台山综合交通运输综合体系.doc
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1、台山市综合交通运输体系发展“十三五”计划台山市交通运输局广东省交通运输计划研究中心目 录一、计划概述1(一)计划背景1(二)计划过程1(三)关键计划依据2(四)规范范围和期限3二、发展基础4(一)发展成就4(二)存在问题8三、 发展要求9(一)适应新常态,构建支撑全方面建成小康社会综合运输体系10(二)落实落实五大发展理念,推进四个交通建设10(三)支撑国家和省重大计划,建成连接粤港澳大湾区和粤西腹地枢纽11(四)支撑新型城镇化和区域经济发展新战略实施,加强县、镇和中心城区快速交通联络11四、发展目标12(一)指导思想12(二)基础标准12(三)计划目标13五、关键任务14(一)支撑国家和省战
2、略布局14(二)构建综合交通运输网络16(三)提升综合运输服务水平21(四)推进智慧绿色安全发展24六、环境影响分析及对策25(一)环境影响分析25(二)对策方法26七、社会稳定风险分析及对策29(一)社会稳定风险分析29(二)社会稳定风险对策方法31八、保障方法35(一)计划重大项目35(二)强化资金保障35(三)完善协调机制36(四)加强组织落实36(五)重视稳定风险36附件:1. 台山市“十三五”交通基础设施项目表2.台山市“十三五”重大交通基础设施计划建设示意图一、计划概述(一)计划背景。台山在珠江三角洲西南部,东邻珠海,毗邻港澳,北靠江门新会区,西连江门开平、江门恩平、阳江三市,南临
3、南海。本市大部分地域处于江门大广海湾经济区范围,其中广海湾处于关键区,广海湾填海区和下川岛处于起步区。江门大广海湾经济区被定位为珠三角实现大跨越发展新增加极、珠三角辐射粤西及大西南枢纽型节点、珠江西岸粤港澳合作重大平台。本市水陆水通便利,至“十二五”末已基础形成公路、水路协调发展综合运输体系,有力地支撑本市经济社会发展。伴随国务院相关深化泛珠三角区域合作指导意见出台,江门大广海湾经济区发展已上升到国家战略层面。“十三五”时期是江门市、台山市率先全方面建成小康社会攻坚期,也是推进国家“一带一路”、广东省新型城镇化战略、大广海湾经济区计划等一系列战略、计划关键时期。新时期给予本市一系列新定位和历史
4、使命,对本市交通运输发展提出新要求。为实现本市全方面建成小康社会,抓住关键战略机遇,支持推进大广海湾经济区发展等战略布署,充足发挥交通运输对目前和以后经济社会发展基础、支撑、服务作用,支撑本市建设“制造强市、农业强市、旅游强市、侨务强市和生态强市”,本市交通运输局组织编制台山市综合交通运输体系发展“十三五”计划。(二)计划过程。11月市交通运输局委托省交通运输计划研究中心编制台山市综合交通运输体系发展“十三五”计划。省交通运输计划研究中心成立了编制项目组,制订了具体工作纲领,开展调研工作,广泛搜集了本市、江门市及周围地域经济社会和交通运输等方面相关资料。12月底,项目组提出了本市十三五综合交通
5、运输发展体系计划基础思绪和计划方案,形成了计划纲要。-,项目组对江门市、本市部分拟计划线路进行了实地踏勘和研究,并结合在编广东省综合交通运输体系发展“十三五”计划江门市综合交通运输体系发展“十三五”计划不停进行修改、调整和完善。3月,项目组提交了台山市综合交通运输体系发展“十三五”计划(征求意见稿),本市就本计划征求相关部门意见。5月,项目组依据征求意见情况,和正式印发广东省综合交通运输体系发展“十三五”计划江门市综合交通运输体系发展“十三五”计划,深入完善本计划并提交了台山市综合交通运输体系发展“十三五”计划(送审稿)。6月,台山市综合交通运输体系发展“十三五”计划(送审稿)经过教授评审。6
6、月下旬,项目组依据评审意见修改完善,提交了台山市综合交通运输体系发展“十三五”计划(报批稿)。8月中旬,市政府十五届11次常务会议标准经过台山市综合交通运输体系发展“十三五”计划(报批稿)。(三)关键计划依据。1.广东省国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要;2.广东省委省政府相关落实实施珠江三角洲地域改革发展计划纲要()决定;3.广东新型城镇化计划(-)(公众征求意见稿);4.广东省至高速公路建设计划及中远期计划;5.国家公路网计划(-2030年);6.国家中长久铁路网计划;7.广东省一般省道网计划(-2030年);8.广东省综合交通运输体系发展十三五计划;9.广东江门大广海湾经济区发展总体
7、计划(-2030年);10.江门市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要;11.台山市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要;12.台山市城市总体计划、台山市土地利用总体计划;13.江门市综合交通运输体系发展“十三五”计划;14.江门大广海湾经济区综合交通运输体系发展中长久计划(-2030年)(送审稿);15.台山市综合交通计划(-);16.台山市城市公交线网计划;17.台山市历年统计年鉴。18.计划编制委托协议。(四)规范范围和期限。计划范围为台山市行政区划所辖范围,广海湾工业园区、16个镇、1个街道办事处,土地总面积3286平方公里。 计划期限为-。 二、发展基础(一)发展成就。“十二五”
8、以来,本市坚持以科学发展为专题,紧紧围绕构建便捷、安全、经济、高效综合运输体系要求,在交通基础设施、运输服务能力及行业管理等方面均取得新成绩,为促进本市经济社会平稳较快发展作出了主动贡献。1.基础设施深入扎实。“十二五”时期,本市以干线铁路、公路、航道及码头为关键交通基础设施建设有条不紊推进,交通设施建设完成投资26亿元。铁路。深茂铁路台山段全方面动工建设,建成后将结束台山无快速铁路历史。计划建设新兴广海铁路、江恩城际支线等轨道项目已开展前期研究。公路。高快速路和一般公路计划建设均取得突破,至“十二五”末,本市公路总里程达2824公里,较(2753公里)增加2.6%,路网密度达成85.9公里/
9、百平方公里。其中,高速公路138.4公里,一级公路74公里,二级公路404公里;二级以上公路比重从底17.3%增加至底21.8%(高于广东省(12.2%)及江门市(19.4%)平均水平)。高快速路方面。新台高速公路南延线工程于底建成通车,实现和西部沿海高速公路顺畅衔接转换。中开高速开工建设,开平至台山段已开展前期工作。台山至开平快速路及龙山支线工程已完成线形初设。高恩高速南延线(开平至台山段)前期工作稳步推进。一般公路方面。“十二五”时期,新增一纵(G240)一横(G228)两条国道220公里,实现了国道“零突破”。国道G240西部沿海高速南北出口至广海湾段扩建工程已开展前期研究。新增S385
10、、S386、S535、S534四条省道,里程330多公里。完成省道S273高铜线赤溪镇田头杨梅至铜鼓段路面大修、县道X546斗海线改造、乡道Y365冲蒌至瑞芬段等省县乡道公路改造169公里。完成农村公路硬底化460公里。完成海潭桥等42座危桥改造加固工程。港航系统。至“十二五”末,本市拥有公益、广海湾两个港区,沿海、内河51个码头泊位,其中5万吨级泊位2个,1万吨级泊位1个,5000吨级泊位2个,3000吨级泊位1个,吨级泊位1个,1000吨级泊位及以下泊位44个。广海湾5万吨通用码头防波堤及进港航道工程开工建设,广海湾及川岛深水港项目等工程顺利开展。站场系统。至“十二五”末,本市汽车客运站达
11、成12个,其中二级站1个、三级站3个、五级站2个、简易站6个;建立了城市候机楼,基础实现空地无缝衔接。计划本市新汽车总站和台城北物流中心已进入选址阶段;广海湾工业园物流园区、广海湾综合客运枢纽站场及川岛国际客运码头前期工作有序开展。2.服务能力深入提升。运输保障。完成公路货运量1081万吨,公路客运量954万人;完成水路货运量1310万吨,水路客运量180万人;港口吞吐量361万人、989万吨、219万TEU。运输保障能力深入增强,有力保障春运及黄金周等重大节日出行。全市基础实现100%农村乡镇设有客运站,符合通客车条件行政村达100%通客车、100%建有候车亭。推进农村客运班车和县际班车公交
12、化运行,城镇客运一体化、运输服务一体化水平不停提升。表1 “十二五”时期台山市公路水路运输发展情况指 标单 位公路客运量万人285229381364780963954水路客运量万人145130189197210180公路客运周转量万人公里11315811598789162726518936086457水路客运周转量万人公里292135253814396942463642公路货运量万吨176517792035177118541081水路货运量万吨77142534610120214971310公路货运周转量万吨公里316973233136927334753672618129水路货运周转量万吨公里7
13、52679047098065941219603791904港口货物吞吐量万吨836850109311141139989港口集装箱吞吐量万吨40483690218219港口旅客吞吐量万人145130189393421361注:数据起源于台山年鉴、统计公报。起统计口径发生改变,前后数据不可比。公共交通。至年底,全市共有公交车135台,运行公交线路15条,公交车每万人拥有量达7.64标台。购置清洁能源LNG公交车,深入改善了本市城区公交车情况。全方面更换临时公交站牌,升级改造公交站及公交亭,提升公共交通文明形象。开展了“岭南通五邑通乘车IC卡”优惠乘搭城区公交车服务,使公交服务深入便民惠民。3.行业
14、管理深入规范。交通工程管理。交通工程项目建设严格根据招投标法实施管理,招投标未发生违规行为;在资金监管方面,做到专款专用,专户储存;根据工程进度,立即支付工程款;根据要求期限立即退还确保金、办理工程结算;不拖欠工程款和征地拆迁款,不挤占挪用建设资金。出租汽车管理。出台了台山市出租汽车文明服务规范台山市市区公共汽车文明服务规范。成立了出租汽车行业监督管理工作小组,经过对出租汽车行业开展专题整改行动,提升了公共交通行业服务质量水平。港口航运管理。开展水运企业经营资质核查,核查企业11家,运输船舶234艘,经过督促整改,核查合格率达100%;检验港口码头24家次,水运企业68家次,运输船舶60艘次,
15、存在问题和缺点148项次,发出整改要求70份,经复检已全部完成整改。在安全管理方面,试点港航企业已全部经过安全生产标准化考评。信息化和安全监管。加大了交通源头监管力度,建立了车辆监管平台。督促全部危货企业均建立了GPS监控平台,全部危运车辆均安装了GPS定位系统。主动推进高速公路不停车自动收费系统全省联网工作。物流公共信息平台建设和互联应用取得阶段性结果。建立了码头视频监控系统,加强了危险货物、旅客运输船舶靠离泊作业和码头装卸作业监管。(二)存在问题。1.综合运输体系仍不完善。交通体系相对单一,轨道交通发展缓慢。尽管深茂铁路已开工建设,但境内缺乏南北向轨道交通,无法为大广海湾深入纵深拓展腹地。
16、高速公路网络还未形成,已建成西部沿海高速公路和新台高速公路覆盖和辐射范围有限。一般公路技术等级偏低,路网结构不合理,20%国省干线公路等级在二级及以下;县乡道路路况较差,县道基础是三、四级公路,市和市、镇和镇之间连接道路路况有待深入提升。本市即使是广东省最长海岸线县(市)之一,但仍未建成深水良港,港口开发滞后,港口出海航道等基础设施建设较为缓慢。通用机场还未正式起步。客货运站场及物流园区数量偏少且等级偏低,不能满足未来客流量及大宗货物运输快速增加需求。2.基础公共服务均等化水平有待提升。农村公路方面,部分自然村之间道路服务水平较低,村民出行难问题仍然突出。农村客运、城市公共交通覆盖率低,服务半
17、径小;陆岛运输发展较缓慢。农村客运、公共交通能取得财政投入不够,车辆购置更新、公交站场、农村客运站(亭)配套滞后,加上对农村客运、公交企业公益性支出(对特定对象无偿或半价乘车)补助不足,农村客运、公交企业经营困难,公共交通均等化服务难以连续健康发展。3.项目建设受资金、土地制约严重。本市经济基础相对较为微弱,市级财力有限,配套资金未能立即落实;仅靠争取上级补助推进交通建设比较乏力。同时,因为土地政策收紧,交通建设项目土地指标无法落实。另外,征地拆迁包含部门单位较多,牵涉群众利益较大,地方镇政府征地拆迁难度大、费用高,严重影响项目推进。4.支持保障有待增强。行业管理机制不够完善,交通运输建、管、
18、养、运分离,重建轻养、重建轻管。行业监管信息化和智能化应用水平偏低。安全生产监管有待强化,运输企业不一样程度地存在安全制度不健全,安全管理人员配置不足,日常监管不力等问题;运输企业对承包、挂靠车辆安全运行缺乏有效监管手段,“包而不管、以包代管”现象仍然存在;各行业基层管理部门对所属关键企业安全生产监管力度还不到位。三、发展要求“十三五”时期是落实落实党十八大及十八届五中全会精神,是本市和省同时建成小康社会决胜时期,也是落实落实珠江三角洲地域改革发展计划纲要(-)江门大广海湾经济区发展总体计划(-2030年)关键时期,同时也是建设新型城镇化、促进产业转型升级、推进区域经济一体化、发展优异制造业关
19、键阶段,机遇和挑战并存。既为全方面推进综合交通体系建设提供了宝贵机遇,同时也对本市综合交通运输行业提出了新更高要求。(一)适应新常态,构建支撑全方面建成小康社会综合运输体系。新常态下,交通建设投资仍然是经济稳增加关键。加紧构建综合交通运输体系是支撑本市经济稳增加重大举措。本市要保持一定交通基础设施建设投资强度,发挥基础设施建设先导性,拓展基础设施建设空间。同时要重视合理优化存量、科学安排增量、加紧补足小康短板,填补本市和江门市区之间、本市城镇之间交通基础设施和交通基础公共服务发展水平差距,打赢交通扶贫脱贫攻坚战。必需全方面改善农村地域交通条件,提升交通运输基础公共服务均等化水平,突出惠及农村居
20、民,愈加好地满足日益增加客货运输需求。(二)落实落实五大发展理念,推进四个交通建设。中共十八届五中全会提出,要实现“十三五”时期发展目标,必需牢靠树立并切实落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。要坚持创新发展,在省全方面开展交通运输综合改革框架下深化体制机制改革,经过发展互联网+交通运输推进智慧交通建设;要坚持协调发展,推进综合交通发展,统筹运输方法协调推进,共同综合交通基础设施网络;要坚持绿色发展,优化发展环境,不能以牺牲良好生态环境资源为代价发展交通,必需大力发展绿色交通;要坚持开放发展,实现交通运输互联互通,促进县内和县外相关交通运输服务合作;要坚持共享发展,果断打赢交通扶贫脱贫攻坚
21、战,坚守安全交通底线,促进交通运输发展结果人人享受。(三)支撑国家和省重大计划,建成连接粤港澳大湾区和粤西腹地枢纽。本市是粤港澳大湾区关键区和粤西地域交通枢纽,所处江门大广海湾经济区是珠三角辐射粤西及大西南枢纽型节点,并上升到国家发展战略层面。本市必需坚持交通先行,推进台山广海湾重大项目建设,构建通畅对外通道,推进形成和周围地域更紧密经济联络。根据“依靠珠三角、服务珠三角、融入珠三角”战略目标,用好沿海区位优势和大广海湾经济区发展政策优势,加紧构建外通内联综合交通网络。(四)支撑新型城镇化和区域经济发展新战略实施,加强县、镇和中心城区快速交通联络。党中央国务院统筹国际中国两个大局,把新型城镇化
22、发展作为经济结构调整和经济增加重大引擎。广东省将继续深入实施粤港澳合作、“珠西战略”、陆海联动、加紧珠三角关键区产业梯度转移步伐、建设“珠中江+阳江”新型城市区等战略;江门市将全力推进“东提西进、同城共融”“三门三心”“高大中小”等发展战略;本市将着力推进“五个强市、滨江面海、平台双创、全域旅游、同城共融”等区域发展战略。本市交通运输要不停提升城市群之间及内部服务能力,有效完善衔接大中小城市和小城镇多层次快捷服务网络,大力推进城市公共交通优先发展,充足发挥交通运输在城镇布局、人口和产业集聚、经济社会发展中先行和引导作用;加紧构建便捷、高效区域综合交通运输服务网络,有效支撑国家重大区域战略实施。
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