国有房地产公司处置应急突发事件及应对总体方案模版.docx

处置应急突发事件及应对总体方案

一、 领导组织机构、职责
（一）公司设立应急指挥领导委员会
主 任：总经理
副 主 任：各副总经理
成 员：各部门负责人
处置突发事件应急指挥领导委员会下设应急指挥中心，作为日常办事机构。
（二） 应急指挥领导委员会主要职责
1、定期召开会议，听取有关部门关于突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作情况的汇报，分析有关突发事件的重要信息、发展趋势。
2、审议、决定突发事件应对工作中的重大事项，统一领导和协调公司内部各类突发公共事件应急处置机构。
3、决定启动预警和专项突发公共事件应急预案。
4、组织力量处置一般严重、比较严重的突发事件，以及控制相当严重、特别严重的突发事件的态势。
5、检查、督促各有关部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及国家财产安全的法律和政策，及时协调应急工作中出现的重大问题。
6、组织制定相应的应急预案，根据应急预案各个实施环节，做好相应的准备。
7、组织进行应急方案的操作，决定启动或停止应急方案，确定信息发布形式，统一授权接受和发布信息。
8、领导事件调查，组织恢复重建。由事发部门及相关部门组成联合事件调查组，负责事件调查、评估，写出调查报告。恢复重建工作由事发部门负责。事发部门提出请求，有关部门根据调查评估报告和遭受损失情况，提出解决建议和意见，按有关规定报经公司领导批准后实施。
（三） 应急指挥中心主要职责
1、负责应急信息的收集、上报、协调和传达，对应急信息进行综合调查、分析、评估与判定。统一接受和发布信息，传达命令、指示和要求；督促落实公司突发事件领导委员会做出的决定和指示。
2、拟订、组织和实施公司处置突发事件工作的规划和应急预案。
3、督促检查公司有关部门实施应急预案的执行情况。
4、督促、检查、指导公司有关部门日常对突发事件的监测、预警工作。
5、监督、检查、协调、指导有关部门日常对突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复、重建工作。
6、承担公司突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作。
7、组织制订安全常识、应急知识的宣传，应急救援队伍的业务培训、训练计划，报公司领导批准后督促落实。
8、根据应急预案的规定，明确指挥部人员和相关部门在处置突发事件中的职责。
9、突发事件指挥领导委员会交办的其他工作。
（四）应急领导小组职责
针对不同突发事件，成立相应的应急领导小组。事件发生后，公司相应的突发事件应急领导小组，及时报请公司处置突发事件指挥领导委员会，并组织现场处置。应急领导小组职责是：
1、对有关情况进行汇总、传递和向上级报告。
2、根据处置工作方案，接受指示，迅速了解突发事件相关情况，先期及时采取处理措施，及时掌握事件发展趋势，研究制定处置方案并组织指挥实施；组织处置，抢救伤员，排除险情，控制事态，做好人员疏散和安置工作，安定民心，稳定群众；重点人员监管、调配抢救人员和装备，事件调查。
3、协调组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制，实施交通管制，监控事件责任人员，保护现场。
4、协调组织有关医疗机构对伤员实施救治，对现场进行消毒防治。
5、落实现场应急物资、应急通信、交通运输、食品供应、供电、供水、生活等方面的保障措施。
6、制定现场人员疏散方案，并组织实施。
7、拟定新闻通稿，经公司领导审核后统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况。
8、做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件。
9、组织有关专家为应急处置工作提供技术支持。
10、尽快恢复正常生产生活秩序。
（五）应急领导小组基本工作程序：察看事件发生现场；进行人员救护；听取先期处理报告情况；传达突发事件应急指挥中心的有关指示；在听取专家建议和意见的基础上，对突发事件进行综合分析、评估，制定处置措施；按处置工作方案发布命令，全面展开各项紧急处置工作。
二、 处置应急突发事件工作原则
（一）以人为本。把保障人员生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落实点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；充分发挥主观能动性，依靠各级领导、专家、企业员工和社会力量，建立健全组织和动员企业员工参与对应突发公共事件的有效机制。
（二）依法规范。企业应急预案的制定、修订与实施，均以有关法律、法规、规章为依据，与有关政策向衔接，与完善公司经营管理职能、深化管理体制改革相结合；按照有关程序制定、修订应急预案，依法组织实施应急预案。
（三）分级负责。在公司统一领导下，坚持“分级管理、分级响应、条块结合、属地管理”为主的原则。根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。
（四）资源整合。按照“条块结合、资源整合、降低办公成本，提高效率”的要求，充分利用现有资源；明确不同类型突发事件应急处置的牵头部门及其职责和权限，其他相关部门、单位密切配合；充分依靠党的领导、技术人员在处置突发事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥员工在处置突发事件中的重要作用。
（五）预防为主。严格贯彻预防为主的方针，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。
（六）比例原则。各部门（项目）应对突发事件而采取的措施，应当与突发事件造成社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应；有多种预案可供选择的，应当选择最优预案。
（七）补偿办法。及时返还为处置突发事件动用的员工、公民、法人或者其他组织的财产；不能返还或财产毁损的，应当依法给予补偿。为处置突发事件借、租、使用员工或者其他组织、个人财产的，按实际使用情况给予补偿。
（八）赔偿措施。员工或其他组织、个人认为公司工作人员应对突发事件的具体行为侵犯自己合法权益的，可以依法要求赔偿。
（九）指挥与协调。根据专项应急预案的规定，需要公司处置的突发事件，由公司应急指挥机构，负责统一指挥、指导有关部门开展处置工作，组织协调应急救援工作，研究处理重大应急处置事项。事发相关部门负责成立现场应急指挥部，负责现场的应急处置工作，开展抢险救灾，维护现场秩序，组织实施应急处置工作方案。
（十）信息报送处理。 信息的报送和处理，要坚持第一时间的原则、允许越级、限定时间和及时核查的原则。突发事件的信息发布，由发生突发事件的部门负责新闻通稿，经公司领导审核后，按确定的信息发布形式发布。事发部门要严格遵守公司规定的信息发布纪律，严禁擅自对外发布突发事件信息。有关部门、有关机构和人员报告有关突发公共事件的信息，应当做到客观、真实、及时，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。
三、 应急突发事件的分类、级别
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公司安全和公共安全的紧急事件。
（一）突发事件主要分为以下四类：
1、自然灾害。主要包括水文灾害、气象灾害等。
2、事故灾害。主要包括公司的各类安全事故、交通事故、公共设施和设备事故、消防水灾等。
3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、食品安全和职业危害等。
4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、群体性事件等。
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
（二）各类突发事件分为四级：
一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分级标准按国务院及其主管部门的规定和公司制订的规定执行，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。
（三）公司内部发生的突发事件
1、职工在上班期间发生重伤，死亡或者急性中毒事故。
2、火灾、爆炸事故。
3、车辆发生重大以上交通事故。
4、员工罢工或群殴。
5、重大工程事故，重要生产设施、物资材料被盗或损坏。
6、部门以上管理者或重要岗位员工被绑架、被拘留、逮捕。
7、其他足以影响各部门或公司生产经营正常进行的事件。
（四）与本公司业务相关的其他行业发生的突发事件
1、重大火灾、爆炸事故。
2、工人罢工。
3、公司主要领导突然重病或发生意外事件。
4、公司破产、停产、停业、倒闭。
5、其他足以导致与公司业务密切相关的企业、政府部门等相关的特大事件。
四、处置突发事件的程序、措施和办法
发生突发事件后，公司和事发相关部门须立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并根据职责和规定的权限启动公司制订的相关应急预案，及时有效地进行先期处置，控制事态。
（一）迅速报告。当事人或知情者应立即向公司分管领导或指挥领导中心报告，分管领导、指挥领导中心根据情况，提出相应处理意见报总经理批示，重大紧急情况可直接向总经理报告。
（二）快速反应。应急领导委员会或指挥领导中心接到报告后，应根据报告内容，迅速做出反应，提高应急措施和方案并展开工作。
（三）果断处置。发生突发事件后，现场最高负责人即为临时总指挥，一面迅速报告，另一面要果断处置采取有效措施组织抢救，防治事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，注意保护现场，防止故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
（四）指挥妥当。各级领导要遵循公司制定的“总体应急方案、专项应急预案”领导体系，各负其责，沉着应战，妥善处置。
（五）积极抢救。人员发生重伤、死亡或者急性中毒事故时，应立即送往就近的救护、医疗单位抢救。
（六）及时报警。发生火灾、爆炸事故，要立即切断事故点的电源，然后一面组织灭火，另一方面报火警。重要生产设施、物资材料被盗，应保护好现场，并通知公安部门。
（七）指挥到位。发生突发事件后主要领导要亲自到场处置，特别是重大以上工程事故、交通事故，公司分管领导须立即到现场组织抢救。
（八）维护正常工作。发生员工被绑架、被拘留、逮捕事件，应立即指定临时人员处理，不得停工、停产。
（九）保障服务有力。发生突发事件后，各种物资和人员调配要及时跟进，落实现场应急物资、应急通信、交通运输、食品供应、供电、供水、生活等方面的保障措施。
五、处置应急突发事件的准备、培训、检验和评估
处置突发事件的基础是有准备、有防范、有措施，只有这样才能做好各种情况下的应急准备，才能积极稳妥的处理好各种突发事件，才能最大限度的降低各种损失和造成不必要的损失。
（一）人员准备。公司应急人员的调配、培训与演习，要形成文件或材料，明确职责，防止走过场，保证在出现事故时，能按行动方案应急。应急人员包括事发部门的全体员工、分管领导、专业技术人员、各相关部门人员等，负责应急方案的实施，处理各种各样的技术问题。保证在关键时刻应急组织和人员立即可调整到位。应急人员必须严密组织，职责分明，有应急处理能力，了解职责范围内的应急方案，能在关键时刻履行职责。做好各类应急人员和各项核心业务的应急演练，发生突击事件时，能按行动方案应急。
（二）物资准备。按照突发事件的种类，做好应急物资准备，主要包括：车辆、器械设施、联络通讯、照明设备等，具体工作由办公室责配备和调配。
（三）方案测试。应急方案的制定是理性思维与业务经验相结合的结果，其执行结果的正确性、有效性必须经过实践验证。在执行应急方案之前，采用建立模拟环境，进行全面测试。通过应急方案的测试，准确评估应急措施在发生突发事件时是否发挥预期的作用，以及能否在特定的时间段顺利实施。通过测试，完善应急方案，对所需达到的目标和实际结果的对比分析测试结果，确认应急方案的功能，对应急方案进行必要的修订和完善。
（四）方案培训。培训目的要求：为实施应急方案培训人员，提高应急机构人员应急处置的水平。培训人员要达到理解应急方案的内容，明确个人的职责，熟悉本岗位的具体操作内容。
（五）演练及验收。通过模拟操作，检验应急方案是否可行；提高应急人员实际操作的熟练水平。演练由应急指挥领导委员会统一组织，提出演练方案及演练内容，并演练全过程，进行跟踪和记录。通过演练，达到确认岗位、人员、责任。提高组织指挥、应急处置、快速反应的能力。
（六）调查与评估。事发部门要对突击事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向公司有关领导做出报告。必要时，由公司负责或配合有关主管部门，对突发事件进行调查评估。公司应急管理中心应当适时对年度或一个时期的突发事件进行全面评估分析，提出预防和控制建议。
（七）应急状态结束。根据事态的发展，应急处置突发事件工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥领导机构予以撤销，同时接触应急状态，恢复正常工作秩序。
六、处置突发事件的总体应对、公众宣传和教育
（一）公司突发事件应急指挥领导委员会或其授权部门，负责统一发布突发事件相关信息。公司处置应急中心派员参加现场指挥工作，负责对突发事件现场总体活动实施管理、协调和指导。
（二）突发事件应急中心负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家评论或灾情公告，报公司突发事件应急指挥领导委员会同意后向社会发布。
（三）应急结束后，突发事件事发部门须在1周内向公司突发事件应急指挥领导委员会提交突发事件处置情况专题报告，报告内容包括：事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。
（四）公司要充分利用文件、内部刊物等手段，在公司内部广泛宣传各类突发公共事件带来的危害和妥善处置、应对突发公共事件的重要性，以及发生突发事件时紧急避险的有关知识，对员工进行宣传教育。
（五）公司任何人，未经授权不得擅自接受媒体的采访，擅自发布未经审查的报道材料或散播虚假的情况，对违反规定且造成负面影响的相关责任人，给予行政处罚直至辞退或开除；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
七、处置突发事件相关责任的追究
公司建立健全突发事件应对处置的领导责任制和责任追究制度，分管领导及其工作人员由下列情形之一的，由其上级主管部门责令改正；情节严重或者造成严重后果的，直接负责的领导和其他直接责任人要引咎辞职或责令辞职、辞退，直至开除，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）不按规定做好突发公共事件预防工作、应急准备工作的，导致发生重大突发事件的。
（二）突发事件发生后，不服从上级行政机关对突发事件应急处置工作统一领导和协调的，不按规定报送和公布有关突发事件信息或者瞒报、瞒报、缓报，不服从公司决定、命令和指令，不听从调遣的。
（三）不按规定及时发布有关应对突发公共事件命令的。
（四）不积极采取措施处置突发公共事件，或者处置不力导致事态扩大的。
（五）不积极开展救助工作，协助维护社会秩序的。不及时进行人员安置、开展生产自救、恢复生产、生活和工作秩序的。
（六）截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的。
（七）未经授权，擅自发布未经审查的报道材料或者报道虚假情况，不按要求报道突发事件处置情况和事态发展情况的。
（八）其他违反企业制度，造成严重后果的。