县大气污染防治行动实施专业方案.doc

**县大气污染防治行动实施方案

为全方面落实落实《河北省大气污染防治行动计划实施方案》（冀发〔〕23号）和《<***市大气污染防治行动计划实施细则任务分工>通知》（*办字〔〕28号）文件要求，深入加紧我县大气污染治理步伐，切实改善我县空气环境质量，建立健全我县大气污染防治长久有效机制，实现“建设生态宜居县城，加紧绿色崛起”目标，特制订以下实施方案。
一、总体形势
（一）治理大气污染势在必行。多年来，京津冀及周围地域和华东地域大气质量急剧恶化，雾霾天气频频出现，一度引发全国乃至国际关注。为根本改变这一现实状况，保障人民群众身体健康，国务院于今年出台了《大气污染防治行动计划》（国十条），河北省也出台了《大气污染防治行动计划实施方案》（省五十条）。同时，省、市为落实上级要求，数次召开专门会议，研究大气污染防治工作，开展专题行动，大气污染防治工作已经成为各级各部门目前首要任务。
（二）治理大气污染是我县生态建设需要。我县地处京津西北部，是全国400多个生态主功效区县之一，负担着为京津送清风碧水关键任务。治理大气污染，保护生态环境，不仅仅是上级对我们要求，更是我们作为首全部“绿色屏障”职责。根据县委、县政府提出“以生态保护为前提，以经济崛起为关键，以全方面发展为目标，努力走出一条经济发展和生态环境同时提升绿色崛起之路”发展目标，我们必需立足保护环境，做好大气污染防治工作。
（三）我县大气污染现实状况不容乐观。我县城区大气污染为煤烟型，污染源关键是采暖锅炉和居民采暖炉。即使我县近几年城建投入不停加大，集中供暖覆盖率不停提升，不过增加速率还比较缓慢，离目前环境保护形势发展要求还有一定距离。加之我县冬季供暖期长，民众环境保护认识不到位，多种环境保护设施不健全，秸秆焚烧现象加剧等很多原因，造成我县大气质量逐步恶化，尤其在冬季供暖期间问题更为突出，治理形势愈加严峻。
二、指导思想
以科学发展观为指导，以改善区域环境空气质量、提升城镇居民生活质量为目标，以能源、交通、餐饮、工矿企业整改和城市扬尘、机动车排气污染防治、油气回收为关键，以加大环境保护投入，强化环境监测、监控能力为保障，加紧构建联防联控体系，着力处理以细颗粒物（PM2.5）为关键大气污染问题，到实现全县环境空气质量稳步控制在国家二级标准以上，确保大气环境和生态安全，促进经济、社会和环境全方面发展和可连续发展。
三、预防治理标准
（一）突出关键，综合治理。优先实施对城区大气环境质量有直接影响污染防治方法，对各类污染源实施综合治理，稳步推进大气环境质量改善。
（二）标本兼治，远近结合。从处理目前最紧迫最突出大气污染问题着手，着眼大气环境污染改变趋势，全方面抓好碳减排工作，加大综合治理力度，争取在最短时间内取得显著成效。
（三）联防联动，齐抓共管。建立政府统一监管、部门联动配合、社会主动参与、责任明确、分工合理、齐抓共管工作机制，形成全社会共同推进大气污染防治工作格局。
四、治理关键及任务分工
加强关键治理，确保空气质量逐步改善，到，全县细颗粒物浓度呈逐年下降趋势，6项指标年度评价稳步控制在国家二级标准以上，优良天数保持360天以上。
（一）锅炉茶炉治理
1．全县机关机关、住宅小区和个体工商户70台锅炉中，有除尘设施58台锅炉再新上脱硫设施，其它12台既无脱硫又无除尘设施锅炉，新上脱硫除尘设施。机关机关在12月底前全部完成安装，住宅小区和个体工商户在1月底前全部完成安装，并经环境保护、质监验收，出具证实后认定有效。以后，不再新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。到，全部淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，并逐年加大集中供热覆盖率。（牵头单位：环境保护局。帮助单位：质监局、住建局、发改局、工信局。）
2．全县19台茶炉，除学校、医院外全部在1月底前完成关停或采取改电、改气等使用清洁能源。学校、医院在3月底前完成改电、改气工作。（牵头单位：环境保护局。帮助单位：质监局、发改局、工信局。）
3．对于居民分散采暖，要加大宣传力度，提升居民环境保护意识，提倡使用优质、低硫、低灰分燃煤，激励使用燃油、燃气等供暖设施。（牵头单位：**镇。帮助单位：环境保护局、电视台、政府办信息中心。）
（二）餐饮行业油烟治理
1．我县共有中等规模以上餐饮企业30家，其中办理环评6家，对于24家未办理环评餐饮企业，在3月底之前全部按要求补齐环评手续。（牵头单位：环境保护局。帮助单位：药监局、卫生局、工商局。）
2．餐饮业占用底商从事经营，在6月底前必需建独立烟道，避免油烟影响楼上住户。（牵头单位：住建局。帮助单位：药监局、卫生局、工商局。）
3．严禁城区露天烧烤。到1月底，全县全部餐饮企业全部完成安装高效油烟净化装置。（牵头单位：住建局。帮助单位：药监局、卫生局、工商局、环境保护局。）
4．到1月底，全县全部餐饮企业停止使用煤、柴油、重油等高污染能源，改用煤气、电、生物醇油等清洁能源。（牵头单位：发改局。帮助单位：药监局、环境保护局、卫生局、工商局。）
（三）建筑施工场所综合治理
1．加强渣土车管理。到1月底，县区内全部渣土车全部采取安装防尘盖、抑尘网等方法进行密闭改造，车辆安装GPS定位系统，指定倾倒地点，严禁道路遗撒和乱倾乱倒。全部车辆驶出工地必需对车轮进行冲洗。（牵头单位：住建局。帮助单位：公安局、交运局。）
2．加强建筑施工等场所管理。建筑施工场所进出口道路进行硬化，并设置清洗池，取料场地设置冲洗设备，全部水泥、沙石等可产生扬尘污染施工原材料全部采取喷淋、覆盖方法，降低扬尘污染。（牵头单位：住建局。帮助单位：环境保护局。）
（四）工矿企业治理
1．石材园区治理。石材园区内全部企业全部按环评要求，在6月底前配齐污水、防尘等环境保护治污设施，并确保运行质量。石材加工车间进行封闭式生产，废水循环利用，所产生固体废物，集中倾倒至指定地点进行集中处理，严厉查处随地倾倒行为。12月底前，县城区内零碎石材加工摊点、小作坊全部搬迁到石材园区内，按统一标准进行管理。（牵头单位：黄城子管理区。帮助单位：工信局、环境保护局、供电分企业。）
2．杂粮市场治理。杂粮市场内全部粮油加工企业全部实施封闭式加工，配齐必需治污设施，杜绝露天作业，降低污染物无组织外排。（牵头单位：黄城子管理区。帮助单位：工信局、环境保护局、供电分企业。）
3．矿山企业治理。依法取缔非法采矿、采石和采砂企业，全县全部矿山企业全部改为洞采作业，在采矿作业时，要采取增设抑尘网、喷淋等手段降低扬尘污染。加工后废弃物要堆放有序，并采取对应防尘方法。采矿废弃地要进行植被恢复工作，最大程度降低对当地生态环境破坏。（牵头单位：国土局。帮助单位：环境保护局、安监局、工信局、供电分企业。）
4．煤栈、砖厂等行业治理。加大煤炭经营行业、小砖厂、搅拌站等产生扬尘污染企业治理力度，国省道两侧手续健全煤栈，全部搬迁到县政府新计划煤炭市场，并限制销售和使用高灰分、高硫分劣质煤炭，逐步建立以县区为关键全密闭配煤中心、覆盖全部乡镇、村洁净煤供给网络，提升洁净煤使用率。砖厂、搅拌站和没有手续企业一律取缔。对取缔搬迁后场地经过植树造林进行生态恢复，防治二次扬尘污染。全部企业必需采取喷淋、增设抑尘网等方法降低扬尘污染。（牵头单位：环境保护局。帮助单位：工信局、公安局、供电分企业、工商局、质监局。）
5．采砂场治理。现在，我县共有碎石场14家，砂场3家，这些砂石场均没有采矿许可证，属违法采砂行为，碎石场全部领取了工商营业执照，全部有配电设施。以上采砂企业，必需根据要求办理采矿许可证并缴纳环境治理确保金后方可进行开采作业，作业过程中要采取对应方法，抑制扬尘污染，在工程建设完工后，须将取料区土地进行平整，恢复植被。（牵头单位：国土局。帮助单位：各乡镇政府、公安局、安监局、工信局、环境保护局、林业局、畜牧局、供电分企业。）
6．其它企业治理。其它包含产生扬尘、粉尘污染企业，按环境保护要求全部安装治污设施，并加大监管力度，严禁私自闲置、停运治污设施。严查偷排、超排和恶意排污等环境违法行为。（责任单位：环境保护局。）
（五）汽车尾气治理
1．加强车辆尾气排放管理。严格黄标车、破旧车管理制度，交警部门要做出年度淘汰计划，由县政府出台淘汰赔偿措施，逐步加大黄标车、破旧车淘汰力度。1月底，县城建成区全方面实施黄标车限行。到1月底，黄标车全部淘汰。同时，经过禁办转入登记等措施，严格控制外地黄标车、破旧车流入我县；加强出租车、公交车管理，底前全方面实施国家第五阶段机动车排放标准，控制超标排放车辆从事运行，激励出租车、公交车每十二个月更换尾气净化装置，加紧油改气实施进度。（牵头单位：公安局。帮助单位：商务局、交运局、发改局、环境保护局。）
2．加强监督管理。环境保护局派出监督员，入驻到**县嘉政机动车检测，加强对汽车尾气检测监督管理。（牵头单位：环境保护局。帮助单位：公安局。）
（六）油气治理
县城内全部加油站在6月底前全部安装油气回收装置。年销售8000吨加油站，在6月底前全部安装在线监控设备。（牵头单位：商务局。帮助单位：质监局、环境保护局、安监局。）
（七）秸秆焚烧治理
坚持“疏堵结合，齐抓共管”工作标准和“政府引导、乡镇为主、部门协作”总体思绪，在各乡镇辖区内，实施分片包干、专员负责、严格管理，全方面严禁秸秆、农作物收割残留物田间焚烧，加强日常巡查，一经发觉，立即查处。（牵头单位：农业局。帮助单位：各乡镇政府、环境保护局、消防大队、森林公安分局。）
（八）严把项目准入关
各项目审批部门要建立联合准入机制，在关键行业立项、技改、环评审批中，各司其职，严把节能环境保护准入关，严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环评审批前置条件。（牵头单位：发改局。帮助单位：工信局、环境保护局、工商局。）
五、推进方法
（一）加大领导力度。成立了由县委副书记、县政府县长**任组长；县委常委、县政府常务副县长**，县委常委、县政府副县长、农工委书记**，县政府副县长**任副组长；县政府办、监察局等相关单位及各乡镇政府责任人为组员大气污染防治工作领导小组。领导小组办公室设在县环境保护局，定时研究、布署、协调大气污染防治工作，组织开展对各乡镇、各部门大气污染防治工作年度目标实施情况监督检验。各相关单位要明确专员参与行动计划实施日常工作。
（二）加大宣传力度。主动宣传“生态**”理念，普及大气污染防治科学知识，不停提升全社会环境保护意识，使全社会更多了解大气污染防治工作进展情况，主动参与对环境违法行为监督。激励居民保护环境，从本身做起、从小事做起，形成以保护环境为荣、破坏环境为耻良好社会气氛。立即公布空气质量情况等信息，方便居民了解我县大气环境质量情况。新闻媒体要加大对环境违法行为曝光力度，充足发挥社会和新闻舆论作用。各部门要主动接收人大、政协和人民群众监督，不停提升工作水平，改善大气环境质量，保障广大人民群众身体健康。
（三）加大执法力度。深入严格环境保护执法，加强日常监管，对发觉环境违法案件，从重处罚，绝不姑息、绝不手软。要严把项目审批关，预防产生新污染源，加强项目验收、设施运行日常监控。加强对关键污染源监督，指导帮助企业推行清洁生产，建立环境管理体系。
（四）加大督导力度。为落实落实《**县大气污染防治行动实施方案》，县委、县政府督查室将根据工作进度，对各乡镇、各部门大气污染防治工作目标实施情况进行督导检验，形成推进大气污染防治工作强大协力，对部门领导不重视，责任落实不到位要通报批评，造成严重后果，要追究相关领导责任。各乡镇、各部门要把大气污染防治行动计划目标任务进行分解，确定具体工作目标、任务和方法。各相关单位首先要从本身入手，抓好单位内部治理工作，落实本部门大气污染防治主体责任。
（五）加大考评力度。县政府依据《**县大气污染防治行动实施方案》，和各乡镇、各相关单位签署年度目标责任书，把环境保护任务列入年度考评内容。各乡镇、各单位关键领导为第一责任人。对年度考评中排名倒数前三名亮黄牌进行警告。
（六）加大环境监测能力建设力度。加强环境监测机构建设，提升监测手段，完成监测站标准化建设，立即含有常规指标监测能力。底前完成第二套空气自动监测系统建设，充实监测队伍，依法加强监管、提升估计预警能力。

附件：大气污染防治任务分解表

附件
大气污染防治任务分解表
任 务
牵头
部门
帮助部门
完成时限
锅炉茶炉治理
锅炉治理
环境保护局
质监局 住建局
发改局 工信局
机关
12月底
住宅小区、个体工商户1月底
茶炉治理
环境保护局
质监局 发改局
工信局
学校、医院
3月底
其它 1月底
分散采暖
**镇
环境保护局 电视台
政府办信息中心

餐饮行业油烟治理
办理环评
环境保护局
药监局 卫生局
工商局
3月底
建立独立烟道
住建局
药监局 卫生局
工商局
6月底
安装油烟净化装置
住建局
药监局 卫生局
工商局 环境保护局
1月底
改用清洁能源
发改局
环境保护局 药监局
卫生局 工商局
1月底
建筑施工场所综合治理
渣土车管理
住建局
公安局 交运局
1月底
施工场所管理
住建局
环境保护局

工矿企业治理
石材园区治理
黄城子管理区
工信局 环境保护局
供电分企业
治理6月底
搬迁12月底
杂粮市场治理

矿山企业治理
国土局
环境保护局 安监局
供电分企业
工信局

煤栈、砖厂等行业治理
环境保护局
工信局 公安局
工商局 质监局
供电分企业

大气污染防治任务分解表
工矿企业治理
采砂场治理
国土局
各乡镇政府
公安局 安监局
工信局 环境保护局
林业局 畜牧局
供电分企业

其它企业治理
环境保护局

汽车尾气治理
车辆尾气排放管理
公安局
商务局 交运局
发改局 环境保护局
城区限行1月底
全部淘汰1月底
监督管理
环境保护局
公安局

油气治理
商务局
质监局 环境保护局
安监局
6月底
秸秆焚烧治理
农业局
各乡镇政府
环境保护局 消防大队
森林公安分局

严把项目准入关
发改局
工信局 环境保护局
工商局