大通湖区深入推进农村四洁综合项目工程专项方案定稿.doc

大通湖区深入推进农村清洁工程
实 施 方 案
（讨论稿）

为从根本上改变我区农村卫生环境脏、乱、差情况，切实改善农村人居环境，促进农村友好发展，深入深入推进农村清洁工程建设，特制订本实施方案。
一、指导思想和基础标准
以党十七大精神为指导，深入践行科学发展观，坚持以人为本、统筹城镇、改善民生、标本兼治，以“四有两无清洁村”（有垃圾集中设施、有垃圾清运网络、有家庭“三包”责任制、有定时清洁日活动、无裸露垃圾、无二次污染）创建活动为抓手，关键做好农村垃圾治理工作，教育和动员人民群众广泛参与，有效改善农村生态和生产生活环境情况，提升群众生活质量，促进社会友好发展。
深入推进我区农村清洁工程要坚持全方面推进、人人受惠标准，着力处理推进过程中存在突出问题，不停拓展延伸，全方面铺开整体推进，使全区人民普遍受惠。要坚持镇村主导、农户主体标准。根据“农户主体，以村为主，乡镇统筹安排，区级考评验收以奖代补”整体布署，经过以政府主导和村民自治等形式，激励和引导社会各界广泛关注、主动支持和共同参与，促进农村清洁工程持久、深入开展。要坚持因地制宜、分类指导标准。依据本身特点，创新工作思绪，结合农村环境连片综合整改，主动探索建立行之有效农村垃圾处理模式，切实做到农村生活垃圾、生产垃圾、生态垃圾统一搜集、定点存放、定时清运、有效处理。要坚持属地管理、分级负责标准。实施“属地负责制度”、“领导分工负责制度”，坚持“以块为主”、“条块配合”，区农村清洁工程领导小组负总责，各区直单位、镇（场）、村要依据领导小组安排，相互支持配合，群策群力，切实发挥各级组织主动作用。
二、工作目标
整体目标：经过3年努力，全区全部行政村达成“四有两无清洁村”标准，基础实现农村垃圾搜集处理设施全覆盖，农村垃圾转运网络全覆盖，农村环卫日活动开展全覆盖，农村保洁长久有效机制全覆盖，农村垃圾分类分流减量方法全覆盖，公共区域和行政村环境卫生情况、生态环境得到根本改变。
目标：全方面推进垃圾分类分流减量工作，就地处理可降解、可回收、无污染垃圾；完成并完善一处区级无害化垃圾处理场建设；完成河坝镇、北洲子镇和金盆镇垃圾中转站建设；全方面推进全部行政村开展“四有两无清洁村”创建活动，完成32个“四有两无清洁村”示范村建设（其中河坝镇10个、金盆镇6个、北洲子镇6个、千山红镇9个，渔场1个，具体村名见附件4），全区41%村达成“四有两无清洁村”标准；公共区域环境卫生和生态环境得到全方面有效整改。
目标：巩固垃圾分类分流减量工作；垃圾中转站、处理场正常投入使用；完成32个“四有两无清洁村”建设（其中河坝镇10个、金盆镇6个、北洲子镇5个、千山红镇10个、渔场1个），全区82%村达成“四有两无清洁村”标准；公共区域环境卫生情况和生态环境得到深入改善。
目标：深入加强垃圾分类分流减量工作；全区全部行政村达成“四有两无清洁村”标准；公共区域环境卫生和生态环境得到根本改变。
三、工作关键
（一）落实垃圾分类分流减量
将垃圾分类分流减量作为农村清洁工程关键内容来抓，根据“源头减量、有序管理、专业收运、资源利用”基础管理思绪，从农户抓起，加强引导，关键宣传，创新模式，逐步建立“农户分类减量、村分流转运、镇（场）压缩中转、区级集中无害化处理”垃圾分类、分流体系。
各镇（场）要以村为单位，结合家庭“三包”责任制、“门前三包”责任制等村民自治方法，指导农户对农村垃圾分四类进行处理。一是可回收可利用垃圾送至指点搜集点或废品收购站，二是不可回收不可利用垃圾送至垃圾屋（池）统一清运输至垃圾填埋场进行填埋，三是易降解可沤肥垃圾送入沼气池或热水凼沤肥，四是建筑垃圾送至村指定地点存放用来铺路，果断杜绝“混收、混装、混处”，尽可能降低垃圾转运量，降低转运成本。
（二）加强环卫基础设施建设
1. 中转站和处理场建设。完成和完善区级不可降解、不可回收垃圾无害化处理场建设，新建并完善河坝镇、北洲子镇和金盆镇垃圾中转站建设，年内要投入使用。
2. 农户基础设施和清运设施建设。各镇（场）要依据本身实际情况，根据“就近、方便、需要”标准，合理配置“可回收垃圾、不可回收垃圾”搜集容器、建好聚居区垃圾屋（池、箱）、热水凼，激励散居农户在自家责任田或菜地挖热水凼，要保障垃圾桶配置到每个农户，清运车添置到每支清运队伍。
（三）建立健全清洁机制
1. 长久有效治理机制。继续推行区领导包片、镇领导包村、村干部包户共创共建机制和区直部门联镇、镇级部门联村帮扶共建农村清洁机制。
2. 长久有效保洁机制。各镇（场）依据实际情况，高标准建立健全保洁队伍，并落实保洁制度、运行机制、保洁工具和保洁资金，保洁队员要对公路、沟渠等公共场所和农户分类集中后垃圾进行定时或不定时、立即清扫，尤其是要避免垃圾在搜集、转运过程中或处理不妥再次污染生产、生活环境现象；各村要制订农户家庭“三包”责任制（农户包庭院整齐、包经营田地垃圾搜集处理、包垃圾分类减量）村规民约，并按季度组织开展以“三包”责任制为关键内容卫生情况评选活动，做到有效落实。
3. 考评评选机制。根据“月督查、季度考评、年底综合评定”方法，由区农村清洁工程领导小组对各镇（场）和区直部门开展农村清洁工程成效进行考评评选，考评结果报区委和区管委。各镇（场）标准上要根据“一月一评定、六个月一小结、年底综合评定”要求，对辖区内行政村（小区）开展农村清洁工程进展情况进行考评评选，考评结果报区农村清洁工程领导小组。各行政村（小区）要制订保洁队伍考评机制，对卫生保洁工作质量和效果进行月度考评，将个人工资和考评结果直接挂钩；要根据“农村清洁工程实施方案”和“家庭三包责任制”要求和标准对农村卫生文明家庭进行评选（评选等级为：“最清洁”、“清洁”、和“不清洁”），评选结果报镇（场）农村清洁工程领导小组。
（四）加大公共区域卫生管理力度
1. 属地管理，齐抓共管。各部门要结合常常性工作，清运队伍要结合日常工作，根据“谁主管，谁负责”标准，各镇（场）、村组（小区）要明确责任范围，齐心协力，实施划段保洁，突出做好交通要道、沟渠干线清理保洁，清除沟港渠道漂浮垃圾、生物垃圾（水旱莲子草、水葫莲等）和田间地头废弃垃圾。
2. 大力开展“环卫日”活动。要以村为主体，精心布署、层层发动广大农户参与，全方面清理整理公共区域成堆成片农村生活垃圾、裸露垃圾和生物垃圾，“环卫日”要做到月相关键，季有项目。针对影响环境卫生关键问题、公共区域，各镇（场）还要组织开展强有力专题集中整改活动。
（五）全方面开展“四有两无清洁村”创建
各镇（场）要全方面推进“四有两无清洁村”创建活动和验收村建设，并纳入年度目标绩效考评，分阶段、分步骤推进创建活动。对达成“四有两无清洁村”要求标准行政村，区财政每十二个月将拿出6000元以奖代投给激励。
1. 第一阶段：动员布署（5月-6月）
①宣传发动。利用新闻媒体、宣传栏、宣传口号、宣传车等多个形式展开创建活动广泛宣传。
②制订方案。各镇要制订深入推进农村清洁工程实施方案，并制订对各村（小区）考评评选细则，由镇农村清洁工程领导小组办公室审定后，报区两创办立案；各村（小区）组结合本身实际，制订“四有两无清洁村”创建方案，由镇（场）审定后，报区两创办立案。
③组织动员。各镇（场）组织村组召开创建活动动员会。
2. 第二阶段：组织实施（7月-11月）
①基础设施建设。落实垃圾中转站、垃圾车、垃圾屋、垃圾桶、分类搜集箱等基础设施建设。
②保洁队伍建设。各行政村（小区）分别组织落实一支高质高效保洁队伍，并制订垃圾清运管理制度。
③开展农村环境卫生集中整改。以村组为单位，组织农户人人参与“环卫日”，活动由区两创办统筹安排。
3. 第三阶段：考评验收（12月）
区两创办组织相关部门，依据“四有两无清洁村”考评细则，对参与创建行政村进行考评验收，考评验收结果报区农村清洁工程领导小组，并做好迎接市农村清洁工程领导小组考评验收准备。
四、工作方法
（一）加强领导，强化责任
农村清洁工程实施党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实工作机制。经区委、区管委研究决定，调整区农村清洁工程领导小组组员，领导小组由邓兴旺任组长，梁成立、冯博、姜利文、张勇军、郭芳任副组长，胡定坤、刘建明、杨翱翔、甘雪林、吴浩、张俭、尹波、张辉、谢移科、郭泰山、赵文、向见军为组员，领导小组下设办公室，由甘雪林任办公室主任，韩志军任副主任，办公地点设区农林水利局。领导小组副组长职责：梁成立同志负责基础设施建设，冯博同志负责清洁工程活动组织和协调，姜利文同志负责“小手牵大手”活动开展，张勇军同志负责目标管理和考评，郭芳同志负责指导妇联、共青团参与农村清洁工程活动。各镇（场）和相关区直单位对对应机组组员也要做出调整。各示范村关键领导要亲自布署、村委会要具体落实，要立即成立领导小组，实施组员包干分片负责制，工作实效要和其整年工作考评挂钩。
（二）部门配合，形成协力
区直相关单位要细化部门责任分工，明确工作关键，做到目标同向，工作同心，节奏同拍，行动同时，形成工作协力，共同打好我区农村清洁工程工作总体战。区农村清洁工程领导小组整体负责组织实施、综合协调和督促监察。区委党群部要加强宣传和舆论引导，提升广大群众文明意识。区农林水利局要指导镇（场）村（小区）清洁工程示范村建设，指导和督促农村清洁工程相关工作。区计划财政局负责资金筹集和分配工作，完善投入机制，引导社会资金投入到清洁项目建设，制订建设项目财政扶持资金管理措施，加强对专题资金投入、使用和管理指导和监督。区社会发展局负责指导医疗卫生机构环境整改和长久有效保洁，指导和督促农村中小学校、幼稚园环境整改和长久有效保洁，动员师生宣讲农村清洁工程，加强中小学生文明卫生素质教育，全力做好“小手牵大手活动”；指导农村改厕项目实施，推进卫生镇、卫生村建设，指导和督促农村清洁工程相关业务。区计划建设交通局要负责所管辖公路（桥梁）环境整改和长久有效保洁；指导农村环卫设施计划编制；指导和督促客货运输车辆司乘人员开展车内保洁，杜绝向车外乱扔垃圾。区门户网、区电视台制订宣传报道方案，开辟专刊专栏，加强经典推介。妇联、共青团指导开展农村妇女、青年参与农村清洁工程专题活动，发挥妇女、青年主动作用。
（三）大力宣传，营造气氛
1. 利用宣传手册、宣传口号、宣传车、电视、门户网站等形式，突出“四有两无清洁村”创建标准、农户家庭“三包”责任制等内容，广泛开展农村清洁工程宣传工作。
2. 镇村领导干部要上门宣传，经过进村入户宣传卫生常识、环境影响人体健康知识、疾病防控、保护生态环境知识，充足调动广大农户主动性和自觉性。
3. 广泛开展中小学文明卫生教育活动，引导广大学生树立文明健康生活意识、生态环境保护意识，从我做起，从小做起，逐步形成学校教育学生、学生带动家庭、家庭推进社会良好气氛。
（四）多方投入，保障资金
建立“政府奖补一点、农民自筹一点、项目支持一点”多元投入机制，保障环卫基础设施资金投入；垃圾清运费采取农户分摊形式由村委会进行搜集和管理，具体标准由镇人大、村民代表会议决定；从洞庭湖治理、国土整理、农田基础设施建设等项目资金中提取5％用于基础建设和绿化；区镇两级将当年新增可用财力5％，用于农村清洁工程，实施以奖代投。
（五）强化督查，落实奖惩
区农村清洁工程领导小组建立联席会议和定时督查督办制度，定时研究调度、督查农村清洁工程实施情况，分级开展评选考评工作，每次全区检验考评评选排队结果由电视台公布，连续两次不合格且排名末尾村支书给予免职。对取得“四有两无清洁村”补助清洁村进行复查，发觉不符合标准，将取消其补助。其它行政村农村清洁工程工作也要参考“四有两无清洁村”创建标准来开展。对工作落实好、效果好单位和个人给予表彰奖励，对工作不到位、效果不好，根据《大通湖区农村清洁工程工作问责措施》兑现处罚。

附件1. “四有两无清洁村”具体标准
附件2. 大通湖区农村清洁工程目标管理考评措施
附件3. 大通湖区农村清洁工程工作问责措施
附件4. 大通湖区“四有两无清洁村”创建示范村
附件5. 大通湖区全民“环卫日”活动专题
附件6. 大通湖区垃圾清运日安排

附件1

“四有两无清洁村”具体标准

一、有垃圾集中设施
1. 农户聚居区根据就近、方便、需要标准建设垃圾池（屋、箱）；
2. 每个农户备置有垃圾搜集设施；
3. 村有垃圾分拣分流过渡贮存场所。
二、有垃圾清运网络
1. 辖区内公路、沟渠等公共场全部专员定时立即清扫；
2. 对农户分类集中后垃圾有专员定时立即清运；
3. 配有垃圾清运车；
4. 有垃圾清运管理制度。
三、有家庭“三包”责任制
1. 制订并实施以家庭“三包”责任制(农户包庭院整齐、包经营田土垃圾搜集处理、包垃圾分类减量)为关键内容村规民约；
2. 每三个月以村为单位组织开展一次以“三包”责任制为关键内容卫生情况评选活动。
四、有定时清洁日活动
1. 村组动员、组织辖区农户人人参与每个月最终一个星期五农村清洁日活动；
2. 村组组织对辖区内影响环境卫生关键问题、公共区域进行集中整改。
五、无裸露垃圾
垃圾集中设施外无成堆成片裸露垃圾。
六、无二次污染
辖区内无垃圾在搜集、转运过程中或处理不妥再污染生产、生活环境现象。
附件2

大通湖区农村清洁工程
目标管理考评措施

为深入强化工作责任，落实工作方法，确保完成农村清洁工程目标任务，依据《大通湖区农村清洁工程实施意见》，特制订本考评措施。
一、检验考评对象
(一)每三个月对各单位进行检验督促，对区农村清洁工程领导小组组员单位进行调度检验。
(二)考评对象：区直单位、镇（场）。
二、检验考评内容
(一)对镇（场）考评(100分)
1. 工作方法(25分)
(1)按要求调整领导机构和工作班子织开展工作(10分)；
(2)制订实施方案和工作细则，认真组织实施(5分)；
(3)建立工作责任机制和考评机制，开展检验、考评，有奖惩方法(5分)；
(4)开展多个形式宣传教育活动(5分)。
2. 工作效果(75分)
(1)垃圾中转站建设完成年度目标任务(10分)；
(2)当年垃圾分类分流减量方法落实到位(10分)；
(3)公共区域达成年度目标任务要求(10分)；
(4)完成年度“四有两无清洁村”创建任务(45分)。
(二)对完成“四有两无清洁村”创建目标任务镇（场），依据“四有两无清洁村”标准实施考评。
(三)每三个月对各区直单位、镇（场）“环卫日”活动开展、年度目标任务完成进度、公共区域集中治理、宣传发动、组织领导和责任追究等情况进行检验督促，具体内容由区农村清洁工程领导小组依据实际情况制订。对区农村清洁工程领导小组组员单位指导、参与、支持、配合农村清洁工程情况进行调度检验。
三、检验考评程序
(一)季度检验。在下季度第30天第一周内完成对上季度工作情况进行检验督促和调度检验。
(二)自查评分。各单位依据考评内容对当年农村清洁工程开展情况进行自查评分，对取得农村清洁工程补助村进行复查。区领导小组组员单位对指导、支持“四有两无清洁村”创建工作进行自查。
(三)申报。各镇（场）领导小组组员单在每十二个月11月上旬向区农村清洁工程领导小组提出书面申报，提交自查评分具体汇报。自查评分80分及以上，报市里组织进行复查；80分以下，自查分值作为年底考评结果。不申报，视为年度农村清洁工程目标任务未完成。
(四)复查评定。每十二个月12月份，区农村清洁工程领导小组组织人员开展实地复查。对“工作方法”复查，依据自查申报结果，采取查阅资料、走访调查等方法进行；对“工作效果”复查，关键采取看现场、查资料等方法进行，参与“四有两无清洁村”创建村全部要接收检验。
(五)考评审定。“工作方法”和“工作效果”(1)—(3)项考评分值按复查情况认可；“四有两无清洁村”考评分值按当年完成任务数占新增申报数百分比计算认可。区领导小组组员单位完成任务情况按实际复查情况认可。考评结果由区农村清洁工程领导小组报区委、区管委审定。
四、奖惩措施
(一)季度检验督促、调度检验情况和年底考评情况在全区通报，根据《大通湖区农村清洁工程工作问责措施》开启问责。
(二)年底考评得分80分及以上考评单位完成年度目标任务，为年度农村清洁工程优异单位，区委、区政府将给合适奖励；得分80分以下，为年度农村清洁工程目标任务未完成单位，收取目标管理责任金 万元，对关键责任人实施诫勉谈话。
(三)镇（场）完成“四有两无清洁村”创建任务，经考评合格，奖励5000元。
附3
大通湖区农村清洁工程工作问责措施

第一章 总则

第一条 为深入推进社会主义新农村建设，推进我区农村清洁工程制度化、规范化、常常化，改善乡村生态环境和村容村貌，提升农民卫生意识，依据《中国公务员法》、《中国行政监察法》、《相关实施党政领导干部问责暂行要求》等法律、法规、制度和文件要求，结合我区实际，特制订本措施。
第二条 本措施所称问责，是指对问责对象在实施农村清洁工程工作中，不推行、不正确推行职责或推行职责不力，造成不良影响和后果行为，依据本措施追究其责任。
第三条 本措施适适用于全区各级党机关、人大机关、行政机关、政协机关及其所属部门和机构，和经授权、委托含有公共事务管理职能组织及其工作人员。
人民团体、机关、国有及国有控股企业及其工作人员和机关聘用人员、借调人员参考本措施实施。
第四条 实施农村清洁工程，根据属地管理，“谁主管、谁负责”标准，组织实施好本辖区农村清洁工程
第五条 对影响农村清洁工程工作行为问责，坚持实事求是，权责统一，有错必究，权责对等，惩教结合标准。分清主观原因和客观原因，集体责任和个人责任，关键领导和直接领导责任。

第二章 问责情形

第六条 实施农村清洁工程过程中有下列情形之一当进行间责处理：
(一)对上级相关农村清洁工程工作宣传、发动不到位；
(二)未建立实施农村清洁工程工作机构，未制订具体实施方案，工作任务未布署或布署不到位，人员和经费未落实到位；
(三)组织不力，未推行工作职责或履职不到位，又不立即向关键领导汇报，致使工作不达标；
(四)农村清洁工程工作中存在问题，经区农村清洁工程领导小组办公室下发督办函，未整改到位；再次告诫后，仍未整改到位；
(五)开展农村清洁工程工作牵头单位不负责，配合单位不尽责，工作推诿、扯皮，配合不力，给农村清洁工程工作造成被动；
(六)对上级相关农村清洁工程工作相关指示、政令实施不力、玩忽职守不尽责；
(七)未能尽到工作责任，应作为而不作为，或不正确、立即、有效地推行要求职责，或因主观努力不够，不能按质按量完成工作任务，影响全区农村清洁工程工作总体目标实现且又不能说明正当理由；
（八）在全区农村清洁工程年度考评排名末位；
（九）除以上情形外，其它影响实施农村清洁工程行为。

第三章 问责方法

第七条 对部门单位因工作落实未到位、目标未完成进行问责时，不仅要追究集体责任，同时还追究部门单位领导班子关键责任人责任。
第八条 问责采取以下方法：
(一)诫勉谈话；
(二)黄牌警告；
(三)停职检验；
(四)引咎辞职；
(五)责令辞职。
以上问责方法能够单独使用也可合并使用问责过程中发觉已组成违反纪律和法律，移交相关部门追究对应纪律责任和法律责任。
第九条 问责结果作为组织人事部门考评、任用干部关键依据。问责对象被采取第(一)、(二)项方法问责，取消其当年评先评优资格；被采取第(三)、(四)、(五)项方法问责，十二个月内不得提拔使用。集体责任被第(二)项方法问责，班子关键领导在当年内不得提拔使用。

第四章 问责程序

第十条 在下列情况下适用问责情形，根据干部管理权限，由区农村清洁工程领导小组办公室向纪检监察机关、组织人事部门提供相关事实材料、情况说明及初步意见：
(一)公民、法人和其它组织举报、投诉后仍不推行职责；
(二)新闻媒体曝光后不立即整改；
(三)纪检监察、督查、信访和区农村清洁工程领导小组等部门提议；
(四)工作督促检验和考评评定中发觉；
(五)上级机关和领导指示、指示。
第十一条 农村清洁工程工作问责处理，按以下程序进行：
(一)纪检监察机关、组织人事部门依据同级农村清洁工程领导小组办公室提出初步意见，向问责决定机关提出问责提议；
(二)问责决定机关作出问责决定，并进行通报和公开曝光。
第十二条 问责处理决定作出后，应该在5个工作日内将问责决定书送达问责对象及相关单位。
第十三条 问责对象对问责处理决定不服，能够自接到问责处理决定书起15日内申请复查、复核。在复查、复核期间，问责处理决定不停止实施；复查、复核中发觉处理错误，应该立即纠正。
第十四条 负责办理问责事项工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，由相关机关依据要求追究其责任。

第五章 附则

第十五条 本措施由区农村清洁工程领导小组、区纪律监察委员会负责解释。
第十六条 本措施自公布之日起施行。
附4
大通湖区“四有两无清洁村”创建示范村

单 位
示 范 村
河坝镇
新山村、老河口村、新秀村、新月村、三源村、河万村、河心洲村、芸美村、芸湖村、金山小区
北洲子镇
中岭村、北胜村、长湖村、科旺村、向阳村、
大湾村
金盆镇
王家坝村、南京湖村、香稻村、大东口村、
格子湖村、金福村
千山红镇
金沙村、东南湖村、白龙村、大西港村、种福村
小西港村、南河村、烂泥湖村、向南村、
渔场
养殖分场二队

大通湖区全民“环卫日”活动专题

月 份

主 题
7月29日
第十次环卫日
美化村口路口，整改成堆垃圾
8月26日
第十一次环卫日
整理柴堆
9月30日
第十二次环卫日
美化庭院
10月28日
第十三次环卫日
整理菜园
11月25日
第十四次环卫日
清理田园白色垃圾
12月30日
第十五次环卫日
整改建筑垃圾

大通湖区垃圾清运日安排

镇、场
清运日安排
督查验收时间安排
千山红镇
每七天一
每七天一下午
或周二早晨
北洲子镇
每七天二
每七天二下午
或周三早晨
渔场
每七天三
每七天三下午
或周四早晨
河坝镇
每七天四
每七天四下午
或周五早晨
金盆镇
每七天五
每七天五下午
或周一早晨

注：区农村清洁工程监察大队在指定时间到对应镇场进行随机抽查、验收。各镇场农村清洁工程监察中队应在指定日对所辖村、小区全部进行督查、验收。