公路综合重点工程综合应急专题预案.docx

S355江华分水岭至白芒营公路
第四协议段（K0+000～K17+000)

综合应抢救援预案

编 制： 复 核：

承包单位：江西井冈路桥（集团）
监理单位：湖南金路工程咨询监理
业主单位: 江华瑶族自治县华通交通基础设施
投资
二〇一六年三月二十日

目录
1总则 4
1.1编制目的 4
1.2编制依据 4
1.3适用范围 4
1.4应急预案体系 4
1.5应急工作原则 5
2危险性分析 6
2.1项目概况 6
2.2地质情况 6
2.3项目水文气候资料 6
3组织机构及职责 7
3.1应急组织体系 7
3.2指挥机构及职责 7
3.3应急救援专业小组组成及任务 8
4预防与预警 8
4.1 危险源监控 8
4.2 预警行动 9
4.3 信息报告与处置 9
4.4项目部应急救援指挥部通讯录 10
4.5 信息发布 10
5. 应急响应 10
5.1 响应分级 10
5.2 响应程序 11
5.3 应急结束 11
6 信息发布 11
6.1新闻发言人 11
6.2信息发布原则 12
6.3信息发布形式 12
7. 后期处理 12
7.1 现场后期处置 12
7.2 情况报告 12
7.3 应急总结 12
8. 保障措施 12
8.1通信与信息保障 12
8.2应急物资装备保障 12
8.3经费保障 14
8.4其它保障 14
9培训与演练 14
9.1培训 14
9.2 演练 14
10. 奖惩 14
11. 附则 15
11.1 术语和定义 15
11.1.1 危险源辨识 15
11.1.2 应急预案 15
11.2 应急预案备案 15
11.3 制定与解释 15

S355江华分水岭至白芒营公路
第4标段综合应急预案
1总则
1.1编制目标
为了落实实施“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，预先建立和准备S355江华分水岭至白芒营公路第4标段施工应急处理资源，建立分工明确、责任到位、常抓不懈、运转协调应急处理保障体系，确保参建人员人身安全，S355江华分水岭至白芒营公路第4标段工程实际特制订本应抢救援预案。
1.2编制依据
（1）《中国安全生产法》（中国十三号主席令）。
(2）《建筑工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)。
(3)《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）。
(4)《国务院相关实施国家突发公共事件总体应急预案决定》（国发[]11号）。
(5)《国家安全生产事故灾难应急预案》(国办函〔〕39号)。
(6)《建设工程重大质量安全事故应急预案》（建质[]105号）。
(9)《S355江华分水岭至白芒营公路第4标段实施性施工组织设计》。
(10)《施工图设计文件》。
(11)《S355江华分水岭至白芒营公路第4标段实施性施工组织设计》。
1.3适用范围
本预案适适用于“S355江华分水岭至白芒营公路第4标段”施工区域内发生安全事故应抢救援处理工作。
1.4应急预案体系
依据项目部安全生产实际情况和风险评定结果，建立针对各类安全生产事故应急预案体系，应急预案体系由1个综合应急预案和8个处理方法。（见下图）

1.5应急工作标准
1.5.1以人为本，安全第一
把保障职员生命、财产安全和身体健康作为应抢救援工作出发点和根本点，以最大程度地降低安全生产事故灾难造成人员伤亡作为首要任务。
1.5.2统一指挥，分级负责
项目部负责统一协调、指导应抢救援工作，各部门各科室、施工队、班组根据各自职责和权限负责相关安全生产事故灾难应急处理工作。
1.5.3属地为主，分级响应
在生产过程中安全事故发生后，事故现场必需做出快速反应，果断采取应对方法，组织应抢救援，全力控制事态发展，同时立即向上级主管部门汇报。上级部门依据事故情况做出判定，决定响应行动。
1.5.4 预防为主，平战结合
落实落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，高度重视安全生产，坚持事故灾难应抢救援和日常演练相结合，做好预防、估计、预警和预报工作，做好常态下风险评定、队伍建设、完善装备、预案演练工作。
1.5.5 采集信息，科学决议
依靠科技进步，采取优异技术，多元化获取事故多种信息、数据，科学决议，依法决议，提升应抢救援处理能力。
2危险性分析
2.1项目概况
S355江华分水岭至白芒营公路，本项目起点在江华县和广东连州市交界分水岭，终点在白芒营镇和G207相交，本项目作为永州市“五纵八横八连线”骨架公路网计划项目之一，也是永州市“十二五”综合交通基础设施关键项目。全线施工共设为5个协议标段，本标段项目工程为第4协议段，项目部驻地设在江华县码市镇镇中心位置，本标段起点东至广东交界江华县分水岭（K0+000）处、西至江华飞鹅电站（K17+000）处,全长共17Km，路面总宽度为10.0m双向二车道（含0.75m×2土路肩），公路等级：二级，设计时速60km/h，项目总造价9383.946万元，协议总工期36个月。
2.2地质情况
依据设计线路岩层组合、结构特征、岩石坚硬程度等岩石物理力学性质，将该区岩土划分为三个工程地质岩组：半坚硬~坚硬岩组、松散~半坚硬岩组和松散岩组，其中半坚硬~坚硬岩组又可细分为半坚硬~坚硬碎石屑岩组、半坚硬~坚硬碳酸盐岩组和半坚硬~坚硬板岩岩组。
本标段地质岩组特征关键是页岩、泥岩、砂质板岩、石英砂岩、泥质粉砂岩、煤层等，存在工程地责问题关键是软弱夹层。
2.3项目水文气候资料
江华属于亚热带季风性湿润气候，雨量充沛，夏季多雨，近年均降雨量为1427毫米，时最大降雨量为70毫米，年均气温18.4℃，日照1758小时，无霜期292天，灾难性天气关键是干旱、洪涝。本项目工程在江华东南边，以重山区为主、地形复杂，高差起伏大，和本工程不利自然气象关键为暴雨。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系

3.2指挥机构及职责
3.2.1领导小组组成
组 长：纪辉
副组长：吴云其 张卫东
成 员：杨纯放 张文 杨振国 刘 锬 马 涛 徐任远 刘正刚 叶文龙
3.2.2领导小组办公室设在项目部综合办
应抢救援办公室职责是：传达领导小组指令，负责召集协调各应急专业队伍统一行动，立即了解、掌握、汇报事故抢险进展情况，帮助组长做好调度指挥及协调工作。
3.2.3领导小组关键人员分工
组长：组织实施安全事故应急预案实施
副组长：帮助组长工作，负责向上级汇报事故情况及处理措施，调度事故应抢救援专业技术预案，协调事故应急处理统一抢险，帮助组长抢险施救工作现场指挥，组长不在位时，行使组长职责。
组员：根据领导小组指挥，负责各自职责范围内人员抢险调度工作。
3.2.4领导小组职责及任务
a）传达领导小组指令，负责召集协调各应急专业队伍统一行动，立即了解掌握汇报事故抢险进展情况；
b) 决定所发生事故是否开启应抢救援预案；
c) 制订和修订建设安全事故应急预案；
d) 组建应急处理队伍，组织实战训练和演练，督促检验安全事故预防方法和应急处理各项准备工作；
e) 公布和解除应急指令，组织指挥应急队伍和应抢救援行动，现场紧急处理突发事故，必需时请相关方面支援；
f) 组织调查事故发生原因，总结事故应急经验教训；
g) 作好事故善后处理工作。
3.3应抢救援专业小组组成及任务
3.3.1事故现场抢险救援组：由领导小组组员吴云其牵头，事故所发部门责任人组成，其关键任务是负责对现场受伤人员救助，控制事故现场。
3. 3.2人员救护组：由事故所发部门责任人通知，领导小组马涛责任人牵头，组织事故单位和医护人员对伤者组织进行救治。
3.3.3 善后处理组：由领导小组组员杨纯放牵头，各相关部门及科室配合组成，关键负责事故善后处理。
3.3.4事故调查组：由领导小组组员叶文龙牵头，各相关职能科室及相关教授组成，负责或配合上级相关部门调查事故发生原因，并做好责任界定，事故处理和责任追究上报等工作。
3.3.5后勤保障组：由领导小组徐任远牵头，组织车辆及相关财务等提供救援应急处理财物。
4预防和预警
项目部、各所属班组及项目部应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全各项生产经营活动安全预防和预警机制。加强对安全防护工作和应急处理准备工作监督检验，做到早发觉、早汇报、早处理。
4.1 危险源监控
4.1.1危险源监控方法、方法
从以下多个方面进行：
（1）技术控制
建立事故隐患及危险源管理系统，为安全生产管理部门管理和决议提供正确、全方面、形象信息、依据手段。
(2)人员管理
人员控制首先是加强教育培训，做到人员安全，其次是操作安全。对危险源监控关键由企业所属车间负责，企业定时或不定时对所属车间危险源监控情况进行监督检验。
(3)管理控制
可采取以下管理方法，对危险源实施控制：
1）建立健全危险源管理规章制度
2）明确责任、定时检验
3）加强危险源日常管理
4）抓好信息反馈，立即整改隐患
4.2 预警行动
对管理人员、辅助人员和从业人员进行预警培训。发觉险情后，立即通知现场责任人。现场责任人应快速采取方法，撤离人员、确定可能包含范围并设置警戒。同时汇报现场责任人。现场责任人进行现场指挥和协调和依据现场情况向项目部安全副经理、指挥部安全监督处、地方安全监督管部门和当地政府主管部门汇报和求得援助。如在非工作状态发觉险情，发觉者应快速直接向现场责任人汇报。
从外部获取相关自然灾难、周围险情后，获取人应立即向项目经理汇报。项目经理确定信息属实，立即经过广播等快速手段通知全体作业人员，并组织对应预警行动。
4.3 信息汇报和处理
4.3.1项目部二十四小时应急值守电话：
应急指挥电话：
4.3.2事故汇报标准
事故发生现场相关人员应该遵照“快速、正确”标准，在第一时间内汇报项目经理或其指定现场责任人，事故现场安全员接到汇报后须立即向第一驻地办和指挥部安全监督处汇报，同时报当地政府安监部门和主管部门。
4.3.3 事故汇报关键内容和时限
生产安全事故汇报内容包含：事故单位，事故发生时间、地点，事故经过，伤亡人数，伤亡人员自然情况，采取应急方法，调查、善后组织工作及初步分析原因等。
发生通常及以上事故后，事故现场相关人员应该立即向本单位责任人汇报；单位责任人接到汇报后，应该于1小时内向所在地县级安全生产监督管理局汇报。
发生通常以下生产安全事故后，事故现场应立即向本企业安全管理部门汇报事故情况，在二十四小时内书面汇报事故简明和应急预案开启情况。
4.4项目部应抢救援指挥部通讯录
序号
姓名
职务
联络电话
1
纪辉
项目经理

2
吴云其
常务副经理

3
张卫东
项目总工

4
叶文龙
副总工

5
杨纯放
合约部

6
张文
安全责任人

7
杨振国
工程科

8
宋征兵
测量部

9
刘 锬
财务科

10
黄小平
物资部

11
马 涛
安全部

12
罗孝玉
安全部

13
徐任远
驾驶员

14
刘正刚
驾驶员

4.5 信息公布
信息公布责任人负责事故情况搜集、整理及按要求如实上报，在应抢救援指挥领导小组确定事项范围内向外部公布信息等工作。事故信息公布标准：客观、真实、正确。
5. 应急响应
5.1 响应分级
根据可控性、严重程度和影响范围，本单位生产事故分为通常生产安全事故，较大生产安全事故、重大生产安全事故所以设置三种响应等级。
Ⅰ级响应，适适用于造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失较大事故；
Ⅱ级响应，适适用于造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失通常事故。
Ⅲ级响应，适适用于事故危害有扩大趋势，可能出现危及3人以上生命安全，或可能造成影响公众安全安全生产事故紧急或临界状态。
5.2 响应程序
企业应急响应过程可分为接警、判定响应等级、应急开启、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处理等步骤。应针对应急响应分步骤制订应急程序，并按事先制订程序指导各类生产事故应急响应。
I、Ⅱ级应急响应，事发单位针对事故性质、类型按安全生产事故应急预案体系开启相关应急预案，控制事态发展；当生产事故事态无法有效控制时，应根据相关程序向上级应急机构请求扩大应急响应。Ⅲ级应急响应，事发单位应立即开启对应现场处理方案。
5.3 应急结束
5.3.1 应急解除判别指标
5.3.1.1事故现场得以控制，环境处理符合国家及地方政府相关标准；
5.3.1.2危害已经消除，对周围地域组成威胁已经得到排除；
5.3.1.3现场抢救活动（包含搜救、险情及隐患排除等）已经结束，被紧急疏散人员已经得到良好安置或已经安全返回原地。
5.3.2 应急结束程序
经过应急处理后，企业应急指挥中心确定满足专题应急预案终止条件时，可下达应急终止指令。
6 信息公布
6.1新闻讲话人
(1) 企业对外信息公布由企业行政部负责。
(2) 现场对外信息公布人由现场应抢救援指挥领导小组指定。
6.2信息公布标准
公布信息应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、立即正确。
6.3信息公布形式
信息公布形式关键包含接收记者采访、举行信息公布会、向媒体提供信息稿件等。
7. 后期处理
7.1 现场后期处理
现场应急终止后，事发单位要实施现场保护，为事故调查、善后恢复做好准备。
企业各部门要主动配合相关单位立即做好各项后期处理工作。
7.2 情况汇报
事发单位在现场应急终止后二十四小时内向本企业应急指挥领导小组提交事故和现场应急工作书面汇报；
企业向县安监局、驻地办、业主安全部书面汇报事故和应急工作情况。
7.3 应急总结
应急终止后，项目部应急指挥领导小组编写应急总结应最少包含以下内容：事故情况，包含事故发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事故发生初步原因；应急处理过程；处理过程中动用应急资源；处理过程碰到问题、取得经验和吸收教训；对预案修改意见。
8. 保障方法
8.1通信和信息保障
项目部各部门必需确保应抢救援所需通信设备、工具。各应抢救援机构人员和当地医院、救援机构、相关政府部门通信联络方法和方法应公布以下：
项目部外部应急联络表
单位
电话
单位
电话
火警
119
江华县安全委员会
2323879
公安局
110
码市卫生院

交警
122
4标办公室

8.2应急物资装备保障
项目部设置应抢救援储存库，应急报警系统、抢救设备、应急照明及动力、消防器材、通讯及运输设备，建立应抢救援设施清单，明确贮存地点，并保持状态完好。
应抢救援物资贮备
名称
规格型号
存放地点
数量
管理人
指挥车
越野车
项目部应急时调用
1辆
吴云其
应急车
皮卡车
项目部应急时调用
1辆
刘正刚
挖掘机
卡特 250
项目部应急时调用
1台
李辉、曹顺国
装载机
厦工30
项目部应急时调用
1台
程云、黄生好
运输车辆
小卡车
项目部应急时调用
2辆
李传寿、陈从瑞
水泵
6寸
项目部应急物资贮备室
10台
徐任远
泵管
6寸
项目部应急物资贮备室
800m
徐任远
发电机
150KW
项目部应急物资贮备室
2台
徐任远
对讲机
欧标A-30
项目部应急物资贮备室
4台
徐任远
对讲机
欧标A-30
项目部应急物资贮备室
6台
徐任远
编织袋

项目部应急物资贮备室
3000个
徐任远
方木
10cm×15cm
项目部应急物资贮备室
100根
徐任远
铁锹

项目部应急物资贮备室
40把
徐任远
消防铲

项目部应急物资贮备室
20把
徐任远
彩条布
10×30
项目部应急物资贮备室
20卷
徐任远
雨衣

项目部应急物资贮备室
300件
徐任远
雨鞋

项目部应急物资贮备室
300双
徐任远
担架

项目部应急物资贮备室
2副
徐任远
抢救箱

项目部应急物资贮备室
2个
徐任远
应急灯

项目部应急物资贮备室
2台
徐任远
灭火器

项目部应急物资贮备室
6支
徐任远
安全绳
40米
项目部应急物资贮备室
2根
徐任远
方木
15*15（cm）
项目部应急物资贮备室
50根
徐任远
木板
20*200*5（cm）
项目部应急物资贮备室
30块
徐任远
8.3经费保障
依据国家现行要求，本项目安全生产费为协议价1.5%费率额度，所以项目部建立了有效机制，确保抢救援专题经费起源，设置10万元经费，且经费只能用于应急物资装备保障、人员培训保障和应急预案演练保障。
8.4其它保障
各部门、各施工班组应依据本身生产场所地理位置、周围环境和危险源情况，确定交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等所需人员、物资、设备、资金等。
9培训和演练
9.1培训
9.1.1 项目部及各部门、施工班组应制订应急管理培训计划并按计划组织实施。
9.1.2 项目部对新工人进场应进行企业级、项目部级、班组级三级安全教育，企业级、项目部级不少于15课时，班组级不少于20课时，关键培训以下内容：
9.1.2.1安全防护、作业区内安全警示设置、个人防护方法、用电常识、在建工程交通安全、设备安全使用等安全技能。
9.1.2.2 危险源辨识，事故报警。
9.1.2.3 紧急情况下各类人员防范方法。
9.1.2.4 现场抢救基础知识。
9.2 演练
9.2.1 项目部依据危险源情况，每十二个月最少组织一次综合应急演练，六个月最少组织一次现场处理方案演练。
9.2.2各类应抢救援预案演练进行前均应制订计划，结束后，应对演练情况进行总结评价，做好统计，对存在问题进行修订。
10. 奖惩
10.1 一旦发生生产安全事故，项目部应急指挥领导小组决定开启应抢救援预案以后，各应抢救援人员应快速到位推行职责,不得借故延误。
10.2 项目部及各部门要树立全局观念，抢险救援过程中，项目部应急指挥中心可调用各部门人员、设备、物资等，各部门人员必需无条件服从，提供一切便利条件，任何部门和个人全部不得拒绝，不然将追究相关人员责任。
10.3 在应抢救援工作中有下列表现之一单位和个人，应依据相关要求给奖励：
10.3.1 出色完成应急处理任务，成绩显著。
10.3.2 使国家、集体和个人财产免受损失或降低损失。
10.3.3 对应抢救援工作提出重大提议，实施效果显著。
10.3.4 有其它特殊贡献。
10.4 在应抢救援工作中有下列行为之一，根据法律、法规及相关要求，对相关责任人员视情节和危害后果，给行政处分：
10.4.1 不根据要求制订事故应急预案，拒绝推行应急准备义务。
10.4.2 不根据要求汇报事故真实情况。
10.4.3 拒不实施生产安全重大事故应急预案，不服从命令和指挥，或在应急响应时临阵脱逃。
10.4.4 有其它危害应急工作行为。
11. 附则
11.1 术语和定义
11.1.1 危险源辨识
识别危险源存在并确定其特征过程。
11.1.2 应急预案
针对可能发生事故，为快速、有序地开展应急行动而预优异行组织准备和应急保障。
11.2 应急预案立案
本预案报送江华县安监局、江华瑶族自治县华通交通基础设施投资、湖南金路工程咨询监理三家单位立案。
11.3 制订和解释
11.3.1本预案由江西井冈路桥（集团）负责编制和解释。
11.3.2本预案每三年修订一次；有下列情形之一时，应急预案立即修订：
（一）本单位因吞并、重组、转制等造成隶属关系、经营方法、法定代表人发生改变；
（二）本单位生产工艺和技术发生改变；
（三）周围环境发生改变，形成新重大危险源；
（四）应急组织指挥体系或职责进行调整；
（五）依据法律、法规、规章和标准发生改变；
（六）应急预案演练评定汇报要求修订；
（七）应急预案管理部门要求修订。
11.4 应急预案实施
本预案自同意公布之日实施。