改革开放以来我国发展观与生态建设互动关系的考察_刘冰.pdf
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1、经济师 2023 年第 06 期?GDP增长率()图 119781992 我国 GDP 增长率GDP增长率(%)摘要:改革开放以来既是我国从以经济建设为中心到全面协调发展观的转变时期,也是生态思想从环境保护到生态文明建设的转变时期。我国发展观经历了以经济建设为中心、经济发展兼顾环境保护、经济建设与环境保护同步及全面协调发展四个阶段。发展观的转变蕴含了生态建设与发展观两者互动关系的思考,是两者由对立走向统一的过程。为了促进我国形成与自然和谐统一的发展观,建议从调整产业结构、加强环境治理、转变生活方式入手。关键词:经济建设生态建设互动关系中图分类号:F062.2文献标识码:A文章编号:1004-4
2、914(2023)06-008-04发展是全球关注的重大课题,发展观的转变带动着生产方式和获取生产资料方式的转变,人与自然的关系也交织在发展观的更替中。西方学者在不同时代形成不同的发展观,对环境的关注最早见于 1962 年,美国海洋生物学家蕾切尔卡逊在寂静的春天中指出农药的使用破坏了人类生存的环境。1972 年罗马俱乐部出版的 增长的极限 对人类长期粗放式的发展敲响了警钟。国内学者在发展观与生态建设研究领域涌现丰富的成果,“经济建设与生态保护两者融合,需要完善市场经济机制,充分发挥政府职能、克服市场失灵,增强生态保护意识”(杨明、贾向桐,2013)。在推进经济发展与生态建设和谐统一的过程中,有
3、学者指出了科技的重要性,“构建人与自然的和谐关系需要借助绿色科技的力量”(靳媛媛,彭福扬,2021)。综上所述,学术界从不同的角度指出生态环境对经济发展的影响,提出了不同于单纯追求经济增长的全面协调的经济发展模式。发展观的转变是基于社会发展现实需要而产生的,纵观西方发展观的轨迹,经历了先污染后治理的道路。我国当前正面临发展的机遇与挑战,需要走生态友好型的发展道路。马克思指出,发展的本质是新事物的产生和旧事物的灭亡,而矛盾是发展的根本动力,矛盾的对立统一推动事物的发展。本文从唯物史观的角度出发,通过总结不同时期发展观与生态建设的历史脉络,分析发展观与生态建设的互动关系,力图探究经济发展与自然环境
4、和谐共赢的发展方式。一、我国发展观与生态建设演进历程(一)1978 年至 1995 年,以经济建设为中心的发展观新中国成立以来,为快速实现国家工业化的目标,确立了重工业优先的发展战略。这种发展方式导致的后果是产业结构失衡,重工业占国民经济比重大,轻工业占比低,人民生活物资匮乏。重工业内部结构也存在失衡的现象,煤炭工业发展速度缓慢,耗煤产业发展过快,能源利用率低,形成资源浪费和煤炭供给不足的现象。1978 年,扩大技术引进规模,加剧了原有的国民经济比例失调的状况。1978 年 12 月 18 日,党的十一届三中全会召开,会上指出,需要通过对经济管理体制和经营管理方法的改革发展生产力。1980 年
5、 1 月 16 日,邓小平在中共中央召集的干部会议上,分析了当时的形势和任务,强调经济建设的重要性,指出经济建设就是是四个现代化建设。1988 年出现经济过热、通货膨胀的问题,抢购风潮。19841988年 GDP 平 均 增 长 速 率 12.8%,1989 年GDP 增速下降到 4.1%,1990 年继续下行到 3.8%。为扭转经济局面,加快经济发展步伐,1992 年邓小平南巡讲话中再次强调,要加快发展经济,发展经济是首要任务。截至 1992 年,我国国内生产总值保持高速增长,平均增速达 9%,产业结构逐步调整,第二产业占比总体呈下降趋势,第三产业占比逐渐提高,人均国民生产总值不断增加,人民
6、生活水平逐步改善。这一时期是生态建设的探索阶段,我国对环境保护的认识逐步提高,环境保护进入法治化、制度化建设。1972 年,我国参加联合国第一次人类环境会议,认识到环境问题在我国同样存在。1973 年召开第一次环境保护会议,1978 年 3 月环境保护首次写入宪法。1979 年环境保护法颁布,这是我国环境保护的第一部综合性法律。此后,我国环境立法进度逐步加快,颁布了 水污染防治法 大气污染防治法 噪声污染防治法环境影响评价法 多部环境保护实体法律。1983 年,第二次环境保护会议,将环境保护确立为我国基本国策。1989 年第三次环境保护会议上首次提出加强环境保护制度建设,形成环保管理体制改革思
7、想。(二)1995 年至 2003 年,经济发展兼顾环境保护的发展观1995 年至 2003 年人民生活水平逐渐提高,城镇居民生活逐步进入小康水平,农村生活逐步摆脱贫困,2000 年解决温饱问题,2001 年逐渐迈向小康水平(见图 2)。经济高速增长的同时,生态形势也不容乐观。生态环境出现的新问题,迫使发展观的转变。1992 年世界环境和发展大会可持续发展理念的提出,为我国提供了新思路。1995 年江泽民同志对我国的发展方式提出新要求“我们是发展中国家,要实现现代化,缩小与发达国家的差距,关键在于要走出一条既有较高速度又有较好效益的国民经济发展路子。”党的十六届三中全会提出可持续发展观,可持续
8、发展观的提出意味着强调转变经济增长方式,由资源要素驱动的粗放式发展向创新驱动的集约式转变,在发展考核上注重发展质量,在发展层面上不再片面地追求经济的单方面增长,更强调社会、人、生态以及经济的协调发展。这一时期生态建设的特点是防治污染和生态保护并行,要求运用科学技术解决环境问题。江泽民同志在 1999 年召开的中央人口资源环境工作座谈会上指出:“必须抓好防治污染和保护生态环境两个方面的工作。”2000 年,国务院颁布的 全国生态环境保护纲要 指出到 2010 年,基本遏制生态环境破坏趋势。江泽民同志在 2001 年人口资源环境工作座谈会上特改革开放以来我国发展观与生态建设互动关系的考察刘冰经济论
9、坛8经济师 2023 年第 06 期数据来源:国家统计局网站图 2城乡恩格尔系数走势图(19952003)?别强调了环境保护工作,要求淘汰对环境产生污染的企业,通过技术改造解决工业污染,从源头上防治环境污染。(三)2003 年至 2012 年,环境保护与经济增长同步的发展观2006 年中国 GDP 总量占世界总量的 5.5%,但消耗的标准煤、钢材、水泥,占世界消耗量的 15%、30%、54%,环境污染和资源浪费的问题日渐突出。我国领导人积极应对发展问题,及时提出适应时代要求的发展观。党的十六届五中全会提出全面落实科学发展观,必须加快转变经济增长方式,加快建设资源节约型、环境友好型社会。党的十七
10、大首次提出建设生态文明,报告指出建设生态文明,需要形成节约资源、保护生态的产业模式。2007 年 9 月,胡锦涛同志提出通过走环境友好型的新型工业化道路,实现经济社会又好又快发展。这一时期的环保制度逐渐趋向全面、系统,主要通过制定经济政策的方式参与环境保护。党的十七大提出,将建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制作为一项重大战略性任务。2005 年国家环保局和统计局在北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省共10 个省市启动绿色 GDP 核算试点。绿色 GDP 核算试点的建立,改变了将 GDP 作为单一考核的方式,从根源上解决环境问题。2006 年实施
11、 中华人民共和国可再生能源法,规范可再生能源的合理利用,改善能源结构,减少污染,保护生态环境。生态建设的制度建设,不光在行政法规有体现,金融市场也作出相应的支持。2008 年环保部印发的 关于推进生态文明建设的指导意见 指出,各级环保部门应配合相关经济部门,抓紧制定实施利用信贷、保险、税费、证券、贸易等市场手段促进环境保护的环境经济政策。2011 年环保部组织编制了 “十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划,深入推进排污权有偿使用和交易、生态补偿、环境税等环境经济政策的试点工作。(四)2012 年至今,全面协调的发展观党的十八大以来,经济持续高速增长的同时,也出现了新的发展问题。200
12、8 年次贷危机爆发,全球经济疲软,我国长期以来依赖的出口导向型发展模式受到冲击。2013 年 12 月 10日,在中央经济工作会议上习近平总书记审时度势,作出了中国经济发展进入新常态的判断。习近平总书记以强烈的问题意识,确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,五大发展理念要求经济结构优化升级,由要素驱动、投资驱动转变为创新驱动,协调好经济发展与生态建设的关系。党的十八大首次强调建设美丽中国,将生态文明建设放在突出地位,融入“五位一体”的总体布局中。2014 年,党的十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境,加快建立有效约束开发行为和促进绿色、循环、低碳发展的生态文明法律制度。2
13、015 年 1 月 1 日起正式施行的 中华人民共和国环境保护法(修订),也改变了以前的表述“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”,提出“经济社会发展与环境保护相协调”。积极解决经济建设与生态环境的矛盾,将环境保护作为经济发展的前提条件,坚持“共抓大保护,不搞大开发”的生态建设理念,促进二者关系的和谐。2018 年全国生态环境保护大会在北京召开,正式确立习近平生态文明思想。创新生态保护的理念,从全局、整体出发,提出山水林田湖草是生命共同体。2018 年组建生态环境部,统筹协调负责我国生态问题的监督和管理;生态环境保护综合执法队的设立,使得行政执法的范围更为明确。二、发展观与生态建设关系的互
14、动分析经济发展与生态环境作为衡量社会发展的两个维度,两者是辩证统一的关系,即在两者的相互影响中形成统一的整体。生态环境为经济发展提供物质资源,自然的开发利用与自然的承载力相匹配时,生态环境与经济发展则是和谐的相互促进的,经济发展需求超过自然的承载能力,过度开发,对自然形成破坏时,则两者的关系就是不和谐的,这种不和谐造成的负面影响反过来会阻碍经济的发展,形成两者的矛盾。两者矛盾的产生促使重新思考自然与经济发展的关系,变革经济发展方式,形成高质量、低消耗的发展方式,实现经济发展与生态建设的和谐统一。我国经济发展方式与生态建设的关系同样经历着从对立逐步走向统一的过程,在实践中逐渐认识到生态建设对社会
15、发展的重要性。1978 年至 1995 年,大力发展经济的阶段,经济建设占主体地位,生态建设顺从经济发展。以经济建设为中心的发展观,使得地方政府对环境保护重视程度不够,以环境资源换取经济增长的发展方式忽略了环境污染对发展的制约作用,造成自然资源的浪费和环境的污染。这一时期我国已经逐渐认识到环境问题的存在,环境保护的意识已经形成,但具体环保政策滞后于环保意识。这一时期的生态建设,开启了环保的法制化、制度化进程,环境保护的法律法规逐渐颁布,为环境保护做到有法可依,同时我国积极地参与世界环境保护,签订了多项国际环保公约和议定书。但由于经济基础薄弱,环境保护让步于经济建设,以过度利用和开发自然的方式促
16、进经济增长,经济发展中对自然的索取已经超出其自身的承载能力,两者的矛盾在这种不和谐的关系中酝酿。1995 年至 2003 年,经济发展兼顾生态治理与保护的阶段,这一时期的发展导向仍是以经济快速增长为首要目标,但不断恶化的环境,倒逼我国加大了环境保护与治理力度。沙尘雾霾天气频发、水土流失和土地荒漠化,种种的自然灾害,都体现了经济的快速发展与资源环境有限的承载能力二者的矛盾,资源环境问题已经制约经济的发展、社会的进步。经济增长的同时不能无视环境的承载力,发展观由追求高速增长转向强调发展的可持续性,要求毫不动摇地发展经济的同时要兼顾环境保护与治理,要立足长远,绝不以损耗子孙后代的利益来满足当代人的利
17、益。经济建设提出又好又快的发展目标,不再单纯追求速度忽略质量,要求经济的发展与资源承载能力相匹配,消弭经济建设与资源环境矛盾冲突。新的发展观和经济发展方式要求经济与生态建设的协调发展,对环境保护的重视程度有所提升,经济发展兼顾环境的制约因素,重视二者发展中产生的矛盾,并通过环境治理的方式积极地缓解二者的矛盾。2003 年至 2012 年,这一时期经济政策主动回应生态建设,资源环境对经济发展的制约倒逼发展观转变的作用进一经济论坛9经济师 2023 年第 06 期步强化。科学发展观的提出要求加快转变经济发展方式,生产方式实现与自然的友好和谐相处。新的发展方式提出好字优先,不再将经济增长速度放在首位
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