PPP综合项目运营专项方案.docx

进贤县基础教育提升改造工程
（一期）PPP项目

（项目运行方案）

编制单位：
编制日期： 8月14日

目 录
1、项目概况 3
1.1工程概况 3
1.2合作期限及投入运行条件 4
1.3运行范围及服务工作内容 4
2、运行管理机构 4
2.1运行管理机构组成 4
2.2运维部职责 5
2.3运维部各项管理制度 5
2.4关键人员职责 5
2.5各部门关键职能 5
2.6运维人员培训考评 6
3、运行维护目标 6
4、运行维护方法 7
4.1运行管理标准 7
5、应急预案 8
5.1 应急预案 8

1、项目概况
1.1工程概况
1.1.1 项目名称：进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目
1.1.2 项目编号：0658-1701SZTCD125
1.1.3 项目实施机构：进贤县教育科技体育局
1.1.4 项目建设地点：江西省南昌市进贤县
1.1.5 项目建设规模及内容：
进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点以下：民和一小提升改造工程在进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程在贤湖路西侧；民和三小提升改造工程在进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程在贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程在姜家安置以东、北五路以南；试验学校分校新建工程在人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程在进贤县云中路；民和七小提升改造工程在云桥北路以东地块；星火学校新建工程在星火机械厂内；特教学校提升改造工程在计划路以南；进贤二中提升改造工程在进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程在原学校内；青岚学校提升改造工程在进贤县青阳大道。另外包含到改造工程在原学校内。
1.1.6项目选址
进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点以下：民和一小提升改造工程在进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程在贤湖路西侧；民和三小提升改造工程在进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程在贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程在姜家安置以东、北五路以南；试验学校分校新建工程在人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程在进贤县云中路；民和七小提升改造工程在云桥北路以东地块；星火学校新建工程在星火机械厂内；特教学校提升改造工程在计划路以南；进贤二中提升改造工程在进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程在原学校内；青岚学校提升改造工程在进贤县青阳大道。另外包含到改造工程在原学校内。
1.2合作期限及投入运行条件
本项目合作期为（其中建设期2年），完工验收合格后政府特许项目企业运行，运行维护期为。
项目投入运行时应经验收合格，且所需审批手续须全部完善（包含项目相关立案审批和完工验收手续）。
1.3运行范围及服务工作内容
运行方案维护范围包含本PPP项目标全部建设项目。
运行服务工作内容：维护范围内全部项目内容维修、维护、保养工作，和两个工业园区运行工作。
2、运行管理机构
2.1运行管理机构组成
本项目特许经营期间，工作关键由项目建设管理转移为以房屋维护等为中心运行管理。项目企业依据运行管理实际需要，提前十二个月开始进行运行管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置根据“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”配置标准，统筹计划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理方法，避免反复建设和资源浪费。组建运行养护管理企业，企业下设企业经理、副经理、总工程师、运行部、行政部、财务部和养护部，并明确各部门工作职责、工作制度，全方面、高效地开展各项工作。
2.1.1运行管理机构设置
设置进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目部，运维部在项目企业领导下开展工作，实施经理负责制，代表项目企业对项目运行服务质量、环境保护、安全向企业负责，运维部对项目企业负责。经理下设总工程师和副经理。
运维部下设财务部、运行部、维护部、行政部等职能部门，和房屋建筑维护、绿化维护等4个维护队。

2.2运维部职责
1、全方面负责项目标运行维护，实现运行维护、物业服务一体化综合管理。
2、遵守国家、地方相关法律、法规、政策、规章制度。
3、负责组建各运行维护分部，编制相关管理制度，明确各部门和各岗位职责权限。制订年度、月度工作计划并组织实施，业务上接收项目企业和上级部门指导和监督。
2.3运维部各项管理制度
在现行管理机制基础上，根据国家、地方和行业标准及项目运行维护期绩效考评指标，针对本项目运行和服务特点制订完善内部管理规章制度、岗位职责、考评措施、奖惩方法等，以此规范运行维护从业人员行为。
2.4关键人员职责
2.4.1运维部经理职责 
1、对项目企业负责，全方面负责项目标管理工作。确保项目安全运行，向项目企业提出合理化提议；
2、负责项目标行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系建立、健全：
3、负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效方法进行服务质量控制；
4、负责相关经费管理，审核制订各项经费收支计划；
5、协调和公安、消防关系，并和内部和外界建立联络网络；
6、负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报文件、报表，配合项目企业对管理工作检验考评；
2.5各部门关键职能
2.5.1运行部关键职能 
1、负责项目运行管理指挥、协调、监控等；
2、负责项目标日常巡视、环境控制及项目检验；
3、负责项目范围内保卫等日常治安防范工作；
2.5.2行政部关键职能
1、负责行政总务、组织劳资、宣传教育、职员培训；
2、负责指导各部门精神文明建设，抓好综合治理，做好宣传报道工作；
2.5.3财务部关键职能 
1、负责年度经费、成本和利润计划编制；经费申请、经费和计划外项目资金到位工作； 
2、负责协议管理和参与担保、融投资管理，做好协议审定工作； 
2.5.4维护部关键职能 
1、负责编制各工程项目施工方案及工程预算。负责各项维护计划编制和管理工作。
2.6运维人员培训考评
项目进入运行期后，为了确运行维护人员严格按规范、规程、确保服务水平，必需加强岗位培训，培训内容关键为职业道德培训、管养维护质量培训、文明礼仪培训、安全作业培训，培训考评合格后方能上岗。
3、运行维护目标
经过良好运行维护服务，满足使用者具体功效需求，如通行能力、居住性、污水处理达标性、安全性、经济型等。
在运行维护期内，项目标运行及维护由我方负责。在工程质量保修期内，因施工质量、工程缺点等施工单位、项目企业原因造成工程损坏由我方负责自费修复。但我方在运行维护期内提供运行维护协议约定运行维护、保养、养护及非因施工单位、项目企业造成毁损修复等服务，包含不限于绿化工程成活保养、保留保养等，则应按财政评审价，经考评给予验收后，由业主负担付费。
4、运行维护方法
4.1运行管理标准
在项目标运行管理过程中，我们将坚持以下标准，实施项目标运行管理。 
1、依法经营标准。遵守国家、省及娄底市地方相关法律、法规、条例及要求要求，依法经营；
2、亲密合作，创新机制标准。因为本项目标特点决定了要做好本项目标运行管理必需和本项目政府出资人代表开展亲密合作，充足尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运行管理要求，同时结合现在已经有PPP项目运行管理经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况管理模式和方法，在本项目运行管理过程中探索出一套PPP项目运行管理创新机制； 
3、超前计划，充足准备标准。PPP项目经营管理必需含有超前意识，做到通盘考虑，综合计划，分步实施。在项目建设中后期即开始对运行管理进行综合研究计划，确定管理体制、机构定编、人员配置、设备购置、管理方法等内容，编制运行管理手册，选聘管理人员，开展职员培训，经过充足准备实现项目交工验收和开通运行无缝连接； 
4、组织合理，精简高效标准。针对项目企业所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”标准设置机构，配置人员和设备，降低管理层级，实现扁平化管理，提升管理效率，形成快速反应机制； 
5、科学管理，降低成本标准。针对高速公路运行管理含有设施设备优异和技术密集型管理特点，利用科学管理手段，充足发挥设备效能。充足利用行业内已成熟信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全方面、系统综合管理信息系统，发明高智能环境，提升工作效率，降低综合管理成本； 
6、培养人才，提升素质标准。PPP项目管理运行系多工种、跨行业现代化管理，管理人员需含有高素质、高技能；同时PPP项目运行管理发展需要管理人员知识不停更新。所以，在运行管理实施过程中需进行常常性人才培训，加速人员素质提升，适应该代化管理需要。 
7、健全制度，规范管理标准。本项目运行管理项目繁多，分工细致，专业性强。
为确保相互协调、有条不紊地运作，必需制订健全规章制度和操作规程，实施严格规范化管理； 
8、重视效益，重视开发标准。本项目标建设和管理均需经费开支，在运行管理中除尤其重视维护管理工作、努力争取节省开支外，利用项目周围环境、广告宣传等进行综合经营开发也是运行管理关键内容，在为经营管理服务同时，可作为运行服务收入补充形式，增加积累，实现本项目标自我发展。 
9、确保质量，合理回报标准。
5、应急预案
5.1 应急预案
5.1.1 建立紧急事故应急预案体系
在建立过程中要考虑到多个原因影响，编制人员需要对安全影响原因进行分析，调查工程实际情况，对现有预案进行评定，掌握危险辨识，其次需要各个领导班子全力配合，将本部门实际情况立即上报，编制人员需要对其进行严格审核，在相关法律规范许可情况下，建立应急预案，确保市政道路安全管理。
机构组成：
组长：项目经理
副组长：项目技术责任人
组员：安全部人员、技术部人员及工程部人员
5.1.2 项目部突发事故应急小组职责
负责指挥处理紧急情况，确保突发事件按应抢救援预案顺利实施；
负责事故现场抢救、保护民、救护及通讯工作；
负责所需材料、人员落实；
负责和上级安全生产管理机构联络及情况汇报；
负责和相邻楞依靠力量联络求救；
负责工程项目生产恢复工作。
量充足、状态良好，确保碰到突发事件时各项救援工作正常运转。
1.各应急小组组员必需落实到人，各司其职，熟练掌握防护技能。
2.项目部安全领导小组必备资料和设施。
（1）数量足够通讯设备；
（2）救援物资数据库：应抢救援物资和设备名称、数量、型号大小、状态、使用方法、存放地点、责任人及调动方法；
（3）现场人员个人防护用具使用情况；
（4）各专业人员联络方法、现场职员名单表；
（5）上级安全生产管理机构、应急服务机构联络方法。
3.现场触电应急预案
（1）对症救护处理
触电者伤势不重，神志清醒，未失去知觉，但内心心慌，四肢麻木，全身无力，或触电者在触电过程中曾一度昏迷，但已清醒过来，则应保持空气流通和注意保暖，使触电全部平静休息，不要走动，严密观察，并请医生进行诊治，或送往医院。
（2）人工呼吸法
人工呼吸法是触电者停止呼吸后应用抢救方法。各咱人工呼吸法中以口对口人工呼吸法效果最好，而且简单易法，轻易掌握。施行人工呼吸前，应快速将触电者身上妨碍呼吸衣领、上衣、裤带解开，使胸部能自由扩张，并快速取出触电者口腔内妨碍呼吸食物，脱落假牙、血块、粘液等，以免堵塞呼吸道。作口对口人工呼吸时，应使触电者仰卧，并使头部后仰，使鼻孔朝上，如舌根下陷，应把它拉出来，以利呼吸道通畅。
（3）胸外心脏挤压法
胸外心脏挤压法是触电者心脏停止后抢救方法。作胸外心脏挤压时，应使触电者仰卧在比较坚实地方，在触电者胸骨中段叩击1~2次，如无反应再进行胸外心脏挤压。人工呼吸和胸外心脏挤压连续4~6小时，直到病人清醒或出现尸斑为止，不要轻易放弃抢救。当然应立即请医生到现场抢救。
（4）外伤处理
若触电者受外伤，可先用无菌生理盐水和温开水洗伤，再用布绷带或布类包扎，然后送医院处理。如伤口出血，则应设法止血。通常方法是：将出血肢体高高举起，或用洁净纱布扎紧止备等，同时急请医生处理。
5.1.3 紧急情况处理制度和标准
1.事故发生后，事故现场安全组人员应立即开展工作，立即发出报警信号，相互帮助，主动组织自救：在事故现场及存在危险物资重大危险源内外，采取紧抢救援方法，尤其是突发事件发生早期能采取多种紧急方法，如紧急断电、组织撤离、救助伤员、现场保护等；立即向上级安全领导小且汇报，必需时向相邻可依靠力量求救，事故现场内外人员应主动参与援救。
2.事故现场由应急小组组长任现场指挥，全方面负责事故控制，处理工作。组长接到报警后，应立即赶赴事故现场，不能立即赶赴事故现场，必需委派一名领导小组组员或事故现场管理人员，立即开启应急系统，控制事态发展。
3.各应急小组专业人员，要接收应急领导小组统一指挥，立即根据各自岗位职责采取方法，开展工作。
（1）事故现场抢险组：应依据事故特点，采取对应应抢救援物资、设备开展事故现场紧急抢险工作，抢险过程中首先要重视人员救援、事故现场内外易燃易爆等危险品封存及转移等，其次是珍贵物资设备抢救；随时和项目部安全领导小组、保护组、救护组、通迅组保持联络。
（2）事故现场救护组，应开展事故现场紧抢救护工作，立即组织救治及护送受伤人员到医疗抢救中心医治，随时和项目部安全领导小组、抢险组、救护组、通迅组保持联络。
（3）事故现场保护组，应开展保护事故现场，人员疏散及清点工作。现场保护组人员应指导无关人员撤到安全区，指定专员统计全部抵达安全区人员，并依据现场职员名单表、各宿舍人员记录表，经事发觉场人员证实，确定事发觉场人员名单，并和抵达安全区人员进行查对，判定是否有被困人员；随时和项目部安全领导小组、抢险组]救护组、通迅组保持联络。
（4）事故现场通迅组，应确保现场内和其相关单位及应抢救援机构通迅通畅；随时和项目部安全领导小组、抢险组、救护组、通迅组保持联络。
4.应急小组接到汇报后，应立即向上组安全领导小组汇报。对发生工伤、损失在10000元以上重大机械设备事故，必需立即向企业安全生产委员会汇报，汇报内容包含发生事故单位、时间、地点、伤者人数、姓名、性别、年纪、受伤程度、事故简明过程和发生事故原因。不得以任何借口隐瞒不报、谎报、拖报，随时接收上级安全领导机构指令。