城市综合治理平台建设专业方案最终版.doc

智慧城市城市综合治理工程
建设方案

目 录
第1章 XXX市城市综合治理建设意义 1
1.1 城市综合治理建设背景 1
1.2 城市综合治理内涵和外延 1
1.3 XXX市城市综合治理建设必需性 2
1.3.1 创新城市管理模式是落实科学发展观关键举措 2
1.3.2 改善城市综合治理是XXX市提升旅游城市形象需要 3
1.3.3 城市综合治理系统建设是深化“数字XXX”应用需要 3
第二章 智慧城市城市综合治理需求分析 4
2.1 现在城市管理中存在问题 4
2.2 城市综合治理要素和步骤 5
2.3 智慧城市城市综合治理建设任务 6
第三章 XXX*智慧城市城市综合治理总体设计 9
3.1 指导思想和建设标准 9
3.1.1 指导思想 9
3.1.2 基础标准 9
3.2 系统建设目标 10
3.3 系统设计思绪 11
3.3.1 为领导管理和决议提供最大方便 11
3.3.2 把握一条根本，遵照统一步骤 11
3.3.3 基于成熟产品，搭建智慧城市城市综合治理基础框架 11
3.3.4 重视实效，稳步推进，成熟一个上一个 12
3.4 系统总体架构 12
3.5 系统逻辑关系 16
3.5.1 信息处理和指挥协同平台和统一用户管理及安全平台关系 16
3.5.2 信息处理和指挥协同平台和门户网站关系 16
3.5.3 信息处理和指挥协同平台和GIS、“地理编码系统”关系 16
3.5.4 信息处理和指挥协同平台和摄像监控系统关系 17
3.5.5 信息处理和指挥协同平台和“城管通”、大屏幕终端关系 17
3.5.6 信息处理和指挥协同平台和短信接入平台关系 17
3.6 系统应用场景描述 18
3.6.1 小区管理应用场景 19
3.6.2 城市危机应急处理 21
第四章 XXX市智慧城市城市综合治理基础组成 23
4.1 基础平台 23
4.1.1 通讯网络平台 23
4.1.2 GIS平台 25
4.1.3 工作流平台 27
4.2 信息采集和展示平台 31
4.2.1 短信/彩信中心 32
4.2.2 位置信息中心 32
4.2.3 呼叫中心 33
4.2.4 大屏幕展示 33
4.2.5 信息公布系统 34
4.2.6 “城管通”信息反馈系统 34
4.3 信息处理中心系统 34
4.3.1 可视化图形查询 35
4.3.2 城市综合治理事件监控 36
4.3.3 巡查人职员作管理 38
4.3.4 城市综合治理部件查询 39
4.3.5 城市综合治理事件查询 41
4.3.6 事件处理监督评价 41
4.4 指挥协同系统 42
4.4.1 信息搜集 43
4.4.2 案卷建立 43
4.4.3 任务派遣 46
4.4.4 任务实施反馈 47
4.4.5 任务核查结案 47
4.4.6 问题库建立步骤 48
4.4.7 结案归档 49
4.5 系统管理和服务子系统 49
4.5.1 应用软件资源管理 50
4.5.2 信息服务系统 51
第五章 系统实施提议 55
5.1 系统实施内容 55
5.2 建设阶段提议 56

第1章 XXX市城市综合治理建设意义
1.1 城市综合治理建设背景
党十八届三中全会提出以人为本、全方面协调可连续发展观。想要深刻认识，认真落实科学发展观，就要求实现经济、社会、生态环境和人这四者之间相互协调，从而实现整个国家和整个民族可连续发展。
城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心，在国民经济和社会发展中发挥着主导作用，是现代文明关键标志。城市管理是城市发展永恒专题，是以城市基础信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，对城市运转过程中产生问题立即反馈、处理、处理，以维护和强化城市功效，满足城市发展和人民生活需要。一个城市管理水平表现着一个城市经济建设、政治建设、文化建设和友好社会建设进展程度。
和城市现代化建设进程相比，和人民群众对市容市貌要求相比，中国城市管理水平显著滞后。城市管理工作不管是理论研究，还是实践应用，全部已经滞后于现实。必需借助现代化信息技术和管理体制创新来应对目前城市管理面临难题和挑战。
中央领导同志高度重视数字化城市管理工作。曾培炎副总理对数字化城市管理工作做了关键指示，充足肯定城市管理数字化符合信息化发展方向，要求各地认真总结试点经验，完善相关技术标准，从实际出发，逐步推广应用，提升政府社会管理水平，改善公共服务质量，推进社会主义友好社会建设。
为了推进数字化城市管理，深入取得经验，建设部已经选定了十个城市和区作为实施数字化城市管理新模式试点地域，同时要求各地全部应该抓部分试点，然后再全方面推广。
1.2 城市综合治理内涵和外延
城市管理是一个复杂系统工程，包含城市经济、社会、生态、人文、环境协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大；包含到管理部门数量也比较多，管理部门横向包含城管大队、环卫、绿化、交通等部门，纵向包含各级政府部门、街道、小区等；管理行为包含执法、治理、修茸等。
城市综合治理则对通常意义上城市管理进行了延展和深化，现代城市综合治理有很多新特点：
（1）管理事物、内容不停增加；
（2）组织管理所包含时空域越来越大；
（3）管理范围和影响在不停扩大，管理后果影响日益深远；
（4）对管理实量性，科学性，系统性要求更高；
（5）管理信息数量越来越大，信息内容越来越广，对信息科学性、正确性要求越来越高。
城市综合治理范围更广、管理内容更多、包含职能部门也更多，除建设系统之外还有公安、环境保护、工商、卫生、爱卫会、人防等部门。
城市综合治理还包含了以下内容：
l 城市危机应急管理
l 小区管理
l 旅游景区管理
l 治安管理
l …
1.3 XXX市城市综合治理建设必需性
1.3.1 创新城市管理模式是落实科学发展观关键举措
要落实科学发展观，就要认真研究处理城市建设和城市管理“一条腿长一条腿短”问题，就必需从人民群众最不满意，但又天天全部看得见、感受得到城市综合治理难题入手，来实现城市协调发展。
创新城市管理模式关键意义还在于我们新体制新模式是构建社会主义友好社会基础。城市综合治理工作包含面广，和广大人民群众利益息息相关。城市综合治理工作好坏直接关系到人民群众利益是否能得到保障，影响经济发展大局。
创新城市管理模式也是加强党执政能力肯定要求。城市综合治理是党执政面临关键挑战之一，假如不去加强城市综合治理，放任管理体制僵化，长此以往，群众就会质疑党执政能力，就会动摇党执政地位。
1.3.2 改善城市综合治理是XXX市提升旅游城市形象需要
XXX市作为世界双遗产地旅游城市，城市综合治理水平将直接反应在市容市貌上，这也将直接影响着旅游城市形象。
现在城市综合治理中常出现各个专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有事情无人管，有事情多头管情况。管理信息获取滞后，严重影响了对市容市貌相关问题处理。另外，因为缺乏长久有效管理机制和合理监督评定体制，造成城市综合治理水平只能停留在突击式、粗放低效型水平。
以上问题存在，影响了市民生活质量，也影响了城市投资环境友好社会建设。
所以，需要创新城市管理模式，建立城市综合治理长久有效机制和监督评定机制，利用信息化手段来辅助城市综合治理，提升城市综合治理信息获取速度和处理速度，提升XXX市城市形象，愈加好地为游客和市民服务。
1.3.3 城市综合治理系统建设是深化“数字XXX”应用需要
XXX市经过“数字XXX”一、二期工程建设，取得了良好社会和经济效益，取得了包含“全国地市电子政务应用调查综合奖”第一名等荣誉。“数字XXX”已经有了很好应用基础，包含政府内部办公协同、政民互动呼叫中心、领导指挥协同系统等。
为了配合XXX市行政体制改革和步骤优化，深入推进XXX市电子政务建设，需要深入挖掘政务业务需求和公众需求。城市综合治理无疑是一个关系到政府业务、市民利益、城市形象很好结合点，能够在现有电子政务应用基础上进行扩展和深化，以较少投入收到较大成效。
第二章 智慧城市城市综合治理需求分析
2.1 现在城市管理中存在问题
现在，城市管理工作还存在着不少问题，关键集中表现在以下六个方面：
第一，管理信息获取滞后，对影响市容市貌问题处理被动、滞后。城市管理工作包含面很广。根据现有管理方法，发觉问题关键是两种路径：一个是主动取得，各专业主管部门和城管执法部门在巡查中发觉。不过这种模式有个弊端，因为主管部门发觉了还是要主管部门处理，发觉问题越多，自己工作量就越大。于是长久主动性就打了折扣。另一个是被动取得，群众发觉问题以后，打电话、信访反应或媒体曝光，或经过领导指示以后，专业管理部门才知道。这使发生问题得不到立即处理。
第二，城市管理各个专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有事情无人管，有事情多头管。从事城市管理工作部门众多，仅建设系统就分为计划、市政、园林绿化、市容环境、房产物业、建筑等多个部门，建设系统之外还有公安、环境保护、工商、卫生、爱卫会、人防等部门，而且各个城市机构设置不一。城市政府各部门之间，市政府和街道办之间职责不清，职能交叉。这些问题由来已久，一直没有得到很好处理。
第三，管理方法上过多地依靠突击式、运动式管理，长久有效管理机制亟待深入建立。因为缺乏对城市管理系统研究，局限于就事论事，头痛医头、脚痛医脚，热衷于搞运动搞突击。这类运动表面上轰轰烈烈，但效果往往是前治后乱。
第四，城市管理粗放，效率低下。很多城市对管理对象底数全部摸不清楚，如某个区域最需现场管理各类设施数量是多少、地理位置怎样、管线走向是怎样？难以提供正确统计数据并立即更新，更不要说出现紧急情况对策了。这就给城市管理工作带来了极大问题，造成城市管理只能是粗放、低效型。
第五，缺乏合理监督评定体制。因为在城市管理过程中缺乏科学合理监督评定机制，造成了发生问题多少没人管，主动管和被动管、管好和管坏、管和不管一个样。另外，还存在处理问题是否立即，是否高质量立即处理，群众是否满意没人管或管理不到位等弊病。
第六，缺乏统一调度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作部门多，各部门工作侧关键和依据法律也不一样，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间既监督又协同关系。
以上问题存在，影响了市民生活质量，也影响了城市投资环境和友好社会建设。
2.2 城市综合治理要素和步骤
城市综合治理要素能够用“124”来概括。
l “一”套步骤
即一套城市综合治理工作新步骤，形成包含“信息采集传输－任务案卷建立－任务调度派遣（自动、人工）－事件协同处理－处理情况反馈－现场核实结案－系统综合评价”等七个步骤城市综合治理新体系。
l “两”类业务
城市综合治理业务能够概况为事件处理和部件管理这两大类。
“事件”指由人员参与或实施事务，非物化、人行为类问题。如突发事件、城管事件等全部属于事件。
“部件”指物化城市管理对象和单元。如井盖、电线杆等属于部件。
l “四”大主体
综合城市管理包含信息采集员、信息处理中心、指挥中心和具体实施单位等四大主体。
四大主体之间逻辑关系以下图所表示。
图 1 城市综合治理步骤
2.3 智慧城市城市综合治理建设任务
城市管理是把城市作为管理对象，对城市运行、城市功效发挥和城市发展进行“管”和“理”双重行为。城市综合治理是把城市大系统中众多子系统及功效要素综合在一起，经过组织机构、法规、人及信息等手段，从整体角度，不停提升城市社会效益、经济效益和环境效益。
城市综合治理有四个基础职能：计划和计划→组织和指挥→控制和协调→统计和监督。要有效实施城市管理，必需借助现代化信息技术和管理体制创新实现高效、快捷、正确城市决议系统。
城市综合治理需要建立起较为完善信息采集主动立即发觉机制，问题处理快速正确到位处理机制，职责分明监督有力综合评价机制和管理规范、运转高效城市管理长久有效机制。
依据上述目标，智慧城市城市综合治理关键任务是：
1．满足城市管理基础需求
（1）发觉问题全方面、迅捷
将城区（市区、度假区）划分成不一样模块，以一个模块为一个管理单元，对模块内全部和城市管理相关联内容“部件”化、“事件”化，利用多种信息报送渠道（巡查员、群众、监控摄像头等）、多种报送方法（电话、短信、网站、视频等）将信息快速高效地传输到系统中，使发觉问题快速纳入系统步骤并快速流转。
（2）指挥处理问题立即、有力
经过技术创新促进管理创新，强化制度监督，建立城市管理责任分工体系，深入明确各级各部门职责，系统中心接收到问题信息，依据性质、类别等情况立案，并利用数字化系统步骤，快速向政府各职能部门派发任务，责任单位按限时处理制度要求，立即办结，结果反馈到系统中心。
（3）处理结果复核周密、完整
加强城市管理问题办理结果核查工作，系统中心适时跟踪案件办结情况，依据问题处理责任部门信息反馈，向现场信息采集员发送复核指令，并统计信息员反馈复核信息，完成系统步骤，销案并生成数据归档保留。
（4）考评充足、详实
利用智慧城市城市综合治理，建立政府对各相关职能部门考评数据库，使考评工作客观、公正、量化、依据充足。
2．覆盖管理对象
（1）把城市综合治理所要处理问题，分为部件和事件两大属性
把物化城市综合治理对象作为城市部件进行管理，把非物化、人行为类问题作为城市事件进行管理。同时，把部件和事件按城市综合治理职能和专业分工进行分类管理，依据类别深入细化若干种类。经过编码技术，采取若干位编码标注城市综合治理对象，详实地反应管理对象属性、类别、网格区域、责任单位等情况，将城市综合治理内容具体化、数字化，使城市综合治理部件、事件一一对应责任部门。
（2）循序渐进、逐步提升
依据现有信息化条件和城市管理基础，分轻重缓急，把和市民群众亲密相关，城市管理热点问题、城市危机应急管理、小区管理、治安管理等相关部件、事件类先行纳入智慧城市城市综合治理。逐步扩大覆盖面，提升数字城管深度和广度，实现由粗放到精细管理转变。
3．确保步骤顺畅
城市管理是一项系统工程，完善体制、机制是前提，数字化技术支撑是手段。要根据现代城市综合治理客观规律和体制、机制创新要求，优化重组城市综合治理工作步骤，并以信息化手段保障工作步骤顺畅运作。智慧城市城市综合治理要整合相关信息资源、信息网络，形成政府各相关单位网络互联、信息共享，依据职责分工建立对部件、事件问题处理自动快速任务派发机制，大力提升城市综合治理整体效率。同时，数字技术架构又要含有良好可扩展性，满足以后城市综合治理范围扩大、内容增加、外延拓展、扩容升级需要，为提升城市综合治理信息化水平打好基础。
4．生成监督评价
经过智慧城市城市综合治理工程建设，建立一套科学完善监督评价体系，对各责任主体工作过程、工作绩效、规范标准进行综合考评。
在此次智慧城市城市综合治理建设过程中，还需要注意以下几点：
l 需要切实表现“执政为民”理念
l 需要考虑“数字XXX”现有基础和发展方向
l 含有灵活系统架构，考虑到系统平滑扩展和升级
l 提供良好协同处理机制
l 地理信息系统数据整合和展示能力
l 系统要含有良好安全性
l 需要切实保障项目实施效果
第三章 XXX*智慧城市城市综合治理总体设计
3.1 指导思想和建设标准
3.1.1 指导思想
以“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，紧紧围绕实现全方面小康，建设友好社会总体要求，以推进数字化城市综合治理为抓手，深入强化城市综合治理发觉处理机制和指挥、协调、监督力度，不停提升城市综合治理水平和服务功效，为广大市民提供良好生活、居住和工作环境，深入提升城市综合竞争力。
3.1.2 基础标准
1、以人为本、为民办实事标准
要以人民群众满意度为基础标准，把提升城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序人居环境作为推进数字化城市综合城管工作出发点和落脚点，切实处理人民群众关心热点、难点问题，加紧政府从管理城市向服务城市职能转变。
2、灵敏效能、全方面协同标准
城市综合治理量大面广，要实现城市综合治理问题发觉和处理高效、灵敏，必需强化统筹协调、各方协作工作机制和管理创新和技术创新相匹配互动机制，优化城市综合治理步骤，建立数字化城市综合治理运转体系，为人民群众提供快捷、优质公共服务。
3、强化监督、科学评价标准
城市综合治理工作要运转顺畅，必需完善监督管理考评体系，强化对各级政府和部门监督，建立城市综合治理工作综合考评机制，为城市综合治理提供制度保障。
4、重视实效、稳步推进标准
创新城市管理模式、推进数字化城市综合治理是一项艰巨复杂系统工程，要结合城市综合治理实际，依靠现有信息化基础，循序渐进，量力而行，重在资源整合和机制创新，努力争取以最少资金投入，努力争取城市综合治理效益最大化。
3.2 系统建设目标
城市综合治理需要建立起较为完善信息采集主动立即发觉机制、问题处理快速正确到位处理机制、职责分明监督有力综合评价机制和管理规范、运转高效城市管理长久有效机制。
XXX市智慧城市城市综合治理要应用GIS、工作流等计算机优异技术，优化XXX市政管理步骤和模式，建立数字化城市综合治理体系和基础框架，逐步实现城市管理、小区管理、城市危机应急管理等应用，提升为民办实事效率和质量，实现城市综合治理由粗放、盲目、运动、落后方法向高效、灵敏、正确方法转变。概括起来关键有以下几条：
一、实现管理从粗放转向正确。过去城市管理上采取是一个十分粗放管理模式，对管理对象空间位置定位不正确、处理时间不正确、责任不明确，管理只能是低效率。现在这个新模式经过多项数字城市技术应用，实现了对管理对象在空间上、时间上和责任上正确定位，使我们城市管理由粗放转向了正确。
二、实现由开环转向闭环。原来管理模式是领导发指示号召，口号不少，运动频繁，但有没有长久效果就没有着落了。这属于开环管理，粗放而又没有效率。新模式建立了监督评价体系，尤其关键是布署了信息监察员和动员了老百姓来监督各部门工作成效。如任一管理部门发觉问题后，处理没有着落或滞后处理，系统里就会有正确统计，处罚和奖惩就有章可循，政府官僚主义被短路了，管理系统也就实现了闭环。
三、实现从静态转向动态。原来整套管理系统是静止、被动，激励制度关键靠政治动员，动作慢、效率低。新模式是主动，发觉问题在现场，处理在现场，监督在现场，反馈在现场，最终检验还在现场，真正做到了动态管理和立即处理。
四、实现从分散转向综合。过去常说“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”，原因就在于大家全部管又全部不管，把七八顶大盖帽合成一顶，又违反了城市综合治理分工细致化要求。根据新模式，不管原来有多少个部门，现在全部统一到两个工作轴：一个指挥轴、一个监督轴。把全部部门全部在指挥和监督中整合起来，发挥了协同效应。
3.3 系统设计思绪
3.3.1 为领导管理和决议提供最大方便
慧点科技深刻了解政府业务，强调了从领导、从管理者角度来设计应用系统，把为政府领导服务作为系统设计关键，而且在系统实施中采取一系列方法来确保领导顺利使用，以确保项目标成功。
经过为领导配置手持设备，领导能够立即了解到城市综合治理中多种事件状态、相关信息和处理结果，快速做出指示和决议，真正实现了领导移动办公。
3.3.2 把握一条根本，遵照统一步骤
在XXX市智慧城市城市综合治理建设过程中，需要紧紧把握住事件处理和部件管理这条根本，遵照城市综合治理工作新步骤，确保城市综合治理工作有序、高效、正确开展。
3.3.3 基于成熟产品，搭建智慧城市城市综合治理基础框架
在此次智慧城市城市综合治理建设中，需要利用成熟GIS平台产品、业务步骤管理平台、卫星定位技术、呼叫中心系统等，搭建XXX市智慧城市城市综合治理体系，建立多种城市综合治理应用基础框架，并确保系统可伸缩性和可扩展性，为后续城市综合治理应用建设奠定基础。
3.3.4 重视实效，稳步推进，成熟一个上一个
城市综合治理包含部门多、包含行业广，系统功效很复杂，在实际实施时候，需要具体考察XXX市城市综合治理业务情况，综合考虑当初财力、物力、社会环境等各方面原因，选择基础很好、条件成熟城市综合治理业务系统先上，经过不停总结城市管理信息化经验，逐步把XXX市城市综合治理业务建设完整。
3.4 系统总体架构
XXX市智慧城市城市综合治理建设，首先要采取优异设计理念，模块化、层次化是信息化建设发展方向，其次是明确各模块之间关系、接口规范等，进行总体把握，在总体设计基础上，再细分各系统设计，以做到系统整体上有机统一，下图为XXX市智慧城市城市综合治理总体框架图。

图 2 智慧城市城市综合治理功效结构
智慧城市城市综合治理综合政府各个部门资源，以各类属性数据交换为基础，以GIS地图为表现手段，以“城管通”、视频监控为辅助，在确保系统及用户安全条件下，以综合利用和联络各类信息资源为关键，提供基于浏览器方法统一城市管理、指挥、调度和辅助决议服务软件平台。系统功效框架详图以下图所表示。

图 3XXX市智慧城市城市综合治理功效框架详图
如上图所表示，将XXX市智慧城市城市综合治理分成信息采集、信息展现、业务应用、应用支撑平台、系统平台、安全保障系统、技术服务和支持体系等几部分。
1、信息采集：信息关键来自公众和城市综合治理监督员。
公众能够经过以下两种方法向智慧城市城市综合治理报送相关信息。
l 经过互联网访问至“XXX*政府门户网站”，填写相关表单进行报送。
l 经过呼叫中心，报送相关信息。采取方法有电话、传真、短信等。
城市管理监督员除了能够经过公众传输渠道报送信息外，还能够使用“城管通”报送信息。城管通传送信息至移动无线网络（GPRS），将信息传输至智慧城市城市综合治理信息搜集服务器。
利用摄像头能够将视频信息实时传输回信息中心。
2、信息展现
l XXX*政府门户网站：在现有网站基础上增加必需功效，以接收公众信息报送和向社会公布城市综合治理相关情况。
l 内网门户：采取通用浏览器访问数字化城市综合治理内网门户，以获取诸如办事指南、城市部件速查手册、城市综合治理政策法规等。
l 大屏幕动态显示相关信息：如城市综合治理业务办理情况、GIS地图、城管通位置信息等。
3、业务应用
l 短信、彩信系统，负责处理“城管通”报送相关信息和向城管通下达相关通知、要求等。
l Call center及数据同时系统，同时呼叫中心相关数据，并负责将数据转移至智慧城市城市综合治理其它相关系统进行处理。
l 大屏幕投影系统，对大屏幕显示信息切换、控制。
l 信息公布系统，将相关信息公布至内外网门户。
l 城市地理编码系统。建立地理位置坐标和给定地址一致性过程。做到城市部件地理信息简单录入、更新、删除等和部件相关信息查询。
l 指挥协同系统。信息处理和指挥协同平台功效是提升城市综合治理各部门之间协同工作能力，经过计算机技术理顺组织内部信息流，加强工作过程管理计划和控制能力，从而提升工作效率和工作质量。
l 效能监控系统：包含工作档案管理及综合评价、统计分析。
l 信息服务系统。连接“信息孤岛”、整合信息资源，充足利用政府信息资源，成为XXX市政府多种业务系统、政府部门之间协同工作数据中心，政府门户信息中心和估计决议全部数据仓库中心，愈加好服务政府服务社会。
4、应用支撑平台
l 中间件（应用服务器），中间件能够降低应用基础架构复杂程度和成本，是一类在系统软件和应用软件之间软件，它基于分布式处理且独立于硬件产品和软件系统，其作用在于实现硬件或系统之间互连和互操作。含有满足大量应用需要、运行于多个硬件和操作系统平台、分布计算，提供网络、硬件、操作系统之间透明性操作和标准协议和接口等特点。
l 空间数据引擎，可将海量空间数据分布存放在局域网不一样机器上，实现空间数据位置无关性。
l 工作流引擎。它是自动运作业务过程部分或整体，依据一系列过程规则、文档、信息或任务能够在不一样实施者之间进行传输和实施，表现为参与者对文件、信息或任务根据规程采取行动，并令其在参与者之间传输。
l 应用集成和数据交换。应用集成和数据交换组成了一个良好应用集成平台，为各应用系统间交互提供统一交互标准，使得各应用系统之间能够进行有效业务互访和数据交互。
l OLAP。侧重决议支持，支持复杂分析操作，以求剖析数据，使用户能从多个角度、多侧面地观察数据库中数据。
5、系统平台
l 网络基础设施。关键由XXX市政府专网（已建）和其它网络系统组成。
l 主机及存放备份系统。主机将为本系统提供硬件环境支撑，存放、备份依靠SAN资源，进行必需配置增加以适应数据存放、备份需要。
l 网络接入系统。有移动网络（GPRS）接入和政府呼叫中心网络接入。前者用于“城管通”数据接收，后者用于呼叫中心远端坐席接入和后台数据同时。
l 系统软件。如操作系统、空间地理数据库、通用数据库、数据仓库等。
6、安全保障系统
保障系统有效、安全运转，实现单点登录、安全传输、制订安全策略、安全制度规范等。
7、技术服务和支持体系
技术服务和支持体系是维系整个智慧城市城市综合治理运转基础，关键包含：城市部件更新（保持其新鲜度）、网络维护、应用系统维护、安全管理、必需技术培训（包含系统管理员和一般操作人员）等。
3.5 系统逻辑关系
智慧城市城市综合治理以信息处理和指挥协同为“根本”，其它各子系统全部和信息处理和指挥协同平台产生直接或间接应用接口，这里将叙述各部分和信息处理和指挥协同平台之间关系。
3.5.1 信息处理和指挥协同平台和统一用户管理及安全平台关系
统一用户管理及安全平台是确保信息处理和指挥协同平台安全可靠运转基础。
信息处理和指挥协同平台调用统一用户管理及安全平台身份认证接口，完成用户登录信息处理和指挥协同平台时身份认证。
3.5.2 信息处理和指挥协同平台和门户网站关系
XXX*门户网站向信息处理和指挥协同平台提供两个接口：一个是传送社会公众经过XXX市门户网站上报事件信息；一个是传送社会公众在XXX市门户网站上提出评价结果。
信息处理和指挥协同平台向XXX市门户网站提供两个接口：一个用于反馈社会公众上报事件处理结果；一个用于在XXX市门户网站公布城市综合治理部分综合评价结果。方便增强社会公众和城市综合治理工作互动性，发挥社会公众参与城市综合治理工作主动性和监督作用。
3.5.3 信息处理和指挥协同平台和GIS、“地理编码系统”关系
GIS和“地理编码系统”是信息处理和指挥协同平台运转基础之一，为信息处理和指挥协同平台提供地图、图层、城市单元网格、部件地理编码等空间属性数据。
系统一个关键目标就是在业务节点业务操作过程中，达成空间组件和非空间组件互通、协同，空间属性和非空间属性无缝集成。所以，GIS和“地理编码系统”和信息处理和指挥协同平台有着多层次、很紧密联络。
比如，我们需要依据区域编号、图层编号得到对应区域地图或对应图层图形；依据城市部件编号得到对应图层地图、部件在地图上定位、周围城市部件地理编码，进而直观地得到周围部件具体信息；反过来，空间数据处理组件要能够快速地得到选定部件地理编码，并依据地理编码和非空间组件得到城市部件具体信息、发生事件、事件状态等数据。
3.5.4 信息处理和指挥协同平台和摄像监控系统关系
摄像监控系统利用布署在城区和景区关键位置摄像头，实时监控关键区域情况，其视频信号经过压缩后传输到信息中心和指挥中心控制端，能够直接接到大屏幕上进行显示。另外，还能够建立摄像监控系统和信息处理和指挥协同平台接口，将摄像监控系统视频信号接收到信息中心系统中，并在GIS地图上整合显示。
3.5.5 信息处理和指挥协同平台和“城管通”、大屏幕终端关系
“城管通”终端是信息处理和指挥协同平台一个特殊数据采集设备。经过“城管通”唯一标识和巡查员唯一标识完成“城管通”接入信息处理和指挥协同平台时认证；巡查员经过“城管通”从信息处理和指挥协同平台获取临时任务号、任务号；巡查员经过“城管通”上报事件信息和反馈事件核实结果。
在大多数情况，大屏幕就是信息处理和指挥协同平台一个显示设备。经过转换为视频信号，将信息处理和指挥协同平台搜集产生信息显示在大屏幕上。
3.5.6 信息处理和指挥协同平台和短信接入平台关系
国家通讯部门制订了统一短信业务接口规范，信息处理和指挥协同平台将根据统一短信业务接口规范，经过短信接入平台向“城管通”、手机等移动通信设备发送短信，实现指挥和调度功效。
3.6 系统应用场景描述
XXX市智慧城市城市综合治理建立了一个基础框架和平台，构筑了一套完整体系和工作步骤，提供了统一数据采集通道、统一信息展示渠道、统一信息处理中心和统一指挥协调中心，基于这套体系和平台能够搭建多种具体城市综合治理业务，包含：
l 城区治理
l 小区管理
l 城市危机应急处理
l 旅游管理
l 治安管理
l …
对于一般事件，通常有当地居民或巡查员发觉情况经过电话、互联网、传真、“城管通”等方法通知信息中心，信息中心经过核实后，形成正式事件调配相关部门处理，事件处理后经过巡查员复核销案归档。
对于部分重大事件、突发事件或信息中心无法直接按规则处理事件，要提交指挥中心，由领导进行协调和决议，指挥一个或多个相关部门联合处理。
应用场景通常过程以下图所表示。

图 4 城市综合治理应用场景通常步骤
以下将以小区管理和城市危机应急处理为例，说明智慧城市城市综合治理运作模式。
3.6.1 小区管理应用场景
多年来，小区服务已经成为小区建设关键，是小区建设中实践“三个代表”关键思想出发点和落脚点。小区服务正从单纯福利服务逐步发展到面向小区全体居民全方位服务。小区服务需要涵盖居民生活中衣、食、住、行、乐等很多方面内容。
基于智慧城市城市综合治理，利用呼叫中心系统和GIS平台，能够提供小区居民救助服务、政务呼叫服务、小区GIS平台服务等服务，将小区服务纳入到一个完整框架体系中，实现统一联动协同管理。
以下将以小区中发生供水管道破损事件为例，说明城市综合治理中小区管理应用。
供水管道事件
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某日下午6点，正值下班高峰，某小区门口供水管道忽然破裂，大水漫过路面，居民进出困难，同时居民家中供水受到很大影响。
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6点3分，有居民很快拨打小区居民救助服务热线，呼叫中心工作人员问明事情情况，填写临时事件单，自动发送给信息中心。
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6点5分，信息中心工作人员立即指派临近巡查员前往现场进行核实，巡查员于6点10分抵达现场，发觉供水管道破裂情况比较严重。
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6点12分，巡查人员使用“手持终端”经过语音、文字方法向信息中心汇报事件信息。6点15分，信息中心形成正式事件，并在大屏幕上给出事地点标识黄灯。
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6点18分，信息中心协调员根据预先定义好规则，找到对应处理部门，下发通知，让供水企业立即处理。
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6点25分，供水企业立即派出维修人员，赶到施工现场进行抢修工作。
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6点35分，供水企业根据信息中心提供正确地理位置，经过40分钟抢修，供水管道于7点15分抢修完成，路面积水逐步消退，居民供水回复正常。供水企业向信息中心反馈处理结果。
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7点18分，信息中心工作人员通知巡查员复核。
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7点25分，巡查员抵达现场，检验供水管道已经修复，向信息中心返回复核信息。
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7点30分，信息中心销案归档。并把处理结果向网站、巡查员手持终端、大屏幕公布，大屏幕黄灯变为绿灯。
从整个小区居民救助事件处理过程能够看出，利用智慧城市城市综合治理，能够有效地扩大信息起源，利用高效通讯手段实现事件信息快速传输，利用信息中心中建立业务规则，实现业务自动协调调度和任务分配，从而加紧了事件响应速度和处理速度，愈加好地为小区提供服务。
3.6.2 城市危机应急处理
伴随中国政治体制改革推进和政府职能不停调整、深化，从宏观调控国民经济运转四处理紧急突发事件保障社会安全稳定，政府管理城市、服务社会功效在不停完善。
突发紧急事件，比如传染病、洪涝、地震、火灾、公共紧急事件等，其社会影响之大、包含面之广，已经不是单一政府职能部门能够处理问题，需要调动、指挥和协调各方面力量，统一领导，快速行动。
利用智慧城市城市综合治理，能够进行城市危机应急处理，实现紧急突发事件处理全过程跟踪和支持：从突发事件上报、相关数据采集、紧急程度判定、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决议等。
以下将以景区游客发生意外事件为例，说明城市综合治理中紧急事件应急指挥。
景区游客意外事件
1
某日下午3点5分，3名景区游客在游玩时不慎落入山涧中，伤势比较严重，同行游客立即拨打求援电话。
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3点7分，呼叫中心工作人员快速填写重大事件单，发送给信息中心。
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3点10分，信息中心工作人员依据汇报，查看景区监控录像，利用摄像头能够看到现场情况。
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3点11分，信息中心将事件紧急通报指挥中心，同时在大屏幕上自动在出事地点标识红灯表示重大事件发生。
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3点12分，指挥中心快速成立重大事件临时指挥小组，同时汇报市领导。
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3点13分，市领导此时正在外出，接到汇报立即用随身所带手持终端查看事件信息，并做出关键指示，要求景区管理处、公安局、交通部门、抢救中心等相关部门紧密配合，立即抢救游客，确保游客生命安全。
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3点15分，景区管理处、公安局、交通部门和抢救中心等部门接到指示，经过视频会议立即研究营救方案。
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3点20分，各部门快速形成营救方案，并汇报市领导。
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3点21分，市领导做出决议，同意营救方案。
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3点22分，各部门主动行动，景区管理处、公安局等部门组织人员进行营救，交通部门紧急开辟出一条通畅路线，确保抢救中心车辆能够快速抵达出事现场。
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3点43分，抢救中心抵达现场，同时景区管理处、公安局所组织营救队伍已经下到涧底，开始救助游客。
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在整个救助过程中，能够经过景区摄像头将现场画面实时传输回信息中心和指挥中心，领导能够依据现场情况做出对应决议。
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3点56分，3名游客全部被营救上来，并送上抢救车，进行紧急医疗处理。
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4点18分，游客被送到医院，进行手术。
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6点25分，手术完成，游客全部脱离危险。
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6点30分，信息中心结案，大屏幕红灯变为绿灯。
在整个应急事件处理过程中，利用了呼叫中心和摄像头来搜集事件信息，同时利用电话、视频会议和手持终端来进行事件处理信息沟通和反馈，利用GIS平台来进行地理位置正确定位，确保了整个应急处理过程有序、高效、正确地完成。
第四章 XXX市智慧城市城市综合治理基础组成
4.1 基础平台
智慧城市城市综合治理包含了一系列应用基础产品和平台，包含通讯网络平台、GIS平台、工作流平台等，为智慧城市城市综合治理提供基础网络通讯、地理信息图形显示和定位、业务协同调度等功效。
4.1.1 通讯网络平台
1、移动无线接入
城市综合治理巡查人员使用“城管通”手持终端设备，“城管通”设备集成GPRS功效和GPS功效，这么，“城管通”同时含有传统语音和数据发送、接收功效。“城管通”将从GPS卫星接收GPS定位信息定时或不定时经过GPRS传输通道传送至智慧城市城市综合治理，系统将自动获取每一个城市综合治理巡查人员位置信息，方便信息中心工作人员调派工作。“城管通”良好工作关键是网络通道通畅。
利用移动GPRS业务能够实现20－40Kbps有效传输速率，传输50K字节数据不超出30秒；提供GPS/A-GPS定位业务增值服务，经过GPS卫星定位系统（精度5－10米）和移动现有基站相结合来实现。因为安装有GPS模块通讯设备只要在室外开阔地、上空无显著遮挡物时才能够有效接收GPS卫星定位系统GPS定位信息，所以当安装有GPS模块通讯设备在室内或