大通湖区深入推进农村四洁综合项目工程专项方案定稿.doc
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1、大通湖区深入推进农村清洁工程实 施 方 案(讨论稿)为从根本上改变我区农村卫生环境脏、乱、差情况,切实改善农村人居环境,促进农村友好发展,深入深入推进农村清洁工程建设,特制订本实施方案。一、指导思想和基础标准以党十七大精神为指导,深入践行科学发展观,坚持以人为本、统筹城镇、改善民生、标本兼治,以“四有两无清洁村”(有垃圾集中设施、有垃圾清运网络、有家庭“三包”责任制、有定时清洁日活动、无裸露垃圾、无二次污染)创建活动为抓手,关键做好农村垃圾治理工作,教育和动员人民群众广泛参与,有效改善农村生态和生产生活环境情况,提升群众生活质量,促进社会友好发展。深入推进我区农村清洁工程要坚持全方面推进、人人
2、受惠标准,着力处理推进过程中存在突出问题,不停拓展延伸,全方面铺开整体推进,使全区人民普遍受惠。要坚持镇村主导、农户主体标准。根据“农户主体,以村为主,乡镇统筹安排,区级考评验收以奖代补”整体布署,经过以政府主导和村民自治等形式,激励和引导社会各界广泛关注、主动支持和共同参与,促进农村清洁工程持久、深入开展。要坚持因地制宜、分类指导标准。依据本身特点,创新工作思绪,结合农村环境连片综合整改,主动探索建立行之有效农村垃圾处理模式,切实做到农村生活垃圾、生产垃圾、生态垃圾统一搜集、定点存放、定时清运、有效处理。要坚持属地管理、分级负责标准。实施“属地负责制度”、“领导分工负责制度”,坚持“以块为主
3、”、“条块配合”,区农村清洁工程领导小组负总责,各区直单位、镇(场)、村要依据领导小组安排,相互支持配合,群策群力,切实发挥各级组织主动作用。二、工作目标整体目标:经过3年努力,全区全部行政村达成“四有两无清洁村”标准,基础实现农村垃圾搜集处理设施全覆盖,农村垃圾转运网络全覆盖,农村环卫日活动开展全覆盖,农村保洁长久有效机制全覆盖,农村垃圾分类分流减量方法全覆盖,公共区域和行政村环境卫生情况、生态环境得到根本改变。目标:全方面推进垃圾分类分流减量工作,就地处理可降解、可回收、无污染垃圾;完成并完善一处区级无害化垃圾处理场建设;完成河坝镇、北洲子镇和金盆镇垃圾中转站建设;全方面推进全部行政村开展
4、“四有两无清洁村”创建活动,完成32个“四有两无清洁村”示范村建设(其中河坝镇10个、金盆镇6个、北洲子镇6个、千山红镇9个,渔场1个,具体村名见附件4),全区41%村达成“四有两无清洁村”标准;公共区域环境卫生和生态环境得到全方面有效整改。目标:巩固垃圾分类分流减量工作;垃圾中转站、处理场正常投入使用;完成32个“四有两无清洁村”建设(其中河坝镇10个、金盆镇6个、北洲子镇5个、千山红镇10个、渔场1个),全区82%村达成“四有两无清洁村”标准;公共区域环境卫生情况和生态环境得到深入改善。目标:深入加强垃圾分类分流减量工作;全区全部行政村达成“四有两无清洁村”标准;公共区域环境卫生和生态环境
5、得到根本改变。三、工作关键(一)落实垃圾分类分流减量将垃圾分类分流减量作为农村清洁工程关键内容来抓,根据“源头减量、有序管理、专业收运、资源利用”基础管理思绪,从农户抓起,加强引导,关键宣传,创新模式,逐步建立“农户分类减量、村分流转运、镇(场)压缩中转、区级集中无害化处理”垃圾分类、分流体系。各镇(场)要以村为单位,结合家庭“三包”责任制、“门前三包”责任制等村民自治方法,指导农户对农村垃圾分四类进行处理。一是可回收可利用垃圾送至指点搜集点或废品收购站,二是不可回收不可利用垃圾送至垃圾屋(池)统一清运输至垃圾填埋场进行填埋,三是易降解可沤肥垃圾送入沼气池或热水凼沤肥,四是建筑垃圾送至村指定地
6、点存放用来铺路,果断杜绝“混收、混装、混处”,尽可能降低垃圾转运量,降低转运成本。(二)加强环卫基础设施建设1. 中转站和处理场建设。完成和完善区级不可降解、不可回收垃圾无害化处理场建设,新建并完善河坝镇、北洲子镇和金盆镇垃圾中转站建设,年内要投入使用。2. 农户基础设施和清运设施建设。各镇(场)要依据本身实际情况,根据“就近、方便、需要”标准,合理配置“可回收垃圾、不可回收垃圾”搜集容器、建好聚居区垃圾屋(池、箱)、热水凼,激励散居农户在自家责任田或菜地挖热水凼,要保障垃圾桶配置到每个农户,清运车添置到每支清运队伍。(三)建立健全清洁机制1. 长久有效治理机制。继续推行区领导包片、镇领导包村
7、、村干部包户共创共建机制和区直部门联镇、镇级部门联村帮扶共建农村清洁机制。2. 长久有效保洁机制。各镇(场)依据实际情况,高标准建立健全保洁队伍,并落实保洁制度、运行机制、保洁工具和保洁资金,保洁队员要对公路、沟渠等公共场所和农户分类集中后垃圾进行定时或不定时、立即清扫,尤其是要避免垃圾在搜集、转运过程中或处理不妥再次污染生产、生活环境现象;各村要制订农户家庭“三包”责任制(农户包庭院整齐、包经营田地垃圾搜集处理、包垃圾分类减量)村规民约,并按季度组织开展以“三包”责任制为关键内容卫生情况评选活动,做到有效落实。3. 考评评选机制。根据“月督查、季度考评、年底综合评定”方法,由区农村清洁工程领
8、导小组对各镇(场)和区直部门开展农村清洁工程成效进行考评评选,考评结果报区委和区管委。各镇(场)标准上要根据“一月一评定、六个月一小结、年底综合评定”要求,对辖区内行政村(小区)开展农村清洁工程进展情况进行考评评选,考评结果报区农村清洁工程领导小组。各行政村(小区)要制订保洁队伍考评机制,对卫生保洁工作质量和效果进行月度考评,将个人工资和考评结果直接挂钩;要根据“农村清洁工程实施方案”和“家庭三包责任制”要求和标准对农村卫生文明家庭进行评选(评选等级为:“最清洁”、“清洁”、和“不清洁”),评选结果报镇(场)农村清洁工程领导小组。(四)加大公共区域卫生管理力度1. 属地管理,齐抓共管。各部门要
9、结合常常性工作,清运队伍要结合日常工作,根据“谁主管,谁负责”标准,各镇(场)、村组(小区)要明确责任范围,齐心协力,实施划段保洁,突出做好交通要道、沟渠干线清理保洁,清除沟港渠道漂浮垃圾、生物垃圾(水旱莲子草、水葫莲等)和田间地头废弃垃圾。2. 大力开展“环卫日”活动。要以村为主体,精心布署、层层发动广大农户参与,全方面清理整理公共区域成堆成片农村生活垃圾、裸露垃圾和生物垃圾,“环卫日”要做到月相关键,季有项目。针对影响环境卫生关键问题、公共区域,各镇(场)还要组织开展强有力专题集中整改活动。(五)全方面开展“四有两无清洁村”创建各镇(场)要全方面推进“四有两无清洁村”创建活动和验收村建设,
10、并纳入年度目标绩效考评,分阶段、分步骤推进创建活动。对达成“四有两无清洁村”要求标准行政村,区财政每十二个月将拿出6000元以奖代投给激励。1. 第一阶段:动员布署(5月-6月)宣传发动。利用新闻媒体、宣传栏、宣传口号、宣传车等多个形式展开创建活动广泛宣传。制订方案。各镇要制订深入推进农村清洁工程实施方案,并制订对各村(小区)考评评选细则,由镇农村清洁工程领导小组办公室审定后,报区两创办立案;各村(小区)组结合本身实际,制订“四有两无清洁村”创建方案,由镇(场)审定后,报区两创办立案。组织动员。各镇(场)组织村组召开创建活动动员会。2. 第二阶段:组织实施(7月-11月)基础设施建设。落实垃圾
11、中转站、垃圾车、垃圾屋、垃圾桶、分类搜集箱等基础设施建设。保洁队伍建设。各行政村(小区)分别组织落实一支高质高效保洁队伍,并制订垃圾清运管理制度。开展农村环境卫生集中整改。以村组为单位,组织农户人人参与“环卫日”,活动由区两创办统筹安排。3. 第三阶段:考评验收(12月)区两创办组织相关部门,依据“四有两无清洁村”考评细则,对参与创建行政村进行考评验收,考评验收结果报区农村清洁工程领导小组,并做好迎接市农村清洁工程领导小组考评验收准备。四、工作方法(一)加强领导,强化责任农村清洁工程实施党政一把手负总责,一级抓一级,层层抓落实工作机制。经区委、区管委研究决定,调整区农村清洁工程领导小组组员,领
12、导小组由邓兴旺任组长,梁成立、冯博、姜利文、张勇军、郭芳任副组长,胡定坤、刘建明、杨翱翔、甘雪林、吴浩、张俭、尹波、张辉、谢移科、郭泰山、赵文、向见军为组员,领导小组下设办公室,由甘雪林任办公室主任,韩志军任副主任,办公地点设区农林水利局。领导小组副组长职责:梁成立同志负责基础设施建设,冯博同志负责清洁工程活动组织和协调,姜利文同志负责“小手牵大手”活动开展,张勇军同志负责目标管理和考评,郭芳同志负责指导妇联、共青团参与农村清洁工程活动。各镇(场)和相关区直单位对对应机组组员也要做出调整。各示范村关键领导要亲自布署、村委会要具体落实,要立即成立领导小组,实施组员包干分片负责制,工作实效要和其整
13、年工作考评挂钩。(二)部门配合,形成协力区直相关单位要细化部门责任分工,明确工作关键,做到目标同向,工作同心,节奏同拍,行动同时,形成工作协力,共同打好我区农村清洁工程工作总体战。区农村清洁工程领导小组整体负责组织实施、综合协调和督促监察。区委党群部要加强宣传和舆论引导,提升广大群众文明意识。区农林水利局要指导镇(场)村(小区)清洁工程示范村建设,指导和督促农村清洁工程相关工作。区计划财政局负责资金筹集和分配工作,完善投入机制,引导社会资金投入到清洁项目建设,制订建设项目财政扶持资金管理措施,加强对专题资金投入、使用和管理指导和监督。区社会发展局负责指导医疗卫生机构环境整改和长久有效保洁,指导
14、和督促农村中小学校、幼稚园环境整改和长久有效保洁,动员师生宣讲农村清洁工程,加强中小学生文明卫生素质教育,全力做好“小手牵大手活动”;指导农村改厕项目实施,推进卫生镇、卫生村建设,指导和督促农村清洁工程相关业务。区计划建设交通局要负责所管辖公路(桥梁)环境整改和长久有效保洁;指导农村环卫设施计划编制;指导和督促客货运输车辆司乘人员开展车内保洁,杜绝向车外乱扔垃圾。区门户网、区电视台制订宣传报道方案,开辟专刊专栏,加强经典推介。妇联、共青团指导开展农村妇女、青年参与农村清洁工程专题活动,发挥妇女、青年主动作用。(三)大力宣传,营造气氛1. 利用宣传手册、宣传口号、宣传车、电视、门户网站等形式,突
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