电子监察系统专项方案.doc

电子监察系统建设方案

二○○七年十一月目 录

第一章 概述 1
1.1项目建设背景 1
1.2项目建设意义 1
1.3参照引用 2
第二章 系统建设目的和内容 3
2.1项目建设目的 3
2.2项目设计原则 3
2.3项目建设内容 4
第三章 系统需求分析 8
3.1行政业务状况 8
3.2网络建设状况 10
3.2业务系统建设状况 10
第四章 系统总体方案 10
4.1 软件总体技术框架 10
4.1.1 系统应用体系构造 10
4.1.2 系统总体构造图 11
4.1.3 J2EE架构 12
4.1.4 MVC解决模式 17
4.1.5 XML技术 18
4.1.6 Struts 18
4.2 运营服务器系统设计 19
4.3 系统应用设计 19
4.3.1 界面设计 20
4.3.2 操作设计 20
4.4 系统软件选型 21
4.4.1 数据库 22
4.4.2 应用服务器中间件 22
4.4.3 操作系统 22
4.5 系统硬件选型 22
4.5.1 视频监控系统及监控中心 22
4.5.2 服务器 26
第五章 项目重要技术方案 27
5.1 系统总体构架 27
5.2 数据互换平台 28
5.3 余姚市电子监察系统 29
5.3.1 行政审批电子监察 29
5.3.2 行政执法电子监察 34
5.3.3 重大投资项目电子监察 38
5.3.4 重大应急事项电子监察 45
5.3.5 政府采购电子监察 47
5.3.6 招投标电子监察 51
5.3.7 信访办理电子监察 55
5.3.8 行政运作网站 58
5.3.9 系统管理模块 60
5.4 视频显示系统 65
5.4.1 概述 65
5.4.2 系统构成及方案设计 65
5.5 音视频监控系统 68
5.5.1 概述 68
5.5.2 系统构成及方案设计 69
第六章 系统安全方案 70
6.1 系统运营安全 71
6.1.1 访问控制 71
6.1.2 系统备份与恢复 71
6.1.3 防火墙 71
6.1.4 病毒防护 71
6.1.5 安全审计 72
第七章 项目实行方案 72
7.1 项目组织 72
7.2 项目实行 73
7.3 质量控制和保密规定 73
7.4 系统培训 74
7.5 系统维护、维修 75
第八章 项目投资概算 77

第一章 概述
1.1项目建设背景
依照中央纪委、监察部、国务院信息化工作办公室和国务院行政审批制度改革办公室《关于开展行政审批电子监察工作告知》（中纪发[]20号）、浙江省人民政府办公厅《关于加快实行全省电子监察系统建设工作告知》（浙政办发[]95号）精神，按照全市反腐倡廉工作会议布置和市委、市政府领导规定，为了进一步提高政府各部门行政效率与效能，优化投资环境、以便公司（公民）办事、加速经济建设，同步推动我市电子政务发展，深化行政管理体制改革和创新政府，依照市电子政务建设实际状况，决定建设余姚市行政电子监察平台，此平台是余姚市电子政务建设系统工程。运用既有政务信息网络，建设政务信息互换平台，以充分整合政务信息资源并建立共享管理体系。通过行政审批系统建设，实现业务流程优化和业务集中受理、联办件并联审批等效用；通过政府重大投资项目管理系统、招投标业务管理系统、信访件办理系统等业务系统建设，实现部门职能优化和跨部门行政业务协同。从上述系统中实时获取相应信息、数据，建成市行政电子监察系统，实现对部门行政行为和行政权力动态监察和绩效评估。

1.2项目建设意义
电子监察是运用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运营机制变革与创新一种有效形式。建设该系统将通过汇总全市审批业务监察数据，完毕有关数据记录、分析与查询，实现实时监控、预警纠错、投诉解决、绩效评估和信息服务。建设电子监察系统，有助于实现行政监察由事后监察为主向事前、事中、事后监察相结合转变，实现由个人行为监督为主向个人行为和行政程序监督并重转变，实现行政审批由内部进行向公开操作转变，对于全面推动电子政务建设，深化政务公开，改进机关作风，提高工作透明度和管理效率，增进机关廉政建设具备十分重要意义。
余姚市以网络电子信息技术为依托，构建行政电子监察平台，推动电子政务建设，优化信息资源共享和运用，进一步规范行政行为，提高行政效能，增进政府管理手段、管理模式创新和管理职能转变，实现政府管理信息化、科学化。

1.3参照引用
资料名称
文献编号
出版单位
《中华人民共和国行政监察法》

《中华人民共和国行政允许法》

《全面推动依法行政实行纲要》

《关于进一步履行政务公开意见》

《中华人民共和国政府绩效评估研究》

各单位和部门调研资料

第二章 系统建设目的和内容
2.1项目建设目的
紧密结合余姚实际，按照“总体规划、试点先行、先易后难、分步实行”工作思路，逐渐建成“数据共享、协同办理、电子监察”三位一体、运转顺畅行政电子管理平台。标二----行政电子监察系统详细目的是通过实时(或准实时)地采集各业务系统核心数据实现对各业务系统实时监察、预警纠错、绩效评估、记录分析、信息服务功能。
余姚市通过建立具备实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能行政电子监察系统提高行政效率与效果。
一是推动高效便民行政机制。以满足公司和公众需求为出发点，把申报、办证、年审、纳税等群众办事较多、业务量较大、关系公共利益审批等行政事项作为监控重点，把便民、实效作为衡量电子监察系统成效重要指标，充分运用网络资源和信息技术，加强政府窗口部门协同办公，切实缩短公民、法人和其她组织申办行政事务时间，减少办事成本，保障群众利益。
二是强化问责，提高执行力。通过实时监控、信息服务和绩效评估等各种手段，对各行政部门执行上级和市委、市政府决策状况进行监督，并通过监督为责任追究提供根据，提高各行政机关执行力。
三是推动依法行政进程。系统将行政监察规定细化到行政行为各个环节中，将行政监察过程变得详细、量化。通过对纳入系统各种行政行为全过程监控，能在第一时间发现违规及异常状况，并发出警示，以利于及时纠错，增进依法行政。
2.2项目设计原则
系统规划既要有前瞻性，又要符合原则化、规范化原则，体现高度可扩展性、开放性和跨平台性。同步要充分考虑长远发展需求，做到统一规划、统一布局、统一设计、分期实行、逐渐扩展，保证系统应用完整性和顾客投资有效性。因而在方案设计中，应遵循如下设计原则：
原则化原则：系统建设、业务解决和技术方案应符合国家、浙江省关于信息化原则规定。数据指标体系及代码体系统一化、原则化。
先进性原则：需要广泛吸取国内电子政务建设方面成功经验，完全采用J2EE三层架构和B/S模式，具备强大工作流引擎、流程建模工具、表单建模工具、组织机构建模工具和流程监控管理系统。
安全性原则：系统中顾客有着各种各样不同权限级别和应用层次，因而在系统设计时，应当充分考虑不同顾客需求，保证顾客可以高效、迅速地访问授权范畴内信息和资源。同步，杜绝未授权顾客非法入侵、非授权访问。
可靠性原则：系统每天将解决全市各个部门业务数据，规定系统具备很高稳定性、可靠性和平均无端障率，具备劫难恢复能力，保证故障发生时系统可以提供有效失效转移或者迅速恢复等功能。
开放性原则：在体系构造设计、软件开发时都要充分考虑“原则和开放”原则，根据原则化和模块化设计思想，在此基本上建立具备一定灵活性和可扩展性应用平台，使系统不但在体系构造上保持很大开放性并且同步提供各种灵活可变接口，系统内部也应具备良好扩充能力，可以依照不断增长业务需求变化而不断地平滑升级。
实用性原则：系统建设既要充分体现政府系统业务特点，使用以便、符合实际、运作高效，并充分运用既有资源，便于推广应用，保护顾客投资。
可维护性和易用性原则：在方案设计时，应充分考虑易管理、易维护原则，实现管理维护可视化、层次化以及控制实时性，以便进行业务、性能管理。

2.3项目建设内容

l 行政审批电子监察系统建设；
行政审批电子监察系统重要是通过统一数据互换平台实时采集各行政部门行政审批数据，全盘掌握行政审批运营状况。在采集行政审批业务数据基本上实现业务自动监控，对超时办理提出“黄牌”、“红牌”警告，对违规行为进行监督解决，对行政审批进行绩效评估，从而达到规范行政审批行为、提高行政效能目的。重要建设内容涉及：行政审批电子监察规则制定，审批过程监察，业务提示，查询记录等有关功能。

l 行政执法监察系统建设；
重要是通过对余姚市各职能局执法过程进行监察，依照有关法律设立监察点，系统重要定位在行政惩罚监察上，行政惩罚监察重要是监察行政执法主体与否有效、与否合法，执法主体与否在自己职责和权限范畴内执法，执法主体与否按照主体规定重要法律根据办事，及时发现行政不作为、行政乱作为、不依法行政现象，并及时纠正和查处。重要建设内容涉及：行政监督、行政惩罚、行政强制执行、惩罚金额监察、惩罚物品监察、综合查询、记录分析等有关功能。

l 政府重大投资项目电子监察系统建设；
政府重大投资项目电子监察系统对市重大政府投资项目审批、建设、管理进行全程、实时监督。通过实时采集政府重大投资项目投资筹划、工程设计和概算、规划用地审批、工程招投标、资金拨付、工程量变更、竣工验收等状况数据，及时掌握发改局、国土局、环保局、规划局、建设局、财政局、审计局、招投标中心、项目业主等部门工作状况和项目进度，对不履行职责、迟延时间、擅自变更工程量等状况进行监督、解决，并为领导决策提供有效信息。重要建设内容涉及：重大投资审批全过程监察，资金拨付监察，工程招投标监察、时限监察，查询记录等有关功能。

l 政府采购电子监察系统建设；
政府采购电子监察重要通过采集政府物品和服务类采购业务系统中各个环节、各单位信息数据，实时掌握政府物品和服务类采购状况，从而对操作流程、专家管理以及采购筹划等状况与否规范进行监察，在此基本上进行绩效评估、考核。重要建设内容涉及：招投标全过程监察、时限监察、异常状况监察，查询记录等有关功能。
l 招投标电子监察系统建设；
招投标电子监察重要通过采集政府工程类采购业务系统中各个环节、各单位信息数据，实时掌握政府工程招投标状况，从而对操作流程、专家管理以及采购筹划等状况与否规范进行监察，在此基本上进行绩效评估、考核。重要建设内容涉及：招投标全过程监察、时限监察、异常状况监察，查询记录等有关功能。
l 信访办理电子监察系统建设；
信访办理电子监察系统重要监察信访业务全过程，把重要环节业务数据进行记录、分析、决策，并对信访办理过程中异常状况（属于其法定职权范畴信访事项不予受理、在规定期限内书面告知信访人与否受理信访事项、对信访事项有权解决行政机关在办理信访事项过程中推诿、敷衍、迟延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项等）进行实时监督、预警，纳入绩效考核和责任追究。系统重要从信访业务办理系统中采集重要环节信息进行监察。信访办理电子监察系统重要功能是监督并推动信访业务解决。重要建设内容涉及：信访办理过程监察、时限监察、信访投诉监察，查询记录等有关功能。
l 重大应急事项解决监察系统建设；
重大应急事项解决监察重要是相应急预案报送、启动响应、处置过程、善后解决、事件办结、存档、对关于负责人进行责任追究等环节进行实时监察，及时发现应急预案报送解决中，不按规定报送、迟报、漏报、瞒报、轻报、误报等状况，对违规行为给黄牌、红牌警告，对关于负责人进行责任追究。重要建设内容涉及：重大应急事项解决过程监察、时限监察、异常状况监察，查询记录等有关功能。
l 监察局行政运作网站建设；
行政运作网站是电子监察系统对外窗口，构建在互联网上，重要提供各种行政服务。系统可向各级领导、各部门和各界群众提供应当依法公开各种信息，涉及行政行为内容、法律根据、办理条件、办理期限等办事指南。工作职能联系紧密关于部门实行业务信息系统联接，实现信息资源共享。

第三章 系统需求分析

3.1行政业务状况
Ø 行政审批事项状况
近来，为了深化余姚市行政审批制度改革，认真贯彻执行《行政允许法》，区政府依照《行政允许法》规定和上级机关规定，对市行政审批事项进行了全面清理。当前我市行政审批事项整顿之后，大某些行政审批都在行政审批服务中心办理，实现了全市统一审批。依照清理成果迫切需要对审批事项进行实时监管。
余姚市当前在行政审批中心把所有部门行政审批业务都纳入进去，从而统一规范我市行政审批业务。 电子监察系统重要从行政审批业务三个环节去进行监察，涉及：受理、承办、办结。分别从过程、费用 等个方面去进行监察，从而保证行政审批规范性、合法性、透明化。
Ø 行政执法状况
在某些执法部门在执法过程中存在行政执法不作为、行政执法乱作为、不依法行政现象，为了及时纠正这些错误，提高行政执法效率，加强 行政执法合法性，因而有必要建立一套完善行政执法考核监察系统。从而提高行政执法部门执法能力。当前，余姚市重要执法部门还没有建立行政执法系统。
余姚市行政执法监察重要从行政监督、行政惩罚、行政强制执行三方面进行监察，行政执法重要是监察行政执法主体工作人员（简称执法人员）寻常执法活动并进行记录分析，通过从各执法业务部门采集而来数据全盘掌握执法业务执行状况，在采集数据基本上实现执法业务自动监控。系统对执法主体合法状况进行监督，执法过程中通过设定执法过程办理时限，对超时办理提出黄牌、红牌警告。结合行政打分制度，对执法人员进行绩效评估，并进行横向、纵向比较，作为行政效能评价基本根据，达到提高行政效能目的。
Ø 政府重大投资项目状况
重大投资项目业务很复杂、有些项目建设工期很长、项目牵涉部门较多、项目金额较大、项目管理部不太规范，导致某些项目不能准时按质完毕，尚有些项目资金使用没有按照投资筹划执行。因此建立一套系统对重大投资项目全程监控是非常必要。
政府重大投资项目管理重要是把余姚市每年财政筹划内外项目工程实行过程、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、订立合同以及参加建设工程项目职能部门等进行统一管理，达到电子化建设工程项目管理。
Ø 政府采购状况
政府采购是国内公共财政框架下一项规范政府预算执行制度，严格监督管理是保证财政性资金有序运作必不可少条件，对政府采购专业性市场监管也是国内政府职能转变中重要职能。但其中存在着无法避免客观因素，采购环节多，当事人涉及面广，监管机构面临着人员编制和经费局限性、监管手段和设施落后等各种问题，面对庞大监管对象群体，只有实现政府采购电子化监管，才干迅速、高效地实现监督管理职能，不断规范政府采购行为，从而扩大政府采购规模。
当前政府采购招投标业务重要分为二类：一类是物品类，另一类是服务类。
Ø 工程招投标状况
政府工程采购是国内公共财政框架下一项规范政府预算执行制度，严格监督管理是保证财政性资金有序运作必不可少条件，对政府工程采购专业性市场监管也是国内政府职能转变中重要职能。但其中存在着无法避免客观因素，采购环节多，当事人涉及面广，监管机构面临着人员编制和经费局限性、监管手段和设施落后等各种问题，面对庞大监管对象群体，只有实现政府采购电子化监管，才干迅速、高效地实现监督管理职能，不断规范政府采购行为，从而扩大政府采购规模。
当前政府工程采购招投标业务为工程类。工程类又可以万为分界线，万如下工程重要监察招投标过程，超过万需要监察整个施工过程。

Ø 信访状况
5月1日起，国家新修订信访条例开始施行。这是国内政治生活中一件大事，对于进一步化解社会矛盾、规范信访秩序，推动和谐社会建设，都具备十分重要意义。加强对信访工作监督，是保障《信访条例》广泛、有效实行有利办法之一。当前余姚市已经建成了统一信访系统，系统实现从网上受理投诉举报、信访登记、信访转办、信访成果反馈等一系列信访业务流程计算机网上解决。
Ø 应急反映状况
应急预案系统依照《国家突发公共事件总体应急预案》、《关于进一步加强政务值班和值班信息报送工作告知》等关于规定相应急预案报送、启动响应、处置过程、善后解决、事件办结、存档、对关于负责人进行责任追究等环节进行实时监察，及时发现应急预案报送解决中，不按规定报送、迟报、漏报、瞒报、轻报、误报等状况，对违规行为给黄牌、红牌警告，对关于负责人进行责任追究。
3.2网络建设状况
通过对全市各局发现，当前全市所有局都通了政务外网，并且各局大某些业务系统也是在市政务外网上运营，余姚市整体网络状况良好，为接下来电子监察系统建设提供了保障。
3.2业务系统建设状况
通过对七个监察项目调研发现，当前只有信访局和行政审批服务中心有业务系统，政府采购、工程招投标、重大投资项目，行政执法、应急事项办理都没有业务系统。
第四章 系统总体方案
4.1 软件总体技术框架
4.1.1 系统应用体系构造
余姚市电子监察系统，需要与有关各个业务系统进行互联，必要考虑后来业务变化与扩展，因而系统体系构造必要先进、稳定、易扩展，既需要安全稳健系统平台支持，又需要面向更辽阔业务支撑和更灵活应用集成扩展能力。
4.1.2 系统总体构造图
余姚市电子监察系统是基于太极统一应用软件平台来构造，该平台基于J2EE应用平台，采用JAVA、EJB、SERVLET、JSP、XML等JAVA2技术、以及组件技术、数据库技术，采用多层B/S应用构造体系，使整个应用系统建立在统一平台上，充分体现了系统先进性、可扩展性、可移植性等。
系统基本平台：指为应用系统提供底层支持某些，涉及：网络（内部网、政府专网和互联网）、硬件平台（服务器、存储备份设备等）、操作系统（Unix/Windows/Linux等）、数据库管理系统。这些某些是应用系统运营基本。
J2EE平台：Java技术由于其跨平台特性、面向对象特性、安全特性等，使之已经成为构建公司级应用事实上原则。J2EE（公司级Java）把数据库访问、公司级Java组件、命名和目录服务、动态页面生成、XML、事务服务等有机地集成在一起，并且提供集群等高档特性，使之特别适合构建复杂大型应用，并保证系统具备较好可扩展性。系统构造图如下：

4.1.3 J2EE架构
本系统采用J2EE架构实现应用体系构造，本系统设计采用基于J2EE技术,完全采用MVC+DAO（Model+View+Control+DAO）应用设计模式，使得层之间相对松耦合，具备良好扩展性和稳定性，如图所示应用设计构造图：

浏览器
客户机
JSP、Servlet
WebService
客户端
应用服务器
Façade 业务逻辑层
体现层
DAOFactory 数据访问层
关系数据库
如：SQL Server
XML数据文献
JCA、JMS等

J2EE实现思路

客户端
应用控制
祈求解决
祈求执行
业务定位
业务呈现
Web服务
DAO
App功能组件
JCA
Data
其他系统
SOAP/HTTP
SOAP/HTTP

客户端：顾客通过WEB浏览器与不同应用程序交互，浏览器作为应用程序客户可以使用JSP页面和XHTML来呈现客户页面。
应用程序控制器：应用程序控制器是主控制器Servlet,负责初始化委派祈求和响应祈求解决程序。
祈求解决程序：JAVA类，通过调用相应祈求执行程序完毕规定解决，并对祈求进行预解决，这种调用采用命令模式。
祈求执行程序：完毕详细祈求活动，例如与服务交互。祈求执行程序依托业务定位程序发现相应服务，然后通过这些服务访问需要资源信息。
业务定位程序：这些程序负责隐藏查找服务复杂性，并提供缓存逻辑。
业务呈现接口：通过聚合来自各种系统或服务办法，简化复杂对象视图。
WEB服务：提供WEB服务端点业务逻辑。
DAO（数据访问接口）：封装数据库异构复杂性，使得在应用服务层面独立于数据层面。
J2EE是一种基于组件-容器模型系统平台，其核心概念是容器。容器是指为特定组件提供服务一种原则化运营时环境，Java虚拟机就是一种典型容器。组件是一种可以布置程序单元，它以某种方式运营在容器中，容器封装了J2EE底层API，为组件提供事务解决、数据访问、安全性、持久性等服务。在J2EE中组件和组件之间并不直接访问，而是通过容器提供合同和办法来互相调用。组件和容器间关系通过“合同”来定义。容器底层是J2EE服务器，它为容器提供J2EE中定义各种服务和API。一种J2EE服务器（也叫J2EE应用服务器）可以支持一种或各种容器。每个容器服务涉及两某些：J2SE（Java 2 Platform Standard Edition）和一组扩展服务。这是由于J2EE是以Java原则版为基本，各容器在J2SE之上再依照需要提供某些扩展服务，如目录服务、事务管理、数据访问、消息机制、安全性等。
EJB是J2EE平台核心，也是J2EE得到业界广泛关注和支持重要因素。咱们懂得，J2EE一种重要目就是简化公司应用系统开发，使程序员将重要精力放在商业逻辑开发上。EJB正是基于这种思想服务器端技术，它自身也是一种规范，该规范定义了一种可重用组件框架来实现分布式、面向对象商业逻辑。EJB核心思想是将商业逻辑与底层系统逻辑分开，使开发者只需关怀商业逻辑，而由EJB容器实现目录服务、事务解决、持久性、安全性等底层系统逻辑。
公司级Java（Java 2 Enterprise Edition）示意图。

J2EE构架划分为表达层、业务层和数据层三个层次。
在表达层，支持Java应用、在浏览器中小应用程序、Corba客户端、以及Web客户端；在业务层，通过EJB Beans来实现业务逻辑，并运营在支持EJB应用服务器中；数据层同样支持各种数据库管理系统。表达层和业务层之间重要通过RMI-IIOP进行通讯；业务层和数据层则通过JDBC和SQL/J进行连结。
J2EE使用是业界原则，而不是一种厂商原则。特别是对OMGCorba原则有较好支持。它可以在各种不同硬件平台和操作系统上运营。
J2EE规范里包括了各种技术，并形成一种有机整体：
●EJB：公司级Java组件，可以封装复杂业务逻辑，并在整个系统范畴内重用，支持远程调用和集群；
●RMI-IIOP：远程办法调用合同，支持Java程序象调用本地对象同样调用远程对象，该合同既支持Java自身RMI调用，也支持CORBAIIOP合同，因而可以与CORBA服务进行互访问；
●JDBC：提供Java程序访问数据库原则接口；
●Servlet：支持动态地生成html页面，用于基于浏览器应用开发；
●JSP：可以通过混合编写java和html脚本，动态地生成html页面，比编写Servlet开发效率更高；
●JTA：Java事务接口提供对事务支持，涉及分布式事务；
●JavaIDL：容许Java对象访问外部CORBA对象；
●JMS：Java消息服务，支持可靠点对点、发布/订阅方式消息传播；
●JNDI：Java命名和目录服务，支持按照名称来查找资源；
●JavaMail：提供在Java里面发送和接受电子邮件支持；
●JAF：被JavaMail用来解决MIME数据；
●JAXP：Java解决XML文献原则接口，支持SAX和DOM API；
●JCA：容许遗留信息系统提供出适配器接口，与J2EE应用程序进行整合；
●JAAS：支持基于顾客认证和授权模型；
J2EE特点在于：
支持所有硬件和操作系统平台，使顾客在操作系统和硬件选取上具备更大自由度；
技术规范更全面，对公司级应用支持更强大；
具备“编写一次，处处运营”长处；
系统可扩展性更强，后期维护费用较低；
适合大型系统和核心业务；
既有原则，后有实现，原则设计很完善；
只需要用Java一种语言，开发效率高。
4.1.4 MVC解决模式
MVC是Model/View/Control缩写。Model/View/Control是软件设计典型构造。在这种设计构造下，一种应用被分为三个某些：Model、View和Controller，每个某些负责不同功能。Model是指对业务数据/信息解决模块，涉及对业务数据存取、加工、综合等。；View是指顾客界面，也就是面向顾客数据表达，Web视图可以是HTML页面，也可以是图片或者其她媒体；Controller则负责View和Model之间流程控制，也就是完毕两个方向动作：1.将顾客界面(View)操作映射到详细Model，以完毕详细业务逻辑；2. 将通过Model解决完业务数据及时反映到顾客界面(View)上。详细地说，视图可以用JSP或者HTML来定义，模型可以用Java对象来定义（普通称为Java Bean），控制器可以通过Java对象动作类来定义。如下是MVC架构解决流程：

MVC架构使得应用程序构造更加清晰，通过将代码按照层次划分为业务逻辑/数据、顾客界面和应用流程控制这三个层次，增强代码稳定性。咱们懂得，对于Model、View、Controller这三某些功能来讲，View实现普通是由界面设计人员和界面程序员来完毕，Model则是由业务逻辑程序员来完毕，Controller则普通由负责整体控制程序员来完毕。Controller某些代码比较稳定，普通会实现一种通用架构；而Model则跟随商务流程变化而变化；View更改则是随着顾客需求更改而更改。这种模块功能划分有助于在代码修改过程中进行模块隔离，而不需要把具备不同功能代码混杂在一起导致混乱。对于项目开发而言，有助于在项目小组内按照小构成员各自擅长进行分工，有助于三个某些并行开发、加快项目进度。
4.1.5 XML技术
XML即Extensible Markup Language(可扩展标记语言)缩写。
XML事实上是Web上表达构造化信息一种原则文本格式，它没有复杂语法和包罗万象数据定义。XML同HTML同样，都来自SGML(原则通用标记语言)。SGML是一种在Web创造之前就早已存在用标记来描述文档资料通用语言。但SGML十分庞大且难于学习和使用。鉴于此，人们提出了HTML语言。但近年来，随着Web应用不断进一步，HTML在需求广泛应用中已显得捉襟见肘，有人建议直接使用SGML作为Web语言。但SGML太庞大了，学用两难尚且不说，就是全面实现SGML浏览器也非常困难。于是Web原则化组织W3C建议使用一种精简SGML版本--XML。XML与SGML同样，是一种用来定义其她语言元语言。与SGML相比，XML规范不到SGML规范1/10，简朴易懂，是一门既无标签集也无语法新一代标记语言。
系统在数据互换中采用XML技术。
4.1.6 Struts
Struts最早是作为Apache Jakarta项目构成某些，项目创立者但愿通过对该项目研究，改进和提高JavaServer Pages 、Servlet、标签库以及面向对象技术水准。Struts这个名字来源于在建筑和旧式飞机中使用支持金属架。这个框架之因此叫"Struts"，是为了提示咱们记住那些支撑咱们房屋，建筑，桥梁，甚至咱们踩高跷时候基本支撑。这也是一种解释Struts在开发Web应用程序中所扮演角色精彩描述。当建立一种物理建筑时，建筑工程师使用支柱为建筑每一层提供支持。同样，软件工程师使用Struts为业务应用每一层提供支持。它目是为了协助咱们减少在运用MVC设计模型来开发Web应用时间。咱们依然需要学习和应用该架构，但是它将可以完毕其中某些繁重工作。如果想混合使用Servlets和JSP长处来建立可扩展应用，Struts是一种不错选取。

4.2 运营服务器系统设计
系统运营计算机网络系统依托余姚市外网构建，依照保密规定,核心服务器在内网上，托管在余姚市政府大楼机房。数据互换系统服务器独立数据采集服务器系统，应用服务器为了保证系统独立性及访问性能，建议使用单独服务器。
下面是系统网络拓扑图：

即在本项目中，所需服务器建议与电子监察系统服务器分离，通过数据互换达到数据统一，使整个系统相对独立。

4.3 系统应用设计
该系统要面向顾客、便于操作、易用高效，必要具备人性化操作界面，简洁易用。咱们从界面设计和操作设计两方面来描述系统应用设计。
4.3.1 界面设计
系统界面，重要是登录界面和系统主框架界面。其她登记页面和操作页面重要参照主框架页面风格。
该系统界面将严肃、公正和高效。为了使系统操作形象化，重要功能模块都配以形象图标来表达。
配色要既能体现系统主题，也有令人舒服。
该系统属于寻常长时间使用系统，字体应略大。
4.3.2 操作设计
系统采用B/S构造，顾客端操作界面都是网页形式，顾客只要按照上网浏览网页方式就可以完毕本系统大某些功能使用，最大限度适应人办事习惯，咱们操作设计原则就是尽量减少顾客执行某一项任务鼠标点击数。
本系统在操作设计上有如下几种特点：
u 界面原则化
咱们在所有界面设计上，坚持风格和标记统一一致，这样让顾客更容易操作，更容易理解。
（1）统一风格操作按钮
（2）统一风格消息提示页面和错误警示页面
（3）统一风格查询页面
（4）统一风格数据浏览页面
（5）统一风格信息录入页面
（6）统一风格流转操作页面
u 空间运用最大化
本系统在各种各样显示界面中，只要规定足够显示空间界面，都会使用有关技术使得显示界面最大化，运用空间最大化。重要体当前界面上：
本系统主界面分为上、左、右三大某些，上面为题头和系统操作，左边为菜单，右边为业务操作窗口，为了使得业务操作窗口充分运用空间，左边菜单窗口可以收起。
u 操作最简化和可配备化
在业务操作设计上，咱们把业务操作依照岗位细提成点，然后几种点可以自由组合配备成一种点，这样，对于一种业务解决过程，可以把几种操作配备成一种操作，这样就简化了工作人员操作。
u 操作辅助
操作辅助功能重要体当前如下几点：
（1）操作信息提示
每一种操作按钮均有自己信息提示，告诉顾客本操作重要业务功能。
（2）操作默认值
每一种界面上，咱们都会把焦点默认在最惯用操作上面。点击ENTER按钮就可以激发默认操作。
（3）惯用信息自动录入
在某些必要输入意见栏目，系统会自动把惯用意见输入，顾客可以维护自定义自己意见。在信访件登记页面，某些栏目可以设立录入默认值。
u 协助智能化
本系统在协助文档编写上进行了加强，从基本操作、常遇问题到详细操作，都一一做出了详细阐明，以便顾客操作及学习。
“协助智能化”是本系统以便顾客操作一种重要内容。系统不再像大多数软件那样，一次性给出系统整个协助文档，让顾客自行查找所应当进行操作，而是依照详细文献当前状态以及顾客在流程中所处当前环节，智能化对顾客也许进行下一步操作给出建议和提示，供顾客参照。

4.4 系统软件选型
4.4.1 数据库
核心数据库选用Oracle Enterprise Edition 10G 公司版（25顾客允许）。
4.4.2 应用服务器中间件
应用服务器选用金蝶Apusic 4.0.3 Apusic Application Server原则版(含3年原厂服务)。
金蝶Apusic应用服务器适应国内电子政务对中间件产品原则、安全、高效、集成技术规定，为广大电子政务顾客所采用，成为国内电子政务领域最知名中间件服务器品牌之一。涉及中华人民共和国人民银行、国家信访局、国家民政部、国家教诲部、广东省工商局、广东省民政厅、广东省劳动厅、深圳市政府、南宁市政府等超过500家客户政府客户选取了金蝶Apusic应用服务器。
4.4.3 操作系统
操作系统选用windows server 中文原则版（含5个客户访问允许，安装光盘，使用手册）。

4.5 系统硬件选型
4.5.1 视频监控系统及监控中心
编号
设备名称
特性描述
品牌
型号
数量
单位
大屏幕显示系统
1
100寸背投
100寸
丹麦

1
套
2
42寸等离子显示单器
42寸等离子
国产

4
套
3
等离子显示单元支架

中华人民共和国
定制
4
台
4
8X8 RGB矩阵
8X8RGB矩阵，带RS232接口,带环路输出，带RS232接口，开放控制接口给中控。
中华人民共和国
利国8*8
1
台
扩音系统
1
全频扩声吸顶音箱
频率范畴：90Hz-16kHz +/-3dB；
阻抗：8Ω标称；
敏捷度：91dB-SPL@ 1W,1m(粉红噪声)；
最大声学输出：111dB SPL@1m(粉红噪声)、115dB SPL@1m（IEC噪声）；
BOSE
402
4
只
2
专业级扩声音箱功放
技术指标：输入敏捷度 0.725V
满负荷分派 4Ω负载;
频率响应(从20Hz-20kHz) ±0.75dB;
相位响应 10Hz时，为-10º
CROWN
XLS 602
1
台
3
12路调音台
最大增益，22Hz — 22kHz，12路输入。
声艺
SPIRIT E12
1
台
4
手持无线咪
使用频率：514-865MHz之间
工作范畴：在典型状况下300英尺（100米）
音屡屡率响应：45至45kHz+/-2dB
发射机RF输出功率：最大30mW
音频输出连接：XLR平衡和1/4”非平衡
最大输出电平：-9dBV（XLR，话筒电平），-5dBV（1/4”）
美国
苏尔SM58
1
只
5
拾音咪

中华人民共和国
AUDIO-TECHNICA
1
只
6
影碟机DVD
兼容DVD、VCD2.0/1.1/1.0 、DVCD、SVCD、MP3、CD-DA、HDCD、Picture CD、CD-R等各种碟片格式
先锋
PIONEER DV-3801
1
台
7
原则机柜
600X800X
金盾
定做
2
台
8
多媒体接口
包括一种VGA一种VIDIO一种AUDIO一种网口一种电源接口
中华人民共和国
定做
5
套
9
VGA分派器
一进二出
中华人民共和国
LIGUO
5
个
智能中央控制系统
1
中央控制器
采用最新32位内嵌式解决器，解决速度可达257MHZ ，采用可编程逻辑阵列电路，运营速度更快，系统更稳定，
· 主机内置8MB内存及8MB大容量FLASH存储器；
· 8路独立可编程RS-232控制接口，可以收发RS232、RS485、RS422格式数据
· 8路独立可编程IR红外发射口 ，8路数字I/0输入输出控制口，带保护电路
· 8路弱电继电器控制接口
· 全面支持远程网络控制，可选配网络适配卡、智能电话控制卡
· 5个网络控制接口，可任意扩展模块，如多台调光器，多台电源控制器等，可扩充至256个网络设备
· 全面支持第三方设备及控制合同，客户可自行设立各种控制合同和代码
CREATOR(快捷)
CR-PGMII A20
1
台
2
12"彩色有线触摸屏
12"彩色有线触摸屏，嵌入式安装方式，通讯方式：485网络（CR-NET），1024×768TFT，26万彩色，Flash：10M
CREATOR(快捷)
LTX-1200C
1
台
3
音量控制器

CREA