东双河镇村镇标准体系规划方案说明.doc
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1、第一部分 东双河镇村镇体系计划 第一章 镇域概况一、概述东双河镇地处大别山山脉北麓,在信阳市浉河区东北部、城区南9公里处,东和罗山县朱堂乡、青山镇相邻,南和浉河区柳林乡毗连,西和十三里桥乡相邻、北和浉河区五星办事处和平桥区平桥镇接壤。地理坐标系为东经114.25度,北纬32.24度。107国道从镇区西部穿过,京广铁路纵穿镇区。东距京珠高速涩港高速出入口13公里。东双河镇域南北长13.6公里,东西长15.7公里。土地总面积142平方公里。底总人口4.2万人,平均人口密度296人/平方公里。现辖4个中心村,16个行政村,2个街道委员会,281个村民组,非农业人口3187人,耕地5.7万亩,人均耕地
2、1.4亩。二、 自然条件和资源1、地形地貌东双河镇在大别山山脉北麓,地形属于浅山丘区,海拔在74.4330.6米之间,地势基础上是西南高东北低。2、水文和水资源东双河镇水资源丰富,双河在境内长度13千米,杜河在镇域内长度为12千米。龙王寺干渠由龙王寺水库引水,全长5公里,浇灌面积4.2平方公里。镇域内还有龙王寺(220万m)、土门(267万m)、杨叉沟(14 万m)三个小型水库,镇域内塘、堰2513处,宜渔水面7200亩。从水资源空间分布上来讲镇域以杜河为界西部要优于东部。3、气候条件东双镇地处亚热带向暖温带过渡区。属季风气候,春温多变、夏热多雨、秋凉晴和。年平均温度15,年降水量100012
3、00mm,年光照2200小时,光、热、水资源丰富。干旱洪涝、寒潮、大风等灾难性天气时有发生。4、生物资源东双河镇生物资源丰富,关键粮食作物有水稻、小麦、玉米等,经济作物关键有豆类、花生、红薯等。乡土用材有竹、柳、槐等,经济林关键有茶叶、板栗等。动物资源关键以淡水生物和家禽为主。5、矿产资源镇域内现已探明关键矿藏有铜、石灰石、大理石等。6、劳动力资源东双河镇有些人口4.2万人,是个农业大县,伴随农业生产水平不停提升,剩下劳动力逐年增加,丰富剩下劳动力资源为开展农村多个经营和劳务输出发明了基础条件,同时也为镇域城镇化发展提供了充足第二前提条件。 第二章 镇域社会经济现实状况及发展条件评价一、东双河
4、镇社会经济现实状况特征1、人口:末东双河镇人口总数4.2万人,平均人口密度296人/平方公里,远远低于河南省人口密度576人/平方公里,农业人口3.88万人,非农业化水平为8%,低于河南省平均水平18%10个百分点,农业人口人均耕地1.4亩,高于河南省平均水平1.03亩。因为东双河镇地处浅山丘区,人口在空间上分布不均。2、经济总量:,全镇中国生产总值22566万元,其中非公有制经济总产值14500万元,农业总产值9028万元,农民人均纯收入2488元,居民储蓄余额达成1.1亿元。现已形成以茶叶、板栗、蔬菜、养殖业为龙头产业支柱体系。3、产业结构,全镇中国生产总值22566万元,其中第一、二、三
5、产业分别为5597.3万元、6977万元、6264.1万元,产业结构为29.7:37:33.3,河南省同期产业结构为20.8:47.8:31.3。底东双河镇第一产业总产值5597.3万元。第一产业基础上是以种植业为主,林业和渔业为补充农村经济多元化发展不足基础特征。底东双河镇第二产业总产值6977万元。其中工业总产出6205.7万元,建筑业为771.3万元,分别占第二产业总产出88.9%和11.1%,工业关键集中于建材、茶叶等工业部门。底东双河镇第三产业总产值6264.1万元。其中交通运输仓储总产出1127.2万元,批发零售、餐饮总产值为2445.4万元,分别占第三产业总产出18.0%和39.
6、0%。金融保险仅为168.0万元,房地产业为626.5万元反应了东双河镇第三产业结构特征和城镇服务职能差、区域带动作用小现实状况发展特征。从以上经济总量和整体产业结构来看,现在镇域经济农业主导特点比较突出,工业发展因为受到资源条件限制,仅是以地方农副产品为基础发展,第三产业因为受第一、第二产业发展水平和空间布局限制规模较小、水平较低。4、基础设施现实状况东双河镇京广铁路在镇域线长12.3公里,在镇区设有四级车站一个。全镇通车总里程144公里,实现了村村有公路。现实状况东双河镇镇域公路网由国道、省道、县道、乡道组成。107国道(北京广州)在东双河镇域内全长12.0公里,路面等级为二级;省道关键有
7、南信叶公路(312辅道)路面等级为三级。县道为正在修建中杜平公路。东双河镇供电网关键采取平桥区啤酒二厂变电容量为4000KVA35kv变电站。全镇共完成1046万千瓦时用电量。5、社会服务设施底东双河镇域共有各类学校23所,其中小学21所,初中一所,高中一所,在校学生4800人,教职员365人。各类卫生机构62个。二、镇域社会经济发展条件综合评价(一)、社会经济发展有利条件 东双河镇经济发展有利条件有以下多个方面: 1、地理区位条件东双河镇是去往鸡公山风景区和灵山风景区必经之地,立即开发曾雷山风景区在镇区东北部。伴随信阳市旅游业深入发展,旅游服务必将成为东双河镇一经济增加点。东双河镇在信阳市城
8、区南9公里处,是出入信阳市区南大门。其东为京珠高速(出口距镇区13公里,是信南唯一出入口),国道和南信叶省道穿越镇域。京广铁路从镇域西部穿过,并设有四级车站一个。这些使东双河镇在未来能够有更宽广发展前景。而其优越区位条件和丰富剩下劳动力资源也必将成为劳动力密集型产业投资关键区域。2、农业经济发展含有良好基础条件和优越政策优势东双河镇地处南北气候过渡带,河渠密布,水、土、气、热组合良好,农业经济含有良好自然条件,是国家林业部优质板栗生产基地;也是信阳毛尖主产地之一。东双河农业历史悠久,农民耕作经验丰富,农业经济发展含有良好基础条件。近几年伴随新农业技术和新农副产品推广,和农业税取消(今年国家提出
9、将全方面取消农业税,并连续提升农产品价格),同时一月,中央下发中共中央 国务院相关促进农民增加收入若干政策意见(第六个中央1号文件)中明确提出了要加强粮食生产区粮食生产能力、要大力支持粮食主产区进行粮食转化和加工、要增加对粮食生产区投入。这些优势存在对于东双河镇农业经济发展含有良好前景。3、名茶优势充足发挥“信阳毛尖”名茶优势,强力推进茶叶发展。浉河区种茶历史悠久,是“信阳毛尖”主产地。浉河区产“信阳毛尖”在国际茶叶评选中屡获殊荣。茶叶是浉河区独特农业资源,要坚定不移地把茶叶作为东双河镇农村经济第一支柱。4、工业发展含有良好发展前景东双河镇优越区位条件和丰富剩下劳动力资源将成为劳动力密集型产业
10、投资关键区域。现在后伴随国家产业投资环境和政策改变和东双河农业产业结构优化调整,工业发展将面临很好发展前景,对于转化镇域丰富劳动力资源将起到关键作用。5、出山店水库移民必将促进经济发展出山店水库快要1万人移民迁移至东双河,信阳市在政策上和投资上势必会给东双河部分政策和经济支持,以妥善安置移民。这些必将为东双河带来一次经济飞跃。 (二)社会经济发展不利原因1、镇域经济基础微弱,结构性矛盾突出,工业化程度较低,全镇中国生产总值22566万元,人均GDP为5373元,比河南省人均数低1063元,(河南省人均GDP为6436元),东双河镇产业结构为29.7:37:33.3,河南省同期产业结构为20.8
11、:47.8:31.4。比较而言东双河镇结构性矛盾突出,原因在于经济展现以农业为主导特征,工业化水平较低,除了信阳市第三水泥厂、中石油储罐站、浉河茶业总厂含有一定规模效益外,以民营经济为主体乡镇企业布局分散、规模小、创业环境还有待改善。2、产业竞争劣势农业产业化一定程度上带动了东双河镇社会经济快速发展,不过现在东双河镇在特色农业方面仍存在一定劣势,和周围其它乡镇相比,东双河镇农副产品相对多杂分散,未能形成规模化生产,还未形成自己特色产业链条。3、以非公有制为主体乡镇企业对整体经济发展拉动作用小东双河多年来以非公有制为主体乡镇企业发展良好,但在发展中也存在着部分问题,关键表现在布局分散、点多面广、
12、规模小、发展不平衡等反面。因为这些问题存在使得和之相配套第三产业也难以很好发展,限制了产业结构优化。同时也极大地阻碍了镇域城镇化进程加紧。4、文化教育等社会服务设施发展滞后,农村剩下劳动力素质低,转化难度大因为受经济发展水平限制,文化教育事业经费投入同其发展不成百分比,文化教育等社会服务设施发展滞后,尤其是职业教育发展落后,人口受教育水平较低,对应农村劳动力数量即使较大,但素质较低,多数没有一技之长,这直接造成以后非农产业对其进行转化成本较高。5、城镇建设滞后,城镇职能发挥缺乏支撑东双河镇过去城镇建设关键集中在老街区,老集镇区因为受到西边107国道过境交通影响、京广铁路限制;东边东双河限制,且
13、老城地势低洼,制约了城镇发展,基础上已没有可用城镇建设用地支撑,影响了城镇职能发挥。 第三章 镇域村镇发展现实状况一、镇域发展现实状况概况到末东双河镇总人口4.2万人,国土面积142平方公里,驻镇总人口11000人,城镇化水平26.2%,高于信阳市城镇化水平21.4%。镇域内现辖20个行政村,2个街道委员会,281个村民小组,镇区在镇域中西部。1、中心集镇(1个):即东双河镇,为镇域政治、经济、文化中心,现在关键发展商贸、饮食、工业等。2、中心村(4个): 王家店;双桥;左店;杜河3、行政村(16个):敖湾、周庙、白庙、付河、保民、翟洼、徐洼、塘埂、土寨、黄楼、彭洼、马店、双桥、杜河、响山、何
14、湾。4、街道委员会(2个):老街居委会;新区居委会。二、村镇体系现实状况特征及存在问题1、村镇体系空间结构比较均衡,镇区在镇域中西部。2、村镇规模偏小,从现在镇域体系人口规模来看,镇区常驻人口为1.1万人,王家店、双桥、左店、杜河四个中心村常驻人口在1000之间,村镇规模偏小是因为镇域经济发展特征决定,镇域矿产资源匮乏,农业发展条件优越,整体经济展现出农业主导特征,工业化程度不高,所以村镇缺乏产业支撑。不过从现在村镇规模结构来看,处于交通要道村规模较大,究其原因是因为这些村微观经济地理条件造成,微观上看这些村落均处于上一级中心地镇区断裂点位置,这个断裂点位置使其能够形成次一级中心地,如杜河、王
15、家店、双桥村、左店四个中心村。3、村镇体系结构简单,展现出显著首位性特征,东双河镇区人口为11000人,占全镇人口四分之一,整个镇域体系展现出显著单中心结构,这是因为镇区集聚了比较优势工业,和其基础配套服务设施很好。4、自然村庄布局松散,不利于农业规模生产和改善居住生活条件。5、各行政村缺乏统一协调计划,不利于改善基础设施和提升居住环境质量。6、村镇建设混乱,村镇面貌差。镇域多数用地发展受过境公路引导作用较强,村镇“抱公路”发展现象突出。最为突出就是东双河镇区,沿107国道和南信叶公路发展,而平均进深也不超出20米。过境公路即为村镇关键街道,这种发展模式造成过境公路通行能力大大降低,同时也不仅
16、制约了村镇本身用地功效优化和村镇面貌改善,而且增加了安全隐患。第四章 镇域社会经济发展计划一、发展定位、基础和条件1、发展定位:实现跨越式发展,努力争取走在浉河区其它乡镇前列,成为省级关键镇。2、发展基础。综合经济实力显著增强,基础设施全方面改善,结构调整成效显著,科技、教育、文化、卫生等社会事业蓬勃发展。3、发展条件。伴随信阳市交通、区位、资源、生态优势日益显现,在实现跨越式发展同时,必将拉动东双河镇经济社会发展。107国道、京广铁路、南信叶公路纵横交汇,东双河镇已成为信南关键交通枢纽。农副产品资源丰富信阳毛尖主产地之一,国家优质板栗生产基地。二、指导思想进入新世纪以来,伴随区位条件改善经济
17、政策环境不停优化,东双河镇所在信阳市同外界物流、信息流将不停地加大,经济联络范围将不停扩大,这将深刻造成东双河镇域经济发展产生深刻改变,所以本计划是面向新世纪建设新东双河关键时期,这个时期必需建立这么社会经济可连续发展指导思想:树立科学发展观,以加紧发展为专题,以结构调整为根本,以改革开放和科技进步为动力,以空间调控为手段遵照产业布局客观规律是空间产业协调配置,全方面提速农业化、深化农业化、加速城镇化,形成布局合理区域人居系统(村镇体系),协同人居系统合理经济配套基础设施和社会服务设施,推进经济发展和社会全方面进步和可连续发展。三、经济社会发展战略依据以上提出经济社会可连续发展指导思想,结合东
18、双河现实状况情况和东双河国民经济和社会发展计划特提出发展战略以下:1、 实施可连续发展战略 落实生态优先、以人为本、可连续发展思绪,重视村镇建设、人口增加、资源开发、环境保护和经济发展友好,推进城镇共同进步,提升资源利用率,做到合理配置土地资源,节省用地和保护耕地,有序利用水、矿产、森林等自然资源,保护生态环境,改善人居环境,实现经济、社会和环境效益有机结合。、在计划中,树立集中紧凑开发建设,发明良好环境思想,强调环境是村镇关键资产。必需严格控制其开发,预防城镇建设用地无序蔓延扩散;坚持合理用地,节省用地标准,使城镇有限土地资源能有序合理使用;重视水环境保护,充足考虑城镇远景发展。、增强城镇景
19、观美化和自然环境保护,提升城镇吸引力和竞争力。精心打造城镇环境景观,沿河设置绿化带,加大水源保护地保护力度,建设完善绿化系统。在建设良好物质环境同时,逐步提升服务管理水平,使城镇含有良好投资环境和生活环境。、经过行政和经济手段,从产业发展、市政设施发展、保护环境方面制订对应政策,以确保该区可连续发展。2、实施城镇化带动战略主动推进城镇化,扩大城镇规模,使城镇在区域经济中有较强辐射力和带动力。从城镇实际出发,制订城镇化计划,有序引导农村富余劳动力向城镇转移。加紧户籍制度改革步伐,以含有正当固定住所、稳定职业或生活起源为基础落户条件,登记城镇常住户口。取消对城镇户口计划指标管理;作为镇域经济中心,
20、要重视为农业、农村和农民提供多种服务,吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在城区集中布局,发展农产品市场和农产品加工业,形成当地农产品加工基地和一定辐射范围农产品集散中心和农业信息、技术服务中心;把加紧发展第三产业作为产业优化关键,拓宽服务领域,提升服务水平,显著提升第三产业增加值比重和就业比重,扩充商贸流通、文化教育等服务功效,大力发展就业容量大服务业;主动开展面向迁入人口各类服务,高度重视为迁入人口提供创业、就业、生活等方面条件。形成接纳新房民社会气氛,促进进城农民和城镇社会融合。3、塑造城镇特色策略东双河镇地形、地貌、地质、水文、气候、植物、土壤等是城镇自然环境,道路、建筑物、构筑物等是城镇
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