过程管理视角下的我国城市低碳经济建设水平诊断研究.pdf
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1、8doi:10.3969/6000.2024.01.002文献标识码:B中图分类号:X22;F2 0 7文章编号:10 0 96000(2024001-0008-08FOCUS:URBANLOW-CARBONEVALUATIONAND SUSTAINABLEDEVELOPMENT现代城市研究本期聚焦:城市低碳评价与可持续发展2024.01FOCUS:URBANLOW-CARBONEVALUATIONAND作者简介:申立银,浙大城市学院钱塘特聘教授,博士研究生导师,主要研究方向为低碳城市建设和城市可持续发展;张玲瑜,通信作者,重庆大学博士研究生,主要研究方向为低碳城市建设与城市可持续发展;桑美月
2、,重庆大学博士研究生,主要研究方向为低碳城市建设与城市可持续发展;舒欣宇,重庆大学硕士研究生,主要研究方向为城市可持续发展、物流管理;肖骏,南京大学博士研究生,主要研究方向为城市安全与应急管理。过程管理视角下的我国城市低碳经济建设水平诊断研究Diagnosis Research on Low-Carbon City EconomicPerformance in China from the Process ManagementPerspective申立银 张玲瑜桑美月舒欣宇肖骏SHEN Liyin ZHANG Lingyu SANG Meiyue SHU Xinyu XIAO Jun摘要:低碳
3、城市建设是长期性的系统工程,低碳经济则是其重要抓手。为准确把握我国低碳经济建设现状,文章基于过程管理视角构建了低碳经济建设水平诊断指标体系,动态系统地诊断了我国城市低碳经济建设水平。研究对我国36 个重点城市的低碳经济建设成效开展分析后发现:(1)我国样本城市低碳经济建设水平较高,其中上海、南京、天津和重庆在城市低碳经济建设中表现较好。(2)空间分布上,东部沿海与长江经济带城市得分较高,而中西部城市得分则相对较低,城市低碳经济建设水平受其实际经济发展水平影响,且具有明显的空间溢出效应。(3)就环节得分而言,实施环节得分最高,其他环节各城市得分差异较大。研究为我国城市如何提升低碳经济建设水平提供
4、了理论依据与针对性的政策建议,对促进我国低碳城市建设具有重要借鉴意义。关键词:过程管理视角;低碳城市;低碳经济建设水平;诊断Abstract:Low-carbon city construction is a long-term systematic project,and low-carbon economy is acrucial aspect of low-carbon city construction.In order to accurately assess the current performance oflow-carbon economic construction in
5、Chinese cities,this paper developed a diagnostic index system oflow-carbon city economic performance from the perspective of process management,systematically anddynamically evaluating the performance of low-carbon city economy construction in China.This paperselected 36 major cities for empirical s
6、tudy,and found that:(1)Overall,the sample cities have a high levelof low-carbon economic construction,among which Shanghai,Nanjing,Tianjin,Chongqing performedprominently.(2)In terms of spatial distribution,the scores of eastern coastal cities and cities along theYangtze River Economic Belt are gener
7、ally high,while that of cities in the central and western regions arerelatively low.The level of low-carbon economic city construction is affected by the actual level of economicdevelopment,and it has obvious spatial spillover effect.(3)Among the performance in each process,theprocess ofDohas the hi
8、ghest score,while the scores of other processes are significantly different in 36cities.This study provides a theoretical basis for Chinese cities to improve the performance of low-carboneconomic construction,and provides targeted policy suggestions for low-carbon city economic constructionmanagemen
9、t,which has an important role and significant reference for promoting Chinese low-carbon cityconstruction.Key words:process management perspective;low-carbon city;low-carbon city economic performance;diagnosis9过程管理视角下的我国城市低碳经济建设水平诊断研究|申立银张玲瑜桑美月舒欣宇肖骏0引言低碳城市建设的核心理念是城市可持续发展,强调“自然一经济一社会”相协调。发展低碳经济是建设低碳城
10、市的必由之路,中国政府高度重视低碳城市建设,明确提出要走“低碳经济”的发展道路。习近平总书记提出要建立绿色低碳发展的经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型低碳经济建设是实现可持续发展的长久之策。基于“双碳”背景的低碳经济建设,通过优化产业结构、调整经济发展定位、建立健全绿色低碳循环发展的经济体系促进碳减排目标的实现,是我国低碳城市建设的重要举措。近几十年来,随着城镇化与工业化进程的推进,我国经济发展与环境之间的矛盾日益加剧。城市可持续发展理论指出,在减少人类生存环境压力的同时要保障社会经济活动的高质量发展。为了促进经济社会发展全面绿色转型,确保实现“双碳”战略目标,国务院于2 0 2 1年2
11、月颁布了关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见,其中强调了在保持经济规模稳定增长的同时,需通过调整经济结构以有效控制碳排放,从而助力实现“双碳”目标。因此,采取有效政策措施和科学技术减少碳排放,高效、循环地利用自然资源,使生产和消费过程尽可能低碳化,是促进经济社会高质量发展和碳减排工作的关键。同时,城市的绿色低碳经济体系建设是一个动态管理过程,需要及时掌握其发展现状,并进行监测调整。因此,从过程视角正确把脉城市低碳经济建设水平就显得十分重要。近年来,国内外学者主要通过采用主要指标法和复合指标法构建指标体系,对中国城市低碳建设水平展开了大量研究 2)。其中主要指标法是选择对低碳城市表
12、征意义强的、又便于统计的个别指标来描述城市达到的低碳水平。例如杨(Yang)等采用碳排放、人均CDP、人口、城市化率等指标体系,将36 个低碳试点城市分为4类,揭示其低碳发展状况。而复合指标法则是选用与城市低碳发展有关的多种指标予以综合分析,从而考察城市的低碳水平。2 0 12 年,中国社会科学院建立了包括经济转型、社会转型、低碳建设、低碳资源、低碳环境在内的综合评价指标体系,并应用于110 个城市 4。与此相应,众多学者从经济、社会、环境、制度、能源和城市规划等方面构建综合指标体系,对城市低碳发展水平进行了探索 5-。从以往研究可以看出,多数学者在建立低碳城市评价指标体系时都将经济作为重要维
13、度,表明发展低碳经济是中国建设低碳城市的关键,也为本文的研究奠定了良好的基础。尽管一些低碳城市评价指标体系包含个别低碳经济评价指标,却缺乏完善的低碳经济评价体系7,从而不能准确识别我国各个城市低碳经济的发展水平,难以帮助城市正确认清自身的优势或不足。此外,文献中的评价内容着重表征了城市低碳状态的结果,忽视了对整个低碳城市建设过程的评价,导致城市低碳管理过程被弱化。这种缺乏系统性的评价方法容易导致评价结果的偏颇,影响城市低碳建设的执行力和有效性,背离了我国低碳城市建设的初衷,难以促进长远低碳发展目标的实现。低碳城市建设管理过程中的每个环节环环相扣,需要精准把控每个环节的建设水平。通过诊断找出短板
14、,才能够有的放矢,提高低碳城市建设效率。如若忽略了低碳城市建设的过程性,无法把握不同城市的社会、经济、环境特征,就不能正确认识城市的低碳建设水平,从而造成人力、财力、物力的浪费,导致“措施错配”“政策失灵”。目前,我国已经开展了3批低碳试点城市的建设并投入了大量资源,但是对试点城市的低碳建设过程缺乏有效诊断,未能从这些试点中形成系统有效的经验教训和提升措施。因此,结合过程管理原理,从低碳城市建设的过程性视角出发进行诊断,对开展低碳城市建设水平诊断尤为重要。同时,低碳城市的建设不是一而就的,而是一个需要投人大量人力、物力、财力,强调多方主体共同参与,统筹城市各部门合作的螺旋式发展过程,低碳经济更
15、是如此(。申(Shen)等人创新性地提出要从过程和结果双视角诊断城市低碳建设水平12,帮助城市管理者动态掌握并针对性地开展低碳建设管理工作。本文以此为基础构建了一个基于过程导向的城市低碳经济建设水平诊断体系,开展城市低碳经济建设的过程性评价,从而保证城市低碳经济建设工作过程清楚、环节明确。进一步实行“对症下药”式的城市低碳经济建设管理,以期从根本上扭转部分城市低碳经济发展落后的现状。本文的主要贡献包括以下3个方面。首先,创新性构建过程指标诊断体系,从5个过程环节诊断低碳经济建设水平,同时考虑不同城市气候类型以及资源慕赋等属性特征,选取修正系数对不同城市低碳经济建设水平得分进行校正,提高了评价的
16、客观性。其次,过程管理视角下的城市低碳经济建设水平诊断体系的构建涉及低碳经济的工业、交通、建筑、基础设施以及绿色产品5个方面的低碳经济建设内容,突出体现了低碳经济建设的重要环节和主要内容。最后,通过对36个大型城市低碳经济建设水平进行诊断,分析不同城市在各环节的表现优劣,有助于城市在低碳经济建设过程中准确进行城市定位和战略制定,优化结构配置,为政策制定者提供有价值的参考。1构建诊断指标体系和计算方法1.1构建低碳经济建设水平诊断指标体系经济发展主要体现在经济规模的增加和经济结构的优化,这两方面对城市的低碳建设均有重要影响。因此,诊断城市低碳经济建设水平的指标体系也应当充分表征经济规模和经济结构
17、的内涵。根据申(Shen)等人提出的双视角诊断原理2,低碳经济建设源于一个过程管理体系,包括规划(P)、实施(D)检查(C)结果(O)以及反馈(A)5个环节(图1),这5个环节10FOCUS:URBANLOW-CARBONEVALUATIONAND SUSTAINABLEDEVELOPMENT现代城市研究本期聚焦:城市低碳评价与可持续发展2024.01FOCUS:URBANLOW-CARBONEVALUATIONAND综合反映了城市的低碳经济建设水平。城市的低碳经济建设是通过不断送代“PDCOA”管理环节实现其目标的,因此,表征低碳经济建设水平的指标体系应基于这5个过程环节建立。1.1.1规划
18、(P)环节的诊断指标体系目前,中国政府已经将城市的低碳经济发展作为低碳城市建设的重要抓手,能源、循环经济、交通、建筑以及低碳产品消费等领域尤其受到重视13。有很多学者认为减缓温室气体排放的重要领域包括能源、工业、交通和建筑等领域14-15,而绿色基础设施建设则是减缓气候变化的重点领域。此外,有研究表明,强化绿色基础设施建设和推进城市建筑节能降耗可以为低碳经济创造条件116。对低碳产品消费而言,完善我国绿色产品认证标识体系是国家市场监督管理总局提出促进绿色消费、助推绿色经济发展的重要发展策略7。因此,本环节构建的诊断城市低碳经济建设水平规划指标体系主要包括绿色低碳的工业转型建筑业减排、交通部门减
19、排、基础设施绿色升级、绿色低碳产品认证与标识等5个方面的内容1.1.2实施(D)环节的诊断指标体系城市低碳经济建设的实施环节是城市低碳经济建设规划的具体执行,是贯彻落实规划内容的主要环节。城市低碳经济建设规划的实施或执行需要有完备的配套措施、丰富的资源和机制保障,从而推进城市低碳经济建PlanDo规划实施基于P-D-C-O-A管理环节的Act城市低碳经济建设Check反馈检查Outcome结果图1基于PDCOA管理环节的城市低碳经济建设循环过程设工作的顺利开展18 因此,本环节在对城市建设低碳经济体系的实施水平诊断中,主要考虑绿色低碳循环经济体系实施运行所需的两个指标:机制保障和资源保障在发展
20、绿色低碳循环经济体系的机制保障中,“相关法规和行政公文”“市场机制”与“相关政务流程的透明度和畅通度”等得分变量能够用来诊断绿色循环经济体系中的机制保障水平而在资源保障中,则分别从资金投入、人力资源以及技术条件保障3个方面来诊断发展绿色低碳循环经济的资源保障水平。1.1.3检查(C)环节的诊断指标体系城市低碳经济建设的检查环节是对绿色低碳循环经济体系建设工作的具体实施情况进行检查监督,能够帮助政府及有关部门及时发现城市低碳经济建设过程中的问题并剖析其原因其诊断结果主要体现的是城市在保障实施绿色低碳循环经济体系相关工作过程中的监督水平。因此,本环节的指标具体包括监督工作的机制保障程度和资源保障程
21、度。其中机制保障包括“法规、规章规范性文件与行政公文”和“监督行为的体现”两个得分变量。资源保障则对应实施环节的专项资金保障、人力资源保障以及技术条件保障3个方面。1.1.4结果(O)环节的诊断指标体系继规划、实施和检查环节之后结果环节用于反映一个城市低碳经济建设水平的发展现状,是前3个环节“投人”的“产出”结果。本环节的诊断结果体现了城市资源赋、发展模式、技术水平以及低碳经济建设管理的综合水平,其中资源慕赋和城市发展定位具体表现为产业结构合理化水平,城市低碳经济发展技术水平表现为碳排放强度,城市的低碳经济建设管理水平由绿色低碳经济发展水平表征。具体指标包括:产业结构合理化水平(通过二、三产业
22、结构占比和泰尔指数进行测算);碳排放强度(通过单位CDP碳排放、单位工业增加值碳排放,以及人均碳排放进行测算);绿色低碳经济发展水平(通过战略性新兴产业增加值占比、人均绿色建筑面积和非化石能源的产值占GDP比重进行测算)。1.1.5反馈(A)环节的诊断指标体系反馈环节主要是通过对结果进行分析,总结城市在低碳经济建设过程中的经验教训,进而帮助优化低碳经济建设提升方案。城市发展低碳经济主要集中在绿色低碳的工业转型、建筑业减排、交通部门减排、基础设施绿色升级、绿色低碳产品领域。其中政府在经济建设过程中发挥主导作用,企业则是主要参与者和建设者,因此本环节将政府和企业作为主要的经济建设参与主体进行指标体
23、系的构建其中具体量化的得分指标主要包括城市对参与绿色低碳经济主体进行的奖惩,不同主体对总结发展绿色低碳循环经济相关经验教训的总结,以及提出的提升方案等几个方面。各环节中具体的指标、得分变量详见表1。1.2计算方法基于1.1建立的城市低碳经济建设水平诊断指标体系,提出通过不断迭代管理过程中的“计划、实施、检查、结果和反馈”5个环节,形成了一个低碳城市建设的循环管理过程。城市低碳经济建设水平涉及多个包含经济发展属性的指标,这些指标的取值由相应的得分变量决定本文提出了诊断城市低碳经济建设水平的4级参数结构,如图2 所示。第一级:城市经济发展低碳建设水平综合值,LCCEP(l o w-c a r b
24、o n c i t yeconomic performance);第二级:城市低碳经济建设某一环节,s属于特定集合S=P,D,C,O,A;第三级:某一环节包括的指标,i=1,2,3,.,n;第四级:指标i包括的得分变量,j=1,2,3.,m。1.2.1计算模型LCCEP5VLCCEP+VVLcEP,+VLCER+VLcCER,+VLcEP,(1)5式中:VucCEP表示城市在低碳经济建设s(P,D,C,O,A)环节的低碳表现水平值,包括计划环节表现值(ViCCEPp)11过程管理视角下的我国城市低碳经济建设水平诊断研究申立银张玲瑜桑美月舒欣宇肖骏实施环节表现值(VLcCEPp)、检查环节表现值
25、(VucCEPc)结果表现值(VicEPo)和反馈环节表现值(VLCCEPA)。表1城市低碳经济建设的诊断指标体系环节指标得分变量规划的工业减排目标规划属性绿色低碳的工业转型规划规划依据规划项目的丰富度规划的建筑业减排目标规划属性绿色低碳的建筑规划规划依据规划项目的丰富度规划的交通体系减排目标规划属性规划绿色低碳的交通体系规划规划依据规划项目的丰富度规划的基础设施绿色升级目标规划属性绿色低碳的基础设施规划规划依据规划项目的丰富度规划的绿色低碳产品认证与标识体系规划属性绿色低碳产品认证与标识体系的规划规划依据规划项目的丰富度相关规章制度的完善程度发展绿色低碳循环经济的机制保障绿色低碳循环经济建设
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