吉林省英俊镇城乡建设用地增减挂钩试点调研研究报告.doc
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1、吉林省英俊镇城镇建设用地增减挂钩试点调研汇报-03-16 15:58为全方面细致了解各地在土地挂钩实际探索过程中所积累经验及碰到问题,近日我中心赴吉林省进行了为期四天土地挂钩专题调研,调研组实地考察了长春市二道区英俊镇挂钩试点进展情况。总体上看,英俊镇土地增减挂钩项目区选择适当,实施条件很好;实施方案中制订了明确方法将保障农民权益放在首位;实施过程中很好地处理了农民权益、发展用地需求和土地计划之间矛盾;在加紧新农村建设、农业现代化和城镇化进程方面,已经初显成效。现将关键情况整理汇报以下:一、土地增减挂钩试点项目背景英俊镇在长春市近郊区城镇结合部,是长春市东部交通枢纽关键节点,镇域土地总面积11
2、6 平方公里,辖10个行政村,一个街道办事处,71个自然屯。,全镇总人口7.87万人,地域生产总值18亿元,全口径财政收入2.3亿元,农民人均纯收入6231元,耕地面积5027 公顷,宅基地面积1333 公顷。因为英俊镇地处长吉图开发开放先导区关键区域,吉林省政府已将其确定为“百镇建设工程”城镇,未来关键打造商贸、物流基地,使长春市得以纵向延伸产业链,并承接二道区“行政东移、居民东居”发展战略。伴随近几年工业化和城镇化推进,现行土地利用总体计划暴露出空间布局不合理缺点,全镇用地供求矛盾越来越突出,单纯依靠每十二个月下达用地指标满足不了用地需求 ,计划发展目标难以实现。和此同时英俊镇农民劳动就业
3、方法也发生了很大改变,大量农民进城务工务商,部分农民在市区购置了新房,并没有退出农村宅基地;很多农户建新不拆旧,一户多宅,农村宅基地超标现象很普遍 。为拓展城镇建设用地空间,有效缓解建设用地扩张对农用地压力,英俊镇决定利用城镇建设用地增减挂钩政策,盘活农村存量建设用地。 年7 月英俊镇开始向我中心申请土地挂钩试点,中心随即组织人员进行实地调研、可行性分析和方案编制。6月,国土资源部下发了国土资函357号文,正式批复英俊镇为全国改革发展小城镇中第一批土地挂钩试点镇。英俊镇项目区计划面积134公顷,拆旧区面积70.7公顷,建新区面积63.3公顷(其中农民安置区占地17.5公顷),包含4村、12个自
4、然屯,2956人,814户,实施后可新增耕地7.4公顷。二、关键经验做法在增减挂钩方案制订和实施中,英俊镇政府一直坚持将土地开发增值形成“级差地租”收益,大部分反哺给农村,改善农村生产生活条件,提升农村公共服务水平。利用建设园区契机,为农民提供职业技能培训,提供就业岗位。因为建设用地增减挂钩方法将促进土地流转,大大加紧土地规模经营和农业产业结构调整,加紧农业现代化进程,使很多农民能够取得非农就业机会,丰富收入结构,获取租金、分红和务工等收入,将为以后农民连续增收发明条件。1充足尊重民意,让农民享受到土地挂钩工作结果英俊镇在项目实施过程中,一直尊重农民意愿,坚持群众参与,以村民代表大会形式广泛听
5、取群众意见和提议,村民表决同意率达不到“90赞成,10%不反对”村,不批试点。坚持让利于民,制订优惠政策,征地赔偿分配、置换标准制订、房屋测量、房型选择等步骤,让农民自主选择、自主决议。坚持公开、公正、公平,实施公告制度,让老百姓充足参与到挂钩试点工作中。现在拆旧区农户人均赔偿为18万元,建新区农户人均赔偿费达成23万元,确保了土地增值收益立即全部返还农村。投资1.3亿元20栋农民回迁楼建设已经基础完工,其中一期5栋回迁楼,272户农民已迁入新房,其它15栋正在进行室内装修,上六个月交付使用。2坚持让利于民,充足保障农民权益在英俊镇挂钩试点实施过程中,为最大程度地改善农民生产、生活质量,保障农
6、民权益,制订了一系列对应保障方法。一是“拆一还一”还迁政策。对于人均居住面积不足30平方米居民无偿补到30平方米,对于高于30平方米根据实际面积置换。农民住房条件大为改善,还能够将闲置房用于出租,获取财产性收入也有了可能。二是无偿为年满16岁以上农民办理养老保险,将其纳入城市养老保险体系,基础处理了农民老有所养问题。三是减免农民进楼后增加生活支出,镇政府为进楼农民交付了供暖费和物业费,减轻了农民经济负担和心理负担。四是增加农民就业渠道,英俊镇依靠工业集中区平台,优先安置农民到集中区内企业务工就业 ,安排部分农民参与农民新房物业管理,实现了从农民到工人身份转变。3创新农地经营方法,增加农业产出和
7、农民收入农民搬迁完成后,立即协调资金对宅基地和废弃工矿整理复垦,确保耕地不降低、质量不降低,抵达占补平衡。英俊镇同时还主动探索集体土地使用模式,复垦出来耕地归村集体,用于建设温室大棚,而且建立农业合作社,以企业加农户模式,发展高效农业,使农民持有股份,成为股民,按股份分红。土地流转集中到“大户”,统一管理、统一经营,每十二个月收益按百分比交纳给村集体,统一用于基础设施建设和村民分红。现在复垦区一期工程已完成18 栋大棚建设。挂钩实施后项目区粮食产量从1.5万斤/公顷,增加到2万斤/公顷,第一产业增加值从89.86万元,增加到137.72万元,农民人均纯收入从4219元提升到6231元。4多渠道
8、筹措资金,确保挂钩试点顺利推进英俊镇在筹措资金方面,一是主动争取省、市、区政府和各部门对项目标政策支持,包含土地出让金 返还,多种税费减免,土地整改专题资金投放 ;二是主动争取贷款。吉林省人民政府和国家开发银行已经签署协议,贷款100亿支持省“百镇建设工程”,共同推进土地整改,英俊镇可取得专题贷款1亿元,用于城镇建设、社会事业和产业发展;三是主动争取社会融资,英俊镇开发建设有限责任企业作为项目建设投资主体和融资平台,吸引社会各项资本参与项目建设。5坚持计划先行,做好和各类计划衔接英俊镇试点项目区前期结合土地利用总体计划、镇村计划,编制了具体挂钩项目区实施计划和英俊镇总体控制性详规,对未来城镇增
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