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中国杭州跨境电子商务综合试验区实施专项方案.docx
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1、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区实施方案建设“中国(杭州)跨境电子商务综合试验区”(以下简称综合试验区),是新形势下落实落实党十八大和十八届三中、四中全会精神,顺应全球化发展趋势、加紧政府职能转变、构建开放型经济新体制重大举措,是经过制度创新、管理创新、服务创新实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展综合改革试验。依据国务院相关同意设置中国(杭州)跨境电子商务综合试验区批复(国函44号)文件精神,为全方面有效推进综合试验区工作,特制订本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导,紧紧围绕国家发展战略,以深化改革、
2、扩大开放为动力,经过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展,破解跨境电子商务发展中深层次矛盾和体制性难题,充足发挥市场主体作用,打造跨境电子商务完整产业链和生态链,逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展管理制度和规则,为推进全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广经验,把综合试验区建设成为中国经济转型升级关键载体和深化改革开放关键窗口,提升信息经济时代中国对外贸易竞争力和话语权。(二)基础标准。坚持先行先试、循序渐进。突出关键,大胆探索,着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等步骤技术标准、业务步骤、监管模式和信息化建设等方面先行先试,同时加强对综合试验区试点结果评定,循序
3、渐进,适时调整,逐步推广,有力有序有效推进综合试验区建设发展。坚持创新发展、有序规范。坚持在发展中规范、在规范中发展,经过制度创新、管理创新、服务创新,推进跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展,为综合试验区各类市场主体公平参与市场竞争发明良好营商环境。同时,控制好试点试验风险,保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全,有效防范交易风险。坚持政府引导、企业主体。正确处理政府和市场关系,发挥市场在资源配置中决定性作用,激发企业参与综合试验区建设主体性、主动性和发明性;愈加好地发挥政府作用,有效引导社会资源,合理配置公共资源,经过优化监管服务、完善政策法规,为跨境电子商务发展发明良好环
4、境。坚持综合改革、协同发展。加强部门协同协作和相关政策衔接,推进监管和服务、线上和线下、政府和市场有机融合。经过综合改革、集成创新,推进“关”“税”“汇”“检”“商”“物”“融”一体化发展,形成适应跨境电子商务发展监管服务模式和制度体系,打造跨境电子商务完整产业链和生态链。(三)发展目标。经过3-5年改革试验,努力争取把综合试验区建成以“线上集成+跨境贸易+综合服务”为关键特征,以“物流通关渠道+单一窗口信息系统+金融增值服务”为关键竞争力,“关”“税”“汇”“检”“商”“物”“融”一体化,线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台相结合,投资贸易便利、监管服务高效、法制环境规范全国跨境电子商
5、务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心。跨境电子商务创业创新中心:主动推进贸易方法创新和政府管理创新,吸引电子商务企业和个人到综合试验区创业创新、集聚发展,成为“互联网+”发展新示范和大众创业、万众创新新渠道。跨境电子商务服务中心:经过建立完善供给链综合服务体系,为跨境电子商务企业提供便捷高效金融、物流、信用、人才、数据等综合服务,构建良好跨境电子商务发展生态环境。跨境电子商务大数据中心:经过汇聚海量跨境电子商务数据,建立大数据应用平台,打造跨境电子商务大数据交换整合和研究利用中心,为跨境电子商务发展提供强大大数据信息服务。(四)实施范围。第一阶段为在综合试验区“单一窗口
6、”平台登记立案在杭州市注册各类市场主体;第二阶段逐步拓展到在综合试验区“单一窗口”平台登记立案杭州市外注册各类市场主体。二、关键建设任务综合试验区关键任务是建立以信息为基础、以信用为关键、以技术为支撑跨境电子商务新型监管服务模式,实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。其实现路径为:掌握信息数据交易真实背景电商信用体系简化监管步骤优化综合服务。即经过构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系,和线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”,实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”,建立以真实交易为基础电商信用评价体系,对
7、企业或商品实施分类分级监管,简化优化监管步骤,并依靠大数据分析利用,提供金融、物流等供给链综合服务。(一)建立信息共享体系。统一信息标准规范、信息立案认证、信息管理服务,建立多位一体跨境电子商务信息合作机制和共享平台,打通“关”“税”“汇”“检”“商”“物”“融”之间信息壁垒,实现监管部门、地方政府、金融机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通,为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。(二)建立金融服务体系。激励金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间规范开展合作,利用跨境电子商务信息可查寻、可追溯特点,为含有真实交易背景跨境电子商务交易
8、提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控“一站式”金融服务。(三)建立智能物流体系。利用云计算、物联网、大数据等技术,充足利用现有物流公共信息平台,构建互联互通物流智能信息系统、衔接顺畅物流仓储网络系统、优质高效物流运行服务系统等,实现物流供给链全程可验可测可控,探索建立高品质、标准化、规范化跨境电子商务物流运作步骤,形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功效齐全跨境物流分拨配送和运行服务体系。(四)建立电商信用体系。综合多方信用基础数据,建立跨境电子商务信用数据库和信用评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统等“一库三系统”,统计和积累跨境电子商务企业、平台企业、物流企业及其它综
9、合服务企业基础数据,关键建立监管部门信用认证体系和信用服务企业信用评价体系,实现对电商信用“分类监管、部门共享、有序公开”。(五)建立统计监测体系。利用大数据、云计算技术,对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行分析处理利用,建立跨境电子商务大数据中心,实现跨境电子商务数据交换汇聚;公布“跨境电子商务指数”,建立健全跨境电子商务统计监测体系,完善跨境电子商务统计方法,为政府监管和企业经营提供决议咨询服务。(六)建立风险防控体系。建立风险信息采集机制、风险评定分析机制、风险预警处理机制、风险复查完善机制,以步骤节点风险防控为关键,开展跨境电子商务全步骤专业风险分析,有效防控综合试验区
10、非真实贸易洗钱经济风险,数据存放、支付交易、网络安全技术风险,和产品安全、贸易摩擦、主体信用交易风险,为政府监管提供有效技术支撑、决议辅助和服务保障。(七)建立线上“单一窗口”平台。“单一窗口”平台坚持“一点接入”标准,建立数据标准和认证体系,和海关、检验检疫、税务、外汇管理、商务、工商、邮政等政府部门进行数据交换和互联互通,实现政府管理部门之间“信息交换、监管互认、执法互助”,实现通关全程无纸化,提升通关效率,降低通关成本。同时,经过链接金融、物流、电商平台、外贸综合服务企业等,为跨境电子商务企业和个人提供物流、金融等供给链商务服务。(八)建立线下“综合园区”平台。采取“一区多园”布局方法,
11、建设综合试验区线下“综合园区”平台,经过集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业人才、电商专业服务等,提供通关、物流、金融、人才等“一站式”综合服务,有效承接线上“单一窗口”平台功效,优化配套服务,促进跨境电子商务线上平台和线下园区联动发展,打造跨境电子商务完整产业链和生态链。选择杭州(下沙)出口加工区、杭州(下城)跨境贸易电子商务产业园、杭州(萧山)保税物流中心等园区作为首批线下园区试点区域,条件成熟后逐步拓展。三、关键创新举措(一)创新跨境电子商务监管制度。全方面推行便利化通关模式。对跨境电子商务实施“清单核放、集中纳税、代扣代缴”通关模式,并探索建立适应跨境电子商务业态发展转关物流方
12、法,研究推进跨境电子商务全国通关一体化。建立检疫为主、基础风险分析及产品追溯质量安全监管机制。加强关检合作,实现“一次申报、一次查验、一次放行”。创新跨境电子商务监管步骤。将B2B、B2C等跨境电子商务交易模式全部纳入综合试验区试点范围,设计不一样交易模式监管步骤,推进建立货物贸易和服务贸易、进口和出口标准化监管步骤。建立负面清单监管制度。依据国家对进出境商品相关管制方法,建立“网上交易管理”负面清单。设置各监管部门互评互认“企业信用评价系统”和“个人信用系统”,对开展跨境电子商务业务经营企业、支付机构实施信用评级,对相关监管场所经营人及个人进行信用评定,形成“公共信用管理”负面清单。建立产品
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