价研究以江宁区三代美丽乡村为例全嘉琪葛幼松李佩叶为提高乡村治理能力、完善治理体系提出针对性建议,激发乡村持久活力。乡村社区治理研究最早始于美国,社会学家罕德逊(C.R.Hendeson)在18
8、94年于芝加哥大学进行了“美国乡村生活的社会环境”相关研究。随后,一些西方学者通过观察梳理乡村变迁过程,对乡村发展的影响因素进行探究,发现政府政策 2、农民的职业及其思想意识3、农业信息技术发展 4等对于乡村发展至关重要。国内学者对于乡村治理的研究大致起始于2 0 世纪8 0 年代,近年来随着国家治理体系改革政策的贯彻落实呈现逐渐增多的趋势,研究方向集中于乡村治理主体治理内容和治理模式3 方面。在治理主体方面,学者王辉 5、邢勤锋 6 从不同视角对乡村治理主体进行了分类,其中根据各主体偏好和利益将乡村治理主体分为政府、村自治组织(村委会、农村合作经济组织、其他各类“草根组织”等)社会组织(NG
9、O)外来企业和村民的分类方法被学界认可并广泛使用7。在治理内容方面,各学者对乡村治理的重难点有不同看法,但都认同乡村治理内容具有综合性和复杂性1 8-1 0。在治理模式方面,学者们基于对多元主体在乡村治理体系中所处地位的不同理解,提出了不同的治理框架和建议,如徐瑾等认为乡村精英在乡村治理中发挥着重要作用,邻艳丽认为在多元主体中农民始终处于主要地位2,申明锐等则认为本地社区内在的自我营建力量是实现可持续乡村治理的关键所在 3。“治理绩效”一词源于管理学,根据研究范围不同可分为政府治理绩效、社区治理绩效、公司治理绩效等多层面,其内容之间存在一定的交叉包含关系。绩效是组织为实现其目标而开展的活动在不
10、同层面上的有效输出,也常被等同于成绩、效果、成效等概念。目前学术界对绩效的界定主要有3 种观点:“绩效是结果”1 4“绩效是过程”1 5以及“绩效是过程和结果的结合”1 6。随着研究的普遍深人,多数学者认为第三种观点更加全面,也能更好地解释实际现象。影响治理绩效的因素具有多而杂的特点,理查德C博克斯(RichardC.Box)曾在公民治理:引领2 1 世纪的美国社区中指出公民参与对社区善治起着重要作用1 7,陈鹏发现社会资本对社区治理绩效具有重要影响1 8,边防等认为社区治理绩效是由参与主体、管理方式、政策法规和资源分配4个维度的因素共同作用的结果1 9,单菲菲等则提出社区治理绩效实现的必要条
11、件是多元权力主体在社区场域的活跃 2 0。因此,一些学者尝试建立治理质量评估指标体系,并以个别社区为例展开实证探究。如刘建生等基于帕特南理论,围绕空间结构优化和治理结构优化两个核心维度构建了空心村治理评价3 级指标体系,弥补了空心村治理后期评估的缺失 2 1;陈光普依据现代化治理理念,围绕社区社会秩序、人际关系和居民福3 方面选择因子构建了社区治理绩效评估指标体系,并以中国综合社会调查(CGSS2015)为样本实证研究我国2 8 个省市城乡社区治理绩效 2;吴新叶基于公共管理视角,从社会治理的公共性、社会性和有效性3 个维度尝试构建农村社会治理绩效评估体系,并依据该体系进行了华东三省市农村田野
12、调查 2 3 综上所述,在乡村治理领域,西方学者重点关注乡村发展的影响要素,国内研究则多聚焦于乡村治理主体的讨论和乡村治理路径的探究,两者对乡村治理成效的关注均不足。治理绩效评价方面,多是针对单个企业进行研究,对于城乡社区的研究较为缺乏,对于城乡居民主体的感受缺少重视。有个别学者曾依据公共管理学经典理论尝试构建乡村治理绩效评估体系,但指标构成相对简单,同时在研究案例的选择上较为单一,没有进行不同类型乡村治理模式的比较分析,相关研究仍待深化。因此,本文立足于乡村治理和公众参与等理论,参考多学科已有研究成果,从村民主体视角出发构建乡村治理绩效评估指标体系,选择南京市江宁区三代美丽乡村典型案例进行治
13、理绩效对比研究,深人挖掘当前乡村治理过程中存在的共性和个性问题,进一步丰富既有研究成果并提出针对性建议1研究对象与研究方法1.1研究区概况本文以南京市江宁区三代美丽乡村典型案例一一石塘人家、黄龙岘和汤家家村为研究对象(图1)。江宁区位于南京市东南部,占地面积约为1 57 3km,其中乡村占地超过50%。2 0 0 8年,江宁区被确定为城乡统筹示范区之一,其发展重心开始由城市向乡村转移,2 0 1 1 年正式启动美丽乡村规划与建设工作,选择后石塘村等5个试点村庄打造了第一代金花村,历时5个月正式开业。两年后,第二代美丽乡村建设启动,区政府更新治理思路,引人市场主体参与乡村治理,以黄龙岘村、杨柳村
14、等为典型示范。2 0 1 5年启动的第三代美丽乡村建设,是基于前两代建设的经验推广,规划实施范围从试点村庄扩展到全域村庄,多元主体参与的乡村治理主导权从区政府下放到乡村。汤家家村在该阶段通过多方努力,已基本实现了村民主导的自组织发展目标,成为第三代建设的典范。本文选取的石塘人家、黄龙岘和汤家家村3 个案例,在三代美丽乡村建设中形成了相对成熟的治理体系,也能够反映三代美丽乡村建设运营模式的特点,是比较合适的研究对象。1.2研究方法与数据来源本文首先通过查阅国内外相关文献,结合对乡村治理内涵的认识,从过程和结果两个维度初步确定基于村民主体视角的乡村治理绩效评估指标,再通过村民意见调查和德尔菲法对指
15、标内容进行删减和修改,确定评估指标;其次,在因子分析的基础上通过层次分析法(AHP)计算各指标权重,运用熵权法进行修正,得到最终的指标权重,完成可操作层面的基于村民主体视角的乡村治理绩效评估体系的构建;最后,通过问卷调查法和模糊数学综合评估法,计算各村的治理绩效综合评估得分并进行对比分析。在评估指标的选取上,传统的乡74解决产生的冲突和问题组织稳定性B63治理组织结构是否持久稳定,是否有系统的应对机制优利益为一致目标可持续性B6致性B62治理组织中各主体是否协调统一,以实现组织整体最经济建设和环境保护是否能同时实现效力和效率B61心理认同B53生活是否感到幸福,是否愿意在这里长期居住A2同村居
16、民之间关系是否和睦绩效居民归属感B5邻里关系B52村民政治参与度,是否参与村委会选举等活动居民参与B51结果村民是否能公平地享受乡村建设的成果社会公平B46文化品牌建设和宣传是否到位文化建设B45公共设施建设B44公共设施是否充足、分布均衡、获取便利治理质量B4绩效社会服务和保障B43社会服务和社会保障是否全覆盖治理卫生环境是否干净整洁环境卫生B42乡村在这里生活是否有安全感社区治安B41相关部门是否能根据居民意见及时调整方案反馈B34各类政策实施和项目投人是否会建立评估机制评估B33信息交流B3沟通B32村民与其他主体之间沟通的渠道是否顺畅A1乡村治理的相关信息是否公开透明透明度B31各相关
17、主体参与乡村治理的能力是否达到要求主体胜任力B23各主体之间的责任关系是否有法律保障法规和制度B22主体责任过程关系B2绩效权责划分B21各相关主体的角色和权责划分是否明确清晰深入度B12各相关主体参与村庄建设项目的深入程度参与度B1各相关主体参与乡村建设的积极性自发性B11相关者指标描述指标层维度准则层表3乡村治理绩效评估指标体系及指标描述规划与建设PLANNINGANDCONSTRUCTION现代城市研究城2024.03村治理绩效研究常选择乡村整体经济增量等宏观统计数据作为绩效衡量标准,但本研究立足于村民主体视角,认为村民主体衡量乡村治理绩效的标准主要来源于乡村治理对村民个体生活产生的影响
18、,即村民在乡村治理中所拥有的权利和应享受的利益是否得到保障,因此将治理全过程分为过程和结果两个维度,参考相关研究分别选取反映村民享有各项权益的指标,结合村民和专家意见进行筛选和确定。在指标权重确定方法的选择上,单纯的层次分析法(AHP)容易出现判断模糊的问题,而熵权法可以有效降低主观因素对评估结果的影响,因此本文选择AHP一权法确定指标权重。绩效评估模型的整体构建方法和过程为:构造层次化的评估指标体系,再构造同层次指标的判断矩阵,评估者i依据1 9 标度表进行重要性打分得到同层次间的判断矩阵,运用规范列平均法计算得到各指标的权重系数wi,并进行一致性检验。构建信息熵评估结果评定模型,计算各评估
19、者对指标权重的贡献度。代人计算公式,算得指标的综合权重为Wi=Zf-1WjiCj,i=1,2,n,j=1,2,m。其中,n为指标数量,m为评估主体数量。建立模糊综合评估因素集,将各指标的评估集划分为5个等级并分别赋值(表1),以受调查者各选项选择百分比为权重,乘以各等级分数得到各项指标得分,再加权求和得到准则层和维度层最终评估得分,最后依据评价等级区间分值表(表2)进行等级评定,以更清晰地反映各指标评估结果的优劣程度。本研究共邀请到7 位对乡村治理有深人了解的学者和乡村精英进行了AHP问卷调查,最终确定基于村民主体视角的乡村治理绩效评估体系(表3)及各指标权重(表4)。基于前文构建的绩效评估模
20、型,本研究制做了相应调查问卷,并于2020年45月多次前往3 个乡村进行了实地调研和问卷发放。受访对象随机选取,最终回收的问卷总体情况如表5所示。总体而言,各村受访对象男女比例相当,年龄多集中于3 1 6 0O滨江新楼O口新O图1研究对象所在区位表1评分等级赋值表评估等级很不理想不太理想一般比较理想非常理想赋值/分3045607590表2评价等级区间分值表评估等级优良中较差差分值/分85,10070,8555,7040,55(0,40)表4村民主体视角的乡村治理绩效评估指标权重维度权重准则权重指标权重维度权重准则权重指标权重B410.0852B110.0207B420.0418B10.0337
21、B120.0130B430.0726B40.3051B440.0340B450.0195B210.0494B460.0520A10.2976B20.1538B220.0622A20.7024B510.0556B230.0422B50.1946B520.0560B530.0830B310.0404B610.0720B320.0239B30.1101B60.2027B620.0883B330.0168B630.0424B340.0290751(3.0 3%1(3.57%1(2.0 8%待业/下岗/退休/其他0(0.0 0%1(3.57%学生3(6.2 5%3(9.0 9%1(3.57%3(6.2
22、5%从事农林牧渔业劳动者5(1 5.1 5%7(2 5.0 0%14(29.16%第三产业服务人员14(42.43%13(46.43%)17(3 5.42%私营企业主10(3 0.3 0%4(1 4.2 9%般职员6(1 2.50%)0(0.0 0%0(0.0 0%2(4.1 7%专业技术人员0(0.0 0%1(3.57%政府、企事业单位工作人员2(4.1 7%)职业4(1 2.1 2%)1(3.57%0(0.0 0%硕士及以上13(3 9.40%6(2 1.43%18(3 7.50%)本科或大专9(2 7.2 7%14(50.0 0%19(3 9.58%高中或中专11(2 2.9 2%7(2
23、 1.2 1%7(2 5.0 0%初中及以下学历2(7.1 4%3(6.2 5%3(9.0 9%60岁以上12(2 5.0 0%7(2 1.2 1%)5(1 7.8 6%4660岁21(6 3.6 4%17(6 0.7 1%)25(52.0 8%3145岁8(1 6.6 7%2(6.0 6%4(1 4.2 9%)1830岁年龄女26(54.1 7%15(45.45%12(42.8 6%)22(45.8 3%18(54.55%16(57.1 4%)男性别93.33%92.31%94.29%有效回收率284833有效问卷数量/份305235问卷发放数量/份石塘人家汤家家村黄龙岘村表5调查问卷样本数
24、量及特征分析以江宁区三代美丽乡村为例全嘉琪葛幼松李佩叶村民主体视角的乡村治理绩效评价研究岁,职业以乡村私营企业主和第三产业服务人员为主。他们长期生活在乡村,大多数人曾参与美丽乡村建设全过程,对乡村治理模式和各治理主体的治理行为有较为清楚的了解和感受,一定程度上能够反映村民整体意志。对收集到的问卷量表数据做信度和效度检验,总样本的KMO值为0.887,Si g 小于0.0 0 1,表明问卷量表设计有较好的结构效度;3 个村样本的CronbachAlpha系数分别为0.9 3 3、0.879、0.7 7 9,表明问卷回收信度可靠。2乡村治理绩效评价2.1乡村治理现状介绍石塘人家位于横西街道甘湖泉社
25、区,毗邻石塘竹海景区,总面积为12.67hm,共有1 6 7 户人家、49 6 位居民。2 0 1 1 年9 月该村被列为江宁区“五朵金花”之首,开始修整重建。在发展策略上,石塘人家将乡村生活与休闲旅游结合,建成了以山居休闲风格为特色的综合型旅游村庄;在治理机制上,该村表现为明显的“政府主导”,区级政府完全掌控乡村建设全过程,包揽前期项目投资与后期设施维护等各项工作,村两委发动村民并负责村务管理,村民则通过经营农家乐、民宿等参与乡村文化建设并取得收人(图2)。黄龙岘村位于江宁街道牌坊社区,占地面积约为9.1 hm,共有52 户人家135位居民,2 0 1 3 年被选为江宁区第二代美丽乡村试点进
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