楚雄州森林草原防灭火工作的实践经验启示及对策思考.pdf
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1、调查研究研究INVESTIGATION&INNOVATION武志刚,曹静,代金红(楚雄州林业和草原局)楚雄州森林草原防灭火工作的图/楚雄州林草局实践经验启示及对策思考【摘要楚雄彝族自治州地处滇中腹地,属滇中干旱区,是云南省重点林区之一,楚雄州1 0 县(市)均为森林火灾高危区,是云南省森林草原防灭火工作的重中之重。迄今,楚雄州连续1 5 年未发生重特大森林草原火灾。根据楚雄州森林草原防灭火工作现状,深入挖掘先进经验及相关做法,全面梳理楚雄州森林草原防灭火方面的典型经验,同时,采用SWOT分析工具对楚雄州森林草原防灭火工作面临的优势、劣势、机遇和威胁等方面进行综合阐述,并针对火灾发生的特点及存在
2、的问题,提出了相应的对策建议,旨在为开展森林草原防灭火工作提供借鉴。关键词森林草原;防灭火;楚雄州;危险性分析;对策建议;实践经验自古为“省垣屏障、滇中走廊、川滇森林草原防灭火工作是事关人民通道”。楚雄州东靠昆明市,西接大群众生命财产安全和国家生态安全的理白族自治州,南连普洱市和玉溪市,大事。近年来,楚雄州始终坚持人民北临四川省攀枝花市和?山彝族自治至上、生命至上、安全第一的原则,州,西北隔金沙江与丽江市相望,是全面推进防灭火一体化,全力做好森省会昆明市西出滇西7 州(市)及缅林草原火灾防控,1 5 年未发生重特甸的必经之地,故有“西咽喉”之称。大森林草原火灾,连续6 年被表彰为州府驻楚雄市城
3、区,海拔1 7 7 3 m,全国防火先进集体。2 0 2 2 年零火灾,东距省会昆明1 0 6.9 km。全州设82023年仅发生森林草原火灾1 起,县2 市,1 0 3 个乡镇,其中:镇6 5 个、森林防火工作分别获得云南省委、省乡3 8 个(民族乡4 个),1 1 0 6 个政府主要领导肯定性批示,被评为云村民委员会和社区居民委员会。南省第四批作风革命效能革命先进典1.1.2自然条件型,先进事迹分别在云南电视台新闻楚雄州境内地势大致由西北向联播、云南日报头版进行宣传报道,东南倾斜,从南北展布看,具有中部作为高火险地区,楚雄能取得如此成高、南北低、北部比南部稍高的特绩,实属不易。点;从东西展
4、布看,东西稍高、中部低缓。最高点为大姚县百草岭的主峰帽台山,海拔3 6 5 7 m;最低点是双柏县与玉溪市新平县交界的三江口,楚雄州森林草原防灭火工作现状海拔5 5 6 m。境内地层发育完全,1.1楚雄州森林草原资源现状褶皱、断裂发育,山高谷深,地形复1.1.1区域概况杂,境内多山,山地面积占全州总面楚雄州位于云南省中部偏北,属积的9 0%以上。楚雄州属亚热带低云贵高原西部、滇中高原的主体部位,纬高原季风气候,由于山高谷深,气7OYUNNANFORESTRY楚雄州森林草原防灭火工作的实践经验启示及对策思考候垂直变化明显,全州总的气候特征是冬夏季短,春秋季长;日温差大,年温差小;冬无严寒,夏无酷
5、暑;干湿分明,雨热同季;日照充足,霜期较短;蒸发量大,降水较云南大部偏少;冬春少雨,干旱频发。2 0 2 1 年全州平均年降水量7 3 8 mm,年均温17.6,年日照时数2 6 8 1 h。1.1.3森林草原资源现状根据楚雄州2 0 2 1 年森林资源主要指标检测报告,全州林业用地面积3233.4万亩、森林面积2 6 4 8.5 5万亩、森林蓄积量1.3 1 亿m、森林覆盖率6 2.0 9%。楚雄州森林植被属高原亚热带北部常绿阔叶林地带,滇中、滇东高原半湿润常绿阔叶林,云南松林区中的滇中高原盆谷滇青冈林,元江烤林,云南松林亚区和滇中、滇北中山峡谷云南松林,硬叶栎类林亚区。林分结构单一且林种易
6、燃,其中云南松、华山松、桉树、栎类等易燃烧类森林面积占全州森林总面积的2/3。1.2历史森林草原火灾发生情况及特点1.2.1火灾发生区域特点楚雄州地处滇中腹地,属滇中干旱区,山地面积占全州总面积的90%以上,农林交错,民族散居,野外火源管控难度大,1 0 县(市)均为易发生森林草原火灾区域,主要集中在楚雄、禄丰、武定、元谋、大姚等县市。1.2.2火灾发生季节特点楚雄州森林草原火灾主要集中发生在冬春两季,冬春少雨,蒸发量大,干旱频发,降水较云南大部偏少;春季春耕生产农事活动、农事用火频繁,间接加剧森林草原火灾的风险。根据楚雄州林业和草原局内部统计,每年3一5 月发生的森林火灾数量占全年火灾数量的
7、9 0%左右。1.2.3起火原因分析楚雄州森林草原火灾最主要、占比最大的原因是人为原因,通过对楚雄州近3 0 年发生的森林草原火灾进行统计,9 7%火灾都是人为因素引发,主要为农事用火、生产用火、祭用火、野外吸烟等。1.3取得的成效及启示1.3.1 成效楚雄州连续1 5 年未发生重特大森林草原火灾,连续6 年被表彰为全国防火先进集体,被评为云南省第四批作风革命效能革命先进典型,先进事迹分别在云南电视台新闻联播、云南日报头版进行宣传报道。云南省森林草原防灭火指挥部办公室和省林草局相继发文,对楚雄州从源头管控、队伍建设、提升能力等森林防火方面取得的成绩给予充分肯定,并号召全省各州(市)结合实际学习
8、借鉴。同时,楚雄州针对高山地区扑火工作的实际,创新方式,总结提炼楚雄州“以水灭火”“七步九法”新战法。1.3.2启示1)州党委、州政府重视是引领。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求,楚雄州委、州政府高度重视,主要领导亲自带头开展巡林巡察,定期深入到县市重点林区、专业队、防火瞭望台、进山入山卡点等一线督查检查并帮助解决工作实际困难,形成全州上下齐抓共管的良好格局。2)五级责任落实是关键。按照分级响应、条块结合、属地为主的原则,严格落实行政首长负责制,全面YUNNANFORESTRY71调查研究研究INVESTIGATION&INNOVATION压实县(市)党委、政府的第一责任,乡镇
9、党委、政府的属地责任,乡镇、村组干部、护林员的网格责任,林权所有者、林区企业的主体责任,以及成员单位挂包责任的“五级责任链条”。将防火责任化整为零,全面压实到州县乡村2 4 9 1 名四级林长和15070名网格员,真正落实到点、到面、到人、到网格,构建横向到边、纵向到底的全覆盖责任体系。3)宣传培训接地气是保障。楚雄州创新宣传手段和载体,制作了楚雄特色动漫和短视频,利用新媒体平台开展全方位、无死角的宣传,点击播放量达2 1 0 0 余万次。制作楚雄州违规野外用火、森林火灾警示案例音频,定时循环播放6 3 2.5 万场次,起到强大的震慢作用,把遵规守法、按章用火、安全用火变成群众的自觉行动。2
10、0 2 3 年全州共张贴省州防火命令8 万份,发放户主通知书7 0.2 万份,出动宣传车4.5 万台次,发送短信3 1.7 万条,发放宣传单8 9.7 万份,悬挂五彩旗2.2 万套,书写悬挂宣传标语1 4.5 万条。4)基层基础扎实是根本。按照“五统一”的要求,强化专业、半专业扑火队组建,规范队伍训练内容、组训方式、考核标准,2 0 2 3 年,楚雄州共组建1 0 个县市级专业扑火队16支7 3 5 人,1 0 3 个乡镇级半专业扑火队1 1 6 支2 2 3 3 人,义务扑火队3 0 2 0 支6.7 2 万人。建立健全考评训练机制,定期组织业务培训和应急实战演练,提升能力,强化业务素质,共
11、组织开展指挥员培训和演练1 4 8 0 场次。省级指派5 0 名森林消防队员驻防楚雄,为楚雄州森林火灾扑救力量提供了坚实保障。5)科技信息运用是支撑。积极发挥科技设备“火眼金睛”的作用,在全州6 1 0 个野外视频监控网、5 6座通信网络基站、3 8 个高山瞭望台的基础上,租用4 颗极轨卫星实施“天眼通”项目,开展2 4 小时无死角监测,形成卫星监测、视频监控、高山瞭望、地面巡护“天空塔地”四位一体立体化监测。2 0 2 3 年全州共接收遥感卫星热点3 6 6 个,接收时间均比国网卫星提前3 h以上,实现早发现、早处置、打早打小打了。6)机制体制活用是动力。在严格2 4 小时值班和领导带班制度
12、,落实卫星热点2 h核查反馈、火灾信息“统一管理、归口上报、有火必报、报扑同步”制度的基础上,创新建立“一日一抽查、一周一通报、一旬一研判、一月一总结”的“四个一”工作调度机制,深化运用“三清单一承诺”和“两书一函”工作机制,形成科学高效调度指挥机制。1.4 存在的问题1.4.1主观方面1)防控责任有盲区。个别地区防火责任压得不紧不实,责任链条扣得不紧,源头管控和末端治理不力,特别是乡镇、村组干部和基层党组织的责任,不具体、不精准,仍有少数乡镇和村组干部防灭火履职不力。2)火源管控有漏洞。部分地区对进山入林人员管控不严格,违规农事用火、生产生活用火和林区施工单位用火时有发生,对违规行为的处理不
13、及时、不严格、不彻底。教育引导群众改变烧田、烧秸秆等农事用火习惯,采取疏堵结合、强化监管的手段还不多。3)宣传发动有差距。部分地区未坚持把森林草原防灭火宣传贯穿工作始终,未做到全覆盖,对森林草原火灾的危害性和火灾肇事应承担的法律责任等宣传教育还未做到入脑入心,火案查处率低,火案查处未能形成警示教育,对火灾肇事者和相关责任人惩罚不力,追责问责不到位。1.4.2客观方面1)林内可燃物载量风险加剧。楚雄州林草资源体量大,但林分结构单一易燃,云南松、华山松、按树、栎类等易燃烧类森林面积占全州森林总面积的2/3。随着保护力度的不断加大,森林资源持续增长,群众对枯枝落叶的利用逐渐减少,林内大量枯枝落叶和杂
14、草存积,加之近年来州内绝大部分林区长时间未发生过森林火灾,林内可燃物自然载量也大幅增加,可燃物过载严重。2)森林防火基础设施相对薄弱。楚雄州林地面积大,森林资源丰富,林区防火公路、防火隔离带、森林防火水窖等基础设施薄弱。2火灾发生的影响因素分析2.1森林可燃物楚雄州2 0 2 2 年开展森林火灾风险普查工作,对境内5 7 0 个乔木林标准样地、6 4 个灌木林标准样地、6 4个大样地及其样品实验室测定数据(含72TYUNNANFORESTRY楚雄州森林草原防灭火工作的实践经验启示及对策思考干鲜比、枯倒木密度级、平衡含水率、县(市),危险性指数较大、等级较高。燃点、热值测定相关数据)进行抽样调查
15、并对其数据进行科学分析,森林可燃物载量与森林资源呈正相关。楚雄州各县(市)森林资源及森林可燃物载量分布情况详见表1。由表1 可以看出,森林面积和蓄积量大的地区,尤其森林蓄积量大的地区,其森林可燃物载量也大。森林可燃物载量大的重要火源点6 2 7 3 4 8 个,从重要火源点类型看,以公墓和农村传统安葬点2.2野外用火重要火源点为主,达4 4 7 0 8 7 个,其中分布数量经2 0 2 2 年对楚雄州重要火源点较大的县(市)主要是:元谋县、禄进行拉网式全面普查,重要火源点和丰市、姚安县和大姚县;散葬坟墓数森林草原火灾发生密切相关,重要火量其次,达1 7 9 0 8 3 个,其中以禄丰市、源点多
16、的地区,发生森林草原火灾的楚雄市、南华县和元谋县居多。墓地概率较大。楚雄州重要火源点分布情火源点呈现点多面广的特点,旅游景况详见表2。从表2 可以看出,全州点和工矿企业火源点数量相对较少。表1 楚雄州森林资源及森林可燃物载量统计森林面积县(市)/hm2楚雄市322193.5560大姚县274168.1558禄丰市230527.8044牟定县90759.8177南华县159778.8024双柏县268400.1873武定县170480.3969姚安县118986.1710永仁县147849.7690元谋县70270.5390合计1853415.1995全州占比1%17.414.812.44.98
17、.614.59.26.48.03.8森林蓄积量/m319841768.915100842.012702496.23888784.08396814.719242812.09408204.16380259.86118318.12401959.0103482258.8全县占比1%19.114.612.33.88.118.69.16.25.92.3森林可燃物载量2713376.5372015430.8451647435.482655953.3871094884.0721906770.6161251132.6701202411.075785286.661412239.24513684920.590全县占
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- 楚雄 森林 草原 灭火 工作 实践经验 启示 对策 思考
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