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煤矿本质安全文化建设实施方案
第一章 总 论
一、本质安全和文化
（一）、本质安全内涵
本质安全最初用于电气、仪表设备，关键是指利用本身结构设计，预防电火花产生，以免引发火灾或爆炸，这是一项设备本身本质上安全设计。其基础特征：一是人安全可靠性。不管在何种作业环境和条件下，全部能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物安全可靠性。不管在动态过程中，还是静态过程中，物一直处于能够安全运行状态；三是系统安全可靠性。在日常安全生产中，不因人不安全行为或物不安全情况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”安全系统；四是制度规范、管理科学。杜绝管理失误，煤矿生产中实现零缺点、零事故，从而基础形成无灾可救、无险可抢，无事故发生格局。故而，煤矿实现本质安全意义重大、势在必行。
（二）、煤矿本质安全和本质安全文化
现在，中国各个行业和领域对于安全文化了解和认识有多个解释。我们认为，安全文化是人类安全活动所发明安全生产、安全生活精神、观念、行为和物态总和。
煤矿安全文化是在煤矿居主导地位并为绝大部分职员所接收安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及含有特色安全生产行为方法和安全生产物质表现总称。煤矿安全文化由3个层次不一样部分组成。一是价值观、信念及行为准则，通常称为煤矿安全生产精神，表现在安全生产宗旨、方针、目标、计划和体制等方面。二是中间层呈行为状态职员工作方法、应付事故方法等，通常称为煤矿安全生产作风。三是外围层呈物质形态安全生产设施、安全生产劳动保护用具、职员作业环境等，通常称为煤矿安全生产形象。煤矿安全文化是煤矿长久安全生产实践沉淀，是煤矿职员内在思想和外在行动和物质表现统一。煤矿安全文化是一个客观存在。
煤矿企业本质安全化是将本质安全内涵加以扩大，已不是单纯指设备结构本质安全设计，而是指在一定技术经济条件下，煤矿含有相当安全可靠性，含有完善预防和保护功效，含有良好安全文化和安全风气，和科学安全管理体制，使事故、灾难降低到要求目标或能够接收程度。
煤矿本质安全文化是以风险预控为关键，表现“安全第一，预防为主，综合治理”精神，并为广大职员所接收安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则和安全生产行为方法和安全生产物质表现总称，是煤炭企业安全生产灵魂所在。
煤矿本质安全文化表现了人－机－环境系统安全观，是符合煤炭企业特点，全方面包含物质文化、精神文化、制度文化这三个表征文化内容完整安全文化，是安全文化较高境界。是经过追求人、物、系统、制度安全友好统一，实现矿井长治久安。
（三）、新达煤矿本质安全文化
煤矿安全文化关键组成部分。是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，表现了人－机－环境系统安全观和全新理念。新达煤矿作为机斺煤矿，实现了“安全生产0万，连续七年无伤亡”。矿里采取可靠系统、优异生产工艺和高可靠性装备，形成良好生产作业环境，是矿安全文化在设计理念上具体表现；利用和信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是矿安全文化在技术思想上具体表现；借助高素质职员自律和强有力监管机制，形成自保互保安全秩序，是矿安全文化在行为规范上具体表现；利用严格规章制度和严厉奖惩法则，构建安全生产约束机制，是矿安全文化在管理机制上具体表现；强大视觉冲击力井上、下标识标牌板、有形信息警示等，是矿安全文化在物态层具体表现。新达煤矿本质安全文化是一个完整体系，融入了每一位职员价值观和使命感。这种文化不停完善和丰富，有利于提升煤矿安全管理水平，实现系统无缺点、管理无漏洞、设备零缺点、不发生已知规律安全事故矿井恒久性安全目标安全价值观和和之相连理念、制度和行为习惯。
二、新达煤矿本质安全文化建设目标
以《煤矿本质安全管理建设实施指南》和《沁新企业企业文化建设实施质量标准化建设》为指导，根据有计划，有步骤，由浅入深、由表及里程序，从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化四个方面整体推进，系统运作，基础建立起发展战略、促进煤矿安全生产本质安全文化体系。
——经过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”良好气氛和“不能违章、不敢违章、不想违章”自我管理和自我约束机制。
经过本质安全文化建设，逐步形成完善符合本矿实际安全管理体系和保障体系，建成含有新达煤矿特色安全意识形态，使全员树立遵章守纪法制安全和意识，从而指导矿里安全生产，为矿可连续发展提供保障。
经过本质安全文化建设，深入提升全体职员安全素质，发明一个良好安全人文气氛和协调人、机、环境关系，自觉规范作业行为，降低人为事故。
三、新达煤矿本质安全文化建设内容和任务
新达煤矿本质安全文化建设以关心人、珍惜人、尊重人，珍爱生命，提升全员安全文化素质为关键，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。要将“无人则安”、“只有感悟不到隐患，没有避免不了事故”等安全理念和安全价值观融于矿管理者和全体职员具体工作中，落实在煤矿管理制度和管理实践中，形成一个良好安全生产气氛。经过安全文化建设，影响各级管理人员和职员安全生产自觉性，以文化力量保障新达煤矿安全生产和经济发展。新达煤矿本质安全文化建设既关注职员知识，技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质外，还重视职员行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在原因和物态条件。
（一）紧紧围绕矿生产经营中心工作，根据新达煤矿本质安全型矿井建设总体目标要求，综合利用多种宣传教育载体，经过全方位、多角度灌输、沟通和互动，全方面导入，逐步提升本质安全文化在全体职员中认同感，提升思想境界和管理水平，推进我矿各项工作顺利开展。
（二）认真落实实施党和国家安全生产方针、政策，认真落实了两级企业和上级安监部门各项指令、要求，牢靠树立了“安全第一、预防为主”思想，对安全指令落实实施和各项制度检验落实做到了两手抓、两手硬。以风险预控为关键，预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，防患于未然。
（三）根据“谁主管，谁负责”标准，全方面推行安全目标管理，逐层落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。实施安全责任量化考评，完善风险机制，提取部分工资和安全目标挂钩，形成了利益共享，风险共担格局，为安全生产工作提供了强有力制度保障。
（四）一直把质量标准化建设作为安全管理基础工作来抓。结合我矿工作实际，深入修订完善采掘、机运等各个系统质量标准和考评措施，明确工作要求、责任划分，按月检验，按季考评，实施工效挂钩，严格兑现奖罚。
（五）加强机电设备管理，分项制订和完善设备购置安装、使用维护、调拨调剂、改造更新和基础管理等制度，加大制度实施力度，实现职员安全行为、设备安全运行、作业现场安全环境友好统一，良性互动。
（六）根据企业综合管理体系本质安全建设要求，成立对应组织机构，编印管理手册、程序文件和工余安健环手册，制订考评标准和奖罚措施，按季对质量控制管理、风险管理、事故及消防管理、资源管理、精神文明建设五大项进行专题考评严格兑现奖罚。应用管理体系对照检验安全工作，进行危险原因辨识和控制，排查安全隐患，连续改善，深入推进了管理规范化。
（七）在基层队、班组推进友好亲情文化建设。规范班组岗位操作，增强职员保安全荣誉感、紧迫感和责任感，让安全生产观念植根于每一名职员思想，形成人人联保、自主保安、互助保安现场安全保障格局。
（八）加强职员安全教育和安全培训。坚持实际、实用、实效标准，发挥“安全教育室”作用，采取集中培训、定时轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织培训，不停提升职员安全技能和本身素质，从而形成自我约束机制，使安全行为从她律走向自律，促进安全生产稳定发展。
（九）强化生产现场管理。经过组织现场安全会、安全检验整改会，矿领导步行检验、队领导现场带班、班组长现场盯班等有效形式，加大现场监督检验力度，把各项防范方法落实在事故发生之前，将事故隐患消亡在萌芽状态。依靠高素质职员自律和强有力监管机制，形成自保互保安全秩序。
（十）建立专业保安和群众监管相结合、干部和职员相结合、职员和家眷相结合安全管理网络，经过形式多个、喜闻乐见活动方法，激发职员“关注健康、关爱生命”热情，最大程度堵塞漏洞，消除隐患，为建设本质安全型矿井奠定坚实群众基础。

第二章 新达煤矿本质安全文化建设保障体系
一、组织保障
和煤矿本质安全管理制度相吻合领导体制、强有力组织机构可为新达煤矿本质安全文化建设系统性运作提供组织保障。为了加强我矿本质安全文化建设，全方面推进本质安全型矿井建设工作，新达煤矿在企业企业文化建设指导下，特成立本质安全文化建设领导小组，负责本质安全文化建设具体工作。
（一）组织机构
矿各单位：
为了加强我矿本质安全文化建设，全方面推进本质安全型矿井建设工作，特成立我矿本质安全文化建设领导小组。
组长：张永强
副组长：田宏祥.阚洪斌.孙林文.曹伟
组员：李永红 杨雁峰 樊荣.史宏云 郭东斌 史立春 韩电胜 康志勇 王永才 范青林 樊生明 赵俊祥 郭俊世 李永利.李永斌 刘汉俊.康建中 郭先亮 尹翅
领导小组下设办公室，办公室设在综合办，负责日常工作管理。
（二）工作职责
1.本质安全文化建设领导小组职责：
1）负责制订本矿本质安全文化建设实施计划。
2）审核和实施本质安全文化建设工作相关文件。
3）负责确保计划连续有效运行人、财、物等多种资源配置。
4）处理本质安全文化建设实施过程中碰到问题和合理化改善。
5）全部组员全部要接收本质安全文化建设相关培训。
2.领导小组组员职责
1）负责本质安全文化建设工作实施及宣传工作。
2）负责职员合理化提议搜集、整理工作。
3）立即向领导小组汇报本质安全文化建设工作进展情况。
4）接收本质安全文化建设工作相关要求和培训。
3.领导小组办公室
1）是本质安全文化建设领导小组实施机构，立即向领导小组汇报工作运行情况及现场管理存在问题。
2）负责本质安全文化建设工作计划实施、改善、培训。
3）每个月组织召开一次本质安全文化建设例会，总结上个月工作中碰到问题和整改落实情况。
4）对具体实施情况进行检验，针对未落实问题，提出有效改善措施。
5）本质安全文化建设运行情况分析。
6）搜集职员提出合理化提议，共同研究，选择可实施方案，并实施。
7）对下个月怎样开展工作，制订每三个月计划。
二、制度保障
本质安全文化建设要和矿井管理创新、制度创新紧密结合起来，要把安全文化建设内容融入煤矿管理工作之中，融于危险源辨识、风险预警、本质安全管理各项标准和方法中，建立行之有效考评评价和激励机制，确保安全管理工作体系化、程序化、规范化和制度化，最终实现长久有效安全。
三、舆论保障
新达煤矿紧密围绕本质安全管理体系发展目标，利用矿广播、信息网、宣传栏等多种媒体和载体，经过举行培训班，组织“安全生产月”、“家眷协管抓安全”、“党员安全岗”等专题活动，大力宣传安全理念和安全价值观，使职员在活动中受到教育，在参与中得到提升。开展全员安全知识竞赛活动，提升职员对生命健康价值认识，形成生命第一潜意识观念。用矿工身边发生通俗易懂、具体生动小说，激发职员爱矿如家真情实感，调动职员自觉遵章守纪、自主安全管理主动性。在厂区道路两侧及井口悬挂、张贴安全文化口号，设置统一宣传标识牌，营造浓厚企业文化建设气氛，使职员在潜移默化中受到教育。
四、资金保障
为确保本质安全文化建设工作顺利开展，需要必需资金投入。资金起源一是宣传费用；二是安全技术方法费。

第三章 新达煤矿本质安全文化建设模式
新达煤矿本质安全管理体系是一个完整管理体系，安全文化建设和安全管理各项工作有着很强逻辑关系。
新达煤矿本质安全文化建设层次结构能够分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化关键和灵魂，是形成和提升安全行为文化、制度文化和物态文化基础和原因。
一、观念文化
安全观念文化关键是指领导和职员共同接收安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是安全文化关键和灵魂，是形成和提升安全行为文化、制度文化和物态文化基础和原因。
新达煤矿安全观念文化建设目标是：培养和教育职员含有正确安全观，科学态度、科学理念、高尚品德情感。新达煤矿经过长久工作实践树立起“生命至上，安全第一”安全理念和安全愿景“创建本质安全型矿井”。经过长久培训教育使职员把这一理念和愿景深深根植于思想和行动中。
我们教育职员树立安全观念是安全第一见解、预防为主见解、安全也是生产力见解、安全就是效益见解、安全超前见解、风险最小化见解、安全管理科学化见解，和自我保护意识和防患于未然意识。只有建立了符合本质安全文化建设要求安全观念文化，才能有适应煤矿安全生产所需要安全活动，进而达成安全标准。
（一）教育职员树立安全第一见解
新达煤矿要经过开展多种安全知识和安全技能培训、开展全员安全知识竞赛活动，加大对安全意识宣传力度；提升大家对生命健康价值认识，使大家意识到安全是人命关天问题，形成生命第一潜意识观念，并认识到人生命权、安全权是最基础人权，安全是和社会可连续发展联络在一起。当安全观念（意识）文化建设达成一定程度，自然就会影响到安全行为文化，含有良好行为文化，剔除不良行为，很多事故就全部能够避免了。根本加固“安全第一”在职员心中印象，变“要我安全”为“我要安全、我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”良好气氛和“不能违章、不敢违章、不想违章”自我管理和自我约束机制。
（二）教育职员树立预防为主见解
安全生产，重在预防。坚持预防为主方针，是确保生产安全根本方法。新达煤矿能够保持着连续七年无伤亡骄人成绩和健全事故预防机制亲密相关。要想事故预防工作切实有效，发挥其应有作用。我矿着重从以下多个方面开展工作：
1.强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强职员安全观念；提升工作能力和自我约束能力基础路径。尤其要组织职员学习《安全生产法》，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产思想基础。
2.完善制度，实施组织预防。全矿各部门齐抓共管做到熟悉职责，各司其职，亲密协作，加强督查，形成协力。建立严格安全生产责任制，把安全生产责任和各项预防方法具体落实到各级领导、每个管理岗位、每个职员，从上到下认真落实下去，一直落实到个人。领导常常和职员亲属沟通，形成企业、矿里、个人、家庭安全网络体系。
3.严格法规，实施制度预防。煤矿预防事故是一项常常性工作，必需靠严格法规制度作确保。基础制度落实了，事故就会降低，甚至杜绝。预防事故工作不是一项独立工作，它渗透于安全生产工作方方面面。
4.加大投入，实施技术预防。我矿依据安全生产相关要求和时代发展，完善多种安全设施，加大关键部位安全设施投入力度，从根本上确保安全。
（三）教育职员树立安全也是生产力见解
安全生产力作用表现在以下方面：首先职员安全素质就是生产力──因为劳动力是生产力，劳动力安全素质提升，使劳动力直接和间接生产潜力得到保障和提升，所以，围绕劳动安全素质提升安全活动（安全教育、安全管理等）含有生产力意义。第二，安全装置和设施是生产资料（物生产力）关键组成部分──生产资料是生产力，而安全装置和设施是生产资料不可缺乏组成部分，所以，安全装置和设施是生产力组成部分。第三，安全环境和条件保护生产力作用发挥，从而表现安全间接生产力作用。
（四）教育职员树立安全就是效益见解
“安全就是效益——向管理要安全，向安全要效益。”效益最大化是煤矿企业落脚点。安全出了问题，效益就无法确保。安全工作至关关键，没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展基础保障。安全工作抓不好将造成出现大事故，会牵涉到很多精力、财力、物力、人力，稍有疏忽就会造成直接和间接经济损失。安全抓好了，就为我矿生产经营发明了直接和间接效益。
（五）教育职员树立安全超前见解
所谓安全超前见解，就是要让职员提前树立安全防范意识，从而达成本质安全目标。我矿关键抓好职员“三前”意识教育，“三前”就是指：
一是“防在前”。安危原因总是共存于一切事物整个过程之中，要居安思危，在日常工作和生活中，不能习惯于不出事故不知道，出了事故吓一跳；不出事故不关心，出了事故才去找原因。
事实证实，很多事故全部是能够避免，之所以会发生事故，只是因为部分管理人员和操作人员缺乏安全防范意识和超前意识，忽略了平时安全工作，才未能立即发觉和排除隐患，直到隐患扩大、恶化，甚至造成严重后果。要做到防范于未然，必需含有超前估计和预防事故能力，并有一个严、细、勤、实工作作风。还要加大安全监督管理力度，把各项防范方法落实在事故发生之前，将事故隐患消亡在萌芽状态。只有这么，才能牢牢掌握安全工作主动权，才能使事故发生率降到最低点。
二是“想在前”。煤矿每一位职员，在天天工作之前，首先要想想安全，想到经过什么措施，采取什么方法，利用什么手段，才能确保安全生产，才能确保做到“不伤害自己，不伤害她人，也不被她人伤害”。我矿教育职员在工作前首先要做到“五思而行”。所谓“五思而行”就是指：“做本项工作有什么风险？不知道不去做；是否含有作此项工作技能？不含有不去做；做本项工作环境是否安全，不安全不去做；做本项工作是否有适宜工具，不适宜不去做；做本项工作是否佩戴适宜防护用具？没有不去做”。在安全生产过程中，大力提倡“我为人人，人人为我”思想意识，时时四处以我为中心，“我”字当头，从“我”做起，从身边做起，增强自我保护意识，提升自我保护能力。这么，全部“我”合在一起，就是一个偌大“安全防护林”。只有这么，才能确保安全工作抓细抓好抓出成效，才能确保安全生产。
三是“做在前”。在生产过程中，对于人不安全行为、机械设备不安全状态、环境不安全原因、管理工作中存在问题和还未整改缺点等等，管理者要事先判别和判定可能造成发生伤害事故多种原因，尤其是重大事故隐患，要立即采取果断方法，消除和预防事故发生。“做在前”，要认真分析多种事故原因，从中找出部分带有规律性东西，认真总结经验和教训，预防和杜绝类似事故重演。要对煤矿安全生产现实状况，作业现场基础情况，事故多发区段防护等，做到了如指掌，心中有数，对煤矿发展，要心有所思，脑有所想，并付诸于行动，把安全工作当成职员生命、国家财产大事，思想上行动上不能有一丝一毫麻痹和懈怠，切实做到“生命至上，安全第一”。
总而言之，在煤矿安全生产过程中，必需树立超前意识，只有树立安全管理超前意识，才能把多种事故隐患消除在萌芽状态，才能确保安全生产。
（六）教育职员树立风险最小化见解
风险最小化就是使风险降低到企业能够接收程度，当风险发生时，不至于影响企业正常运行。
1.选择安全控制方法 为了降低或消除煤矿安全体系范围内所包含到被评定风险，企业应该识别和选择适宜安全控制方法。选择安全控制方法应该以风险评定结果为依据，判定相关有威胁微弱点，决定什么地方需要保护，采取何种保护手段。
2.风险控制。降低风险程度路径有多个，下面是是本矿比较常见多个手段：（1）避免风险（2）转移风险（3）降低威胁（4）降低微弱点（5）进行安全监控
3.可接收风险。
煤矿企业总会在一定程度上存在风险，绝正确安全是不存在。当企业依据风险评定结构，完成实施所选择控制方法后，应该对安全方法实施情况进行评审，即对程度上降低了风险做出评定。对于残留仍然无法容忍风险，应该考虑加大投资。
（七）教育职员树立安全管理科学化见解
安全管理即以安全为目标，进行相关决议、计划、组织和控制方面活动，煤矿安全管理就是煤矿为实现安全生产而组织使用人、物、财产协调分配过程，其目标是为预防消亡事故、预防或降低事故损失。
管理是一门科学，其基础要素包含人、财、物、信息、时间、机构和章法等，前五项是管理内容，后两项是管理手段，管理基础原理就是研究怎样正确有效地处理这些要素之间相互关系，以达成管理基础目标。科学安全管理，就需要安全理论作为基础，要实现安全生产，提升安全管理水平，必需研究安全科学理论，揭示安全科学规律，利用科学管理方法提升安全管理工作水平。
以往安全管理工作大多采取传统安全管理，和现代化科学管理方法相比存在显著不足。传统安全管理工作着眼点关键放在系统运行阶段，通常是事故发生了，调查事故发生原因，依据调查结果修正系统，这种模式称为“事后处理”模式。因为存在很多弊端，致使事故不停发生。而科学化安全管理工作着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，做好危险分析、风险评价，防患于未然。所以，从社会发展趋势来看，现代科学化安全管理替换传统管理已是势在必行，现代社会要求必需从传统安全管理向科学化管理转变。
安全管理即使是极其艰巨一项工作，不过，只要不停研究探讨和把握安全管理规律，就能掌握工作主动权。科学管理是安全管理之基础，愚昧无知往往是安全之祸、事故之源。很多事故发生是因为大家缺乏必需教育训练和科学知识造成。如近几年部分煤矿发生瓦斯爆炸、透水等事故，其关键原因就是缺乏相关科学知识和了解，盲目蛮干造成。“科盲”是事故“隐患”，很多事故往往是因为缺乏一般科学常识所致。面对着不停更新技术装备，假如我们没有一定科学知识，别说驾驭它，使用它，就算是完好装备，也可能损坏。要是掌握了科学文化知识，就会聪慧起来，降低盲目性。有工人在多年从事危险工作当中一直全部安全无恙，一个关键原因就是她们掌握了科学方法。“知识就是科学”，科学管理就是安全之源，知识能够增加安全系数，提升科学文化素质，懂安全必需懂技术，利用科学管理方法是安全管理关键原因。
二、管理制度文化
安全制度文化是指企业安全管理体制。它包含企业内部组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规和制度建设。它对企业 及其职员行为产生规范性、约束性影响和作用，它集中表现观念文化和物质文化对领导和职员要求。
安全制度文化建设关键内容包含：建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，科学地制订法规、标准和规章，严格执法程序和自觉地执法行为等。
我矿安全制度文化建设关键内容是：突出依法治矿，严格规章制度建设和落实，不停健全和完善安全管理体系，强化员安全责任意识，逐步形成一个全方位比较完善安全保障体系。
我矿经过长久实践和探索，针对建设本质安全型矿井需要，逐步形成了一整套安全管理制度。关键有以下多个方面内容：
（一）、 安全管理制度
安全教育和培训管理措施
安全工作条例
安全管理奖惩措施
班前会评定制度
干部上岗查岗制度
交接班制度
我矿爆破材料管理措施
易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度
用电安全管理制度
未遂事故汇报管理制度
停车棚防火制度
危害/环境以原因辨识及个人安全评定管理措施
责任事故（行为）追究制度
事故隐患排查证该制度
安全目标管理制度
安全监督检验制度
矿井关键灾难预防管理制度
煤矿应抢救员制度
事故汇报、调查和处理制度
安全活动制度
反“三违”管理制度
干部下井检验制度
班组建设管理措施
职员教育培训制度
外委施工单位安全管理处罚条例
定时事故案例分析讲座制度
敲帮问顶制度
出入井升井许可登记制度
工作任务、个人技能、个人防护用具评定制度
（二）消防管理制度
消防安全管理措施
防火安全检验制度
用火、用电管理制度
易燃易爆危险品和场所防火防爆制度
火险隐患整改制度
单位消防责任人防火制度
发生火灾汇报制度
消防管理奖惩制度
消防队器材、设施管理制度
（三）综合管理制度
精神文明建设考评标准及措施
民主管理制度
矿务公开实施细则
生活福利委员会管理制度
职员家眷文明条约
职员岗位道德标准
职员社会行为规范
不文明行为处罚制度
新达煤矿星级班组考评及奖惩措施
新达煤矿综合管理体系考评管理措施等
经过出台实施以上制度和措施，推行管理制度和管理手段创新，创建本质安全型矿井。
（四）推行综合管理体系是全国煤炭行业在安全管理上新突破。我矿经过多年总结完善，融合了中国安全质量标准化等标准全部内容，形成了一套切合本矿管理实际集安全、健康、环境、质量、质量标准化五位一体综合管理体系，是以“目标优化、过程控制、三级监督、信息通畅、连续改善”为特点文件化管理体系：
1、制订了严格考评管理措施，确保了工作顺利进行，在实施质量标准化管理体系过程中，全矿上下高度重视，将推行管理体系工作贯穿到工作每一项步骤之中，动态进行现场差距分析和隐患整改，实现了(计划、实施、检验、改善)闭环控制和有序运行，取得了实质性效果。
2、根据体系要求，要编制《风险评定手册》、《质量标准化综合管理》、《新达煤矿综合管理制度》、《职员岗位标准》、《新达煤矿应急预案》等书籍。
3、进行程序化作业。对中等和高风险制订严格书面安全工作程序，要求所需工具和设备、个体防护及安全注意事项，严格根据程序作业，确保了工作质量及作业人员安全；并有计划地开展了计划任务观察活动，观察书面安全工作程序实施情况，尤其对常常出现不安全行为人员、新上岗人员、新工作、冒险者等，要加强观察频率，不停促进其纠正不安全行为。深入了解书面安全工作程序有效性和适用性，立即修订完善，纠正其不安全行为。
4、严格未遂事故统计和分析，在日常生产过程中发觉安全隐患及未遂事故均要根据汇报程序向区队及安全部门进行汇报，区队及安全部门依据汇报情况，认真落实现场整改，并进行分析总结，控制事故扩大及发生。
5、坚持巩固和创新结合，深化质量标准化建设。不停扩大质量标准化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急处理、隔离闭锁管理、起重器具、人机工程、手工工具、标识标志、设计、施工、安装、后勤服务等管理到生产现场管理等每个步骤全部根据标准要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺点管理。围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理等方面创新工作方法，提升质量标准化建设科技含量。
6、突出依法治企，强化责任制落实。健立和完善了安全生产责任和目标管理，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、级级传输。实施领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环管理，强化责任制落实，着力保持质量标准化现场动态达标。
7、改革安全质量奖惩措施。取消季度安全质量奖励，实施安全质量管理周考评，月评选考评制度，对考评单位进行综合排名，对排名第一单位班组长以上管理人员进行重奖，对排名最终单位班组长以上管理人员进行处罚，以激励各级管理人员主动性。
8、加大对各类事故、严重“三违”和重大事故隐患处罚力度，对安全生产直接监管人员推行安全风险抵押，把各专业安全情况和分管人员收入直接挂钩，实施重奖重罚。抵押对象和抵押金额伴随安全工作关键改变而改变，具体有全员抵押、管理人员抵押、班组长抵押、专题抵押和专业抵押等形式。抵押本金全部由个人上交，活动结束后根据安全绩效，分别以沉淀、部分兑现、全部兑现造表发放。
9、加大安全结构工资在工资中百分比。矿里要将工资40%作为安全工资进行考评，考评标准直接对区队单独核实单位，考评分定时考评和现场日常考评，突击抽查、事故、“三违”、隐患整改等方法，月底以百分制扣发到单位，然后由单位进行二次分配时落实到相关责任人。
（五）加大安全监察力度严格责任追究
安全管理上要突出“严、狠、准、实”四个特点。“严”就是在安全管理中严格要求、严格标准、严格检验、严格考评、严格奖惩。 “狠”就是对“三违”打击力度狠，绝不姑息迁就。 “准”就是把安全工作重心放在安全质量标准化这一关键基础工作上抓得准。矿领导随时抽查隐患和问题抓得准，安监人员检验关键步骤抓得准，全矿职员克服困难上标准岗、干标准活抓得准，对出现事故责任追究准，事故追查到底，有结论，有结果，有防范方法，并有整改落实期限。“实”就是务实作风、扎实基础、落实责任、严实管理。经过“严、狠、准、实”管理，矿井安全管理取得了显著成效。
1、全矿最高安全管理机构为“安全质量标准化综合管理委员会”，矿长任主任，分管副职及为副主任，各有分工责任明确，组员由科室、区队组成；实施国家法律法规和企业或各项安全工作规章制度和奋斗目标，提出近期安全工作关键，处理安全生产重大问题，每个月召开一次会议总结当月工作部署下月关键；每七天召开一次安全工作例会，通报本周安全生产中存在问题和考评验收结果，每个月评选奖优罚劣。
2、在处罚“三违”、追查事故责任同时和全矿安全标准化考评验收工作，对安全投入、培训教育、方法资金使用等进行监督。
3、坚持以人为本管理，培养八大安全理念：一是确立"生命至上，安全为天"认识观；二是确立"安全是法"法制观；三是确立"安全是最大效益"效益观；四是确立"重在落实"管理观；五是确立"超前防范"风险观；六是确立"齐抓共管"系统观；七是确立"安全工作一百减一等于零"科学观；八是确立"一切为了安全，一切服从安全，一切服务安全，一切优先安全，一切确保安全"哲学观。努力使广大职员将安全理念内化于心，外化于行，从而达成安全生产目标。
4、安全管理关口前移，重心下移。强化对安全决议、施工设计、规程方法编制及业务部门生产组织安全监管，从源头杜绝违章和失误。
5、深化反“三违”活动，加大各类事故查处力度。对发生各类事故，按事故等级和管理权限，坚持“四不放过”标准，分析原因、制订防范方法，严厉追究相关人员责任，确保作业人员在岗期间应负责任、应起作用、应做工作得以落实。
6、充足发挥群监作用，实施安全工作群防群治。真正形成齐抓共管强大协力。班长为本班安全生产第一责任人，同时也是指定兼职安全员，对全班安全生产负责，随时了解观察班组成职员作情况情绪改变和精神状态等。
7、当班安全员坚持现场交接班，关键安全问题、隐患整改全部要做到监督、整改、复查，每班巡回检验次数、往返线路全部必需合理，并根据“安全员岗位标准”进行工作，做到业务通、敢管理，处罚“三违”不手软，不搞下不为例。
（六）强化现场管理，实现生产动态本质安全
我矿坚持要以高起点、高技术、高质量、高效益、高效率“五高”方针引领矿井建设布局，着力从生产规模化、技术装备现代化、管理手段信息化、队伍专业化等方面进行超前创新，创建了“一井一面”、“一综两掘”300人年产百万吨高产高效模式，建立完善采掘管理制度，关键从现场施工质量抓起，保持动态采掘工程质量达标。
1、严格现场带班管理，各区队带班队长和职员同时入井，进入工作面前首优异行安全检验，交接班时要将上班交接关键问题进行复述、确定，当班带班队长和班长同时为当班安全生产第一责任人，负责本区队范围和工作面安全生产。
2、矿领导及机关业务部门现场跟班均衡组织生产。每班全部有一名矿领导和机关业务部门人员现场跟班，随时协调和处理在生产现场存在安全隐患，确保了安全生产均衡性。
3、抓好标准化和正规循环作业，严格现场动态达标。主动推进安全质量标准化建设，推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准活。落实现场“五达标”要求，即“现场制度落实达标、环境安全达标、设备完好达标、操作程序达标、工程质量达标”，确保按程序操作和正规循环作业。
4、严格过程管理和每班质量验收，严把毫米关，杜绝劣质工程，实现动态达标，打造“精品工程”、“亮点工程”，既消亡了不合格工程，又营造了良好作业环境。
5、为提升采掘工作面工程质量，编制综采机司机、拉架工等工种实践操作经验手册，并下发到各工种岗位工，使操作技术参差不齐司机操作技术有了很大提升。
6、对专业检验验收人员从井口入井到各个工作面所检验项目进行了程序化，避免了漏检或检验步骤不到位等现象，有效地促进了矿井质量标准化动态达标。
7、根据质量标准化标准，强化细节管理，从地面到井下进行了全方面细致整改。经过对生产系统隐患排查，完善各类防护，使“物”不管在动态过程中，还是静态过程中，一直处于安全状态，保障了“物”安全可靠性。在日常安全生产中，不因人不安全行为或物不安全情况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”安全系统；
8、井上下使用全部机电设备和多种安全保护设施明确专员维修保养，设备安全灵敏可行程度和包机人利益挂钩，以增强职员工作责任心。
9、细化了考评标准，严格标准检验考评和制度落实，强化现场管理，提升各项制度实施力，优化采掘工序，掘进及支护实施标识留名制度，从过程中确保了工程质量，杜绝了多种因工程质量差带来事故。
10、强化工作面文明生产管理。全部物料存放必需做到“四定”、“四直”、“四无”和“一平”，四定指定点、定位、定人、定量；四直指工作面风筒吊挂平直、电缆悬挂平直、水管直、顺槽皮带直；四无指工作面无淤泥、无积水、无浮煤、无杂物；“一平”是指辅助运输路面平整，路标清楚齐全。
11、对井下每一条巷道全部要进行责任区划分，明确了检验周期及责任人，严格步行检验制度落实，消亡了管理上盲区和死角死面。为避免人员乘车走马观花，发生漏检现象，矿里要定时组织专检人员，根据要求步检路线进行一次覆盖率达成100%拉网式检验，对每条巷道及生产步骤安全可靠型性进行再确定，确保安全隐患立即消除。
（七）本质安全文化管理职责
依据工作需要，经过长久不停修订完善，矿里制订出一整套本质安全文化建设管理职责，明确了矿领导和各部门职责，确保本安型矿井建设健康有效发展：
1、矿领导层人员职责
（1）矿长、党委书记
矿长是本单位安全生产第一责任者，对本单位安全工作负全方面责任。
定时主持召开安全文化生产工作例会和矿长安全办公会议，研究处理安全生产工作中存在问题、隐患。
督促、检验各分管副职抓好各自分管范围内安全工作。
审定本单位安全生产计划、年度安全工作计划、安全工作目标，对本企业下达安全控制指标提出具体落实、预防意见和方法。
发生事故时，应立即赶赴现场，组织指挥抢救，并根据相关要求、程序进行调查处理，提出调查处理意见，并上报企业。
（2）常务副矿长
帮助矿长抓好各项工作
分管综合办、工会、团委、负责精神文明建设、企业文化建设和社会治安综合治理等工作。
帮助矿长抓好宣传思想教育、组织发展、作风建设和各级班子及干部廉政建设。
安排负责召开相关会议，落实落实矿委会议精神，组织实施矿委会决议，完成矿长交办工作；领导、检验、督促各系统各项工作组织、落实。
组织召开职员代表大会、工会会员代表会及纪检工作会议。
负责组织开展“安康杯”、安全工作活动。
认真落实实施党安全生产方针、政策和上级相关安全生产指令、指示、条例、规程和决定等。
帮助矿长抓好安全生产工作，当好矿长助手和参谋。
帮助矿长审定本矿年度工作计划，安全、质量、环境计划、目标和管理方案，并组织落实实施。
立即了解、掌握生产情况，负责协调处理生产和辅助生产过程中存在问题，并提出处理意见跟踪监督检验，立即向矿领导汇报生产情况。
参与工程质量事故追查及防范方法制订。
完成矿长交办其它工作。
（3）生产副矿长
是本单位安全生产直接责任人，对本单位生产安全负领导责任。
定时组织召开分管范围内安全生产会议，研究处理生产过程中存在问题隐患，落实各项决议方法。
立即了解、掌握生产过程中安全情况和安全方法落实和实施情况，组织生产事故追查，对存在问题制订可靠防范方法。
负责全矿生产管理，合理优化劳动组合，立即处理处理安全生产上问题，确保生产任务完成。
分管职责范围内安全质量标准化建设。
立即向矿长、反应安全生产情况，为决议和具体方法制订提供依据。
完成矿里交办其它工作。
（4）机电副矿长
分管全矿机电运输管理工作。
对分管范围内安全工作负直接领导责任。
机电副矿长是机电、运输安全直接责任者，负责全矿机电、运输安全规章制度落实实施，安全方法制订，组织机电运输事故追查和处理等各项安全工作。
组织制订并实施全矿机电、运输标准化年度计划、长远计划、设备更新、大修理计划和围绕安全生产，完成机电、运输管理各项工作任务。
组织制订全矿机电达标计划，并负责实施，同时组织编制矿井运输安全调整计划，负责推广机电运输管理、安全、技术方面优异经验和优异技