中医药产业发展先行先试实施专业方案.docx

甘肃省中医药产业发展先行先试实施方案

为推进本省中医药产业做大做强，在道地药材原产地标准、标准化种植、中药配方颗粒生产、药膳推广应用等方面开展先行先试，特制订本实施方案。
一、总体要求
围绕国家“一带一路”战略计划，立足本省现有资源优势和产业基础条件，本着“法无严禁皆可为”标准，在主动创建国家中医药产业发展综合试验区同时，推进中药材标准化种植、高水平加工、品牌化经营，大胆开展先行先试。经过体制机制创新，主动探索有利于中医药产业做大做强新路径，把中医药产业真正培育成富民强省战略性关键产业、支撑贫困地域农民脱贫致富富民支柱产业。
二、关键任务
（一）规范中药材种植全过程管理，努力打造甘肃道地中药材品牌。
1.开启甘肃道地药材标准制订及认定工作。制订出台甘肃道地药材认定申报条件和认定标准，明确审批权限和监管责任，立即开启并严格组织实施认定工作。优先制订公布当归、党参、黄芪、红芪、柴胡等大宗甘肃道地药材标准。严格“一站式”服务审批机制，采取“一个窗口受理，联合审批认证”方法，主动开展甘肃道地药材认定，并进行动态管理，确保甘肃道地药材质量，打造甘肃道地药材品牌，提升甘肃道地药材在中国和国际市场竞争力。（省卫生计生委、省农牧厅、省食品药品监管局、省质监局）
2.推进中药材标准化种植。
（1）制订甘肃道地中药材标准化种植技术规程。以道地优势地产中药材品种提纯复壮为关键,坚持品种繁育和野生驯化相结合,科研、生产、经营并重,加紧品种选育和种源基地建设。科学计划布局，优化种植结构，稳定当归、党参、黄芪、红芪、板蓝根、大黄等种植面积，逐步扩大锁阳、肉丛蓉、洋姜等种植面积。用足用活现有政策方法，加大对中药材种植扶持力度，把中药材种植作为特色优势产业发展关键，并纳入退耕还林、沙地治理、小流域治理、生态屏障保护等项目支持范围。（省农牧厅、省林业厅、省水利厅等）
（2）根据《中药材生产质量管理规范》（GAP）要求，以种植大县为关键区域，加大中药材示范基地建设力度。充足发挥龙头企业带动作用，选择符合条件、实力雄厚生产企业，采取“企业 合作社（农户） 基地”农业产业化经营模式，推进中药材种植“订单式”生产和企业上下游一体化经营。充足发挥农业产业化资金导向作用，经过“以奖代补”等方法引导和激励龙头企业和基地、农户建立稳定产销合作关系和利益联结机制，加紧推进中药材标准化生产基地建设。（省农牧厅、省财政厅、省工信委、省食品药品监管局等）
（3）逐步扩大中药材产值保险试点，深入完善政府财政补助扶持和保险企业提供风险保障相结合综合保障机制，有效规避药农种植风险和市场风险,增强抵御自然灾难能力,降低价格波动损失,提升药农种植主动性。（省财政厅、甘肃保监局、省农牧厅）
（二）加紧中医药产业及产品结构调整，提升企业竞争力。
1.主动开展中药配方颗粒研制、生产和使用。
（1）实施中药配方颗粒生产立案管理。省食品药品监管局要根据规范管理、便于操作要求，制订出台对中药配方颗粒生产企业实施立案管理具体方法，深入明确企业生产条件等相关要求。省食品药品监管局、省质监局要制订中药配方颗粒质量标准。省卫生计生委要认真做好中药复方颗粒生产提议处方评定论证工作，遴选、公布中药配方颗粒中复方颗粒品种目录。市州食品药品监管部门对提出申请生产企业，从生产工艺、人员配置、检验监测、生产标准等方面进行审核；省食品药品监管局对符合条件生产企业及产品进行立案管理。各级食品药品监管部门采取集中检验、抽查等方法，依法依规对生产行为进行事中、事后监管，确保中药配方颗粒质量可控、安全有效。（省食品药品监管局、省卫生计生委、省质监局、省工信委）
（2）明确中药配方颗粒销售使用范围。经过立案中药配方颗粒生产企业应直接将产品销售给签署协议临床使用单位，不得以任何形式经过第三方药品流通渠道进行营销。卫生计生部门要引导各医疗机构和生产企业签署使用协议，加紧推进中药配方颗粒临床推广使用。（省卫生计生委、省食品药品监管局）
（3）许可生产企业对配方颗粒产品进行自主定价。将省内企业生产配方颗粒产品纳入招标采购目录，许可各医疗机构在采购时和生产企业进行价格谈判、自主议价。各医疗机构临床使用配方颗粒产品纳入医保和新农合报销范围，按现行政策给予报销。（省卫生计生委、省发展改革委、省人社厅）
2.提升中药材初加工生产能力。支持中药材饮片加工企业开展GMP认证，关键扩大生产规模，改善工艺和设备，消化优势道地中药材品种原料。研究中药材科学仓储方法方法，切实处理虫蛀、霉变等问题。采取多个形式，调动社会资本建设中药材储藏设施，形成加工中药材龙头企业集群，把本省打造成全国中药材仓储中心，全方面提升中药材加工转化能力和市场竞争力。（省农牧厅、省财政厅、省食品药品监管局）
3.加紧中药材相关产品研发。
（1）加强药膳产品推广应用。在重视挖掘、整理和继承同时，充足利用现代科技手段，加强药膳产品药理和功效等研究分析，不停丰富药膳产品科学理论，完善膳食功效性解释。继续加强药膳在餐饮服务业和医疗机构推广应用，激励药膳生产加工、经营、餐饮服务企业开发药膳产品，支持企业以甘肃道地药材为关键原料生产药膳配方饮片。加大招商引资力度，主动引进药膳生产销售企业尤其是东南亚和港澳台地域药膳生产销售企业，在本省设置生产加工基地，健全完善药膳产品推广应用链条，加大药膳产品推广应用力度。（省商务厅、省卫生计生委、省科技厅、省食品药品监管局等）
（2）加强保健食品及药食同源中药材开发利用。激励和引导企业加大科技投入，提升自主创新能力，联合中国外科研机构开展中药保健食品研究开发和申报工作，加紧研究结果转化。加大药食同源中药材研究开发，主动开发涵盖食品、化妆品等日化用具系列产品，提升中药材综合开发利用能力和水平。（省工信委、省卫生计生委、省科技厅、省食品药品监管局等）
（3）大力发展药菜两用蔬菜加工产业。各市州在计划蔬菜种植产业时要将药菜两用蔬菜作为关键扶持对象，结合实际，合理确定种植品种。激励食品生产企业围绕药菜两用蔬菜开发相关产品，提升药菜两用蔬菜附加产值。（省农牧厅、各市州政府）
4.推进中医药产业品牌化发展。引导和激励企业中医药企业深入加强品牌意识，实施品牌经营战略，主动申报中国驰名商标、甘肃名牌产品、甘肃著名商标等；支持中医药产业相对集中且条件很好地域创建国家级和省级著名品牌示范区，加紧形成一批拥有自主知识产权、竞争力较强著名品牌和行业龙头企业；帮助陇西县建设“全国中药材（黄芪、党参）产业著名品牌创建示范区”。健全完善各级政府质量奖、名牌产品等奖励激励机制，引导和促进中医药企业提升发展质量和品牌竞争力，支持企业开展品牌价值评价等活动，深入扩大本省品牌影响力。（省质监局、省工商局、省农牧厅、省食品药品监管局）
（三）主动发展中医药服务贸易。
1.拓展和“丝绸之路经济带”沿线国家合作。采取“走出去、请进来”方法，推荐甘肃名中医赴相关国家讲学，支持甘肃中医药院校、科研机构和“丝绸之路经济带”国家开展中医药科研合作，吸引留学生来甘肃接收中医药本科、硕士学历教育和培训。激励和扶持优异中医药机构到境外创办中医医院、连锁诊所等，共同开展中医药技术推广、文化交流、科研合作。依靠在乌克兰、吉尔吉斯斯坦建立岐黄中医学院，广泛开展中医药人才培训，经过“以医带药”方法推进中医药及中医器械认证注册及推广应用。支持甘肃陇神戎发药业股份在吉尔吉斯斯坦注册中药产品，建立中医诊疗中心。（省卫生计生委、省食品药品监管局、省工信委、省政府外事办）
2.主动和乌克兰、吉尔吉斯斯坦、匈牙利、摩尔多瓦等国家建立中医药及卫生人才合作关系，签署合作协议，开启实质性合作。充足利用国家中医药局国际合作平台，和韩国釜山大学、韩国大邱市、新西兰针灸公会、澳大利亚医疗机构及各国孔子学院广泛开展合作。（省卫生计生委、省政府外事办）
3.充足利用甘肃作为全国首批中医服务贸易试点省和兰州佛慈制药股份被列为全国首批中医药服务贸易骨干企业有利条件，大力推进中医药服务贸易企业“走出去”，经过关键扶持、分类指导，打造一批含有国际影响力著名品牌，培育一批中医药服务贸易骨干企业，不停提升中医药服务出口质量、档次和附加值，促进中医药服务国际贸易快速发展。（省商务厅）
4.加大相关产品宣传营销。在“丝绸之路经济带”国家合作创办中医药文化推广传输机构，加强中医药文化宣传推广，策划出版中医药文化书籍。主动研发针对穆斯林药膳食品和保健食品。加强本省生产家用中医医疗器械、养生保健产品宣传促销、营销服务，提升出口份额。（省卫生计生委、省商务厅）
（四）大力发展中药材电子商务。
1.大力普及应用电子商务。推广陇南市“干部开微博、群众开电商”经验，发展壮大网商队伍，打造一批以网络交易为关键、以供给链管理为支撑，网络零售和实体经济协同发展网络零售企业。（省商务厅、省工信委）
2.培育引进含有影响力品牌和企业。主动引进电子商务龙头企业来本省设置分支机构，发挥引领和示范带头作用。开展中药材电子商务示范企业认定工作，建立优势企业贮备库，关键扶持一批优势中药材电子商务示范企业。（省商务厅、省工信委）
3.着力提升传统企业电子商务应用水平。激励有条件有实力大型制药企业依靠本身品牌，开设网络旗舰店、专卖店，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等。激励广大中小企业应用第三方平台开展商品销售、广告宣传、售后服务等一系列活动，实现在线交易、在线支付及物流配送局部集成应用，使企业立即进入电子商务市场网络体系。（省商务厅、省工信委）
4.推进中药材网络交易。依靠本省中药材种植、加工制造、仓储物流和商贸流通产业链优势，立足陇西、渭源、岷县等中药材交易市场，从中药材商品规格、信息编码、仓储物流等行业标准化入手，处理制约中药材电子商务发展瓶颈问题，打造国家级中药材行业电子商务平台、线上线下协同中药材电子交易中心、大宗中药材价格形成中心、标准化仓储物流配送中心和供给链金融服务中心。（省商务厅）
5.激励企业研发适合电商系列产品。依据电商营销产品必需符合安全性、便利性、显效性、时尚化及商品化特征，激励引导制药企业关键加强以锁阳为原料“子弹飞”系列产品、以菊芋为原料减肥系列产品和家用小型医疗器械、家庭实用百草箱、中医药文化产品、智慧中医平台、穆斯林药膳食品、肖助理固体饮料等电商产品研究开发。（省工信委）
（五）加紧发展中医药养生保健旅游产业。
认真落实《甘肃陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设总体计划》，大力发展中医药养生保健旅游产业。
1.加强中医药生态园区建设。将中医药生态园纳入全省旅游大景区建设计划，主动做好景区景点开发项目贮备和申报工作，改造提升中医药养生保健旅游景区、景点建设，高起点计划和建设一批度假养生基础设施，增强对中国外游客吸引力。（省旅游局、省卫生计生委、各市州政府）
2.打造精品养生旅游线路。因地制宜，突出特色，合理确定中医养生旅游专题，开发适合不一样消费群体中医药养生旅游产品。各市州要加强和旅行社合作，联合开发一批中医养生旅游精品线路，推出以中医药健康养生旅游为专题，集休闲、度假、观光、体验于一体多元化产品体系，满足不一样消费者个性化需求。（省旅游局、省卫生计生委、各市州政府）
3.打造中医医疗旅游服务品牌。依靠本省中医医疗机构和独特中医医疗技术，针对境内外游客和患者不一样需求，开展中医整形美容、中医治癌、中医减肥等旅游医疗服务。充足利用本省菊芋资源优势，和开发菊粉，辅以针灸、埋线等中医诊疗技术，逐步提升中医减肥效果，打造本省中医减肥品牌。（省卫生计生委、省旅游局）
（六）加大科技支撑力度，加强中药材研究开发。
1.依靠中国中医药研究院和本省高等院校联合成立甘肃道地药材研究院，吸纳相关科研单位成立当归、锁阳、洋姜等研究所。激励申报中医药产业方面科技专题，主动开展甘肃道地中药材药理研究及安全性评价工作，为中药材开发利用提供技术支撑，争取将党参、红芪、黄芪、锁阳等中药材纳入国家药食同源管理目录或申报为新资源食品。（省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省工信委、省卫生计生委、省食品药品监管局等）
2.充足利用陇药产业发展等重大专题资金，关键扶持省内科研单位和高等院校开发药膳、保健食品、药食同源中药材产品。激励企业和科研院所、高等院校联合攻关，共同处理生产中碰到技术难题，推进传统技术升级改造。协调制药企业和医院加强合作，争取将使用时间长、疗效确切院内制剂开发为新药产品。（省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省工信委、省卫生计生委、省食品药品监管局等）
（七）完善中医药服务体系，提升服务能力。关键打造一批国家中医临床研究基地，发展中医专科医院和综合医院中医特色专科。全力推进中医药发展综合改革试点示范省建设，继续做好甘肃省中医药工作优异和示范县（市、区）建设工作，加强基层医疗机构中医药服务能力建设，提升中医药服务水平。激励引导社会资本兴办高层次中医医疗机构、养老机构。建立中医预防保健服务网络，提升疾控、妇幼保健、卫生监督等机构中医药预防保健和监督能力。加强人才培养，继续落实好“西医学中医、中医学经典”及“中医师带徒”培训工作。深入实施“全民健康素养提升工程”，深入加大中医药文化和保健知识宣传教育力度，不停提升群众对中医药认同，促进推广使用。（省卫生计生委、省发展改革委、省财政厅）
三、保障方法
(一)加强组织领导。省卫生计生委牵头先行先试推进工作。各市州要依据实施方案确定目标和任务，结合当地实际和产业优势制订先行先试实施方案，确定发展关键，加大扶持力度，全力推进中医药产业发展。
(二)亲密协调联动。各相关部门和市州政府要各负其责，亲密协作，主动整合利用资源，努力形成工作协力。要切实加强和国家对口部委沟通衔接，主动争取政策、资金等方面支持。
（三）狠抓工作落实。省卫生计生委、省农牧厅、省食品药品监管局等部门要立即出台先行先试具体配套方法。从4月1日开始，在全省稳步推开先行先试工作。各地各部门要充足认识先行先试对促进中医药产业发展关键性，把先行先试作为目前一项关键工作列入议事日程，深入分解工作任务，强化责任落实，创新工作方法，建立高效管用运行机制，确保先行先试有序推进。要抓紧对以往出台政策方法中限制中医药产业和事业发展条款进行清理修订，深入完善促进中医药产业和事业发展政策方法。要切实加强督促检验，立即总结推广成功经验和做法，对工作进度较快，要给通报表彰；因工作不力影响进度，要依纪依规问责。