湾潭镇新农村建设综合规划专业方案.docx

湾潭镇新农村建设计划方案

　　推进新农村建设，是党中央以科学发展观统揽全局、从根本上处理“三农”问题作出重大决议，也是全方面建设小康社会、发展中国特色社会主义关键战略步骤。党十七大指出，“处理好农业、农村、农民问题，事关全方面建设小康社会大局，必需一直作为全党工作重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长久有效机制，形成城镇经济社会发展一体化新格局”。以此为总指导方针，根据省市县相关要求，结合湾潭实际，编制本计划方案。

　　一、基础概况

　　湾潭镇在五峰西部，国土面积326平方公里，居两省三县交界之处，鸦来线横贯全境；全镇辖 10 个行政村，1 个小区居委会，48个村民小组，4778户，底总人口1.7人，其中农村人口1.59万人，劳动力9558人。全镇公路通村率达100%、通组率达90%，交通优势比较突出；镇内拥有林业用地面积43.29万亩，森林覆盖率78%；拥有耕地资源38929亩，承包耕地面积22121亩；镇内地势东高西低，北高南低，最高海拔 2250 米，最低海拔 450 米，年平均气温13.5℃，年均无霜期 247天，年降雨量 1400mm左右。完成财政收入417.3万元,实现农民纯收入2148元。

　　二、指导思想

　　以党十七届三中全会为指针，坚持落实落实科学发展观，从促进经济社会又好又快发展和构建友好社会总体要求出发，严格根据湖北省相关新农村建设试点县要求，结合湾潭实际，根据“三年计划、逐年实施；整体脱贫、打牢基础；循序渐进、计划长远；集镇发展、周围带动；财政增加、农民增收”思绪，切实把湾潭建成土家风情镇、生态环境保护镇、能源经济镇、边贸口子镇和对外开放窗口。

　　三、基础标准

　　（一）坚持发展是硬道理，促进农民增收。一是下大力气搞好农村基础设施建设，尤其是农田整改和改造工程、农村灌渠工程、低产田改造工程、道路和电网工程等，全方面提升农业生产能力。关键是湾潭河流域治理、农田整改、水、电、路网建设；二是培育壮大主导产业。关键是烟叶产业和茶叶产业，经过专业村模式使传统产业向现代化和产业化转型；三是加强科技培训和技术服务，引导农村劳动力向主导产业聚集，提升农业整体水平；四是扎实落实落实各项党惠农政策，确保农民负担不反弹。

　　（二）坚持以人为本，因时因事因地制宜。根据构建友好社会和又好又快发展总体要求，新农村建设计划和实施必需坚持以人为本、因地制宜标准。此次计划编制，本镇开展了多种层次意见征求活动，镇党委政府安排专班进行了充足调查研究，以各村为主，政府指导，根据群众意见和国家政策要求，综合确定项目计划，既确保了计划前瞻性和长远性，又确保促进发展；既吻合镇情实际，又确保可操作，有效果。

　　（三）坚持政府主导，尊重农民意愿。在计划编制和项目确定过程中，坚持政府主导和农民主体，在国家扶助前提下，各项投资计划均考虑到了农民实际愿望和建设能力。对带动性强、辐射功效强产业和项目，如烟叶、茶叶，政府将加大多方面投入和政策性扶持，引导农民投入；对短时期内见效快、农民自己能够办好事，充足发挥农民主体作用，政策给力所能及扶持，如沼气池、饮水项目、公路养护项目等。

　　 （四）坚持统筹协调，整体推进。一是基础设施建设和产业发展相协调；二是中心村建设和其它各村建设相协调；三是经济项目建设和农民增收项目建设相协调；四是人才资源、干部队伍建设和项目建设相协调；五是争取资金扶持和农民主体投入相协调。经过各个方面协调，确保经济社会建设整体推进，形成发展协力。

　　（五）坚持生态文明方向，促进可连续发展。在新农村建设计划编制过程中，坚持经济发展同时，确保环境保护和污染治理并重，确保耕地资源总量和质量，确保关键水源地带不遭破坏，确保矿产资源有序有效开发，确保当地民族文化资源得到有效保护，在各个方面提升可连续发展实力和水平。

　　四、总体目标

　　（一）生产发展。生产发展是新农村建设物质基础，也是新农村建设首要任务。根据增加14.3%、增加13.1%、增加13.1%目标落实计划项目和建设分期，努力争取人平纯收入达成3532元。

　　促进生产发展，农业要加大科学技术推广应用，实现增加方法转变。在调整农村经济结构过程中，关键是调整传统粮食种植和关键新型农业产业百分比；同时要调整农业和非农产业关系，发展农产品加工业，拉长产业链，使农民在加工增值过程中增加收入。　

　　大力发展专业合作组织和开展技术培训。要达成生产发展目标，就要激活生产力中最活跃原因——劳动力。要激励发展多种类型新经济组织，提升农民组织化程度。在新农村建设过程中，要把培育新农民作为一项根本方法来抓，经过提升农民科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变镇容村貌提供有力人才保障。首要是培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为关键内容“阳光工程”，有针对性地举行烟叶、箬叶、五倍子、茶叶等产业技术培训。

　　（二）生活宽裕。生活宽裕是新农村建设关键目标。要达成生活宽裕目标，首先要经过开辟多种增收渠道，增加农民收入。一是建设和改善农民生活直接相关基础设施，关键是城镇居民饮水问题、农村公路维护和硬化问题，大力推进“一池三改”工程。二是继续强力推进新型农村合作医疗；三是完善农村养老保险、低保、民政救助等政策；四是加强食品卫生、药品、物价等市场监管，保障农民正当权益；五是从根本上发展现代农业，大幅度提升农民收入。

　　（三）乡风文明。乡风文明关键是提升农民整体素质，在本质上是农村精神文明建设，包含文化、风俗、法制、社会治安等很多方面。现在，我镇农村文化建设和经济社会协调发展还不适应，和农民群众精神文化需求还不适应，关键问题是文化基础设施落后，现有资源还未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活。所以，怎样使广大农民过上丰富多彩精神文化生活，是新农村建设关键任务。一是采取多种方法强力推进社会稳定，建立多层次多渠道社会治安综合治理体系，促进农村各类矛盾纠纷立即有效化解；二是大力发展农村文化，建立村级农村文化活动阵地，充足发挥镇文化站主导作用；三是挖掘本镇优势传统文化资源，形成文化地域特色；四是加强法制建设，依法治理农村，理顺政府和农民关系，推进政府职能转变；五是依法促进村民自治，提倡移风易俗。

　　（四）村容整齐。村容整齐关键是改善农民生存状态 ，为农村提供愈加好生产、生活、生态条件。关键做好三个方面工作：一是正确处理森林资源开发和保护关系；二是一个集镇和三个中心村建设配套推进，形成小集镇网络，加紧城镇化步伐。三是全方面实施农（居）民危房改造工程。

　　（五）管理民主。管理民主关键就是健全村民自治制度。一是全方面推进政府职能转变，根据打造“五型政府”（创新型、高效型、法制型、廉洁型、务实型）要求，为当地经济发展发明条件，担负起社会管理职责，为乡村提供公共服务，对村民自治进行正确引导。二是农村基层党组织要紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥服务群众、凝聚人心作用。三是充足调动群众自主性、自强性，提升村民自治功效和水平。四是大力推进村务、财务、党务公开工作。

　　（六）相关计划指标：

　　三年试点建设完成后：农民人平纯收入达成3532元，人均纯收入每十二个月增加300元以上；财政收入年增加20%，达成760万元；城镇化率50%；农村公路入户率、硬化率达成80%；沼气池入户率达成60%；农村安全饮水率达成90%；村级阵地活动场所达标率达成100%；村级文化活动达标率达成90%；村级卫生室达标率达成100%；电话通村率达成100%；有线电视通村覆盖率达成60%；新型农村合作医疗参合率达成98%；农村社会保障覆盖率达成95%；垃圾污水处理率达成80%；“五好”基层党组织达标率达成100%；政务公开率达成100%；党务公开率达成100%；村务公开率达成100%。

　　五、工作关键

　　（一）大力发展以烟、茶、菜、药为主导现代农业。

　　在烟叶产业发展上，中长久目标是10000亩，建成九门、鹿耳庄、红旗坪、茶园、红烈、龙桥、小凤池七个烟叶专业新村，形成稳定烟叶生产基地。

　　在茶叶产业发展上，关键结合低丘冈改造推进老茶园改造，同时发展新茶园，使茶叶基地总面积达成5000亩。

　　在蔬菜产业发展上，以新桥企业为依靠，以茅庄、居委会、三台坡村为关键，大力发展高山反季节蔬菜，使蔬菜面积稳定在10000亩以上。

　　在中药材产业发展上，以茅庄、红旗坪、三台坡、九门、居委会等村为关键，使中药材面积达成0亩以上。

　　（二）加强以路、水、电为关键基础设施建设

　　公路建设方面，在全方面完成通村硬化工程、省道改造工程基础上，抓好通自然村硬化工作，关键是探讨并实施村民自行决议、自行管理、自行投入新建设机制，使政府从具体事务中分离出来，关键是帮助做好指标争取和协调服务。同时，把关键产业区公路养护逐步纳入国家扶持、群众主体投入养护范围之内，全方面提升农村交通质量。三年内争取并逐步完成通自然村硬化公路166公里。

　　在农村人畜安全饮水方面，一是要全方面提升人畜安全用水比率，确保绝大多数农民真正处理饮水问题；二是要探讨新型农业用水机制，全方面推行农村用水协会建设，保障产业发展对水资源需求；三是逐步提升集镇饮水能力，确保城镇居民和学生安全卫生用水。三年内，处理10545名农村人口安全饮水问题。

　　在电力建设方面，关键是对全镇电力线路进行改造，确保生活和生产用电步入正常化。同时，加紧在建水电工程项目标施工进度和四库九站争取力度，使其尽早发挥经济和社会效益。三年内，完成全部村104伏低压配套改造任务。

　　（三）多渠道提升农民整体素质。新农村建设最具活力原因是劳动力原因，现代农业需要和之匹配人才资源支撑，表现在文化知识、专业技术、政治素质和法律素养等方面。首先是要深入提升民族教育实力，倾力打造湾潭教育品牌；二是各村结合产业关键和项目需要开展针对性强业务技术培训，有计划地提升农民就业能力，在产业实践中培养乡土教授队伍；三是由烟叶、茶叶、畜牧、林业等职能部门广泛开展实用科技推广；四是深入开展普法教育，引导广大农民正当致富，勤劳致富，在全镇形成知法、懂法、遵法良性社会大环境。

　　（四）强化基层党组织建设。农村基层党组织是农村社会强有力组织堡垒，是新农村建设最基础政治领导关键。在新农村建设中，怎样强化基层党组织建设本身就是一项关键内容，关键是扎实做好以下多个方面工作：一是继续扎实推进“五好”创建工程；二是选拔和培训后备干部队伍；三是严格阵地规范化建设；四是不停探索和完善良性运作镇党委和村党支部工作机制；五是继续强化廉洁建设，确保打造一支廉洁为民党员和干部队伍，最大程度地发挥村党支部在凝集人心和改善干群、党群关系方面作用。

　　六、项目建设内容

　　（一）产业发展项目

　　1、创建烟叶大镇，壮大烟叶发展规模

　　把烟叶发展摆在全镇经济发展突出位置来抓，建成九门、红旗坪、鹿耳庄、茶园四个专业新村，到新增红烈、龙桥、小凤池三个烟叶专业新村。专业新村年发展烟叶面积稳定在1000亩以上，三年内每十二个月全部有适度增加，全镇烟叶发展面积稳定在7000亩以上，努力争取达成7500亩，具体计划为：达成7100亩，实现财政收入271万元，实现农民收入1363万元；达成7300亩，实现财政收入280万元，实现农民收入1400万元；达成7500亩，实现财政收入290万元，实现农民收入1450万元。

　　2、加紧林业基地建设步伐，大力发展林牧经济

　　（1）新建14000亩油茶基地，其中新建5000亩，新建5000亩，新建4000亩，按地域分布为：锁金山村10000亩，茶园村亩，鹿耳庄村1000亩，小凤池村1000亩。

　　（2）新建6000亩五倍子基地，按地域分布为：红旗坪村5000亩，三台坡村1000亩。三年内每十二个月新建改造亩。

　　（3）新建改造37000亩速生丰产林。地域分布为除小凤池村以外其它9个村1个居委会。新建改造15000亩，新建改造1亩，新建改造10000亩。

　　（4）新建中药材基地14300亩，其中草本药材12300亩，地域分布为：除茶园村以外其它9个村1个居委会。新建5000亩，其中木本1000亩；新建5000亩，其中木本1000亩；新建4300亩。

　　3、加强生猪养殖小区建设，养殖加工创特色。以龙桥为依靠，辐射茅庄、九门、居委会，建龙桥养殖小区；以双红养殖场为引导，辐射红烈、小凤池、三台坡、红旗坪，建红旗养殖小区；以锁金山、鹿耳庄为关键，辐射茶园，建大面养殖小区。产业发展目标：出栏2万头以上，每十二个月净增1万头以上，到达成年出栏牲猪4万以上。在产业发展模式上，坚持“教授＋企业（大户）＋农户”这一经过实践检验和群众普遍认可产业化模式，关键要使“教授、企业（大户）、农户”三者之间形成紧密联络、相互促进、共同发展产业体系。在产业发展思绪上，必需定位在特色养殖和特色加工上。特色养殖就是发展绿色养殖，杜绝动、植物激素添加剂，进行放心肉生产。特色加工就是彰显土家饮食文化，利用现代包装、保质技术，发展含有土家特色肉产品加工产业，打开消费市场，促进特色养殖。

　　4、建设高标准茶园4300亩。

　　结合低丘岗改造，改造茶园3300亩，地域分布为：锁金山村2500亩，茶园村800亩；新建茶园1000亩，地域分布在锁金山村。改造2500亩，新建1000亩，改造800亩。

　　5、建设万亩高山反季节蔬菜基地。

　　依靠新桥企业等商家，根据稳定面积调整品种改善结构思绪，建高山反季节蔬菜基地10000亩，地域分布为：茅庄村、三台坡村、居委会。建香葱基地1500亩，实施，茅庄村1000亩，居委会500亩。

　　6、以三台坡、小凤池、居委会为关键，建马铃薯基地2500亩，实施。

　　6、以居委会、茅庄、龙桥、红烈、红旗坪、锁金山等村为关键，建魔芋基地3300亩，实施。

　　㈡基础设施建设项目

　　1、交通基础设施建设项目

　　（1）通自然村公路硬化项目

　　从起，三年内，完成165.7公里通自然村公路硬化任务，其中计划实施硬化3个村24.12公里（鹿耳庄村2条14.1公里，三台坡村7.8公里，九门村2.2公里），计划实施硬化5个村65.8公里（红烈村13.5公里，茅庄村20公里，茶园村12公里，鹿耳庄村7.3公里，红旗坪村13公里），计划实施硬化5个村75.78公里（居委会5公里，龙桥村22.2公里，九门村7.78公里，小凤池村7公里，锁金山村33.8公里）。

　　（2）新建及改建通自然村公路41公里

　　计划在3年内新建和改建通自然村公路41公里。其中实施鹿耳庄村5公里，九门村12公里，共17公里。实施锁金山村20公里，实施红旗坪村2公里，龙桥村2公里。

　　（3）桥梁新建、危桥改造项目

　　新建桥梁一座，红烈至红旗坪大桥，计划实施。

　　危桥改造10座，其中居委会3座，茅庄村3座，龙桥村1座，三台坡村1座，小凤池村1座，锁金山村1座。计划实施居委会危桥改造3座，实施茅庄村危桥改造3座，实施其它4个村危桥改造4座。

　　2、电力基础设施建设项目

　　改造台区2个（鹿耳庄1个，小凤池1个），低压线路改造359公里，计划三年完成。完成鹿耳庄村50公里，茶园村80公里。改造鹿耳庄村台区1个。完成锁金山村50公里、三台坡村30公里、红烈村30公里、居委会5公里、龙桥村4公里低压线路改造，改造小凤池村台区1个。完成红旗坪村60公里、茅庄村50公里低压线路改造。

　　3、中小河流治理项目

　　三年完成湾潭河流域综合治理工程。开启，两年完成红烈、龙桥境内治理和消水洞清渣、扩容工程。完成茅庄、小凤池境内治理和锁金山村境内湾潭潭河出水通道防护工程。

　　4、城镇基础设施建设项目

　　（1）西部边贸口子镇建设项目

　　开启2公里集镇新街及配套工程建设，估计总投资1000万元。

　　改造集镇供水设施，估计投资200万元。

　　开启集镇排污工程，估计投资80万元。

　　（2）中心村建设项目

　　龙桥村中心村建设项目。请专业计划部门另行计划。

　　鹿耳庄村中心村建设项目。请专业计划部门另行计划。

　　锁金山村中心村建设项目。请专业计划部门另行计划。

　　（3）镇各类转制服务中心建设工程　

　　――镇水电服务中心建设工程，估计投资80万元。

　　――镇农业服务中心建设工程，估计投资80万元。

　　――镇广播电视服务中心建设工程，估计投资100万元。

　　――镇文化服务中心建设工程，估计投资50万元。

　　――镇兽医服务中心建设工程，估计投资80万元。

　　5、农村基础设施建设项目

　　（1）安全饮水建设项目。计划在3年内处理10545人安全卫生用水问题。处理3500人， 处理3500人， 处理3545人。

　　（2）“一池三改”沼气池建设项目。全镇共有农户4778户，现有沼气池400口，计划在3年内新建户用沼气池3266口，其中：完成1000口，完成1100口，完成1166口。

　　（3）国土整改项目。一是低丘岗改造，结合茶叶建设项目在锁金山、茶园两个村内实施。二是低产田改造，计划在3年内改造完成土地整理工程7500亩。其中茅庄村1300亩，九门村1000亩，红旗坪村1500亩，三台坡村800亩，锁金山村800亩，茶园村600亩，鹿耳庄村1500亩。

　　（4）地质灾难防治项目。按实际情况，3年计划搬迁、治理、重建累计人。

　　（5）通信工程项目。新建基站7座，茅庄村2座，居委会、龙桥村、红旗坪村、三台坡村、小凤池村各1座。

　　（6）水土保持项目。关键是湾潭河流域沿线35公里范围内水土保持。

　　（7）小型农田水利工程项目。计划在3年内实施总投资450万元，包含10个村1个居委会8000亩农田水利建设。

　　（8）农业综合开发项目。计划3年内在小凤池、红烈、龙桥进行农业综合开发11处5500亩。

　　（三）公共服务事业项目

　　1、教育事业项目。强化湾潭民族中小学民族传统体育训练基地基础设施建设，估计投资600万元。

　　2、卫生事业项目。完成10个村1个居委会甲级卫生室建设，估计投资100万元。

　　3、科技事业项目。在3个中心村建立3个科普中心，估计投资100万元。

　　4、文化中心户建设项目。全镇共计划新建中心户25户，估计投资50万元。

　　5、农业服务体系建设项目。新建农业服务中心综合服务楼200平方米，投资80万元，申请国家扶持资金70万元，自筹资金10万元。

　　6、村文化室建设项目。在10个村1个居委会新建11个村级文化室，估计投资150万元。

　　7、计划生育服务建设项目。新建一个计划生育服务站，估计投资50万元。

　　8、农村困难群众危房改造项目。全镇计划在3年内实施危房改造590户。

　　9、广播电视服务项目。努力争取在3年内实现10个村广电光纤村村通，确保各级党各项政策家喻户晓，估计投资800万元。

　　10、民间文艺演出队建设项目

　　三年内在茅庄、龙桥、红烈、锁金山4个村建起民间文艺演出队，充足挖掘民间文化艺术，弘扬土家文化。估计投资80万元。

　　（四）基层组织建设

　　新建10个村1个居委会便民服务楼，推行矛盾调处、计生服务、村文化科技服务等职能。估计投资150万元。

　　七、保障方法

　　（一）加强组织领导。为了扎实做好全镇新农村建设计划和实施工作，经镇党委政府研究，决定从以下多个方面加强组织领导工作。一是成立由书记、镇长总负责、相关人员和镇职能部门参与新农村建设领导小组，负责计划审核、项目标申报和组织实施工作。领导小组下设办公室，具体负责计划编制、项目组织实施、检验验收和资金监控管理等工作，负责全镇各村新农村建设协调。二是制订和落实方法，加强新农村建设宣传和引导，在全镇形成浓厚新农村建设气氛。三是聚合各部门各方面力量，对各级各部门投入到镇上项目、资金、人才和物力进行打捆使用，形成建设协力。

　　（二）创新投入机制。新农村建设包含到方方面面工作任务，建设周期相对较长，项目资金投入大，项目建设任务繁重，项目建设质量和效益是广大人民群众最关心也是最根本问题。假如把国家有限投入用好用出效益，充足发挥广大人民参与新农村建设主动性和能动性，必需创新投入机制。具体到湾潭，计划从以下多个方面进行探讨和研究。一是根据群众意愿科学计划，精选项目，使各项建设内容成为群众最为关心和关注问题，把主动性和建设结合起来考虑项目标安排次序和额度，有利于充足发动群众力量，最大程度地减低建设中不利原因。二是把各类项目和新农村建设计划打捆安排，做到国家投入牵引办实事，优先公共服务办大事，根据轻重缓急办群众最急切事。三是根据一事一议标准由群众自行选择建设措施，政府负责协调和服务。四是加强宣传，对关键产业项目根据市场经济机制运作模式吸纳社会资金，能够根据股份制模式壮大产业投入力量。五是尽可能争取更优惠金融政策扶持。六是大力度推广合作社运作模式，壮大农民经济实体，促进生产、加工、销售一体化。

　　（三）探索工作机制。一是根据小政府大服务总体标准，明确政府、部门、村两委职责分工，使各级各部门科学定位，职责清楚。关键是要推进政府职能转变，能由农民自己办事情政府绝不包办；必需由政府负责办事情政府绝不推却责任。要提升行政效率，务实办事，在各个步骤方便群众，降低行政成本。二是设置专门新农村建设办公室，政出一家，政令统一，切忌朝令夕改；三是各村成立专班，并明确由书记（或主任）专门负责新农村建设。四是形成由村民代表、教授广泛参与科学决议机制，不盲目办事，不凭激情随意办事。五是严格实施已经形成新农村建设计划，循序渐进，扎实推进。在建设过程中需要修改和补充地方必需经过群众广泛参与决议程序。

（四）严厉工作纪律。一是严格实施计划。在计划编制过程中，严格根据科学决议程序进行；计划一旦确定，要根据计划年度及项目安排稳步实施，未经镇新农村建设领导小组同意相关村和部门不得私自修改。二是严格各项目标资金管理，新农村建设项目资金在财政所专户储存，专账核实，严格审签会签程序，加强资金审计监督，镇纪委安排专员全程参与新农村建设，确保资金使用合规正当，发挥最大效益。三是各单位各部门各村组必需顾全大局，根据镇新农村建设办公室统一要求开展工作，不得自行其是，各自为政。四是加强新农村建设中廉政建设，关键工程项目和采购项目必需根据招投标制和集中采购制实施。五是对干扰破坏新农村建设违法违纪事件给严厉处理。