PPP综合项目安全生产管理新规制度.docx

安全生产管理制度

1 、安全生产会议制度
1.1定时安全生产例会
定时召开月度安全生产例会，项目部每个月召开一次月度安全生产分析会议，由项目经理组织，能够和月度生产计划会议合并进行，总结、布署月度安全工作，研究决议安全生产中重大问题。对当月安全生产情况进行分析、总结和评定，对次月安全生产工作进行安排、布署，确定安全防范关键，月度安全生产例会要有会议纪要、会议统计、签到表、要有上次会议决定事项处理落实材料。
1.2不定时安全生产会议
1.2.1 安全生产技术交底会：依据施工生产进展情况和需要，对重大安全生产保障方法进行安全生产技术交底。
1.2.2 安全生产专题会：针对安全生产和特殊季节安全防范需要，适时召开安全生产专题会议。
1.2.3 安全生产事故分析会：依据事故发生情况，立即召开安全生产事故分析会，教育事故单位，警示其它单位等，预防类似事故再次发生。
1.2.4 安全生产现场会：依据工作需要，结合各类评选活动，适时召开安全生产现场会，达成树立经典、推进后进，共同提升安全生产管理工作水平等。
1.3 会议要求：
1.3.1 明确会议严厉性，按时按需召开。做好会议签到和会议统计，并作为安全管理考评指标。
1.3.2 会议组织严格根据领导分工和单位层次组织进行，达成预期目标和效果。
1.3.3 关键会议纪要，需上报经理部安全质量部立案。
2 、安全生产责任制度
2.1坚持“管生产必需管安全”标准，制订各级各类安全生产管理人员和作业人员安全生产责任制，做到“安全生产、人人有责”。
2.2安全生产责任层层分解，一级对一级负责，责任落实到班组。
2.3安全生产责任制是安全管理制度关键，要求本项目部自觉推行安全生产责任制制订、实施、督促检验管理职责，确保安全生产责任制有效运行。
2.4 考评按建设单位、股份企业、项目部相关要求实施。
3、安全生产费用管理制度
3.1为加强河道工程建设工程安全生产管理，对安全生产费用实施有效管理，全方面改善安全生产条件，为从业人员提供安全、卫生、健康生产作业环境，确保作业过程中施工安全和公路运输安全，结合本管段实际制订本制度。
3.2安全生产费用根据“总量控制、专款专用、严格监管、确保需要”标准进行管理，依法确保安全生产投入。
3.3项目经理负责同意安全生产费用使用计划，确保安全生产投入。
3.4项目部主管生产副经理是本制度主管领导，负责本制度制订和实施。
3.5安全总监是安全生产费用管理工作分管领导，负责审查安全生产费用使用计划，监督安全生产费用实施。
3.6项目部安环部是本措施管理归口部门，负责日常安全生产费用实施情况检验和监督。
3.7各部门管理职责
3.7.1工程部负责对安全生产管理费用使用策划，确定相关工程项目实施数量。
3.7.2商务合约部负责编制安全生产费用综合项目标预算，并负责对业主和劳务队验工、计价、成本核实，负责安全生产费用建账、收款、拨付、核实。
3.7.3安环部负责审核本部门相关安全生产费用使用计划，并负责日常监督、检验、管理安全生产费用使用。
3.7.4物资设备部负责本部门相关安全生产费用使用计划，并按使用计划购置、保管、发放安全生产所需要物资、材料。
3.7.5综合部负责提报本部门相关安全生产费用使用计划，审核各劳务队使用计划。
3.7.6党群部门负责提报本部门相关安全生产费用使用计划，并实施。
3.8管理内容和控制要求
3.8.1开工前，项目部各部门应依据项目施工安全生产需要，依职责内容，编制提报总体安全生产费用使用计划。
3.8.2安全质量部对提报计划进行审核、汇总，编制项目安全生产费用使用计划，报安全总监审查同意，按计划实施。
3.8.3工程开工后，项目部计财部按协议要求，以安全总监同意签发计划实施和相关凭证复印件为依据，在验工计价同时计取安全生产费用，分阶段取得安全生产费用收入。
3.8.4安全生产费用使用管理。
项目部在本单位安全生产费用总计划额度内，依施工生产进度和安全生产需要有计划地使用安全生产费用。安全生产费用使用综合项目如“应急预案演练”、“安全检验费用”等，应编制预算或费用清单，按要求上报。安全生产费用单项购置费用（如检测探测仪器、摄影机、应抢救援设备等）应报分管、主管领导同意后实施。
3.9 项目部计财部应按要求设置专题科目，单独核实，确保专款专用。
3.10 安全生产费用使用范围严格根据财政部、国家安全生产监督管理总局联合制订《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行措施》。
3.11 各部门工作人员在实施安全费用使用计划，组织采购或租赁工作时，要索取相关质量许可证、检验汇报书、合格证等证件和发票。安全生产费用发票必需单独开具，且应附具物品名细，不得和其它不属于安全费用产品同开一张发票。对于制作安装和安全生产相关器材、综合施工项目、安全应急演练所产生人工费、其它材料费，实施单位应编制预算，经安环部复核，安全总监审定，项目经理审批后实施拨款。
3.12各单位应建立安全费用使用台账，并立即向采购人员索取采购物品质量许可证、检验汇报书、合格证等证件资料，安全生产费用报销凭证复印件，留存备查。
3.13财务部门应审核安全生产费用报销凭证，登记入账。
3.14安全生产费用应按要求范围安排使用，并优先用于满足政府安全生产监督管理部门和各级安质管理部门对安全生产提出整改方法或达成安全生产标准所需支出。
3.15安全生产费用应实报实销，不得节余，不足应列入工程成本。
3.16利用安全生产费用形成资产，应该纳入相关资产进行管理。
3.17为相关人员办理意外伤害保险、工伤保险不在安全生产费用中列支。
3.18检验和考评
3.18.1项目经理、主管副经理、安全总监、安环部、质量技术部、商务合约部、财务部应对安全生产费用计划、使用、管理情况进行定时检验。对未按计划和要求正确使用安全生产费用和随意将其它费用列入安全生产费用，责令限期整改或警告，逾期不改，安环部下达通知单，由财务部直接扣款并剔除费用。
4 、安全生产检验评定制度
4.1 项目部实施月检和随机检验相结合安全检验方法。检验分定时检验和不定时检验两种形式
4.2定时安全检验
4.2.1项目部每七天组织一次检验（即周检）；专职安全员天天进行跟班检验。
4.2.2 定时检验要有组织、有计划进行。项目部检验由关键责任人组织，各部门人员参与进行检验。
4.2.3 定时检验要进行全方面检验。要对管辖范围内全部作业现场、全部安全管理内容（包含作业现场、生活场所、办公场所、文明施工、环境保护等内容）进行检验。
4.2.4 定时检验应采取检验表形式，进行评分。
4.2.5 定时检验要有统计，进行通报。
4.3 不定时安全检验
不定时安全检验分为：施工准备检验、季节性安全检验、专业性安全检验、节假日前后安全检验、和专职安全人员日常检验等
4.3.1施工准备工作安全检验。每项工程开工前，项目部组织所属相关部门进行安全检验。
4.3.2季节性安全检验。依据施工气候和特点，安全质量部及其它相关部门将适时组织相关安全检验。
4.3.3节假日前后安全检验。节前职员安全生产思想松懈，易发生事故，应进行防火、防爆等方面检验，发觉隐患立即排除。
4.3.4专业性安全检验。立即了解多种专业设备安全性能、管理使用情况，岗位人员安全技术素质等情况，对检验中发觉危及职员人身安全问题，立即采取方法处理。
4.3.5专职安全人员日常检验。专职安全人员要常常深入施工现场，进行日常巡回检验，对发觉安全问题要立即处理。不推诿，不拖延。
4.4 安全检验关键内容
4.4.1 查思想。各级领导和广大职员安全意识强不强。对安全管理工作认识是否明确，落实实施国家、交通部制订安全生产方针、政策、规章、规程自觉性等。
4.4.2 查管理、查制度。关键检验各部门在生产管理中，对安全工作是否做到了“五同时”(即在计划、部署、检验、总结、评选生产工作同时，要计划、部署、检验、总结、评选安全工作)。依据本单位实际情况，是否建立和健全了安全管理制度。
4.4.3 查防护，施工现场多种防护是否达成要求标准。防护用具是否穿戴齐备。
4.4.4 查安全隐患
检验劳动条件、劳动环境有哪些不安全原因；施工中常见机电设备有没有信号、刹车、制动等安全装置，安全网架设是否牢靠可靠，锅炉、压力容器是否安装了经校验合格压力表、安全阀；起重作业机具、绳索、保险装置是否符合运行技术标准；对易燃、易爆和腐蚀性物品使用、保管是否符合安全要求；检验人员对在检验中发觉可能造成伤亡事故重大隐患，有权下令停工，并汇报相关领导，待隐患排除后才能复工。
4.4.5 查事故处理。检验对发生工伤事故是否根据“四不放过”(事故原因分析不清不放过、事故责任者和从业人员受不到教育不放过、没有防范方法不放过、责任者得不到责任追究不放过)标准，对相关责任人进行严厉认真地处理，是否立即、正确地向上级汇报和进行统计。检验中如发觉隐瞒不报、虚报或有意延迟汇报情况，除责成补报外，对单位责任人应给纪律处分或刑事追究。
5、安全事故隐患排查治理制度
为强化项目部安全生产管理，快速消除安全生产中发觉事故隐患，最大程度降低事故，有效遏制安全责任事故发生，依据相关法律、法规和要求，结合项目部实际，特制订本制度。
5.1隐患及其分类
5.1.1隐患：本制度所指隐患，是指可造成事故发生危险状态，人不安全行为、物不安全状态及管理上缺点。
5.1.2隐患分类：通常隐患系指危险性较低、事故影响或损失较小隐患；重大隐患系指危险性较大、事故影响或损失较大隐患；尤其重大隐患系指危险大、事故影响或损失大隐患。
5.2隐患整改标准
5.2.1“安全第一、预防为主、综合治理”标准；
5.2.2“抓生产必需先抓隐患整改”和“谁主管、谁负责”标准；
5.2.3“谁存在事故隐患，谁负责筹措资金进行整改”和快速、立即、根本完成根本隐患整改标准；
5.2.4实施隐患部门及关键责任人负责制，重特大隐患整改期间昼夜监控和重特大隐患整改逐层上报制。
5.3隐患建档
全部隐患必需建立隐患档案，重特大事故隐患应“一事一档”。隐患档案通常包含：隐患部门、具体位置或部位、类型、相关图片、整改方案、整改责任部门、责任人，整改期限及标准要求，隐患整改阶段性总结及情况反馈意见、隐患注销和根据“四不放过”标准查处事故隐患等相关资料。
5.4隐患整改
5.4.1人不安全行为整改，本着“发觉一处，随时消亡一处”整改标准，对人为隐患，要经过加强安全宣传教育，严抓各项制度落实，强化考评，拒绝“三危”现象，努力提升全员遵章守纪自觉性和安全防范意识，消除人不安全行为。
5.4.2物不安全隐患整改，要增加必需安全投入，立即按对应技术规范和标准要求维修、加固、整改隐患部位，重视隐患部位养护和跟踪监控，加强现场管理，建立隐患整改信息联络体系，确保隐患整改方法得力，责任到人，整改到位。
5.4.3隐患整改要按计划立即限要求完成。对一时不能整改根本或整改期限长，要采取强有力和切实可行安全监控及防范方法，制订对应重特大险情和安全事故应急处理预案，严格二十四小时昼夜值班制和领导带班制，确保万无一失。
5.5隐患整改监督检验
5.5.1项目部安全生产领导小组负责协调、指导、监督系统内隐患整改工作，隐患部门对隐患整改具体方案实施、监控、安全防范具体负责。
5.5.2要建立隐患整改定时调度制度。隐患部门每七天检验一次整改情况，项目部安全生产领导小组或委托其办公室每个月督查一次全项目部隐患整改情况。
5.6隐患整改总结及信息反馈
隐患整改完成，隐患部门要形成隐患整改总结，填写隐患整改反馈单，并按要求上报。同时，根据“四不放过”标准查处事故隐患，追究组成事故隐患责任人，以警后事，杜绝类似情况再次发生。
5.7奖惩
各部门要高度重视隐患整改工作，努力争取把各类隐患消亡在萌芽状态。对隐患整改，尤其是重特大隐患整改立即、根本，项目部将上报企业给通报表彰，并对立即发觉，上报重特大事故隐患，或在隐患整改中表现突出个人给一定物质或精神奖励。对存有隐患，尤其是重特大安全隐患瞒报、整改方法不利、或久拖不改、或不按要求立即整改到位部门，对因整改不根本而酿成事故，将从严追究部门责任人及相关人员责任。
6 、安全教育培训制度
6.1由办公室牵头，安环部配合，对项目部各岗位人员和作业人员按计划定时培训，提升其安全生产知识和管理能力。
6.2项目部结合本管段实际情况及施工特点，对全部进场各级各类管理人员及劳务工进行安全培训和教育，并建立培训台帐。参与学习培训人员须亲自签到，学习培训后应进行相关岗位安全知识考试，对于考试不合格者，应进行再培训，仍不合格者，应调离关键岗位。以上全部资料均应归档保留，以备查验。
6.3项目责任人、专(兼)职安全员和特种作业人员必需持证上岗。
6.4 安全教育标准
安全教育和培训要表现全方面、全员、全过程标准，覆盖施工现场全部些人员，贯穿于从施工准备、工程施工到完工交付各个阶段和方面，经过动态控制，确保只有经过安全教育人员才能上岗。
6.5 教育培训范围
6.5.1 本项目全部从业人员。
6.6 教育和培训时间
依据国家相关人员培训要求：
6.6.1 项目责任人每十二个月不少于30 课时。
6.6.2 专职安全管理人员每十二个月不少于40课时。
6.6.3 其它管理和技术人员每十二个月不少于20课时。
6.6.4 作业人员每十二个月不少于15课时。
6.6.5 特种作业人员取得岗位操作证后，每十二个月仍须接收有针对性安全生产培训，时间不少于20课时。
6.6.6 新工人和换岗作业人员，在上岗前安全生产培训时间不得少于20课时。
7、 安全技术交底制度
7.1 根据谁施工谁交底标准，进行施工技术交底同时必需进行安全技术交底。
7.2 全部施工项目均要以书面形式进行安全技术交底，并办理签认手续，交底按不一样类别，逐层进行书面交底，直至施工班组和具体操作者，并存档以备查用。
7.3 安全技术交底由项目总工组织工程技术部负责编写，安环部会签，安环部对实施情况监督检验。
7.4 安全技术交底分级进行
7.4.1 项目总工以整个标段实施性施工组织设计安全技术方法对项目部进行安全技术交底。
7.4.2安全技术交底分三级：
第一级：项目部技术责任人向工程技术及管理人员交底，交底内容：工程概况、特征、施工难度、施工组织、采取新工艺、新材料、新技术、施工程序和方法、关键部位应采取安全技术方案，并做好统计；
第二级：项目部工程技术部责任人向各管段技术人员、劳务队伍管理人员进行施工组织安全技术交底；
第三级：管段技术人员责任人向工人安全技术交底，交底内容：安全注意事项、安全操作规程等。
7.4.3 安全管理人员对向班组所进行安全技术交底进行监督和检验，并对作业人员安全操作监督指导。
7.4.4 每个班组天天班前15分钟，由班长或领工员认真组织全班作业人员进行班前安全活动，总结前一天施工安全情况，结合当日任务，进行分部分项安全交底，并做好交底和统计。
7.5 各项安全技术交底内容必需统计在统一印制表格，写清交底工程部位及交底时间，签上交底人和被交底人名字。
8、专题施工方案编制和审核制度
为加强建设工程项目标安全技术管理，预防在施工过程中发生安全事故，为保障人身和财产安全，依据《危险性较大分部分项工程安全管理措施》（建质[]87号）文件要求，对危险性较大施工项目，必需编制专题施工方案，特制订专题施工方案编制和审核制度。
8.1危险性专题方案是由项目经理主持、项目总工主编技术文件。
8.2专题施工方案由总工程师依据企业技术部下发《危险性较大分部分项工程专题方案编写纲领》编制，上报企业技术部和项管部进行联合审核，部门审核后项目部依据审核意见进行修改，专题方案经企业总工程师审批后，由项目部组织教授论证会，并通知企业主管领导参与论证会，项目部依据教授论证汇报修改完善专题方案，经企业总工程师、项目总监理工程师、建设单位项目责任人签字后，组织实施。
8.3项目部应依据住房和城镇建设部及工程所在地域住房和城镇建设主管部门教授论证要求，组织不少于5人教授组，教授选择应从工程所在地住房和城镇建设主管部门教授库中选择，如无教授库地域应选择含有高级技术职称或含有丰富安全管理经验和专业技能人员组成，对已编制安全专题方案进行论证。本项目参建各方人员不得以教授身份参与教授论证会。
8.4专题方案经教授组书面论证签署意见后，项目部应该依据论证汇报修改完善专题方案，并经企业总工程师、项目总监理工程师、建设单位项目责任人签字后，方可组织实施。
8.5需进行验收专题方案，企业及项目部两级技术、安全、质量人员，应依据住建部（建质[]87号）及施工所在地建设主管部门要求，协同业主、监理对专题方案进行验收。
8.6项目安全责任人应组织专员对专题方案实施情况进行旁站式监督和按要求进行监测。发觉不根据专题方案施工，应该要求其立即整改；发觉有危及人身安全紧急情况，应该立即组织作业人员撤离危险区域。
8.7对危险性较大分部分项工程，项目经理应组织项目生产责任人、技术责任人、安全责任人、质量责任人等进行内部验收签字。各子（分）企业技术、安全、质量等部门人员参与现场内部验收。对于超出一定规模危险性较大分部分项工程，在项目组织内部验收基础上，各子（分）企业生产分管领导应组织技术、安全、质量等部门人员进行现场内部验收签字。