政务云建设专项方案.docx

神农云整体建设方案

目录
1 序言 4
2 项目概述 4
2.1 建设背景 4
2.2 建设意义 5
2.3 建设标准 8
2.3.1 实用性 9
2.3.2 开放性和标准化 9
2.3.3 优异性、成熟性和可扩充性 9
2.3.4 系统可靠性和安全性 10
2.3.5 可管理性和可维护性 10
2.3.6 业务多样性 10
2.3.7 最好性价比 11
2.4 建设目标 11
2.5 编写依据 12
3 需求分析 12
4 智慧政务建设内容 17
4.1 城市基础数据库 17
4.1.1 系统概述 17
4.1.2 需求分析 17
4.1.3 系统功效 18
4.2 政务信息资源交换平台 18
4.2.1 移动电子政务平台 19
4.3 政务协同办公 19
4.3.1 远程医疗系统 21
4.3.2 区域卫生系统 21
4.3.3 远程健康管理系统 23
4.3.4 医讯通平台 23
4.4 政务公共服务平台 24
4.5 无线政务平台 25
4.6 统一身份认证 27
4.7 电子证照 27
5 云计算中心总体设计 27
5.1 云计算中心设计标准和规范 27
5.2 云计算中心设计目标 30
5.3 云计算中心方案设计 31
5.3.1 云计算中心资源池设计 33
5.3.2 云计算中心云管理平台设计 42
5.3.3 云计算中心网络系统设计 58
5.3.4 云计算中心安全系统设计 71
5.3.5 云计算中心备份容灾设计 138
6 建设范围 142
7 运维服务质量体系 143
7.1 运维服务体系建设说明 143
7.1.1 运维服务体系建设需求 143
7.1.2 运维服务体系建设目标 144
7.1.3 运维服务体系建设意义 144
7.2 运维服务体系架构 145
7.2.1 服务宗旨 145
7.2.2 体系建设内容 145
7.2.3 运维服务体系架构 148
7.2.4 运维组织机构和人员设置 149
7.2.5 运维制度建设 151
7.2.6 运维步骤建设 152
7.2.7 运维技术服务平台建设 154
7.3 云计算中心运维服务内容 158
7.3.1 7*24服务支持 158
7.3.2 其它增值服务 160
7.3.3 突发事件管理和应急响应预案 161
7.3.4 运维服务目录 162
7.4 体系建设效果分析 165

1 序言
云计算是指基于互联网等网络，经过虚拟化方法共享IT资源新型计算模式。其关键思想是经过网络统一管理和调度计算、存放、网络、软件等资源，实现资源整合和配置优化，以服务方法满足不一样用户随时获取并扩展、按需使用并付费，最大程度地降低成本等各类需求。云计算被认为是继个人电脑、互联网以后信息技术又一次重大变革，将带来工作方法和商业模式根本性改变。中国国民经济和社会发展“十二五”计划纲要，把以云计算为代表新一代信息技术确定为战略性新兴产业发展关键。加紧发展云计算产业，将有力地推进传统产业改造升级和新兴产业加速培育。同时，大力发展云计算产业有利于加紧转变区域经济发展方法，调整产业结构和能源输出模式，为把资源优势转化为经济优势、实现经济转型发展提供战略支撑。 
为加紧推进政府云计算及其相关产业发展，努力争取在新一轮信息技术竞争中抢占先机、发挥优势，打造生产性服务业高端产业链，湖北移动在深入调研基础上，依据相关文件精神，紧密结合政府实际情况，制订本计划方案。
2 项目概述
2.1 建设背景
信息化是当今世界经济和社会发展大趋势。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局战略举措。电子政务建设是信息化建设先导工程，政府先行，带动整个信息化发展，是国家信息化建设基础方针。建设电子政务网络系统，加紧转变政府职能，提升工作质量和效率，增强各级政府部门管理能力、决议能力、应急处理力和公共服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化战略，含有十分关键意义。建设内容包含“一中心、四平台和十三个智慧应用”。
长久以来，反复投资、反复建设、资源浪费一直是中国以部门为主信息化发展模式不可规避突出问题。
伴随以云计算、大数据为代表新一代信息技术迅猛发展和深入应用，信息化建设领域发生深刻变革。利用云计算、大数据技术搭建信息化服务平台，能够以服务方法动态化、扩展性提供超级计算能力、存放空间、软件服务等信息化应用资源，用户不需要自己购置大量软硬件设备进行建设，就能直接以购置服务方法取得信息化服务，大幅降低了信息化应用成本。
随州市要加紧融合工业化、信息化、城镇化和农业现代化，提升城市可连续发展能力，亟需利用云计算、大数据技术搭建信息化服务平台。
2.2 建设意义
2.2.1 有利于促进区域产业结构优化升级 
云计算产业发展对金融产业、电子信息制造业、生物医药业等产业将起到很好提升和支持作用，同时将为发展高新技术产业，尤其是新材料产业、环境保护新能源产业、动漫创意产业、视频应用产业等提供强大支持，对改造提升传统产业，包含钢铁工业、机械装备制造业、轻纺服装工业等能提供科研创新平台。利用云计算平台，围绕自治区优势特色产业，立即在科研、原料采购、资源调配、生产、销售、仓储、运输等步骤实现信息集成，促进产业升级，提升产业关键竞争力。 
2.2.1.1 农畜产品加工业 
利用云计算数据中心，建设面向全国农牧业信息化服务系统，包含农牧业科技服务系统、安全服务系统、防灾减灾应急信息系统，提升农牧业经营组织化水平和服务保障能力。建设以服务“三农”为目标涉农信息服务平台，包含涉农电子商务、农牧业生产管理和估计、农牧业科技教育普及、扶贫等业务应用系统资源整合和集约化建设和管理，推进粮食生产能力建设、牛羊，奶牛等工程建设，促进优质农畜产品电子商务发展，加紧农牧业机械信息化改造，利用云平台提升农牧业产业化水平。 
2.3.1.2 能源产业 
经过云计算优势，充足科学调度电网运行和多种电力设施，促进分布式能源供给、清洁能源就地转化等快速发展，建设智能电网和电力微网，提升电力系统可靠性、安全性、经济学和科学性。加紧煤炭企业云计算应用，提升煤炭开采技术和煤炭产业生产经营管理信息水平。经过建设区域智能电网系统，实现发电、用电科学调度，清洁能源上网百分比提升5 ～10% 
2.3.1.3 化工建材产业 
利用云计算产业提升煤化工、精细化工等产业科研、生产等全行业信息化管理，经过完善化工企业安全生产信息系统，提升优异技术在我区应用水平，实现新型煤化工项目在自治区健康发展。强化云计算技术在建材产业应用，提升产品设计、创新能力及生产过程自动化水平，开发对应控制软件，提升产品质量，促进节能降耗。深入提升煤化工信息化应用程度，推进国家新型煤化工基地建设。大幅提升建材工业信息化程度和产品自主创新能力，实现产品升级换代。 
冶金有色产业。利用云计算优异信息技术优势加紧工艺装备升级换代，提升产品档次，降低能源和原材料消耗，提升质量。实现冶金有色企业管控一体化和全区冶金有色信息共享。
2.3.1.4 装备制造产业 
利用云计算优势推进产业向人机交互性更强和网络化制造发展，使用模拟仿真软件包，推广远距离设计、集成制造、灵敏制造、柔性制造等优异技术，提升企业技术水平和国际竞争力。 
2.4 有利于促进区域相关服务业发展 
伴随互联网普及和技术进步，中国数据中心市场已从简单资源型需求转向技术、服务多元化需求。用户需求从最初域名注册、空间、邮箱、托管、租用等基础业务，发展到现在以主机托管、主机租赁为基础数据管理、网络通信、系统集成、网络安全、应用外包、教授咨询等各类技术服务。市场需求多元化为数据中心市场提供了更宽广发展空间，同时也对数据中心服务提供商技术水平和服务意识提出了更高要求。云计算产业将深入把城市公共服务、政府公共事务管理、民生保障等应用纳入到云平台上，全方面增强政府面向社会信息处理能力和综合服务能力，方便政府开展各类便民服务并提升工作效率，同时还能处理政府在信息化应用中反复投资和一次性投入过大等问题，以专业化、精细化服务降低投入和运行成本，提升信息化应用水平和质量。另外，云计算将推进传统设备提供商进入服务领域，带动软件企业向服务化转型，催生行业融合新型服务业态，支撑物联网、智能电网等新兴产业发展，加速制造业、服务业转型和提升。从带动投资效益看，北京、上海等特大城市，建设数据中心投资拉动比可达1：8到1：4，其它城市限于基础电信通信建设条件，保守估算，云计算产业起步阶段，根据1：1考虑，带动其它投资500亿元，新增营业收入500亿元。 
2.4.1.1 将深入提升通信基础设施服务能力 
以应用需求为导向，整合社会各类信息基础设施资源，推进传统电信运行商和其它第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不一样企业需求一体化云计算基础设施和平台服务，形成按资源使用付费新型服务模式，不停提升基础设施资源使用效率。逐步引导多种信息化应用项目依靠云计算基础设施，形成在云计算基础设施服务上领先优势。 
2.4.1.2 将加强软件技术开发 
抓住机遇，统筹资源、市场、技术、人才等多种要素，聚焦云计算虚拟化技术、云管理、云存放、云中间件和云安全等云计算关键软件技术服务，设计含有国际竞争力自主知识产权处理方案，激励区内外软件企业利用云计算技术进行产品和服务模式再创新，加紧研发基于云计算平台软件产品，探索软件服务化新型商业模式，设计覆盖各应用领域云计算处理方案，提升软件和信息服务业产业竞争力。 

2.4.1.3 推进电子政务建设 
引导区内外电子政务处理方案提供商，创新电子政务体制和机制，整合信息中心和数据中心现有资源，降低电子政务成本，面向社会提供公正、透明、高效政府服务和各类云计算服务，推进智慧城市建设，探索基于云计算服务新型商业模式和公共服务平台，降低社会服务成本，全方面提升我区城市和社会管理水平。 
2.4.1.4 加强电子商务和物流信息化建设 
经过激励冶金、煤炭、电力等工业企业对现有信息系统和基础设施进行云计算改造，提升传统产业信息化水平，促进产业转型升级。激励面向中小企业各类服务机构和产业园区，建设满足中小企业共性发展需求云计算服务平台，充足发挥云计算按需使用、动态扩展特征，为广大中小企业提供优质低价信息资源服务，降低中小企业创业早期信息化投入，降低运行成本。 
2.4.1.5 加强信息安全建设 
经过激励区内外企业以完善信息安全保障体系为目标，以落实落实信息安全等级保护制度为根本，加强云计算公共服务平台建设，深化安全测评、电子认证、应急防范等和云计算相关信息安全服务工作。推进云计算模式下信息安全标准、规范制订和落实，构建安全认证体系，为云计算服务环境中数据安全、隐私保护提供支撑。经过云计算服务水平和能力提升，保障云安全，提升用户对云计算服务信任度。 
2.5 有利于促进以信息产业为代表高新技术产业加紧发展 
云计算作为一个新兴IT运作模式，催生了一条全新产业链。关键包含硬件供给商、基础软件提供商、云提供商、云服务提供商、应用提供商、企业机构用户和个人用户等不一样角色。经过引进包含IBM等IT关键企业建产业基地，带动我区信息技术硬件、软件业研发和产品服务，提升相关产业链整合和升级。 
云计算基础设施和服务平台建成后，不仅面向自治区各部门、各行业提供数据中心、灾备中心等基础功效服务，而且形成巨大信息产业及信息服务业集聚区和产业园区，向周围区域辐射甚至向全球范围拓展，为区内外政府部门、关键行业（金融、能源、煤化工等）和相关产业大型企业等各类用户提供不一样内容、层次和等级服务，获取稳定服务费收益。
2.6 有利于促进电子政务、电子商务软件和信息服务业转型发展 
伴随国家相关激励服务外包政策出台，企业对IDC增值服务认识加深和对服务依靠，和3G、国际企业数据节点建设力度加大等原因，中国云计算市场将迎来宽广发展良机。发展政府云计算产业，将有力推进通信运行商和其它第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不一样需求云计算基础设施和平台服务。以云计算服务平台为载体整合资源，培育云计算龙头企业，打造云计算服务集群，形成大型数据中心运行维护服务业领域专业优势。 
云计算应用于电子商务、电子政务和智慧城市建设方面，含有基础设施整合、统一平台高效便捷、业务和资源统一调度管理和安全管控、节能降耗管理等优势。所以推进云计算能够大力促进信息化建设，推进区域社会和经济愈加快发展，也有利于降低区域信息化总体成本，为实现信息安全提供保障。
2.3 建设标准
本设计技术方案将从实际出发，建设一个高效实用网络系统。网络系统设计必需既适应该前电子政务实际应用考虑，又面向未来信息化发展需求。我们将遵照以下标准对本项目进行设计。
2.3.1 实用性
实用性关键表现在以下多个方面：系统性能指标应能够满足网络内各项业务对处理能力要求，整个系统性能应该是可靠，便于管理。所采取设备应该是易于配置维护。
对于本系统网络结构，最理想组网形式应是一个层次化，能支持多个不一样应用，而且能够面对未来网络膨胀和业务不可估计性有很好适应能力。尽可能降低网络连接复杂度，提升网络利用率，增加网络冗余度以确保网络高可靠性，经过简单网络管理，降低专业人员培训难度，和网络管理压力。
2.3.2 开放性和标准化
开放性和标准化标准是一个系统赖以生存和发展基础，只有开放系统，才能充足发挥计算机系统能力，表现良好可扩展性和互操作能力，保护用户投资及系统长远发展。假如开放性和标准化标准假如不能确保，则会使系统后期使用和维护出现困难，发生系统维护费用加大、系统发展困难重重、甚至反复投资等问题。
本提议书充足考虑开放性和标准化标准，所提议系统、软硬件产品全部遵照该标准。
2.3.3 优异性、成熟性和可扩充性
本设计中将坚持系统结构模块化设计思想，即软硬件平台能够积木式拼装，能够经过添加组件或相关板卡满足新需求。选择设备应考虑选择业界性能优良、可扩充性好、厂商能够承诺对未来新技术进行支持设备。
硬件设备选择在档次上应考虑网络在未来发展情况，在兼顾网络投资预算前提下，合适选择档次较高设备，避免未来扩容中可能造成投资浪费。
设计立足优异技术，采取新科技，以适应大量数据传输和多媒体信息传输。使整个系统在中国三到五年内保持领先水平，并含有长足发展能力，以适应未来网络技术发展。
在进行系统设计时我们采取了模块化设计思想，经过将整个系统划分为不一样模块，各个模块能够很简单添加到系统中，无需更改现有系统，而且设计时充足考虑了系统后期建设规模，和其它系统互联问题，能够确保系统可扩展性，在未来网络扩展时，能够确保系统平滑过渡到新系统。
2.3.4 系统可靠性和安全性
电子政务数据系统可靠性是整个信息化建设基石，为确保电子政务数据系统可靠性，关键考虑以下几方面：在关键网络设备选择上，考虑其可靠性：如关键部件冗余及热插拔等。本方案所推荐产品均选择主流硬件厂商主流产品，以确保有实际应用先例（而不选择厂商非主流产品，或只宣告而无实例产品），这些产品含有成熟、稳定、实用特点，并充足满足应用及技术发展需要，同时能够取得厂商备品和备件支持。
合理进行网络设计，降低单点故障，在设备或链路故障时，网络流量能够顺利在其它设备和链路间进行切换，同时避免网络故障引发连锁反应。
在安全性方面，我们所推荐硬件产品能够阻挡通常性网络攻击，能够做到流量控制，设置用户可访问范围等。
2.3.5 可管理性和可维护性
整个网络是由多个设备组成较为复杂系统，所以必需着重考虑所选产品含有良好可管理性和可维护性。作为一个系统，所选产品含有良好可管理性和可维护性。
该网络系统应该易于管理，经过网络管理工具，能够方便地监控网络运行情况，对出现问题立即处理，对网络优化经过依据。
另外，我们在选择硬件设备及系统软件时充足考虑到生产厂家一致性和兼容性，避免给用户带来运行维护和管理中问题和不方便。
在进行系统设计时，经过良好设计，降低用户对网络维护量。
2.3.6 业务多样性
伴随新技术出现和硬件成本降低，在网络上传送视频、音频等多媒体信息越来越成为用户需求，在网络系统里，从多媒体信息共享、网络互动性等需求角度出发，这一需求显得愈加关键。这要求我们在网络设计中充足考虑到进行多媒体信息传输要求。
2.3.7 最好性价比
在考虑网络设计时，首先要尽可能从经济角度进行考虑。其次，系统在设计时应考虑符合建设单位实际情况。本方案中最好性价比标准关键表现在以下几点：
n 经过良好设计，充足、合理利用网络资源，保护用户投资；
n 选择易管理以维护设备，并经过良好设计，降低用户维护工作量，能够有效降低管理、维护和培训费用；
n 选择高扩充性、可发展产品，降低网络扩容投资；
n 在设备选择选择性价比最高产品。
2.4 建设目标
本项目标最终建设目标是：建成涉秘和非涉秘分开安全电子政务网络平台，连接省、市、县（区）三级党委、人大、政府、政协、检察、法院职能部门系统，和因工作需要接入企机关。
因为电子政务网络建设是一长久而复杂任务，所以分期进行。本项目标一期建设目标是：建成省电子政务网络内、外网平台，支持数据、语音和视频业务，传输性能满足业务需求，含有密码管理、信任体系、网络管理、容灾备份、信息管理和信息交换等各项功效，实现跨部门、跨地域业务互联。
依据此次数据系统网络连接工程所要实现目标，确定各节点间租用线路种类、带宽、费用；确定各节点网络设备和对应投资。选择优异传输技术、设备组建一个覆盖全省政府行政单位高可靠性、高安全性电子政务网络平台。
网络平台建设要同时考虑设备充足利旧和系统平稳过渡。首先，已经有主机系统设备、网络系统设备等能满足电子政务要求可经过必需数据迁移后投入使用。其次，针对各单位网络建设现实状况和发展需要，采取不一样过渡和接入方法，以达成系统平稳过渡而不影响原有工作和业务。

2.5 编写依据
（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《相关转发〈国家信息化领导小组相关中国电子政务建设指导意见〉通知》（中办发[]17号）
（2）《相关加强信息资源开发利用工作若干意见》 （10月27日 国家信息化领导小组第四次会议）
（3）《国务院办公厅相关印发全国政府系统政务信息化建设-计划纲要通知》（国办发[]25号）
（4）《国务院办公厅相关实施电子政务试点示范工程通知》（国办函[]74号）
（5）《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化关键专题计划》
（6）《国家计委相关印发国民经济和社会发展第十个五年计划信息化关键专题计划通知》（计计划[]1172号）
（7）《国家发展改革委相关国家电子政务外网（一期工程）项目提议书批复》 （发改高技[]2135号）
（8）《国家发展改革委相关国家电子政务外网（一期工程）第一阶段中央部分建设项目可行性研究汇报批复》 （发改高技[]2412号）
（9）国家发展改革委、财政部《相关加紧推进国家电子政务外网建设工作通知》

3 需求分析
3.1 中国政府行业信息化发展历程 
进入二十一世纪，互联网技术发展日新月异，已经渗透到人类生活各个领域，信息化已经成为世界各国普遍关注焦点。在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化作用日益突出，为政府部门提升工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地域经济社会发展。 
中国政府行业信息化建设是沿着“机关内部办公自动化－管理部门电子化工程（如金关工程、金税工程等“金”字工程）－“全方面政府上网工程””这一条发展路线展开。总说来，中国政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段、推进阶段、发展阶段、高速发展阶段。 
80年代末期，中央和地方党政机关所开展办公自动化（OA）工程，建立了多种纵向和横向内部信息办公网络。1992年，为了推进政府机关自动化程度，在政府机关普及推广计算机使用，经过各地域、各部门近十年主动努力，全国政府系统信息化建设取得了长足发展。 
1993年底，适应全球建设信息高速公路时尚，中国正式开启了国民经济信息化起步工程－“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是中国中央政府主导以政府信息化为特征系统工程，是中国政府信息化雏形。在部分“金”字工程推进下，部分政府部门网络建设、电子化深度全部得到了长足发展，并积累了一定经验。以上可称为政府信息化起步、推进阶段。 1999年1月，40多个部委信息主管部门共同倡议提议丁“政府上网工程”。经过开启“政府上网工程”及相关一系列工程，实现中国迈入“网络社会”，据统计，中国现在已经有70%以上地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。在“政府上网工程”推进下，网络建设取得了长足进展，政府信息化必需条件已经含有。中国政府信息化进入发展阶段。 
，国家不停培育政府信息化发展宏观环境，是政府信息化逐步“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清楚”十二个月。从“割据”向“统一”发展，直到电子政务提出，政府信息化建设进入高速发展时期－各地各级政府空前重视，并进行大量资金投入，整体框架愈加明确。国家对政府信息化空前重视，开辟了未来一段时间电子政务在中国发展空间，为政府和企业搭起了共同发展舞台。 

3.2 中国政府行业信息化发展现实状况及建设结果 
中国政府信息化经过近20年发展，已经取得了阶段性结果：各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”推进下已取得了长足进展，大部分政府职能部门关键开展“权力阳光工程”、“行政效能监察工程”、“城市应急联动工程”、“无线城市工程”、“平安城市工程”等政府主导关键工程，同时大力开展以“惠民、亲民、爱民”为导向政府民生信息化项目，包含“数字小区”、“数字化公交站牌”等城市民生工程。 
伴随信息化推进，政府办公自动化、管理信息化水平不停提升，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决议需求电子信息资源建设初具规模。70%以上地市级政府在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。 
“12345”政府呼叫中心平台在各地政府建设，方便了和市民联络和沟通，使政府立即了解人民群众疾苦，处理市民生活中实际困难，市民能够经过市长热线向政府部门提出提议、意见或进行投诉、举报等事项。自“12345”便民服务电话开通以来，一直受到群众称赞，政府热线办结率达成90%以上。 
地方政府建设数字城市步伐也显著加紧，7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。8个月时间，数字化城市管理新模式已经发展到全国27个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。正是这种由上而下大力推广，城市管理新模式在短短十二个月内响彻神州，掀起了一场全国城市管理革命。其中电子政务建设是数字城市建设关键内容之一，各地地方政府明确提出了建设电子政务时间表，如北京市提出电子政务具体目标是：努力争取用两年时间，到底初步实现政府面向企业和市民审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再利用三年时间，到底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享信息资源库，全方面开展网上交互式办公。 
党十七大提出“让权利在阳光下运行”，表现了党对权利运行规律新认识。经过权力阳光运行系统建设，实现政府行政权力运行数据电子化、步骤标准化、办公网络化、信息公开化、实现政府“一网式办公”。 

3.3 中国政府行业信息化目前面临挑战和机遇 
（1）中央电子政务管理机构发生改变，地方信息化建设缺乏统一机构。
成立国务院信息化办公室（简称国信办），是国务院负责电子政务政策研究、提供建设指导等工作机构。大部制改革后，国务院信息化办公室被并到工业和信息化部。随即在工业和信息化部“三定”中取消了国信办，由信息化推进司负责指导信息化建设工作；帮助推进重大信息化工程，指导协调电子政务和电子商务发展；协调推进跨行业、跨部门互联互通；推进关键信息资源开发利用、共享；促进电信、广播电视和计算机网络融合；承接国家信息化领导小组具体工作。依据国务院办公厅三定方案，国务院办公厅内设电子政务办公室，负责国务院领导同志办公室和机关政务信息化计划、建设、技术和安全保障，和中南海北区相关会议、活动多媒体技术服务；组织开展中央政府门户网站建设、运行管理和内容保障工作；负责国务院办公厅联接各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网络建设和管理工作。 
另外，各省信息化建设因为领导重视程度不一样，建设领导部门也不一样。发达地域设置了信息中心等独立信息化主管部门，而有信息化部门则和科技、经贸、发展和改革等部门合并办公。缺乏统一电子政务建设部门，将使信息化建设统筹计划、组织协调等受到挑战。 （2）电子政务运维外包面临挑战 
从 起中国电子政务建设进入快速发展期，系统运行维护工作量越来越大，运行维护成本和人员问题也凸显了出来。现在最普遍方法是信息中心自己维护，这么不仅节省了成本，还能够快速响应维护需求。不过受到人员数量、技术和经验等原因影响，信息中心人员提供运行维护服务质量不尽如人意。有部分政府部门将 IT系统 
运行维护外包给了第三方企业，但因为现在运行维护费用多出自政府运行费用，对于大多数政府部门来讲费用太高。同时，IT系统运行维护外包后，政府 IT维护人员职责也需要调整，这无疑是一个很大挑战。 
（3）信息资源共享需求快速增加，为共享体系建设带来挑战 
现在政府部门对信息资源共享需求越来越多，尤其是在企业、人口、社保、税务、宏观经济等需要推行公共服务职能基础信息方面。因为体制性障碍和信息系统建设分散性，信息共享和交换系统建设不是一朝一夕能够完成。尽管政府已经认识到信息共享和交换系统建设关键性，而且相关工作已逐步展开，不过其建设速度仍受到需求快速增加挑战。 
3.4 政府部门对信息化需求分析 
因为经济和社会信息化不停发展，政府对信息化需求也提出了越来越高要求。信息技术进步，为政府信息化不停深入提供了技术实现可能。顺应政府信息化时代时尚，构建电子政府，对于经济发展和社会进步全部有着关键意义。 
中国政府正在由管理型政府向管理服务型政府转化，尤其是在电子政府模式下，提升政府服务能力，经过提升政府服务水平来达成原来完全依靠政府管理实现部分职能经过政府服务表现，效率更高，更利于接收和落实。在中国因特网上，充斥着大量信息垃圾，一个很关键原因是很多信息没有正常渠道起源，使得正道不开，邪道昌盛。中国政府掌握着大量社会有用信息，把这些信息提供给社会共享（依据具体信息服务，能够是有偿或无偿），深入开发信息资源深度应用，将是未来3－5年电子政府建设一项关键工作，也将是电子政府关键组成部分，更是中国政府在新形势下客观需要。建设政府信息化对促进政府职能转变、节省行政成本、提升行政效率、增加政府管理服务公平公正及透明度、提升反腐倡廉能力起到主动作用。 （1）提升政府工作效率 
首先，经过政府办公自动化、电子政务等系统建设，促进政府重组，节省行政成本，提升政府效率，使传统部门组织朝着网络组织方向发展，打破同级、层级、部门限制，促进政府组织和职能进行整合，使政府程序和办事步骤愈加简明、通畅，节省了人力、物力和财力资源，提升了政府办事效率。 
（2）促进信息流通和资源共享 
在网络社会，信息就是力量和财富源泉，政府不仅是最大信息搜集者，而且是信息资源最大拥有者。所以，若能充足利用此资源，建设电子政务等信息化平台，实现政府信息流通和共享，必将有利于国家整体发展。 （3）实现政府资源合理配置 
政府信息化能够使人力和信息资源得到最充足利用和配置。伴随人才和知识成为最关键资源，政府行政和管理关键靠知识和智力。政府信息化发展使政府工作人员面临着更多知识和智力压力，促进她们不停地去学习和更新自己知识和技能。同时，网络技术发展也为政府工作人员提供了更多机会去学习新知识和技能，为她们素质提升发明了良好条件，工作效率也大大提升。各级政府掌握着大部分社会、经济文化信息和全部政策和法律信息，信息资源整合应用，使国家数据库中不再仅仅是死气沉沉作用甚微文字和数据，而是能够为社会所用、成为发明价值富有生命力无价之宝。也只有在政府信息化前提下，真正意义上网络社会和一体化才能够形成并发挥作用，信息共享也才不是一句空话。 （4）实现政府职能动态化透明管理 
权利阳光平台，使政府信息化管理展现出一个动态和透明趋势，有利于加强政府管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉，使信息公布和反馈能够立即进行，为政府动态管理提供了可能。政府上网后，政府经过网络宣传了多种政策，扩大了服务职能，提升了办事效率，增加了政府工作透明度，这有利于遏制进而消除官僚主义，也有利于反腐倡廉，便于广大人民群众对政府工作进行监督和检验。 

4 智慧政务建设内容
4.1 城市基础数据库
随州市智慧公共安全平台将利用互联网、物联网领域优异技术，深化包含市公安局监控中心、公安分局监控中心、派出所监控中心、前端监控点四级管理体系结构，搭建起以城市应急指挥平台系统为关键公共安全管理系统，打造出上下贯通、左右衔接、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全通畅公共安全管理体系和管理系统。深入完善突发事件处理部门联动机制，形成突发事件信息接报和预警估计机制。做好突发事件总体应急预案和专题预案修编工作，形成横向到边、纵向到底应急预案体系。有效应对自然灾难、事故灾难、社会安全等突发公共事件，提升危机管理和抗风险能力，确保民众平安、幸福，为随州经济连续健康发展保驾护航。
建立随州城市网络视频监控系统，利用道路沿线已经铺设数字化光纤传输网络，采取网络化视频监控技术，提升监控效率和管理水平，同时提升了监控系统整体投资经济性。
4.1.1 系统概述
前端监控点对需要监控地点，如居民小区、车站、广场、关键路口、娱乐场所等地点，利用模拟摄像机进行图像采集。网络视频服务器将摄像机采集视频信号转化MPEG4/H.264格式压缩码流后，经过以太网口接入公安专用数据网进行传输。各监控点只需在设备安装时对设备IP等信息进行初始设置，以后无需对设备进行设置和管理。该管理功效由各分局监控中心或更上一级监控中心统一负责。
4.1.2 需求分析
派出所监控中心负责本辖区监控设备统一配置、维护、监控。在派出所监控中心，利用数字视频管理软件，能够实现对前端设备配置、图像监控、录像查询、回放、云台控制等功效。
 在派出所监控中心，能够利用PC式监视器对前端监控点图像实时监控，也能够利用多路视频解码器，将以太网传输过来图像进行解码，接入模拟监视器或电视墙进行监控。
4.1.3 系统功效
公安分局监控中心负责对本区社会治安情况进行监控。基于网络化视频监控技术，能够使得分局监控中心调度能力大大加强。在分局监控中心监控主机上能够对本辖区内任意一个监控点信息进行实时监控、查询、回放，还能够实现统一设备管理、故障管理、存放管理等功效，真正实现分布式监控，集中化管理。 分局监控中心也能够对部分关键监控点视频信息进行远程录像或备份。
4.2 政务信息资源交换平台
随州市智慧政务建设以电子政务数据中心为主，融合政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保障、住房和城镇建设等政府机构，为居民打造一个统一服务平台，方便百姓随时随地利用多种方法进行政府业务查询、办理等。
智慧政务体系架构以下图所表示：

智慧政务体系架构
4.2.1 移动电子政务平台
移动电子政务平台融合政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保障、住房和城镇建设等政府机构，为居民打造一个统一服务平台，方便百姓随时随地利用多种方法进行政府业务查询、办理等。
4.3 政务协同办公
随州市智慧医疗建设汲取卫生信息化建设模式和理念，切身实地从居民看病难，看病贵，和新医改等多角度出发，搭建卫生信息中心和卫生信息网络，横向连接下属各级医院，纵向延伸至基层医疗卫生服务机构，经过信息化手段整合医疗资源，实现居民健康信息采集、传输和保留，实现区域卫生信息共享、远程会诊、居民动态电子健康档案，建成覆盖全市、县多级卫生系统网络互联互通、信息资源共享、标准统一规范、应用功效完备、便于行政监管远程医疗网络及居民健康信息管理体系，同时提升卫生行政部门管理职能和医疗机构工作效率，降低医疗投入，方便群众就医，提升全民健康服务水平，打造一个独具河南特色、位列中国优异水平卫生信息化建设平台。
方案以建立居民健康档案为关键，构建乡村和小区卫生信息网络平台；以医院管理和电子病历为关键，推进医院信息化建设；利用网络信息技术，促进城市医院和小区卫生服务机构合作，实现区域卫生信息化平台。
智慧医疗区域信息化平台整体架构图所表示：

智慧医疗区域信息化平台整体架构
系统总体架构分为两个层次：区域卫生数据中心层和业务应用系统层。区域卫生数据中心层，作为服务于医疗卫生机构单一实例而存在，关键服务组件包含注册服务、公卫数据服务、医疗数据服务、全程健康档案服务、数据仓库服务等。业务应用系统层，包含区域内医疗卫生机构全部业务应用系统，这些系统生成、搜集、管理和使用那些和居民相关健康数据，包含临床医疗数据、健康档案数据、公共卫生管理数据等，这些系统分布在全部为居民提供医疗卫生服务服务点。区域卫生数据中心层和业务应用系统层之间经过区域卫生信息共享和交换平台来进行信息交互，以实现居民健康档案互联互通性。
4.3.1 远程医疗系统
远程医疗子系统是整合优异视讯技术和医疗专业需求，以大中医院为关键，连接基层医院、医疗教学机构等，实现远程医学活动、稀缺教授资源共享，从而提升医学教育和疑难重症救治水平，有效加强基层医院医疗服务能力，缓解群众看病就医问题。远程医疗系统各个子系统图所表示。

远程医疗各子系统示意图
4.3.2 区域卫生系统
区域卫生系统是经过统一、标准、安全区域卫生信息交换平台建设，打通医疗卫生“信息孤岛”，促进跨区域、跨机构间业务协同和合作，提升区域内医疗服务效率和质量，辅助卫生行政管理部门管理和决议，方便居民享受愈加好医疗卫生服务。区域卫生系统能够实现卫生行政管理部门、公共卫生机构、医疗机构连通，具体图所表示。

区域卫生系统连接机构示意图
区域卫生信息平台包含区域卫生信息交换平台、区域卫生协作平台、信息资源中心，部分业务系统包含健康档案浏览，平台信息资源目录服务和全程健康档案服务等多种服务经过在交换平台上注册，实现服务对外开放。区域卫生系统平台整体架构图所表示。

区域卫生系统平台整体架构图
4.3.3 远程健康管理系统
远程健康管理系统是指融合移动互联网和物联网等技术手段，经过健康管理平台、健康管理应用和高集成度健康终端等，为公众提供自我健康管理，为亚健康人群、慢性病患者和老年人群提供立即健康监护和干预，提升健康水平和生活质量。
远程保健基于各类生理参数监测设备和3G网络，实现血压、心率、血糖、血常规、血氧饱和度、心电图等数据实时传送到后台服务平台，服务平台进行处理后，定时将分析结果及提议推送至用户或主治医生手机终端上，可广泛应用于家庭老人、慢性病人、新生儿和ICU重症病人远程监控。
远程健康管理系统示意图图所表示：

远程健康管理系统结构图
4.3.4 医讯通平台
医讯通平台是基于短信平台、互联网及移动互联网技术，结合卫生系统需求特点，经过电子信箱、网络界面和短信、语音等无线接入方法，构建医患交流平台，面向行政办公、社会公众两个层面提供短信、网络、语音等服务，提升了医疗资源利用率和医院服务效率，为患者看病提供全程医疗信息服务。医讯通整体架构图图所表示。

医讯通整体架构图
4.4 政务公共服务平台
随州市智慧文化教育，经过为各级教育机构，中小学、大中专院校提供互联网接入、无线覆盖、内部办公管理系统、教育资源共享、平安校园建设、网站建设、校园一卡通及数字化校园建设实现教育系统数字化、信息化、共享化。
整体架构以